羅貴文， 付光槐

(湖北師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 湖北 黃石 435002)

一、問題的提出

中小學(xué)校長作為基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)頭羊，擁有著領(lǐng)導(dǎo)者和管理者等多重身份，其專業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響到基礎(chǔ)教育的前進(jìn)方向，對學(xué)生的培養(yǎng)和教師的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，提升中小學(xué)校長的專業(yè)發(fā)展水平，建立一支高質(zhì)量的中小學(xué)校長隊(duì)伍對促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革是尤為必要的。有學(xué)者指出，20世紀(jì)80年代以來，有關(guān)學(xué)校和學(xué)校改進(jìn)的研究與實(shí)踐均證明校長是學(xué)校成功的關(guān)鍵因素，我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)工作逐漸受到關(guān)注[1]?；仡?978年以來的校長培訓(xùn)政策的演變，可以發(fā)現(xiàn)我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策經(jīng)歷了由小到大，由注重?cái)?shù)量和規(guī)模到數(shù)量和質(zhì)量并重的過程[2]。但我們也必須看到，我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策仍不夠完善，如培訓(xùn)的形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容理論性過強(qiáng)等問題。同時(shí)，在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的相關(guān)研究中，大部分學(xué)者只是對校長培訓(xùn)政策的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行簡單梳理，缺乏量化研究。為此，本研究將通過政策工具視角對1978年以來的中小學(xué)校長的培訓(xùn)政策進(jìn)行量化分析，總結(jié)我國中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的發(fā)展趨勢與特征，對進(jìn)一步推動基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展具有重要意義。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)文本選擇

為了確保文本政策分析的權(quán)威性和有效性，本研究采取線下收集和網(wǎng)絡(luò)搜索的形式進(jìn)行選擇政策文本，所收集的政策樣本為1978—2021年由中央發(fā)布的中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的文件。首先，線下收集是通過查閱《教育政策法規(guī)文件匯編》《新編基礎(chǔ)教育文件匯編》等資料，收集1999年以前所涉及的中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)政策文本。其次，以“中小學(xué)校長”“中小學(xué)校長培訓(xùn)”“教育行政干部培訓(xùn)”為關(guān)鍵詞，在教育部以及中國政府網(wǎng)進(jìn)行檢索，收集整理有關(guān)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的文件。再次，利用知網(wǎng)和維普等學(xué)術(shù)平臺進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，對相關(guān)文獻(xiàn)所引用的政策文件進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。最后，對所收集的政策文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀，剔除內(nèi)容相關(guān)度較低的政策文件，僅保留規(guī)范和指導(dǎo)“中小學(xué)校長培訓(xùn)”“中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)”改革與發(fā)展的政策文件，最終形成了19份政策文件樣本庫。

(二)中小學(xué)校長培訓(xùn)政策分析框架

政策工具作為連接政策目標(biāo)和政策實(shí)施之間的“橋梁”，是保證政策決策者的價(jià)值選擇轉(zhuǎn)換為政策行動者的行動措施的重要方式和手段[3]。由于學(xué)者基于不同的立場和視角，對政策工具的維度劃分也有所不同，如麥克唐奈和埃爾莫爾是基于達(dá)成目標(biāo)的視角，將政策工具劃分為命令型工具、激勵型工具、能力建設(shè)型工具、系統(tǒng)變革型工具以及后期增加的勸告型工具[4]；豪利特和拉米什是基于政策的強(qiáng)制性程度將政策工具劃分為強(qiáng)制性工具、自愿性工具和混合性工具[5]；本研究在麥克唐奈和埃爾莫爾工具分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維度分析框架對所選擇的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策進(jìn)行分析，其包括政策工具(X維度)、培訓(xùn)的主要層次(Y維度)、政策演變階段(Z維度)(見圖1)。

