朱東鋒，龐美蓉，蔣建平

1.浙江省標準化研究院（之江標準化智庫）；2.浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護中心

加強縣域政治生態(tài)建設，全面提升縣域范圍內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量與區(qū)域治理效能，是新時代中國特色社會主義思想的應有之義、必要之舉。政治生態(tài)，是參照自然生態(tài)系統(tǒng)而描述的一種政治狀態(tài)，是政治生態(tài)內(nèi)部各組成要素之間以及政治系統(tǒng)同其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互制約、相互影響所形成的生態(tài)耦合系統(tǒng)，是一個組織或地方政治生活狀況、政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)[6]。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記第一次提出政治生態(tài)概念，并在相關(guān)重要講話中明確強調(diào)：“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，如出現(xiàn)問題再想恢復就要付出很大代價?！秉h的十九大報告也明確指出，要營造風清氣正的良好政治生態(tài)。中央紀委工作報告也特別強調(diào)，良好的政治生態(tài)不僅是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的土壤，是黨的生機活力的源泉，是推進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。

一、構(gòu)建縣級政治生態(tài)指標體系的意義

建設風清氣正的縣級政治生態(tài)是一項長期而又復雜的系統(tǒng)綜合性工程，須建立與之相對應的科學的指標體系、完備的工作體系、協(xié)同的保障體系、精準的評價體系。其中，評價指標體系是政治生態(tài)建設的“牛鼻子”和“指揮棒”，其實質(zhì)就是評價政治生態(tài)建設要求和建設成效的標準。構(gòu)建政治生態(tài)評價指標體系，對于科學客觀評價政治生態(tài)建設成效，引領(lǐng)和推動清廉縣域建設，具有重大現(xiàn)實意義。

一是科學評價縣級政治生態(tài)離不開標準化的評價指標體系。以標準化的思維和方法構(gòu)建評價指標體系，充分發(fā)揮標準化可復制、可推廣、可評價、可監(jiān)督的特點以及考核評價體系的“指揮棒”作用，有助于統(tǒng)一認識、厘清責任邊界、明確責任內(nèi)容、強化責任擔當、規(guī)范責任考核和嚴肅責任追究，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，推動政治生態(tài)建設主體責任由“虛”到“實”、從“定性”向“定量”、從“軟任務”向“硬指標”轉(zhuǎn)變，促進縣級政治生態(tài)建設工作科學化、規(guī)范化、制度化。

二是精準研判和引導我省政治生態(tài)建設需要科學的評價指標體系。通過構(gòu)建系統(tǒng)全面、重點突出的評價標準指標體系，采用權(quán)重賦值、指標量化等手段，精準測量和全面評估政治生態(tài)建設的基本狀況，評判縣級政治生態(tài)建設目標設置是否科學合理、舉措是否有效得當，從而客觀真實地體現(xiàn)我省政治生態(tài)建設水平及工作成效。同時從綜合評判結(jié)果和各項分指標的變化趨勢中，精準預測出縣級政治生態(tài)建設的基本態(tài)勢和走向，是補短板、找差距的重要工具和方法。

三是構(gòu)建長效的政治生態(tài)評估工作機制需要系統(tǒng)的評價指標體系。目前浙江省已構(gòu)建了黨內(nèi)的政治生態(tài)監(jiān)管、評估、報告互相銜接的一體化工作機制，還需要有涵蓋政府和整個社會，有效反映政治生態(tài)建設對黨風、政風和社會風氣全面影響的綱領(lǐng)性指標體系引領(lǐng)，更需要有與之匹配的可量化的能反映政治生態(tài)建設目標、趨勢和成效的綜合性工具實施。按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)的標準原理來固化政治生態(tài)建設的經(jīng)驗做法，可及時總結(jié)、提煉區(qū)域政治生態(tài)建設經(jīng)驗，形成政治生態(tài)建設的“縣域樣板”，并以指標體系和標準的方式加以固化和推廣。

二、建立縣級政治生態(tài)評價體系的設計原則

政治生態(tài)考核評價指標體系是由多個子指標體系集合而成，各個子指標體系還有一些相應的觀測點，這就必須遵循一定的原則，使考核評價指標體系能實現(xiàn)整體綜合考察、系統(tǒng)聯(lián)動考察和動態(tài)常態(tài)化考察，全面客觀地表征縣級政治生態(tài)的情況[3]。

