●謝可川 逄錦麗 安佰欣

隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等文件的出臺(tái)，預(yù)算績(jī)效管理已成為財(cái)政工作的重要抓手。山東省要求省級(jí)用3年時(shí)間、市縣用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算管理體系，預(yù)算層級(jí)從項(xiàng)目、政策評(píng)價(jià)逐步延伸到部門和下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行。

為了貫徹落實(shí)山東省和日照市關(guān)于將預(yù)算績(jī)效管理延伸至下級(jí)政府的要求，五蓮縣針對(duì)下轄鎮(zhèn)街出臺(tái)了《下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（蓮財(cái)績(jī)〔2021〕1 號(hào)），要求探索對(duì)下轄鎮(zhèn)街實(shí)施財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，選取了具有代表性的松柏鎮(zhèn)、石場(chǎng)鄉(xiāng)和高澤街道進(jìn)行試點(diǎn)。文章以該次試點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)和梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究下級(jí)政府（鎮(zhèn)街）財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提供評(píng)價(jià)思路，梳理難點(diǎn)重點(diǎn)，為全省鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐提供參考。

一、試點(diǎn)鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行的基本特點(diǎn)

五蓮縣下轄2個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。本次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，分別從街道、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)中各選取1個(gè)作為試點(diǎn)，即高澤街道、松柏鎮(zhèn)和石場(chǎng)鄉(xiāng)。

三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)特色、財(cái)源建設(shè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，均具有一定程度的差異。試點(diǎn)鎮(zhèn)街選取符合山東省，甚至我國(guó)大多數(shù)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，具有一定的普適性，為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面推開(kāi)具有一定的參考價(jià)值。

二、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

目前鎮(zhèn)街政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)只是試點(diǎn)階段，各地方政府已經(jīng)取得了一定的成效。鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、財(cái)源建設(shè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等的差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)在可比性、結(jié)果應(yīng)用、指標(biāo)體系設(shè)置、績(jī)效目標(biāo)表和機(jī)制建立方面存在困難。

表1 試點(diǎn)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特色和財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)

（一）如何做到評(píng)價(jià)結(jié)果的各鎮(zhèn)街之間橫向可比

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全面預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手和實(shí)施成功與否的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向可比，方可利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。所選高澤街道、松柏鎮(zhèn)和石場(chǎng)鄉(xiāng)3個(gè)鎮(zhèn)街，無(wú)論從資源稟賦、稅收來(lái)源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、轄區(qū)面積和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面均具有較大差別，評(píng)價(jià)得分高低不能完全反映具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)行綜合成效。無(wú)法做到結(jié)果的橫向可比，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)可程度差，則無(wú)法利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。

（二）如何設(shè)置鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

參考北京市、浙江省、山東省、濟(jì)南市、臨沂市和濟(jì)寧市下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多從收入績(jī)效、支出績(jī)效、管理規(guī)范性、財(cái)政可持續(xù)性、其他加減分項(xiàng)幾個(gè)方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，預(yù)算編制和執(zhí)行方面的二級(jí)指標(biāo)較少；甚至有些區(qū)縣將鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為財(cái)政收支、稅源管理為主的分析報(bào)告，與財(cái)政運(yùn)行成效關(guān)系不緊密。同時(shí)，在設(shè)置三級(jí)指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際特點(diǎn)，如設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余、政府債務(wù)、國(guó)庫(kù)款管理等方面的指標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際情況不符。較少地考慮到財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，如管理制度、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算、資金管理、內(nèi)部控制等方面的指標(biāo)。

（三）如何處理評(píng)價(jià)結(jié)果與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等考核結(jié)果之間沖突

地方政府每年會(huì)根據(jù)上級(jí)安排或自身考核需要，實(shí)施各種類型的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的考核。如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核、精致城市管理考核、農(nóng)村人居環(huán)境考核等。每次考核評(píng)分均會(huì)反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并向社會(huì)公布。鑒于鎮(zhèn)街政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)在獲取資料和數(shù)據(jù)的來(lái)源、資料和數(shù)據(jù)的分析流程、資料和數(shù)據(jù)獲取的范圍上均會(huì)存在一定的局限性，可能存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核、精致城市管理考核、紀(jì)委監(jiān)委和審計(jì)檢查機(jī)關(guān)的督查有一定的偏離。如何處理政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)得分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核得分、紀(jì)委監(jiān)委等檢查機(jī)關(guān)督導(dǎo)得分的沖突，如何實(shí)現(xiàn)二者之間的匹配，是鎮(zhèn)街政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

