●范永茂 馬恬靜

一、引言

學(xué)前教育在我國(guó)教育體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的學(xué)前教育，是教育事業(yè)起步發(fā)展的關(guān)鍵，也是廣大群眾的十分關(guān)注的問(wèn)題。雖然近些年我國(guó)的學(xué)前教育取得了喜人成績(jī)，學(xué)前教育的覆蓋面逐步擴(kuò)大，質(zhì)量也在不斷改善，但是學(xué)期教育“入園難”“入園貴”的問(wèn)題依然沒(méi)有根本解決，學(xué)前教育資源供給不足、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象依舊突出。整體看，學(xué)前教育仍然是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

2010年教育部頒布了 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，提出到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加大學(xué)前教育財(cái)政投入，尤其是加大對(duì)民辦幼兒園的幫扶力度。同年11月，國(guó)務(wù)院頒布了發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)，把學(xué)前教育定位為社會(huì)公益事業(yè)，明確要求政府部門要提高學(xué)前教育的財(cái)政投入比例，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。2011年，財(cái)政部與教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，進(jìn)一步明確提出政府的重要職責(zé)是支持學(xué)前教育發(fā)展。

同時(shí)，為加快學(xué)前教育發(fā)展，各?。ㄊ小^(qū)）也先后啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了各地三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。北京市委、市政府一直以來(lái)重視學(xué)前教育發(fā)展，先后出臺(tái)了相關(guān)政策文件，北京市也自2011年啟動(dòng)了該行動(dòng)計(jì)劃。隨著計(jì)劃的順利開(kāi)展和實(shí)施，財(cái)政投入也逐步傾斜扶持于學(xué)前教育，逐步擴(kuò)大“公益性”“普惠性”學(xué)位供給，提高公益普惠性幼兒園比重。自2018年起至2020年，投入的專項(xiàng)資金累計(jì)已超100億元，學(xué)前教育財(cái)政投入不論是在總量上還是占比方面都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入逐年的增加，對(duì)其做出科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。

為了更好地指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估的工作，北京市先后出臺(tái)了相關(guān)政策文件。《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（京發(fā)〔2019〕12 號(hào)）、北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（京財(cái)績(jī)效〔2020〕2146 號(hào)），都為學(xué)前教育的績(jī)效評(píng)估提供了指導(dǎo)依據(jù)。

學(xué)術(shù)界也對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的效果開(kāi)展了研究。周曉紅、周婉瑩（2019）對(duì)前兩期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育在財(cái)政投入、資源擴(kuò)充、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在財(cái)政投入總量不夠、分配不均、輕軟件、使用效益低下等問(wèn)題。洪秀敏、姜麗云（2018）對(duì)北京市二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施效果進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示二期以來(lái)學(xué)前教育資源總量增加比較明顯、硬件條件得到改善、師資力量明顯擴(kuò)大，但是依舊存在一些問(wèn)題，如部分資源布局未到位，入園難問(wèn)題依然存在，財(cái)政投入力度不夠，家庭負(fù)擔(dān)較重，教師待遇未見(jiàn)明顯改善等。劉磊等（2020）通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中毛入園率的影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)人口比重和每百萬(wàn)人口幼兒園園所數(shù)呈正相關(guān)，提出應(yīng)重點(diǎn)從這三方面著手促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

朝陽(yáng)區(qū)是北京的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，人口基數(shù)大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)前教育供需矛盾和實(shí)施發(fā)展更具有典型性和代表性。本文以朝陽(yáng)區(qū)的財(cái)政投入情況為切入點(diǎn)，從績(jī)效預(yù)算的視角分析當(dāng)前該區(qū)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果及存在的問(wèn)題，并探求解決當(dāng)前問(wèn)題的方法，為后期學(xué)前教育財(cái)政投入政策和措施的進(jìn)一步調(diào)整和完善提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)收集過(guò)程

本文分析的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、收入支出決算總表、教育年鑒等公開(kāi)數(shù)據(jù)，以及通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及訪談過(guò)程中采集到的數(shù)據(jù)。研究選取具有代表性的公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園，向幼兒家長(zhǎng)、教職工發(fā)放問(wèn)卷，以直觀、形象的反映三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入效果及建議。

