陳媛媛

摘 要：教育是國之根本，近幾年我國高等教育改革持續(xù)深化，國家有關部門對高等教育投入不斷增加，同時針對高校管理先后出臺一系列政策文件。在政府的支持與政策的加持下，高校國有資產(chǎn)規(guī)模隨著教育教學活動的開展而擴大，且呈現(xiàn)出復雜化、多樣化的趨勢，國有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定是高校運轉的基礎保障，新時期高校要按照“雙一流”建設戰(zhàn)略要求，加強國有資產(chǎn)管理，夯實教育與科研活動的物質基礎，提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)保值增值。本文簡要概述高校國有資產(chǎn)的特點以及管理意義，分析了其存在的問題，從多個方面探究加強策略，以供參考。

關鍵詞：高校;國有資產(chǎn);問題;策略

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。高等院校屬于事業(yè)單位，國家財政為高校辦學提供資金支持，現(xiàn)如今其國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其中現(xiàn)代化辦公設備、教學科研設備逐年增加。但是在諸多因素的影響下，高校國有資產(chǎn)管理仍存在一些問題，形成管理瑕疵，容易導致資產(chǎn)流失，不利于高校自身的高質量發(fā)展，因此必須及時采取措施，加強國有資產(chǎn)管理，保障資產(chǎn)安全與合理使用。本文就此展開分析與論述。

一、高校國有資產(chǎn)的特點以及管理意義

高校國有資產(chǎn)為國家所有，包括房屋、辦公設備、機械設備、科研設備等，其主要特點有：資產(chǎn)來源多元化，數(shù)量大，分布廣，用途廣;資產(chǎn)表現(xiàn)形式多樣化，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，其中無形資產(chǎn)的評估較為困難，且受到科研成果市場化的影響;資產(chǎn)公益性屬性突出，且非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)并存。通常情況下，高校國有資產(chǎn)管理是以固定資產(chǎn)為重點，主要目的是維護資產(chǎn)安全完整，以完善的制度為保障，有序完成資產(chǎn)購置、調劑、處置等工作。

高校國有資產(chǎn)管理意義如下：有利于優(yōu)化資源配置，根據(jù)實際需求進行合理分配，提高資源利用率;有利于防止資產(chǎn)流失，加強高校內(nèi)部閑置資源的調劑，及時轉讓部分資產(chǎn)，加速資金周轉;有利于提高資產(chǎn)使用效益，定期展開資產(chǎn)清查工作，摸清家底，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以管控，堵塞漏洞，為教學、科研而服務，促進資產(chǎn)保值增值。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識較為薄弱

分析現(xiàn)階段我國各大高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可知，仍有相當一部分高校在國有資產(chǎn)管理方面的意識較為薄弱，缺少強烈的責任意識與全方位管控意識，針對資產(chǎn)尚未建立完整的制度體系，相應的規(guī)定也較為片面，因此在具體的執(zhí)行中不能實現(xiàn)有力的監(jiān)督，資產(chǎn)管理工作易流于形式。歸根結底，是因受到計劃經(jīng)濟的影響，高校資產(chǎn)管理思維仍舊停留在以往以財政撥款為主的層面，普遍來說，從高校領導層到基層職工根本沒有真正重視相關管理工作，對這類具有行政單位性質的資產(chǎn)關注度偏低。目前，還有部分高校重投入、輕管理的傾向較為明顯，未能將國有資產(chǎn)管理納入日常管理行為中，也沒有正確定位國有資產(chǎn)在高效運行發(fā)展中的實際作用與價值，最終必然不利于維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

（二）國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管控不嚴

國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，部分高校未能對全校范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)進行全面統(tǒng)計，購置之前缺少合理的事前規(guī)劃，加上管控不嚴、重復購置、購置資產(chǎn)數(shù)目不清等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，某高校將重心放在資產(chǎn)使用的過程，資產(chǎn)購置時監(jiān)管缺失，未能系統(tǒng)摸查本?，F(xiàn)有資產(chǎn)情況，在不了解資產(chǎn)分配、資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上，做出盲目擴張資產(chǎn)總量的行為。資產(chǎn)購置前并沒有展開系統(tǒng)的預算，且對各部門遞交的經(jīng)費申請未能仔細審核，最終導致所購置的部分資產(chǎn)閑置，陷入高成本、低效益的困境中。資產(chǎn)購置與資產(chǎn)驗收緊密關聯(lián)，而資產(chǎn)驗收工作過于形式化，相關驗收人員并沒有核對購置清單與實物資產(chǎn)，簽字隨意，甚至有舞弊的可能，不利于維護資產(chǎn)的安全完整。