（四）如何設(shè)立鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效目標(biāo)表和評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，省級(jí)層面的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表已經(jīng)非常完善，山東省發(fā)布了好幾版部門績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表設(shè)置的參考樣表。通過(guò)預(yù)算一體化軟件固定共性指標(biāo)，將部門的產(chǎn)出和效益指標(biāo)框定在部門主責(zé)主業(yè)、參與全市重點(diǎn)工作任務(wù)、系統(tǒng)內(nèi)部重點(diǎn)工作任務(wù)等方面，基本實(shí)現(xiàn)了全市部門條線的橫向可比。而政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效目標(biāo)表，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整體績(jī)效目標(biāo)表還是空白，如何設(shè)置鎮(zhèn)街一級(jí)的整體績(jī)效目標(biāo)表是開(kāi)展鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束和激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，形成適合于本級(jí)政府特點(diǎn)的模式和機(jī)制，也是一個(gè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程和思路

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)思路

《意見(jiàn)》印發(fā)后，山東省各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)始探索下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。由于試點(diǎn)區(qū)域和政府層級(jí)有限，評(píng)價(jià)定位、內(nèi)容、重點(diǎn)和思路尚未達(dá)成一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府實(shí)行該項(xiàng)評(píng)價(jià)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，基于鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行和履職特點(diǎn)，設(shè)置本級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，設(shè)置預(yù)算管理、收入績(jī)效、支出績(jī)效、財(cái)政基礎(chǔ)管理、財(cái)政運(yùn)行成效和財(cái)政可持續(xù)性等方面的一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，改變當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重財(cái)政管理績(jī)效或偏重財(cái)政運(yùn)行績(jī)效的現(xiàn)狀，真實(shí)公允地反映鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)功能系數(shù)法，或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，設(shè)置得分區(qū)間，精準(zhǔn)量化每項(xiàng)指標(biāo)得分，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核得分賦分，使資源稟賦不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其評(píng)價(jià)得分橫向可比，最后進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

根據(jù) 《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》（財(cái)預(yù)〔2014〕45號(hào)）的要求，結(jié)合收集到的各省、山東各市和區(qū)縣下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合上述評(píng)價(jià)思路，綜合平衡計(jì)分卡和KPI的設(shè)置理念，從預(yù)算管理、收入績(jī)效、支出績(jī)效、財(cái)政基礎(chǔ)管理、財(cái)政運(yùn)行成效和財(cái)政可持續(xù)性等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以財(cái)政預(yù)算管理與執(zhí)行為主線，考察下級(jí)政府預(yù)算與執(zhí)行、收支績(jī)效、財(cái)政基礎(chǔ)管理、財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性以及財(cái)政運(yùn)行成效，綜合地反映了下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效。為了解決上文需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向可比，需要注意以下問(wèn)題。

1、部分指標(biāo)要考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)政自給率、稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重和人均財(cái)政收支等。人均財(cái)政支出情況考慮各鎮(zhèn)街的財(cái)稅來(lái)源和資源稟賦的不同，如果用財(cái)政收支總額進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行橫向比較。故在本次試點(diǎn)中，用各鎮(zhèn)街人均財(cái)政支出除全縣人均財(cái)政支出，按照比例進(jìn)行賦分。

2、部分指標(biāo)應(yīng)設(shè)置準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置準(zhǔn)確可比的得分區(qū)間。如一般公共預(yù)算收支年初預(yù)算到位率，是屬于偏離度指標(biāo)。偏離度在95%—105%之內(nèi)，得滿分；在65%—135%以外的，不得分；處于105%—135%之間或65%—95%之間的，計(jì)算偏離度適用于反向功效系數(shù)法。

3、結(jié)合縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核等指標(biāo)，使財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核等相匹配。該項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)按照縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核》的得分情況，按照該三級(jí)指標(biāo)分值權(quán)重賦分，分為高質(zhì)量雙招雙引、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興和污染防治等方面分別按照權(quán)重進(jìn)行賦分。

四、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與存在的問(wèn)題

（一）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)小組在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析及處理基礎(chǔ)上，從預(yù)算管理、收入績(jī)效、支出績(jī)效、財(cái)政基礎(chǔ)管理、財(cái)政運(yùn)行成效、財(cái)政可持續(xù)性等六個(gè)方面，對(duì)五蓮縣高澤街道、松柏鎮(zhèn)和石場(chǎng)鄉(xiāng)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，綜合得分分別為83.23分、79.73分和 71.43分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”、“中”和“中”。

表3 五蓮縣試點(diǎn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)得分情況表

（二）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1、預(yù)算編制不規(guī)范，績(jī)效管理水平較低。2020年，石場(chǎng)鄉(xiāng)年度預(yù)算收支不平衡，高澤街道和松柏鎮(zhèn)年度預(yù)算收支平衡。三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道非稅收入均未納入預(yù)決算報(bào)表。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《政府非稅收入管理辦法》，明確規(guī)定非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能制定適合自身街道的鎮(zhèn)街績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，未進(jìn)行自評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)等全面預(yù)算績(jī)效管理工作。