圖1 中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的三維分析框架

1.X維度：政策工具維度

政策工具是將中小學(xué)校長政策轉(zhuǎn)化為具體行動，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展的手段和方式。本研究選用的政策工具維度包括命令型、激勵型、勸告型、能力建設(shè)型以及系統(tǒng)變革型工具。命令型工具是指政府為達(dá)成政策目標(biāo)，而利用權(quán)威對某種行為進(jìn)行約束、強(qiáng)制和要求，詞語一般包括“法規(guī)”“要求”等。激勵型工具是指為了加快政策的貫徹落實(shí)，利用獎勵、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠形式對與促進(jìn)政策落實(shí)的相關(guān)行為進(jìn)行鼓勵和支持，詞語表示為補(bǔ)貼、獎勵等。勸告型工具主要是指政府或國家為了引導(dǎo)政策目標(biāo)群體的行為、思想以及價(jià)值觀與政策目標(biāo)相一致，詞語表示為“建議”“呼吁”等。能力建設(shè)型工具是指國家或政府為了保證政策文件的貫徹落實(shí)，通過經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施以及制度供給來支持政策目標(biāo)群體的參與，詞語表示為“制度”“設(shè)施”等。系統(tǒng)變革型工具主要是指希望通過政府和個(gè)人之間的轉(zhuǎn)移來提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，引發(fā)組織結(jié)構(gòu)的變革，從而使政策能夠落地實(shí)施，詞語表示為“建立”“開設(shè)”等。

2.Y維度：中小學(xué)校長培訓(xùn)層次

通過對1978年以來的19份有關(guān)中小學(xué)校長培訓(xùn)政策內(nèi)容的梳理，將Y維度分為三個(gè)方面，即中小學(xué)校長的任職資格培訓(xùn)、在職校長提高培訓(xùn)以及骨干校長高級研修[6]。任職資格培訓(xùn)是面向新入職的中小學(xué)校長所開展的培訓(xùn)，其目的在于提高新任校長崗位職責(zé)的能力以及思想政治覺悟；在職校長提高培訓(xùn)面向是具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的校長，其目的在于幫助在職校長更新辦學(xué)理論和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展；骨干校長高級研修是面向起示范作用學(xué)校的校長，其目的在于培養(yǎng)基礎(chǔ)教育改革、教學(xué)科研和科學(xué)管理的帶頭人。

3.Z維度：政策演變階段

為了更好地把握中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的發(fā)展脈絡(luò)，明確政策工具和內(nèi)容變化的趨勢，本研究將政策的演變階段作為第三個(gè)維度進(jìn)行分析。以1978年作為我國中小學(xué)校長培訓(xùn)的起始節(jié)點(diǎn)，中小學(xué)校長培訓(xùn)的標(biāo)志性政策出臺作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，借鑒其他學(xué)者已有的研究基礎(chǔ)上，將中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的發(fā)展分為三個(gè)階段，即初步探索期(1978—1989年)、規(guī)范發(fā)展期(1990—2012年)、鞏固深化期(2013年至今)。

(三)政策文本編碼

基于中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的三維分析框架，本研究以19份中小學(xué)校長培訓(xùn)政策文本中的具體條款為基本分析單位進(jìn)行編碼。首先，對所使用的五大政策工具類型的概念進(jìn)行嚴(yán)格界定，掌握其深層次的內(nèi)涵與特征。其次，在編碼過程中嚴(yán)格按照“政策編號——章節(jié)/具體條款”的形式進(jìn)行編碼處理，將分析單位所使用的政策工具類型納入對應(yīng)的政策工具分析類目，對于未使用政策工具的分析單位進(jìn)行剔除[7]。最終，在19份政策文本中形成中小學(xué)校長培訓(xùn)政策文本內(nèi)容單元編碼表，由于文章篇幅限制，僅羅列局部編碼內(nèi)容(見表1)。

表1 中小學(xué)校長培訓(xùn)政策文本內(nèi)容單元編碼表(局部)

三、中小學(xué)校長培訓(xùn)政策三維框架結(jié)果分析

本文按照建構(gòu)的中小學(xué)培訓(xùn)政策分析框架，對政策文本從政策工具、中小學(xué)校長培訓(xùn)的主要層次以及政策演變歷程階段進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)，并利用政策工具的三維分析法進(jìn)行單維和多維分析。

