○南京中醫(yī)藥大學 王靜梅

一、引言

黨的十九屆五中全會指出 “十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題[1]，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》中明確“建設高質量教育體系”，確立了2035年建成教育強國的遠景目標[1]，為我國當前和未來的教育發(fā)展指明了坐標方向。當前我國教育已進入從規(guī)模增長向高質量發(fā)展的階段轉型，高等教育迎來了高質量發(fā)展的新階段。

“教育興則國家興，教育強則國家強”[2]，“黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切”[2]。實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?，高等教育是教育的龍頭，在教育高質量發(fā)展中走在前列、發(fā)揮引領帶動作用，是時代賦予高等教育的歷史使命。

二、高等教育高質量發(fā)展對高校財務轉型的時代要求

黨的十九屆五中全會描繪了我國“十四五”期間及2035年發(fā)展藍圖，在此背景下，未來一個時期，無論是宏觀層面還是微觀層面，都必須聚焦高質量發(fā)展這個基本邏輯。高等教育要實現高質量發(fā)展必然要求高校財務工作的高質量發(fā)展，高校財務工作和財務人員必須立足新的發(fā)展階段，樹立新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，明方向、顧大局、強目標、優(yōu)管理、肯變革、勇創(chuàng)新，以高質量發(fā)展要求積極實施財務轉型。

(一)高校財務工作必須堅持正確的政治方向

方向涉及根本、關系全局、決定長遠?！拔覀兊母咝Ｊ屈h領導下的高校，是中國特色社會主義高?！?，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”[3]。高校治理中堅持黨對財務工作的領導是財務工作服從服務于高校發(fā)展的根本政治保證。《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確要求“堅持黨對會計改革與發(fā)展的全面領導，完善黨領導下會計管理工作的制度機制，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平”[4]，高校財務工作必須堅持黨的領導，緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展大局和學校事業(yè)發(fā)展的中心任務，持續(xù)強化會計法制建設，積極加快數字化建設，完善會計監(jiān)督體系，加強會計準則制度建設，推動財務工作高質量發(fā)展。

(二)高校財務工作必須持續(xù)推進創(chuàng)新融合發(fā)展

高校財務工作要貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，運用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技術不斷推動會計管理體制機制變革，破除會計改革與發(fā)展中的制度性和技術性障礙；要進一步深化財務“放管服”改革，破解工作中的重點難點問題，持續(xù)提高財務管理水平；財務工作要更好地與高校業(yè)務活動及管理有機融合，持續(xù)推進高校業(yè)財融合和會計職能拓展，加快高校財務工作數字化發(fā)展，充分發(fā)揮財務在高校內部治理中的重要作用；高校財務工作要更好地落實國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，利用大數據等技術手段，加強會計數據與相關數據的整合，充分發(fā)揮財務信息在服務宏觀經濟、政府監(jiān)管以及行業(yè)管理等方面的重要作用。

(三)高校財務工作必須大力培育復合型高素質財務人才

習近平總書記在中央人才會議上講話指出“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才[5]?！薄稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》也明確“以經濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，建立健全分層次、分類型的會計人才能力框架體系[4]?！痹诋斀裰R和信息爆炸的時代，各門學科發(fā)展日益交叉融合，“大智移云物區(qū)”等新技術日新月異，使得無論是會計理論還是會計實踐、會計職能還是會計技術，會計工作組織還是會計工作方式等方面都發(fā)生著深刻變化。會計人員必須與時俱進，不能僵化保守，以終身學習的理念，一專多能的復合型素質，適應會計發(fā)展趨勢，擁抱數智時代的到來，助推經濟社會高質量發(fā)展。

三、高校財務工作的現狀及問題

(一)預算管理約束力不強

預算是高校依據發(fā)展目標而實施的資源配置，是對高校發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實。預算的科學性和有效性直接影響著高校發(fā)展目標的實現程度，但是長期以來高校預算管理沒有發(fā)揮出應有的作用。一方面，許多高校預算編制工作仍以財務部門為主導，缺乏更高層面的全校性的預算管理機構，導致各業(yè)務部門爭資源現象不斷，而財務部門話語權不足。預算執(zhí)行時，往往由于預算申報時未充分測算實際資金需求和使用進度，導致有些項目的預算執(zhí)行進度差、執(zhí)行效益低，造成資源的浪費。年度終了，對于預算執(zhí)行的結果，許多高校未進行績效評價或績效評價流于形式，考核評價機制的缺失或虛設使得預算管理中重申請、輕管理，重分配、輕結果的現象不絕；另一方面，還存在著預算編制方法簡單，編制內容不夠詳實，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控等問題，導致預算難以發(fā)揮“龍頭”和引領作用。