（三）國有資產(chǎn)管理制度有待完善

無規(guī)矩不成方圓，高校國有資產(chǎn)管理同樣需要以嚴謹?shù)闹贫葹楸Ｕ?，?guī)范管理人員的行為，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化與合規(guī)化。目前，高校國有資產(chǎn)管理制度仍有待完善，大多數(shù)情況下各項制度只是停留在宏觀層面，未能在資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗收等工作環(huán)節(jié)起到實際作用。長時間下去必然會淪為“擺設”。資產(chǎn)管理制度應當隨著高校資產(chǎn)數(shù)量的增加而修訂與完善，擴大資產(chǎn)管理范圍，在實踐中細化管理方法。但一些高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理制度過于滯后，與院校實際情況不相符，其中缺少資產(chǎn)管理責任制、資產(chǎn)交接制度、資產(chǎn)損壞賠償規(guī)定等，一定程度上導致資產(chǎn)管理工作混亂，因離職而造成資產(chǎn)閑置或者負責人不清，嚴重影響高校國有資產(chǎn)管理效果。

（四）無形資產(chǎn)管理缺失，導致資產(chǎn)流失

高校無形資產(chǎn)具有專有性、時效性等特征，包括高校技術投資、著作權、專有技術權等等，對無形資產(chǎn)展開有效的管理，也是高校國有資產(chǎn)管理的關鍵內(nèi)容。然而，目前有的高校卻只是將重點放在有形資產(chǎn)管理上，存在無形資產(chǎn)管理缺失的問題，沒有針對無形資產(chǎn)建立相應的管理組織以及科學的評估機制，在資產(chǎn)使用過程中，普遍會出現(xiàn)產(chǎn)權界定過于模糊的情況，導致無形資產(chǎn)利用不足。例如，某高校對于科研成果這一無形資產(chǎn)的管理，未能做好實時記錄與分析工作，不能有效處理有的教師將科研成果占為己有的問題，造成了無形資產(chǎn)流失。

（五）國有資產(chǎn)清查與報廢處置不到位

資產(chǎn)清查的主要目的為摸清家底，盡管高校每年都會組織資產(chǎn)清查工作，但是清查并不徹底，以各部門自查為主，要求部門按時上報自查結果，財務處或者資產(chǎn)管理部門并沒有進行更加深入且嚴格的核查，出現(xiàn)賬實不符、隱瞞虛報等問題。各部門之間缺少有效的溝通與聯(lián)系，也是導致資產(chǎn)清查工作效果不佳的因素之一，加上信息化手段應用不足，不能從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)開始展開動態(tài)跟蹤，導致清查工作難度加大。資產(chǎn)報廢處置是將使用年限已到、損壞且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行合理處理，高校資產(chǎn)報廢處置存在以下問題：一是資產(chǎn)處置隨意，未經(jīng)過層層審批，直接自行處置國有資產(chǎn);二是資產(chǎn)價值評估不合理，部分國有資產(chǎn)被低價轉讓，價值流失;三是提前報廢仍有使用價值的資產(chǎn)，導致資源浪費。

（六）國有資產(chǎn)管理信息化建設不足

信息化時代，大數(shù)據(jù)、人工智能等科學技術的涌現(xiàn)，為高校國有資產(chǎn)管理帶來新的可能，但是目前在國有資產(chǎn)管理方面還存在著信息化建設不足的問題。第一，信息化覆蓋范圍過于狹窄，資產(chǎn)管理人員只是簡單地應用信息化軟件登記資產(chǎn)相關信息，信息系統(tǒng)的自動化流程并未延伸至資產(chǎn)購置到資產(chǎn)報廢處置的各環(huán)節(jié)，說明資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能仍需進一步開發(fā);第二，未能實現(xiàn)信息資源的高度共享，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)對接性不強，信息不能進行跨系統(tǒng)、跨部門的高效傳遞，嚴重影響工作效率;第三，數(shù)據(jù)分析利用率低，未能挖掘資產(chǎn)數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，不能體現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化的特性與優(yōu)勢。

三、新時期加強高校國有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）強化國有資產(chǎn)管理意識，夯實資產(chǎn)管理基礎保障