(一)政策工具維度分析(X維度)

將19份有關(guān)中小學(xué)校長培訓(xùn)政策按照政策工具的五大類型進(jìn)行分析，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在所選用的政策工具五大類型中，命令型工具占據(jù)主體地位，使用頻次達(dá)到50次，占全部工具類型的46%；能力建設(shè)型工具使用頻次達(dá)到29次，占全部工具類型的26%；勸告型工具使用頻次達(dá)到8次，占全部工具類型的7%；系統(tǒng)變革型工具使用頻次達(dá)到11次，所占全部工具類型的10%；激勵型工具使用頻次達(dá)到12次，占全部工具類型的11%。政策工具類型的使用在一定程度上可以反映出教育行政部門的偏好和態(tài)度以及某一階段發(fā)展的重點(diǎn)。通過上述的數(shù)據(jù)可知，教育部門傾向于使用命令型工具和能力建設(shè)型工具促進(jìn)和推動中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的開展。在命令型工具中，教育部門更傾向采用目標(biāo)設(shè)置、規(guī)則制定等形式推動中小學(xué)校長培訓(xùn)的開展，而對于法律法規(guī)方面的制定缺少關(guān)注。在使用能力建設(shè)型工具過程中，教育部門傾向通過制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等形式推動培訓(xùn)工作的開展。勸告型工具中，教育部門主要是通過號召鼓勵、建議規(guī)勸等形式推動培訓(xùn)工作的開展。但通過對政策文本內(nèi)容的編碼分析可知，勸告型工具所使用的比例較少，說明中小學(xué)校長培訓(xùn)工作缺乏宣傳力度。在系統(tǒng)變革型工具中，教育部門主要通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力重組的形式推動培訓(xùn)工作的開展。在激勵型工具中，教育部門主要通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、獎勵懲罰等形式推動培訓(xùn)工作的開展，但該類政策工具使用較少，且大部分是通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的形式進(jìn)行，而通過頒發(fā)榮譽(yù)稱號或物質(zhì)獎勵的形式僅在部分政策文本中體現(xiàn)。

(二)中小學(xué)校長培訓(xùn)的主要層次分析(Y維度)

通過對所選取的19份政策文本整理和分析，中小學(xué)校長培訓(xùn)的主要層次大致可以分為校長任職資格培養(yǎng)、在職校長提高培訓(xùn)、骨干校長高級研修三大類型。通過對政策中培訓(xùn)層次的計(jì)量分析可知，19份政策文本中，共有29處涉及中小學(xué)校長任職資格培養(yǎng)、在職校長提高培訓(xùn)以及骨干校長高級研修，其中在職校長提高培訓(xùn)擁有絕對的使用比例，出現(xiàn)頻次達(dá)到18次，占全部培訓(xùn)層次的62%。其次是骨干校長高級研修，出現(xiàn)頻次達(dá)到7次，占全部培訓(xùn)層次的24%。中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)政策的占比較少，出現(xiàn)頻次僅有4次，占全部培訓(xùn)層次的14%。計(jì)量數(shù)據(jù)也可以進(jìn)一步表明，教育部門更傾向關(guān)注在職校長提高培訓(xùn)工作，而對中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)的關(guān)注度較低。中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)最早是由1991年頒布的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求(試行)》所提出，該文本對中小學(xué)校長的任職條件和基本工作要求作出具體的規(guī)定，要求各地應(yīng)采取有力措施，通過組織崗位培訓(xùn)和日常的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及工作鍛煉，使中小學(xué)校長努力達(dá)到任職條件的基本要求。19份政策文本中，僅有2份培訓(xùn)政策能夠全面關(guān)注到中小學(xué)校長的職前培訓(xùn)、培訓(xùn)以及高級研修三個(gè)層次，其余的培訓(xùn)政策僅從單個(gè)方面對培訓(xùn)作出規(guī)定。

(三)培訓(xùn)政策演變階段的分析(Z維度)