(二)成本效益管理意識薄弱

公立高校是不以盈利為目的提供準公共產品的事業(yè)單位，其經費來源主要依賴于財政性資金。長期以來在獲取充足財政資金保證年度預算能夠順利執(zhí)行的情況下，高校管理者并不關注成本耗費及產出效益的多少。2015年發(fā)布的政府會計準則體系明確了高等學校適用于“雙體系、雙基礎、雙分錄”的政府會計規(guī)范，2019年12月財政部又印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，這些規(guī)范為高校進行成本核算提供了制度基礎。但在操作層面，由于政府會計制度涉及各類行政、事業(yè)單位，這些單位性質不同、業(yè)務特點各異，還需制定成本核算的具體指引，直至2021年11月，財政部印發(fā)了第一個《事業(yè)單位成本核算具體指引-公立醫(yī)院》，因此目前高校尚缺乏實行成本核算的具體指引，成本控制也往往流于形式，無法區(qū)分哪些是控制重點和控制難點。

(三)內部控制建設尚需持續(xù)推進

我國高校內控體系建設一直是由各級財政部門及主管部門主導推行的，如財政部2012年就發(fā)布了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》(財會〔2012〕21號)。很多高校內部管理者對內控建設的重要性和作用認識尚不足，甚至還存在認為做好內控就是財務部門的事，這種觀念使得許多高校的內控建設流于形式，做表面文章，內控建設的內驅力不強，內部控制難以發(fā)揮應有的作用。內控體系的建設還存在著控制過度與控制不足并存的現象，比如內控建設重點關注經濟活動內部控制，這是毋庸置疑的，但如果對諸如資產采購、合同簽訂、收入支出等經濟活動設置復雜的風控管理和審批流程，往往會降低效率，出現業(yè)務發(fā)生部門急等辦事而審批流程還在路上的現象，引起內部各部門間的矛盾；而一些諸如人事管理、教務管理、學工管理、后勤管理等非經濟的業(yè)務活動，在整個學校管理層面很重要，但內控體系的建設卻始終滯后，內控控制點沒有全面覆蓋，意味著管理風險的存在，制約著高校治理能力和治理體系的建設。

(四)業(yè)財融合還停留在初級階段

長期以來高校財務和業(yè)務相對獨立，內部各職能部門按照各自的目標和職能開展業(yè)務活動，財務部門被動地接受各項業(yè)務活動形成的原始憑證并按照賬務處理程序進行處理并提供財務報告，財務的屬性仍然是“報告型財務”。信息傳遞的“滯后性”降低了信息的有用性，也限制了財務“管理”屬性的發(fā)揮。當前，高校在與時俱進加快數字化校園建設中，各部門紛紛利用系統(tǒng)建設提高管理效率，但由于很多系統(tǒng)是由不同團隊搭建完成，導致各系統(tǒng)之間沒有有效整合，形成“信息孤島”“數據煙囪”；業(yè)務和財務數據之間未進行有效銜接，系統(tǒng)間無法做到數據及時共享，業(yè)務發(fā)生部門和業(yè)務管理部門還不能“一站式”查詢相關財務及業(yè)務的所有信息。信息使用者和決策分析者迫切需要系統(tǒng)間的深度協同，提高辦事和決策分析的效率和質量。

四、高校財務轉型的路徑分析

(一)重塑財務理念，從核算型財務向管理型財務、戰(zhàn)略型財務轉型

隨著管理科學的興起與運用和內外部對高校財務工作管理要求的提高，高校財務的職能從對經濟活動的記錄和報告轉向對決策支持和過程控制。面向新時代開啟新征程，為實現教育強國之夢，落實“為黨育人 為國育才”的歷史重任，高校財務工作要緊緊圍繞高校高質量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財務運作與規(guī)劃職能，通過管理實現價值增值、價值創(chuàng)造，不僅要充當高校管理的參謀，更應成為高校持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略助手。

財務工作關系著學校發(fā)展大局，要能夠用戰(zhàn)略思維從學校的全局規(guī)劃出發(fā)，科學配置學校資源，滿足學校運營和發(fā)展需求，使學校各項活動能夠通過財務手段扎實落地；要統(tǒng)籌學校長短期發(fā)展目標及資金需求，既要站在學?？沙掷m(xù)發(fā)展的長遠角度確定財務戰(zhàn)略、規(guī)劃長期資金籌集及使用安排，同時也要重視學校短期資金運作，對日常收支進行精細化管理，確保學校各項業(yè)務活動運作順暢；要嚴格控制財務風險，注重資源使用效益，加強績效管理，提高財務運作能力。