一是突出問題和目標導向的原則。評價指標體系的構(gòu)建過程中，注重聚焦政治生態(tài)面臨的突出問題，著力從解決具體問題入手，推導出優(yōu)化縣域政治生態(tài)的具體指標[1]。要考察縣域政治生態(tài)存在的問題，緊盯黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和管黨治黨寬松軟等問題，以問題為導向，對問題進行全面梳理，篩選出關(guān)聯(lián)性最強的指標[4]。采用層次分析法，在黨內(nèi)政治與行政執(zhí)法、效率與價值、過程與結(jié)果、政府與公眾之間找最佳平衡點。

二是注重系統(tǒng)性和整體性的原則。強化系統(tǒng)建設思維，準確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，既要正歪樹、治病樹、拔爛樹,更要護森林,查找深層次原因，提高“森林”和“樹木”的免疫力，做到查防一體、標本兼治。政治生態(tài)評價體系作為一個完整的系統(tǒng)，既要體現(xiàn)政治生態(tài)的總體狀況，又要反映系統(tǒng)內(nèi)各要素優(yōu)化的情況，這就要求各指標之間體現(xiàn)內(nèi)在邏輯關(guān)系。縱向應有層次性和內(nèi)在聯(lián)系性，橫向應反映行為主體的價值等主要特征以及政治生態(tài)建設的要求和目標，其構(gòu)建既要突出整體性、系統(tǒng)性和聯(lián)動性，又要避免指標間內(nèi)容上的重復和沖突，確保評價體系的全面準確[3]。

三是堅持定性與定量相結(jié)合的原則。政治生態(tài)評價系統(tǒng)的各個要素指標有些易獲取可量化，有些難以量化。對于可量化的，要以可獲得、透明的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，通過定量評價指標方式直接表征政治生態(tài)狀況。對于難以量化的，可通過調(diào)查、建模和分析、相關(guān)主管部門打分等非量化手段，用定性評價指標進行表征。綜合采用定性和定量指標相結(jié)合形式，確保評價指標的選擇更加全面有效、科學合理。[1]

四是堅持有效性和可操作性原則。政治生態(tài)評價系統(tǒng)的指標體系構(gòu)建應以相關(guān)政治生態(tài)理論來指導和支撐，同時充分考慮政治生態(tài)建設實際需求，并將兩者有機結(jié)合起來，從而提高整個體系的科學性和實用性[1]。構(gòu)建縣級政治生態(tài)評價指標體系只是手段，而達到縣級政治生態(tài)良好發(fā)展才是目的?？傊谡紊鷳B(tài)評價指標體系的構(gòu)建形成中，既要考察當前政治生態(tài)存在的突出問題，根據(jù)現(xiàn)實基礎條件綜合設計評估指標，解決現(xiàn)實問題。

三、縣級政治生態(tài)評價指標體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

以全面營造風清氣正的良好縣域政治生態(tài)為目標，在系統(tǒng)深入分析當前政治生態(tài)建設面臨的新情況和新問題基礎上，結(jié)合習近平新時代中國特色社會主義思想及十九大相關(guān)精神文件要求，從全過程、全要素出發(fā)，綜合運用馬克思主義、政治生態(tài)平衡論[4]、可持續(xù)穩(wěn)定論及政府績效評估[2]等方法論，全面梳理并篩選出能全面、真實反映影響良好政治生態(tài)的主要指標，并根據(jù)指標的層級關(guān)系和銜接度，將政治生態(tài)指標體系設計為黨風、政風及社會風氣三大模塊，再從各要素的微觀角度出發(fā)，選取基本要素及有代表性的觀測點構(gòu)建二級、三級指標目錄。

（二）基本框架

根據(jù)以上設計原則和構(gòu)建思路，充分結(jié)合《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于加強黨的政治建設的意見》與縣域政治建設實際需求，構(gòu)建了由黨風、政風及社會風氣3大模塊組成，涵蓋10個二級指標和29個三級指標的政治生態(tài)評價指標體系，可綜合評判一個單位或地方政治生態(tài)水平。