此研究主要涉及兩種問(wèn)卷，分別是對(duì)學(xué)前幼兒家長(zhǎng)教育滿意度調(diào)查問(wèn)卷、幼兒教職工滿意度調(diào)查問(wèn)卷。家長(zhǎng)問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及教育教學(xué)、收費(fèi)、園所布局、辦園質(zhì)量、家園互動(dòng)等多個(gè)方面，教職工問(wèn)卷主要是從教師年齡、文化程度、編制、工資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行調(diào)研。

問(wèn)卷結(jié)果采集主要通過(guò)問(wèn)卷星進(jìn)行，共收回家長(zhǎng)問(wèn)卷606份，教職工問(wèn)卷164份。問(wèn)卷結(jié)果根據(jù)客觀題和主觀題分別進(jìn)行結(jié)果統(tǒng)計(jì)，客觀題由問(wèn)卷星生成匯總分析，主觀題依據(jù)答題結(jié)果分類分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系由績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、績(jī)效評(píng)價(jià)方法五部分共同組成。在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)全面的績(jī)效指標(biāo)體系并直接聯(lián)系財(cái)政投入評(píng)價(jià)效果的過(guò)程中，本研究采用了目前較為成熟的目標(biāo)評(píng)價(jià)法與公眾評(píng)判法相結(jié)合的方法。為了提高指標(biāo)權(quán)重的合理性和科學(xué)性，本研究還采用專家賦值法為指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。

1、指標(biāo)選取。由于學(xué)前教育辦學(xué)主體多樣、區(qū)域差異性大等特點(diǎn)，在結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)模型，本文重點(diǎn)從產(chǎn)出、結(jié)果角度來(lái)選取指標(biāo)。從整體上來(lái)看，學(xué)前教育財(cái)政投入的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，所以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)就應(yīng)以目標(biāo)為基準(zhǔn)來(lái)選取。本文學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是以學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)“堅(jiān)持推普惠、保安全、提質(zhì)量、樹(shù)品牌，使老百姓對(duì)學(xué)前教育的獲得感、安全感和幸福感進(jìn)一步提升”為主要依據(jù)，建立朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效指標(biāo)體系。按照選取原則，經(jīng)過(guò)梳理，選出評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中，一級(jí)指標(biāo) 2個(gè)、二級(jí)指標(biāo)4個(gè)、三級(jí)指標(biāo)13個(gè)。產(chǎn)出指標(biāo)包括推普惠、保安全、提質(zhì)量和樹(shù)品牌，其中推普惠指標(biāo)衡量的是教育公平程度，提質(zhì)量和樹(shù)品牌指標(biāo)體現(xiàn)的是教育財(cái)政投入效率，保安全是教育的底線和紅線，滿意度指標(biāo)包括家長(zhǎng)和教職工滿意度（表1）。

表1 學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

2、指標(biāo)權(quán)重賦值。在指標(biāo)權(quán)重方面，本文的績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法，由各項(xiàng)指標(biāo)的得分匯總后形成總得分，得分標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)得分匯總成該項(xiàng)目評(píng)價(jià)的總分。由于每一個(gè)指標(biāo)都有其具體所要反映和考評(píng)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，在總體指標(biāo)系統(tǒng)中根據(jù)考核重點(diǎn)和目標(biāo)的不同，每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要程度也不一樣，因此，需要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)來(lái)為每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值。為了權(quán)重賦值更為科學(xué)、合理，本文采用專家咨詢法，邀請(qǐng)由6名經(jīng)驗(yàn)豐富的教育工作者、教研人員、園長(zhǎng)組成的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，建立判斷矩陣，通過(guò)指標(biāo)評(píng)估來(lái)確定學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。在已經(jīng)建立的三級(jí)指標(biāo)組成的層次下，根據(jù)指標(biāo)及權(quán)重計(jì)算結(jié)果，本研究對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行取整，按總分100分進(jìn)行換算，最終確定學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、北京市朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況