(二)拓展財務職能，推進管理會計工具方法的運用

長期以來，高校財務工作始終停留在管錢、記賬這個層面，管理目標不明確，管理職能得不到重視，嚴重削弱了財務工作應有的作用和地位。在推進高等教育現代化的進程中，助推高校治理體系和治理能力現代化建設，會計工作作為一種管理活動和治理手段需要發(fā)揮更大作用。

未來高校會計工作應以財務會計為基、管理會計為核，提升財務會計水平、拓展管理會計運用。實際上，管理會計的推行早已上升為國家戰(zhàn)略，2014年財政部就發(fā)布了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(財會〔2014〕27號)，自2016年至今已發(fā)布了一項基本指引、34項應用指引，為管理會計在實務中的推行奠定了理論基礎和執(zhí)行指南。管理會計是通過利用相關信息，有機融合財務與業(yè)務活動，運用規(guī)劃、決策、控制和評價等手段，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，以持續(xù)創(chuàng)造價值為核心，促進單位可持續(xù)發(fā)展[6]。高校財務工作應主動運用現代新科學、新技術，充分發(fā)揮管理會計在戰(zhàn)略管理、預算管理、成本管理、投融資管理、風險管理、績效評價、信息與報告等方面的職能作用，為高校發(fā)展更多地提供決策支撐，更好地提升資源配置效率。

(三)擁抱新技術時代，促進業(yè)財深度融合

“大智移云物區(qū)”等新技術的廣泛運用將促使高校業(yè)務活動和財務活動不斷融合，導致傳統(tǒng)管理的崗位、流程、內容、技術和方法等將發(fā)生巨大改變。因此，高校財務管理由傳統(tǒng)模式轉向數字化、智能化成為必然。

高校應該根據自身情況和實際發(fā)展要求，制定符合自身特點的，業(yè)務和財務融合發(fā)展的信息化建設總體規(guī)劃和實施方案，并且有計劃、分步驟地進行實施。高?？梢岳谩按笾且圃莆飬^(qū)”等新技術建立財務共享中心(或信息共享中心/資源共享中心)，以財務信息化為抓手，以財務憑證為基礎，關聯業(yè)務活動的數據信息，實現高校各項活動如人事、科研、學生、采購、資產等的業(yè)務數據與財務憑證明細之間的證據追溯及校驗,實現數據的互聯互通，以智能財務系統(tǒng)為基礎，建立面向未來的數據挖掘及分析平臺，完善數據指標分析模型，改變事后監(jiān)控模式，實現事前、事中、事后的全過程監(jiān)控，真正為管理和決策提供科學、及時、有效的信息[7]。

(四)提升財務人員素質，由專業(yè)型向復合型人才轉型

十四五規(guī)劃綱要提出“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”，可見數字化已經成為社會和經濟發(fā)展關注的重點。財務作為天然的數據中心，是推動數字化轉型的抓手。數字財務、智能財務的發(fā)展，要求財務人員具備高層次、復合型素質。未來高校財務工作不僅僅是通過記賬算賬手段提供財務信息，更應該通過智能財務分析為高校的管理和決策提供更多的依據。財務的轉型發(fā)展依賴于財務人員的轉型發(fā)展。首先，高校財務人員必須具有較強的學習能力，能夠快速掌握新知識、新技術，學習能力是實現轉型的基礎；其次，財務人員不僅要懂財務，也要懂業(yè)務，要從價值守護者向價值創(chuàng)造者進行轉換，更好地將學校的財務與業(yè)務活動協調融合，從支撐業(yè)務需求向引導業(yè)務發(fā)展轉變。財務人員不僅要具備財務專業(yè)知識，還要具備財稅、法律、金融等方面的知識[8]，還需懂得數據分析、系統(tǒng)維護等技術，財務人員未來將轉型為財務分析師、財務工程師，有的放矢地為學校發(fā)展戰(zhàn)略服務。實現財務人員向復合型人才的轉型發(fā)展，一方面財務人員要自覺保持持久的學習能力和創(chuàng)新能力；另一方面也要多渠道多方式加強對財務人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，促進財務人員綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)的提升，使財務人員真正成為學校的財務能手、管理助手、發(fā)展推手。