2、預(yù)決算偏差較大，預(yù)算調(diào)整率較高。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算偏差較大，特別是石場(chǎng)鄉(xiāng)。2020年石場(chǎng)鄉(xiāng)一般公共預(yù)算收入為1254萬(wàn)元，調(diào)整后的預(yù)算收入為1204萬(wàn)元，決算收入為1204萬(wàn)元，調(diào)整預(yù)算數(shù)為50萬(wàn)元。2020年年初一般公共預(yù)算本級(jí)支出為1034萬(wàn)元，調(diào)整后為1391萬(wàn)元，預(yù)算調(diào)整率為34.53%，決算數(shù)為1391萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算到位率為74.3%。可以看出，財(cái)政預(yù)算缺乏前瞻性和科學(xué)性。

3、財(cái)源稅源萎縮，財(cái)政增收困難。三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，高澤街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較多，稅收

來(lái)源豐富，稅源管理水平較高；松柏街道稅收來(lái)源次之；石場(chǎng)鄉(xiāng)財(cái)政收入環(huán)境相對(duì)脆弱，對(duì)建安企業(yè)依賴程度較高，下轄村創(chuàng)收能力差，收入質(zhì)量和可持續(xù)性存在一定風(fēng)險(xiǎn)。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金主要依賴于稅收收入和轉(zhuǎn)移性收入，政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入預(yù)決算金額為零。

表2 政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4、街道本級(jí)安排項(xiàng)目較少，主要依賴上級(jí)資金。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，高澤街道本級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目為零，實(shí)施的項(xiàng)目均依賴于轉(zhuǎn)移支付，松柏鎮(zhèn)和石場(chǎng)鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目也較少，三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山東省百?gòu)?qiáng)街道新兗街道項(xiàng)目支出占比90.64%、泊里街道 88.38%相比，差距較大。主要在于2020年疫情原因和大部分項(xiàng)目均由部門實(shí)施有關(guān)。

5、財(cái)政運(yùn)行成效有待進(jìn)一步提升。在2020年五蓮縣對(duì)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中，松柏鎮(zhèn)、高澤街道和石場(chǎng)鄉(xiāng)分別在全縣排名第二、第三和第十。石場(chǎng)鄉(xiāng)在高質(zhì)量雙招雙引、穩(wěn)外貿(mào)、研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化、預(yù)算績(jī)效管理水平、主要污染物排放等方面存在短板。松柏鎮(zhèn)在“五個(gè)振興”推進(jìn)、土地整治挖潛等方面存在不足。高澤街道在全域旅游、單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故發(fā)生率和死亡率、水環(huán)境質(zhì)量改善和空氣質(zhì)量改善、綠色殯葬工作等方面有提升空間。

五、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)措施

（一）制定鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表

鎮(zhèn)街整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表是財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的起點(diǎn)。鎮(zhèn)街多以基層服務(wù)和區(qū)縣各部門條線任務(wù)為主，應(yīng)該積極探索以鎮(zhèn)街職能、履職特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)為主線，融合鎮(zhèn)街各條線的年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，結(jié)合鎮(zhèn)街“十四五”規(guī)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)和上級(jí)各部門條線的工作任務(wù)要求，通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤和評(píng)價(jià)，向下延伸，制定鎮(zhèn)街財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。

（二）提高預(yù)算編制前瞻性，建立鎮(zhèn)街整體績(jī)效體系

加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，將非稅收入納入年度預(yù)算，降低政府預(yù)決算收支的偏差，提高預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、部門預(yù)算按要求及時(shí)公開(kāi)。

（三）強(qiáng)化稅源管理水平，緩解財(cái)政收支壓力

建議根據(jù)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，形成以機(jī)械制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。豐富本地區(qū)的稅源結(jié)構(gòu)，通過(guò)招商引資，引進(jìn)四新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，確保稅源收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，發(fā)揮本級(jí)資金效率

梳理鎮(zhèn)街存在資金缺口的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移性資金，利用轉(zhuǎn)移性資金開(kāi)展鎮(zhèn)街的重點(diǎn)工作任務(wù)，提高鎮(zhèn)街項(xiàng)目開(kāi)展較少的現(xiàn)狀。同時(shí)，開(kāi)源節(jié)流，穩(wěn)定和開(kāi)拓稅源，繼續(xù)在高質(zhì)量雙招雙引、穩(wěn)外貿(mào)、營(yíng)商環(huán)境改善、研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化等方面提升財(cái)政運(yùn)行成效。