（一）三年行動(dòng)計(jì)劃具體內(nèi)容

為推動(dòng)學(xué)前教育快速發(fā)展、有效緩解幼兒入園難題，從2011年起國(guó)務(wù)院開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，明確要求各省（區(qū)、市）政府要逐步實(shí)施和落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。基于首都城市自身發(fā)展需要，北京市積極響應(yīng)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展號(hào)召，于2011年啟動(dòng)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011—013年北京市實(shí)施了第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，隨后2015—2017年在一期的基礎(chǔ)上實(shí)施了第二期計(jì)劃，2018—2020年為學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施期。在北京市關(guān)于三期行動(dòng)計(jì)劃總指引下，朝陽(yáng)區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的特殊性，制定了三期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)，積極出臺(tái)相關(guān)管理辦法，不斷完善相關(guān)學(xué)前教育發(fā)展制度，包括學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦園規(guī)范及督導(dǎo)評(píng)估等幾個(gè)方面。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1、入園需求。朝陽(yáng)區(qū)是首都外來(lái)人口主要導(dǎo)入?yún)^(qū)，常住人口數(shù)一直占據(jù)北京市首位。2013年常住人口為384.1萬(wàn)人，占全市常住人口的18.16%，其中，常住外來(lái)人口176.1萬(wàn)人，占比21.9%。常住人口多也就意味著幼兒多，以2014年北京市在園幼兒數(shù)約36.5萬(wàn)人，在園幼兒數(shù)最多的就是朝陽(yáng)區(qū)，數(shù)量約6萬(wàn)。

2、供給結(jié)構(gòu)。從幼兒園的分布區(qū)域和數(shù)量來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)幼兒園數(shù)量也居全市前列，占全市幼兒園總數(shù)的10%。以2013年、2014年為例，北京市幼兒園數(shù)各是1863所、1922所，朝陽(yáng)區(qū)191所、203所，占比10%。從幼兒園的性質(zhì)上來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)民辦幼兒園的占比不論是與全市民辦園相比還是本區(qū)幼兒園總數(shù)相比，占比都較高。以2016年為例，全市民辦園共有935所，朝陽(yáng)區(qū)141所，占比22%。在朝陽(yáng)區(qū)中，本區(qū)幼兒園民辦幼兒園占比59%以上。

3、財(cái)政投入情況。學(xué)前教育財(cái)政投入的主要對(duì)象是公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園兩類幼兒園。為改善學(xué)前教育發(fā)展不充分、不均衡現(xiàn)狀，滿足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、普惠學(xué)前教育的需求，朝陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了《朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍進(jìn)一步進(jìn)行了明確，在市級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加大區(qū)級(jí)資金對(duì)民辦普惠性幼兒園的扶持力度，對(duì)其日常運(yùn)轉(zhuǎn)、園所租金、教學(xué)質(zhì)量、安全達(dá)標(biāo)等方面提供了大力支持和資金保障。

為落實(shí)朝陽(yáng)區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，自2017年至2019年該區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入32.63億元（表2）。2018年財(cái)政投入11.48億元，占全市學(xué)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的比重為10%。

表2 2017—2019年朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入情況表

總體來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入具有以下特點(diǎn)：一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入都呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，2017年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入96.8億元，2019年增加到110億元，同比增長(zhǎng)13.6%。學(xué)前教育增速更為明顯，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入從2017年7.42億元，增加至2019年的13.73億元，同比增長(zhǎng)85%。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。二是學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP、占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐步提高。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從2017年的13%提高到2019年的19%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2017年的7.67%提高到2019年的12.48%，提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)前教育財(cái)政投入相比于基礎(chǔ)教育的其他學(xué)段也有較大增長(zhǎng)。

四、朝陽(yáng)區(qū)第三期行動(dòng)計(jì)劃的效果分析

（一）推普惠

隨著學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育惠普性幼兒園的效果體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是擴(kuò)充學(xué)位，增加學(xué)前學(xué)位的供給。面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展首要解決的難題，朝陽(yáng)區(qū)主要采用多種方式來(lái)擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給量。三年來(lái)，通過(guò)多種方式，累計(jì)共增加學(xué)位2.7萬(wàn)個(gè)，占全市三年擴(kuò)學(xué)位總數(shù)的30%，超額完成學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃中增加2.5萬(wàn)個(gè)學(xué)前學(xué)位的計(jì)劃目標(biāo)。隨著學(xué)位的增加，2020年常住人口適齡幼兒入園率達(dá)到90%，在一定程度上緩解了適齡幼兒“入園難”的緊張局面。