新時(shí)期以來，我國的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策演變階段主要分為三個(gè)階段。第一階段為初步探索階段(1978—1989年)，該時(shí)期尚未單獨(dú)頒布有關(guān)中小學(xué)校長培訓(xùn)政策，中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的具體規(guī)定主要是依附在教育行政干部培訓(xùn)政策中，直至1989年頒布《國家教委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》，第一次將中小學(xué)校長培訓(xùn)工作從教育行政干部培訓(xùn)中剝離，形成較為完整的培訓(xùn)指導(dǎo)的框架。這一時(shí)期中小學(xué)校長培訓(xùn)工作發(fā)展較為緩慢，培訓(xùn)政策的數(shù)量較少，僅有2份政策文本對中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的開展作出較為具體的規(guī)定和要求。第二階段為規(guī)范發(fā)展階段，隨著教育體制的改革和完善，中小學(xué)校長培訓(xùn)工作受到更多的關(guān)注，培訓(xùn)政策數(shù)量呈上升趨勢。該時(shí)期的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策不僅關(guān)注在職校長的提高培訓(xùn)，而且對校長的任職資格培訓(xùn)和骨干校長高級研修也作出具體規(guī)定。如1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出實(shí)施“百萬校長培訓(xùn)計(jì)劃”，實(shí)施中小學(xué)校長持證上崗制度。第三階段為鞏固深化階段，該時(shí)期的有關(guān)中小學(xué)校長培訓(xùn)政策數(shù)量有所減少，但總體質(zhì)量得到不斷提升。政策數(shù)量減少的主要原因在于鞏固發(fā)展階段中，校長培訓(xùn)工作逐漸完善，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度正式形成，而總體質(zhì)量得到提升的原因在于中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確立。2013年《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定校長應(yīng)具備的五大理念和六大職責(zé)，為以后培訓(xùn)政策的制定提供明確的方向。隨著中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的不斷完善，校長培訓(xùn)工作逐漸走向制度化以及專業(yè)化。

(四)政策工具和政策類型的二維分析(X-Y維度)

關(guān)于政策工具與政策類型的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(具體見表2)顯示，政策工具在中小學(xué)校長在職提高培訓(xùn)與任職資格培訓(xùn)中的應(yīng)用頻次較高，分別達(dá)到50%、41%，而骨干校長高級研修的政策文本使用政策工具的次數(shù)較少，占比僅為9%。在中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)中，主要是使用命令型工具中的目標(biāo)設(shè)置、政策規(guī)定這兩種形式，使用頻次達(dá)28次，占全部工具類型的62%，其規(guī)定校長在上崗前，應(yīng)參加由國家組織開展的中小學(xué)校長入職培訓(xùn)，需通過考核獲取培訓(xùn)合格證，才能夠獲得上崗的資格。在中小學(xué)校長在職提高培訓(xùn)中，使用占比較大的為命令型工具(35%)、能力建設(shè)型工具(35%)以及激勵型工具(14%)。首先，在命令型工具使用過程中，要求對全體中小學(xué)校長進(jìn)行一遍崗前培訓(xùn)，以后每五年輪訓(xùn)一次，并將中小學(xué)校長培訓(xùn)考核成績納入本人檔案，作為對其任用、考核、晉級的重要依據(jù)之一。其次，在能力建設(shè)型工具使用過程中，主要通過形成中小學(xué)校長持證上崗制度，校長國培計(jì)劃等方式推動中小學(xué)校長職后培訓(xùn)工作的開展。激勵型工具在校長提高培訓(xùn)中使用次數(shù)較多，占比達(dá)到67%，其主要通過提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，給予優(yōu)秀校長榮譽(yù)稱號等方式來調(diào)動在職校長參與培訓(xùn)工作的積極性。在中小學(xué)骨干校長高級研修中，使用次數(shù)較多的為勸告型工具(40%)，其余工具類型使用次數(shù)較少，校長培訓(xùn)政策主要通過宣傳和鼓勵等方式，呼吁富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究能力的中小學(xué)校長積極參與到高級研修班進(jìn)行互相交流與學(xué)習(xí)。