思想決定行動，只有從思想層面對國有資產(chǎn)管理予以高度重視，改變傳統(tǒng)重投入、輕管理的理念，強化高校從領導層到基層職工的資產(chǎn)管理意識，才能進一步夯實基礎保障，促使國有資產(chǎn)管理效率與水平不斷提升。我國各大高校應當強調領導作用，即由校長作為第一負責人，從領導層開始，重點增強高校領導對國有資產(chǎn)管理的關注程度，通過校內(nèi)宣傳引導的方式，使得資產(chǎn)管理相關人員充分認識到此項工作的必要性，逐漸形成全員參與、全員配合的局面，營造良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境。與此同時，高校在強化全員國有資產(chǎn)管理意識的基礎上，更加需要加大相應的專業(yè)培訓力度，根據(jù)資產(chǎn)管理工作的實際需求以及目前的工作現(xiàn)狀，科學制定培訓計劃與方案，擴大培訓的范圍，覆蓋資產(chǎn)購置、資產(chǎn)領用、資產(chǎn)使用等各個環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)所涉及的人員展開相應的培訓，經(jīng)專業(yè)培訓后，使得管理人員的綜合素質有所提升，為高校國有資產(chǎn)管理組建一支高水平、高素養(yǎng)的管理隊伍，進而全面保障工作的順利開展。

（二）嚴格管控國有資產(chǎn)購置，制定詳細的采購計劃

資產(chǎn)購置是國有資產(chǎn)管理的基礎環(huán)節(jié)，高校應當重視資產(chǎn)的合理購置，嚴格管控購置環(huán)節(jié)，以本校實際需求為準，制定詳細的采購計劃。以某校為例，資產(chǎn)購置之前，做好全范圍的調查統(tǒng)計工作，明晰目前高校仍在使用、報廢處置以及閑置的資產(chǎn)數(shù)量，由各部門按照年度預算，提出采購申請，填寫明細表，包括資產(chǎn)購置數(shù)量、資產(chǎn)類別、具體用途等，由財務部門審批，領導小組組織會議商議招標方式等。資產(chǎn)管理部門與采購部門積極溝通，協(xié)同展開審查采購計劃、可行性論證等工作，基于此再優(yōu)化采購方案，必須符合本校實際情況。新購置的資產(chǎn)按照采購合同、招標文件進行驗收，檢查資產(chǎn)的數(shù)量、外觀、型號、性能等，確認資產(chǎn)合格之后由相關負責人簽字確認，將驗收記錄文件交由財務部門歸檔，之后再檢查驗收，確保準確無誤。此外，高校資產(chǎn)購置通過招標采購，在相同招標條件下為了實現(xiàn)資產(chǎn)性價比最優(yōu)，高校應研究資產(chǎn)市場價格變動情況，確定參考價格，建立健全采購定價機制，在已經(jīng)確定的供貨商范圍之內(nèi)，貨比三家，篩選質量佳、價格低的廠家，實行公開議價，嚴格規(guī)范評標議價小組成員，并要求供貨商報最低價格;為了規(guī)避風險，高校應當優(yōu)化采購策略，重視產(chǎn)品質量、性能、售后服務等，在分析市場價格走勢以及供應商供應能力的基礎上，實現(xiàn)“總成本最低、性價比最優(yōu)”，并針對供應商建立信用考核評價制度，肅清惡意競爭、惡意壓低價格的供應商，嚴肅合同履約管理，進而完善高校自身的資產(chǎn)驗收機制。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度，確保各項制度落到實處

高校必須理順管理體制，建立完善國有資產(chǎn)管理制度，增強各項制度的規(guī)范性與可行性，確保各項制度落到實處。高校經(jīng)營性資產(chǎn)是指用于經(jīng)營活動的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款（不包括財政撥款）、專用設備等，應當遵循所有權與經(jīng)營權相分離的原則，加強資產(chǎn)管理。第一，針對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，明確崗位職責與權限，從加強內(nèi)部控制出發(fā)，制定經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法，嚴格控制資產(chǎn)流失;第二，從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)清查等方面著手，根據(jù)本校國有資產(chǎn)管理總原則，確定國有資產(chǎn)管理制度，細化資產(chǎn)管理行為，提升管理制度的權威性，使其可在資產(chǎn)高效運轉中起到保障作用;第三，建立健全管理體系，層層落實資產(chǎn)管理的具體職責，包括資產(chǎn)管理部門、財務部門、各歸口管理部門、資產(chǎn)使用主體，職責劃分清晰明了，防止出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)使用與實際職責相分離等問題，確保責任到人，各項規(guī)章制度落到實處。非經(jīng)營性資產(chǎn)一般是來源于國家財政撥款，為了確保非經(jīng)營性資產(chǎn)安全完整，高校應完善產(chǎn)權限定制度，制定產(chǎn)權清核工作計劃，分析國有資產(chǎn)性質是否發(fā)生變化，明確資產(chǎn)產(chǎn)權;強化資產(chǎn)監(jiān)管，建立內(nèi)部監(jiān)管體系以及資產(chǎn)運行評判機制;建立資產(chǎn)預算制度，科學規(guī)劃財政資金使用，持續(xù)跟進后續(xù)經(jīng)費預算編寫工作。