二是落實(shí)普惠政策，增加普惠性學(xué)位。2018至2020年舉辦教育配套幼兒園共16所，共新增普惠性學(xué)位3.9萬(wàn)個(gè)，新增普惠性幼兒園100多所、普惠班100多個(gè)，普惠性幼兒園的覆蓋率由2018年的58%提高至85%，增幅46.55%。民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，保育教育費(fèi)參照公辦園600-900元/月·生的標(biāo)準(zhǔn)收取，在一定程度上解決了人民群眾“入園貴”的難題。

（二）保安全

為做好園所安全保障工作，朝陽(yáng)區(qū)圍繞幼兒園安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建立了維護(hù)園所安全的長(zhǎng)效機(jī)制確保幼兒身心安全。

一是人防、物防和技防建設(shè)全覆蓋。從2020年開(kāi)始，按照“一校六保安”的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)教委為85個(gè)公辦幼兒園都配齊了校園保安，非教委辦園也先后按照這一標(biāo)準(zhǔn)配齊了安保人員。物防建設(shè)主要是在園所重點(diǎn)部位、重要區(qū)域及重點(diǎn)場(chǎng)所安裝了防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急照明設(shè)施，確保設(shè)備正常使用。

二是組織多層次安全培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和提高防范能力。針對(duì)中小幼校園安全管理與防范、校園門衛(wèi)管理、安全隱患排查、火災(zāi)防控及消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、校園突發(fā)事件應(yīng)急管理與現(xiàn)場(chǎng)處置等全區(qū)開(kāi)展集中培訓(xùn)。日常安全防控和分層安全培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，園所近年來(lái)無(wú)重大安全事故，教育教學(xué)工作平穩(wěn)順利開(kāi)展。

（三）提質(zhì)量

1、一級(jí)以上幼兒園占比。朝陽(yáng)區(qū)按照《北京市托幼園所分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，分期分批對(duì)幼兒園進(jìn)行級(jí)類認(rèn)定，通過(guò)培訓(xùn)、視導(dǎo)、驗(yàn)收，指導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園行為。截至2020年9月底，全區(qū)三百多所幼兒園均納入級(jí)類管理，級(jí)類覆蓋率達(dá)到82.4%。一級(jí)以上幼兒園244所，占比66.1%，超額完成計(jì)劃50%以上的目標(biāo)。

2、生均校舍面積和生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)。2017年該區(qū)幼兒園校舍面積85.7萬(wàn)平方米，到2020年年末已增加至101.95萬(wàn)平方米，生均校舍面積也由2017年的10.88平方米提高至2020年的11.47平方米，增幅5.4%。圖書(shū)冊(cè)數(shù)2017年67萬(wàn)冊(cè)，到2020年年末138萬(wàn)冊(cè)，生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)由8.5冊(cè)增加至15.5冊(cè)，漲幅82%，增幅顯著，為幼兒提供了良好的硬件設(shè)施和環(huán)境。

3、教職工工資待遇。朝陽(yáng)區(qū)多方面入手，提升教職工待遇水平。從支出效果看，2017年全區(qū)范圍內(nèi)教職工平均月工資為7710元，2018年為7850元，2019年7270元，2020年5190元。從2017—2019年三年的平均工資水平來(lái)看，雖然2017—2018年有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度有限，到2019年又有小幅下降趨勢(shì)。

4、師資配備?！皢T額制”教師的聘用成為朝陽(yáng)區(qū)幼師隊(duì)伍配置和師資的有效補(bǔ)充。2016年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)教師隊(duì)伍穩(wěn)步擴(kuò)大，年平均增幅6%左右。隨著教職工人數(shù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，全區(qū)幼兒園教職工配備達(dá)標(biāo)并一直維持達(dá)標(biāo)水平。目前，保教人員師幼比均在1:7至1:8之間，已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5、滿意度評(píng)價(jià)。滿意度是衡量教育財(cái)政投入的社會(huì)效益。本文主要從家長(zhǎng)滿意度和教職工滿意度來(lái)評(píng)價(jià)朝陽(yáng)區(qū)的財(cái)政投入效果。