表2 中小學(xué)校長培訓(xùn)政策工具X-Y維度分布統(tǒng)計(jì)

(五)政策工具和政策演變階段的二維分析(X-Z維度)

各類政策工具的運(yùn)用類型和頻次在不同的時(shí)間段呈現(xiàn)出不同的特征(如圖2所示)，中小學(xué)校長培訓(xùn)政策在三個(gè)階段均傾向于使用命令型政策工具，能力建設(shè)型政策工具使用頻次位居其次。在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策探索階段(1978—1989年)，教育部門開展中小學(xué)培訓(xùn)工作中，使用命令型工具和能力建設(shè)型工具的頻次最高，分別占比為47%、29%。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，該階段正處于改革開放的初期，經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但教育資源仍然相對匱乏，政府則主要通過命令型工具規(guī)制執(zhí)行者或利用價(jià)值同化以及將校長的培訓(xùn)與任用、考核緊密結(jié)合起來等策略使中小學(xué)校長參與培訓(xùn)工作中。在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策規(guī)范發(fā)展階段(1990—2012年)，為保證中小學(xué)校長隊(duì)伍質(zhì)量，1999年頒布的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，運(yùn)用命令型工具對中小學(xué)校長的任職條件作出規(guī)定，擔(dān)任中小學(xué)校長者應(yīng)取得《任職資格培訓(xùn)合格證書》，且在任職六個(gè)月內(nèi)應(yīng)接受任職資格培訓(xùn)，如不能按時(shí)完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)或考核不合格，應(yīng)一年內(nèi)補(bǔ)正，若期滿仍未取得培訓(xùn)合格證書，撤銷校長任職資格。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小學(xué)校長培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)投入增加，各級人民政府教育行政部門通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、完善培訓(xùn)設(shè)施等方式激勵中小學(xué)校長參與培訓(xùn)。在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策鞏固深化階段(2013年至今)，2013年《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》正式出臺，為我國今后的中小學(xué)校長培訓(xùn)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。為此，該時(shí)期的政策質(zhì)量得到全面提升，由注重培訓(xùn)對象全面覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅嘏嘤?xùn)質(zhì)量和內(nèi)涵的提升。同時(shí)，通過對這一階段政策文本內(nèi)容的梳理，系統(tǒng)變革型、能力建設(shè)型政策工具的使用頻次增加，表明教育行政部門逐漸通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度建設(shè)等形式推動中小學(xué)校長培訓(xùn)工作，如校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，校長影子培訓(xùn)工作的開展等。

圖2 政策工具類型在不同演變階段的分布情況

四、研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

第一，政策工具的應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化、全面化，在不同的演變階段以及不同類型的政策中都得到充分應(yīng)用。在中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和在職提高培訓(xùn)政策中，整體來看政策工具在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策中的運(yùn)用較為廣泛，政策工具類型的形式也具有多元化。其中目標(biāo)設(shè)置、政策規(guī)定、制度建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼使用次數(shù)較為頻繁，而勸告型和系統(tǒng)變革型的引導(dǎo)呼吁、鼓勵許可、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)力重組等形式使用頻次較低。在骨干校長高級研修政策中，勸告型工具中的引導(dǎo)呼吁、宣傳鼓勵等形式應(yīng)用較多，命令型工具和激勵型工具使用的頻次較低，其主要原因在于參與高級研修培訓(xùn)班的校長均是起示范作用學(xué)校的骨干校長，參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性較高。現(xiàn)階段，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)政策逐步完善，中小學(xué)校長培訓(xùn)工作走向?qū)I(yè)化和制度化，培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)形式多元化以及“中小學(xué)校長國培計(jì)劃”在全國各地全面啟動等舉措，均表明我國教育行政部門正在努力突破傳統(tǒng)政策工具框架，積極探索多樣化的政策工具類型在政策中的應(yīng)用。

