馮燦鈞　楊晶

摘要：在城市高質(zhì)量發(fā)展的道路上，必然會迎來大規(guī)模的人口流入。切實提升流動人口的社會融合水平，幫助其和諧融入城市生活，提升其城市歸屬感，需要著力排除經(jīng)濟環(huán)境、社會關(guān)系、心態(tài)調(diào)適的種種障礙。

根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南通2021年常住人口首次超過戶籍人口數(shù)，人口凈流入為16.61萬人。人口的凈流入說明了南通的城市人口聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在城市高質(zhì)量發(fā)展的道路上，大規(guī)模的流動人口能否和諧融入城市，既關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧，也關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展。切實提高城市流動人口的社會融合水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟全面發(fā)展，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。

一、南通流動人口社會融合障礙

社會融合是一個逐步同化、求同存異的動態(tài)性過程，即流動人口在南通這個城市里實現(xiàn)了經(jīng)濟立足、社會互動、文化互通和心理認(rèn)同。從微觀層面看，這個過程中的障礙主要集中在經(jīng)濟環(huán)境、社會關(guān)系、心態(tài)調(diào)適這三個方面

流動人口能在城市里找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，是他們獲得城市生存空間的首要條件。一份比較滿意的職業(yè)，是城市對流動人口“經(jīng)濟上的接納”。如果流動人口本身受教育程度不高，工作后又無法得到職業(yè)技能培訓(xùn)，就會導(dǎo)致其在城市中的就業(yè)無法穩(wěn)定，無法滿足其實現(xiàn)美好生活的愿望，從而無意留在城市進(jìn)一步的發(fā)展。

流動人口雖然能夠努力適應(yīng)城市的生活和節(jié)奏，但更深層次的城市文化互動是需要雙方相向而行的。流動人口如果缺乏與城市居民的交往互動，會嚴(yán)重制約其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展。相對封閉的社會交往，阻礙了流動人口對城市文化、價值理念的接收，從而失去了對城市的認(rèn)同感。

消除流動人口的“過客”心理，讓他們在生活中有底氣，在城市中有歸屬感，這種心理上的融合，才是社會融合的最高層次。只有實現(xiàn)了心理融合，完成了由“過客”向“市民”的身份轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)真正意義上的城市社會融合。

二、南通流動人口社會融合水平提升路徑

社會融合一方面是流動人口主動融入當(dāng)?shù)?，一方面是南通對流動人口的接納包容，這是雙方相互選擇的過程。如何優(yōu)化南通為流動人口提供的融合環(huán)境，切實提高流動人口的社會融合水平，讓流動人口“流進(jìn)來，留下來”可從以下幾方面著手：

務(wù)工經(jīng)商是城市人口流入的主要途徑之一，就業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了流動人口是否能留在城市并長期居住。優(yōu)化城市就業(yè)環(huán)境可以從增加城市就業(yè)機會，完善城市就業(yè)技能培訓(xùn)體系，提供城市就業(yè)保障服務(wù)三方面著手，促進(jìn)流動人口充分就業(yè)，挖掘人力資本存量、同時為流動人口提供就業(yè)社會保障。

利用形式多樣、內(nèi)容豐富的新媒體平臺，開展與流動人口積極的、良性的溝通，協(xié)助他們能夠更快地適應(yīng)并融入城市的生活節(jié)奏。由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，推動面向流動人口的主動式服務(wù)，實現(xiàn)良性互動，增進(jìn)本地居民與流動人口之間的社交情感交流，提升流動人口的城市融入感。

社會融合是流動人口與城市居民長期交互的行為結(jié)果，對流動人口的歧視會使社會融合過程在主觀上受到阻礙。因此要積極引導(dǎo)城市居民形成開放的、包容的、多元的現(xiàn)代城市居民意識，培養(yǎng)居民與流動人口之間健康良性的互動關(guān)系，提升流動人口的社會歸屬感。

城市是人口集聚的產(chǎn)物，人是城市化的出發(fā)點也是落腳點，只有切實提升社會融合水平，以人民為中心推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，才能開啟南通“強富美高”城市發(fā)展新篇章。

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項目來源：南通市人口發(fā)展研究重點課題項目（2021NPA04）