（1）家長(zhǎng)滿意度。本研究首先對(duì)606名幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示幼兒家長(zhǎng)對(duì)目前幼兒園的整體評(píng)價(jià)滿意度為88.12%。幼兒家長(zhǎng)滿意的方面主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：家長(zhǎng)普遍認(rèn)為近三年來(lái)“入園難”問(wèn)題有所緩解，幼兒園的辦學(xué)規(guī)?；緷M足適齡幼兒入園需求，幼兒園布局較為合理，整體辦園質(zhì)量有所提升，對(duì)教職工的整體素養(yǎng)較為滿意。但是，部分家長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園在幼兒伙食、師資力量、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度方面還有待改進(jìn)和提升。

（2）教職工滿意度。本文隨機(jī)對(duì)164名幼兒教職工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，教職工普遍認(rèn)為近幾年來(lái)“入園難”問(wèn)題有所緩解，幼兒園辦學(xué)規(guī)模基本滿足適齡幼兒入園需求，幼兒園整體辦園質(zhì)量、入園率有所提升。但是，教職工對(duì)目前工作整體評(píng)價(jià)滿意度較低，滿意度只有45.12%。不滿意位居前兩位的為薪資待遇 （占比73.78%）和職業(yè)提升（37.8%）。

（四）評(píng)價(jià)小結(jié)

朝陽(yáng)區(qū)的學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃在多方面表現(xiàn)優(yōu)良，尤其是在學(xué)前教育學(xué)位供給方面，完成了三期計(jì)劃目標(biāo)，保證了學(xué)前教育公平。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，該區(qū)及整個(gè)學(xué)前教育工作者都傾注了大量的精力，高度重視學(xué)前教育發(fā)展，各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)也得到了較好的執(zhí)行。專家對(duì)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的綜合評(píng)判，計(jì)算出該區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃績(jī)效得分為88.5分，具體結(jié)果如表3所示。

表3 朝陽(yáng)區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)得分情況

五、結(jié)論及建議

總得來(lái)說(shuō)，朝陽(yáng)區(qū)第三期行動(dòng)計(jì)劃完成情況良好，大部分績(jī)效指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)成，尤其是在擴(kuò)學(xué)位、普惠率方面效果更為明顯，有效促進(jìn)了學(xué)前教育資源的公平性。但是，財(cái)政投入的效率和管理方面還存在一些問(wèn)題：

一是財(cái)政資金投入不均衡，監(jiān)管不到位。財(cái)政資金在公辦幼兒園方面投入較大，而對(duì)民辦普惠性幼兒園的財(cái)政投入相對(duì)較少。公辦幼兒園的財(cái)政投入是民辦普惠性幼兒園的3倍。同樣，政府對(duì)公辦幼兒園分擔(dān)比例較高，平均占比84%以上，而在民辦普惠性幼兒園中政府承擔(dān)的比例則為65%左右。公辦幼兒園教職工人均稅前工資9450元，但是民辦幼兒園教師的稅前工資水平6000元左右，兩者差額3450元，這說(shuō)明部分民辦幼兒園未嚴(yán)格落實(shí)政策要求，這也反映出在實(shí)際工作中，教育主管部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位，忽視了財(cái)政資金使用效益。

二是教職工待遇保障效果差。雖然中央、市、區(qū)都先后出臺(tái)了一系列關(guān)于提高幼兒教職工待遇的相關(guān)政策文件，實(shí)行民辦幼兒園教師與公辦幼兒園“同工同酬”，三年行動(dòng)計(jì)劃也將教職工待遇問(wèn)題列為工作重點(diǎn)，但是這一政策落實(shí)效果并不理想。以該區(qū)一所公辦園的教職工工資水平為例，每年教職工人數(shù)基本上都穩(wěn)定在38人，2018年全年應(yīng)發(fā)工資總額632.25萬(wàn)元，2019年721.52萬(wàn)元。稅前人均月工資從2018年的1.32萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年的1.58萬(wàn)元，增幅19.69%。根據(jù)幼兒教職工問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，民辦普惠性幼兒園的教職工平均稅前工資6000元左右，遠(yuǎn)低于公辦幼兒園教職工工資，大多數(shù)教職工不滿于目前的工資水平，也導(dǎo)致幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。又由于缺乏穩(wěn)健的教職工工資保障機(jī)制，園所一方面為了及時(shí)補(bǔ)充人員，另一方面又在壓縮辦園成本，所以，很多幼兒園往往就會(huì)選擇年輕缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)低的教師，甚至是招聘一些實(shí)習(xí)頂崗人員，這樣就無(wú)法保障幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。