第二，政策工具運(yùn)用結(jié)構(gòu)失衡，政策工具類型的應(yīng)用存在明顯的偏差。通過運(yùn)用麥克唐奈和埃爾莫爾的工具分類對所選取的19份中小學(xué)校長培訓(xùn)政策進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)政策基本覆蓋了命令型、激勵型、能力建設(shè)型、勸告型以及系統(tǒng)變革型政策工具。但從政策的縱向發(fā)展來看，在中小學(xué)培訓(xùn)政策演變的三個(gè)階段中，命令型工具使用頻數(shù)較多，占全部政策工具類型半數(shù)以上，而其余政策工具類型的應(yīng)用頻次較低，這表明在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策中命令型工具發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，教育行政部門主要是利用命令型工具的強(qiáng)制性、權(quán)威性以及高效性等特點(diǎn)來落實(shí)校長培訓(xùn)工作，在中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和在職提高培訓(xùn)政策中，以權(quán)威性規(guī)定中小學(xué)校長應(yīng)持證上崗，在職校長也須按時(shí)完成國家所規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，這種命令型政策工具在培訓(xùn)工作開展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其次，勸告型和激勵型政策工具在任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)以及高級研修中應(yīng)用頻次較少，進(jìn)一步說明中小學(xué)校長培訓(xùn)的宣傳動員工作有待加強(qiáng)。最后，系統(tǒng)變革型工具的應(yīng)用頻次有所欠缺，尤其在任職資格培訓(xùn)和骨干校長高級研修政策中，缺乏權(quán)力重組，系統(tǒng)機(jī)制調(diào)整等方式，從而導(dǎo)致中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)制不夠完善。綜上，政策工具在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策中的應(yīng)用存在結(jié)構(gòu)性的差異，命令型工具過分使用，造成其他政策工具發(fā)揮的作用有限。

第三，政策工具間組合結(jié)構(gòu)不合理，缺乏科學(xué)組織配置。通過對選擇的政策文本進(jìn)行仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)，政策工具的應(yīng)用較為全面和多樣化，但政策工具間的組合存在不合理的問題。麥克唐納和埃爾莫爾的工具分類理論指出，不同的政策工具類型是基于不同的假設(shè)、成本、收益、期待效果及其缺陷，因此政策工具的優(yōu)化組合是基于政策目標(biāo)并分析政策資源與環(huán)境而確定的[8]。在中小學(xué)校長培訓(xùn)工作中，更為重要的是健全完善校長培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)校長的學(xué)習(xí)效能感。縱觀近40年的中小學(xué)校長培訓(xùn)政策文本，命令型工具以及能力建設(shè)工具貫穿半數(shù)以上的政策。雖命令型工具與能力建設(shè)型工具的組合，在一定程度上可以保證中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的順利開展，但實(shí)際未能激發(fā)中小學(xué)校長的內(nèi)在學(xué)習(xí)動機(jī)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。為此，培訓(xùn)政策中政策工具間的不合理配置，將對中小學(xué)校長的內(nèi)在學(xué)習(xí)動機(jī)和學(xué)習(xí)效能感產(chǎn)生不利影響，構(gòu)建科學(xué)合理的政策工具組織配置應(yīng)成為政策制定者所要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

(二)政策優(yōu)化發(fā)展建議

第一，構(gòu)建科學(xué)合理的政策工具間的組合配置，提升政策工具運(yùn)用的價(jià)值。政策工具間的合理組合可以推動政策目標(biāo)的達(dá)成，而非科學(xué)的政策工具間的組合在一定程度限制了政策工具作用的發(fā)揮。為此，政策制定者應(yīng)綜合應(yīng)用各類政策工具，構(gòu)建科學(xué)的政策工具組合，提高政策工具間的協(xié)調(diào)程度，加強(qiáng)各類型政策工具之間的互補(bǔ)，使其政策獲得最高效益，推動各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。首先，在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策中，科學(xué)合理的政策工具間組合應(yīng)是命令型工具與激勵型工具的組合，能力建設(shè)型與系統(tǒng)變革型或勸告型工具的組合等。因此，政策制定者在通過權(quán)威性的形式要求中小學(xué)校長參與培訓(xùn)工作的同時(shí)，還應(yīng)通過加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和培訓(xùn)工作的宣傳力度以及完善培訓(xùn)工作設(shè)施條件等方式，發(fā)揮激勵型和勸告型政策工具與命令型工具綜合應(yīng)用的價(jià)值，激發(fā)中小學(xué)校長參與培訓(xùn)的積極性。其次，系統(tǒng)變革型工具的應(yīng)用也是不容忽視的，在中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和骨干校長高級研修中，應(yīng)合理調(diào)整能力建設(shè)型與系統(tǒng)變革型工具的頻次，協(xié)調(diào)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作開展的同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整目前的校長培訓(xùn)制度，完善校長培訓(xùn)基地中心的設(shè)施條件以及嚴(yán)格監(jiān)管中小學(xué)校長影子培訓(xùn)工作開展，以提高中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的質(zhì)量。所以說，中小學(xué)校長培訓(xùn)政策要注重科學(xué)合理地利用各類政策工具的不同特性，發(fā)揮政策工具間的互補(bǔ)性，打出“組合拳”。