（四）做好無形資產(chǎn)的管理工作，保障無形資產(chǎn)合理使用

新時期，高校必須更加重視無形資產(chǎn)，結合高校的特殊屬性以及無形資產(chǎn)占比越來越大實際情況，做好無形資產(chǎn)的管理工作，保障無形資產(chǎn)的合理使用，以防再出現(xiàn)隨意占用資產(chǎn)而導致資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。一方面，針對不同類型的無形資產(chǎn)，需要由專業(yè)管理人員進行實時記錄與分析，做好無形資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計，形成完整的數(shù)據(jù)庫，且可以將無形資產(chǎn)管理與信息化相結合，利用信息技術自動識別處理高效的一系列科研成果、專利等等，進一步強化對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度，并加快無形資產(chǎn)的利用;另一方面，重點把握無形資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)，如在無形資產(chǎn)投資或專利轉讓時，可主動咨詢第三方專業(yè)資產(chǎn)評估機構的幫助與指導，對無形資產(chǎn)進行科學且準確的評估，以相關的法律法規(guī)為準則，加強無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權保護，從而進一步保障無形資產(chǎn)的合理與安全使用。

（五）做好國有資產(chǎn)清查工作，優(yōu)化資產(chǎn)報廢處置流程

高校國有資產(chǎn)清查工作應當遵循“誰擁有，誰負責”的原則，提前制定有序的清查方案，將實物盤點與財務核查相結合，實地清點各部門的國有資產(chǎn)數(shù)量與使用情況，逐一詳細記錄，確保賬實相符。由各部門先進行實物盤點，自查資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)狀態(tài)、標簽等，如實填報盤點結果，簽字蓋章之后交由資產(chǎn)管理部門，再由該部門分析、核查各部門自查結果是否真實，對于賬實不符的國有資產(chǎn)，第一時間查明原因，及時處理，遏制舞弊現(xiàn)象。另外，高校需優(yōu)化資產(chǎn)報廢處置流程，根據(jù)資產(chǎn)使用情況，結合本校國有資產(chǎn)的特性，修訂資產(chǎn)報廢處置管理辦法，加強各環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)，一是部門主動申請，填寫資產(chǎn)報廢申請單;二是由專家鑒定、評估，出具鑒定意見書;三是以線上流程審批為主，上傳相關資料，分級逐層審批;四是匯總公示，將材料報送至上級部門，經(jīng)審核批復之后進行殘值評估;五是公開處置報廢資產(chǎn)，將處置款按規(guī)定上交，做好資產(chǎn)變更登記與備案。

（六）加強國有資產(chǎn)信息化建設，提高資產(chǎn)管理工作效率

信息技術高度發(fā)展的今天，高校還可以信息技術主要依托，加強資產(chǎn)管理信息化建設，采取信息化手段，提高工作效率與質量。首先，引進新技術、新軟件，搭建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建設線上網(wǎng)絡平臺，設置資產(chǎn)管理、信息共享、線上采購等平臺，打通各平臺之間以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的聯(lián)系，使得資產(chǎn)相關信息可高效傳遞與共享，以數(shù)據(jù)為主要參考依據(jù)，加深數(shù)據(jù)分析，利用信息平臺，對資產(chǎn)購置到報廢處置的整個過程展開動態(tài)管理，全方位監(jiān)管資產(chǎn)的使用狀態(tài)。加強信息化建設，資產(chǎn)管理模式發(fā)生明顯變化，將自動化流程嵌入資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗收等各環(huán)節(jié)，轉變手工作業(yè)的工作方式，減輕工作強度，避免手工操作失誤引發(fā)的風險。此外，高校應當將線上多樣化管理與線下實務管理相結合，實行智能化監(jiān)管，要求各部門如實填寫資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的各類表格、申請單，定期巡查資產(chǎn)使用情況，更新系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，控制并把握國有資產(chǎn)的變動，提高資產(chǎn)管理水平。

四、結束語

根據(jù)上述的分析可知，國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性工程，對高校而言新時期加強國有資產(chǎn)管理勢在必行，也是目前最為主要的任務之一。高校應當了解國有資產(chǎn)的特點以及管理意義，立足于高校實際，結合國有資產(chǎn)的使用情況，分析國有資產(chǎn)管理存在的問題，從多個角度出發(fā)，提出針對性地加強策略，全面提升管理水平，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)使用效率極低、賬實不相符等現(xiàn)象，并以嚴謹?shù)囊?guī)章制度為國有資產(chǎn)的安全使用保駕護航，進而推動高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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