三是績(jī)效預(yù)算管理效果不理想。教育部門主要精力都在抓教育教學(xué)，對(duì)績(jī)效管理重視不夠。相關(guān)財(cái)政部門對(duì)績(jī)效培訓(xùn)力度不足，從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)，對(duì)文件和政策的理解不到位，不能深入、全面了解工作的整體性，往往只會(huì)簡(jiǎn)單處理預(yù)算數(shù)據(jù)，效果打分的主觀性和隨意性也較大。此外，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑變化較大，數(shù)據(jù)的不透明，也使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和合理性受到較大影響。最后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在教育部門運(yùn)用不充分，評(píng)估結(jié)果多是停留在反映問(wèn)題方面，還沒(méi)真正與財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支出科學(xué)化和精細(xì)化有效銜接。

為了提升學(xué)前教育的財(cái)政支出效果，保證學(xué)前教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量教育的要求，相應(yīng)的完善措施可以包括以下方面：

首先要完善財(cái)政投入政策，建立保障機(jī)制。財(cái)政投入的重點(diǎn)和方向在保證公辦幼兒園基礎(chǔ)上也傾向于民辦普惠性幼兒園。在堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”的工作導(dǎo)向前提下，在持續(xù)穩(wěn)定財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化供給模式和配置機(jī)制，建立以分類保障的精準(zhǔn)財(cái)政投入機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)充分考慮在園幼兒數(shù)量、幼師數(shù)量、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)因素，科學(xué)、合理、因地制宜地測(cè)算出公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園生均財(cái)政撥款的年均最低標(biāo)準(zhǔn)。

其次是創(chuàng)新教師保障機(jī)制，穩(wěn)步提高工資待遇。政府部門可以通過(guò)制定完善相關(guān)法律，確立民辦幼兒園的性質(zhì)及教育中的地位，將民辦幼兒教師工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、聘任與考核、職稱與培訓(xùn)等納入到法律范疇中。同時(shí)，落實(shí)民辦幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障制度，對(duì)民辦幼兒園的用工合同實(shí)行備案制，依法監(jiān)督辦園方落實(shí)民辦幼兒園教職工的工資待遇政策。也可成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)孛褶k、編外教師的人事關(guān)系、工資關(guān)系、職稱評(píng)定等，提高民辦幼兒園教師的歸屬感，解除其后顧之憂。

第三是強(qiáng)化多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)管機(jī)制。教育、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)政府部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)具體實(shí)施辦法及細(xì)則，完善民辦普惠性幼兒園的財(cái)政投入和監(jiān)管體制。通過(guò)免稅、加強(qiáng)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管等，規(guī)范民辦普惠性幼兒園要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，定期對(duì)園所收支情況進(jìn)行公示，接收教職工、幼兒家長(zhǎng)及社會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)區(qū)域內(nèi)幼兒園的不同情況，綜合衡量政策和財(cái)政資金的使用效果，逐步將辦園質(zhì)量、投入成本、實(shí)施效果納入園所年度考核和資質(zhì)年檢中。

最后，要加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。在教育主管部門單位內(nèi)部要建立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，全面負(fù)責(zé)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。一方面，要注意完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，單位的自評(píng)績(jī)效指標(biāo)及方案要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門進(jìn)行批準(zhǔn)和備查；單位自評(píng)后，財(cái)政部門要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行初審，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容由自評(píng)單位負(fù)責(zé)對(duì)公眾進(jìn)行答疑、解釋。另一方面，也要積極對(duì)區(qū)域內(nèi)幼兒園的財(cái)政資金使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為保障評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。政府部門可委托專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)財(cái)政資金投入較大的重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后的全面績(jī)效管理。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用才是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終落腳點(diǎn)。教育部門應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的承上啟下作用，學(xué)前教育評(píng)價(jià)完成后要以結(jié)果為導(dǎo)向，將結(jié)果應(yīng)用到下一輪的預(yù)算績(jī)效管理中。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)反映出來(lái)的各類問(wèn)題，要積極做好整改和落實(shí)，逐步提高部門的績(jī)效管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。