第二，調(diào)整政策工具在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策中的應(yīng)用比例，協(xié)調(diào)政策工具在培訓(xùn)政策的結(jié)構(gòu)化分布。在政策文本中，過于應(yīng)用某種政策工具將對政策的執(zhí)行力度產(chǎn)生消極影響，優(yōu)化政策工具內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)應(yīng)成為政策制定者所要重點(diǎn)關(guān)注的問題。在中小學(xué)校長培訓(xùn)政策中，首先，可以適當(dāng)弱化命令型政策工具在培訓(xùn)政策的應(yīng)用頻次，減少政策規(guī)定、法規(guī)管制等形式的使用頻次，加強(qiáng)目標(biāo)設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等命令型工具的應(yīng)用。其次，在中小學(xué)任職資格培訓(xùn)中，應(yīng)合理使用命令型工具，提高系統(tǒng)變革型以及勸告型工具的應(yīng)用，同時(shí)積極創(chuàng)新中小學(xué)校長培訓(xùn)工作機(jī)制，利用權(quán)力重組、機(jī)構(gòu)調(diào)整等形式對中小學(xué)培訓(xùn)工作進(jìn)行改革和完善。在中小學(xué)校長在職提高培訓(xùn)中，政策的制定要均衡政策工具的分布，強(qiáng)化激勵型工具在政策中的使用頻率，完善校長培訓(xùn)的獎勵機(jī)制。在骨干校長高級研修中，增加能力建設(shè)型工具的應(yīng)用頻次，加大對骨干校長高級研修班的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整中小學(xué)校長培訓(xùn)制度和完善高級研修班的基礎(chǔ)設(shè)施，為骨干校長參與培訓(xùn)工作提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

第三，健全知德并重的培訓(xùn)工作機(jī)制，創(chuàng)新中小學(xué)校長培訓(xùn)方式，構(gòu)建校長“學(xué)習(xí)共同體”。中小學(xué)校長培訓(xùn)工作應(yīng)立足于立德樹人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在強(qiáng)化對校長專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上注重思想品德的培訓(xùn)。因此，政策的制定要形成以專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以組織管理實(shí)踐能力和思想品德為重點(diǎn)，以線上線下結(jié)合為途徑的中小學(xué)校長培訓(xùn)模式，健全知德并修和育訓(xùn)的結(jié)合機(jī)制，努力構(gòu)建校長培訓(xùn)“學(xué)習(xí)共同體”。在中小學(xué)校長入職培訓(xùn)與提高培訓(xùn)中，可以運(yùn)用勸告型工具對新入職的校長進(jìn)行德育培訓(xùn)，以立德樹人為方向引導(dǎo)校長的專業(yè)發(fā)展。目前，培訓(xùn)師資的缺乏成為開展中小學(xué)校長培訓(xùn)工作面臨的困境之一。為更好解決培訓(xùn)師資短缺問題，校長培訓(xùn)工作可以形成“以老帶新”的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)新手校長與骨干校長的經(jīng)驗(yàn)交流，打造校長學(xué)習(xí)共同體?！?/p>