（三）評價指標

政治生態(tài)評價指標體系（詳見表1）包括黨風、政風及社會風氣3大子體系模塊，10個二級表征指標和29個三級分項指標。

表1 縣（市）政治生態(tài)評價指標體系

黨風模塊提出了政治思想、政治文化、政治生活、“關(guān)鍵少數(shù)”、政治監(jiān)督和黨內(nèi)制度6個維度的評價指標，全面體現(xiàn)了從嚴治黨要求。其中，全面從嚴治黨是以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，通過全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，進而把制度建設貫穿政治生態(tài)建設全過程，持續(xù)深入推進反腐敗斗爭，不斷提升黨的建設質(zhì)量與水平；加強黨內(nèi)政治文化建設，是馬克思主義政黨建設的本質(zhì)要求，是解決黨內(nèi)政治生活突出問題、深化全面從嚴治黨的治本之舉；黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和進行黨性常態(tài)化教育鍛煉的重要平臺；營造良好縣域政治生態(tài)關(guān)鍵是要堅持正確用人導向，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格明確細化標準，重點為從嚴把關(guān)、從嚴管理、從嚴監(jiān)督干部的黨風建設。

政風主要從建設廉潔高效政府和服務型政府要求出發(fā)，著力聚焦“強謀劃、強執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”，提出了廉潔從政、行政質(zhì)量、行政效率及政府公信力4個維度的二級評價指標。其中，廉潔從政主要包括依法行政符合性、廉政風險管控體系完備度和政紀處理情況等指標；行政質(zhì)量主要包括行政決策力和行政執(zhí)行力兩個方面；行政效率主要包括“最多跑一次”實現(xiàn)率、數(shù)字化轉(zhuǎn)型率2個監(jiān)測點；政府公信力則主要包括政務公開透明度、政務誠信度、政商關(guān)系“親清”指數(shù)3個方面。

社會風氣主要是指社會上大多數(shù)人的價值觀念、行為取向、生活模式的綜合體現(xiàn)，可主要從社情、民意2個維度來綜合評價。社情基于從可觀測、可量化角度出發(fā)，重點選取社會矛盾糾紛化解率、事故發(fā)生次數(shù)等2個監(jiān)測點。對于民意則主要從政治生態(tài)群眾滿意度、信訪生態(tài)指數(shù)兩個綜合指標來衡量，其中，政治生態(tài)群眾滿意度指人民群眾對黨風、政風及社會風氣的滿意程度，通過設計專用的滿意度調(diào)查問卷，運用網(wǎng)絡平臺、電話訪問及現(xiàn)場訪查等方式獲得；信訪生態(tài)指數(shù)指社會輿論或公眾監(jiān)督途徑的通暢程度，體現(xiàn)民有所呼的重要信息渠道來源，也做好黨和政府必有所應、以人為本的微觀體現(xiàn)。

四、營造縣級良好政治生態(tài)的對策建議

遵循普遍規(guī)律、立足現(xiàn)實需求、強化問題導向、綜合精準施策[3]，從中觀角度系統(tǒng)審視及研判縣（市）范圍內(nèi)的整體政治生態(tài)狀況。以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以建設廉潔政府和服務型政府要求出發(fā)，以營造群眾滿意的社會良好氛圍為目標，開展創(chuàng)新探索與應用實踐，精準統(tǒng)籌“樹木”和“森林”的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，構(gòu)建可透視、可監(jiān)測、可量化的政治生態(tài)評價體系,運用“大數(shù)據(jù)，信息平臺使政治生態(tài)評估實現(xiàn)由“估計”邁向“統(tǒng)計”，由“模糊”走向“精準”，進一步完善縣域政治生態(tài)建設評估、監(jiān)督報告、修復凈化、相互銜接、良性循環(huán)的工作機制，推進全面從嚴治黨常態(tài)化制度化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)[1]。

一是構(gòu)建良好政治生態(tài)建設長效機制。與一般的考核績效評價不同，縣級政治生態(tài)建設評價是“最綜合的黨內(nèi)政治性評價”“政風評價和社會風氣評價的結(jié)合”，是政治生態(tài)建構(gòu)的重要內(nèi)容，因此應對實施做出明確的規(guī)范要求，同時以有效的運用為導向，保證良性運行[3]。各責任單位形成合力，對政治生態(tài)評估指標體系進行實際運行測試和調(diào)試，不斷完善指標體系，力求評估結(jié)果的客觀性和準確性最接近實際情況。政治生態(tài)考核評價是一項創(chuàng)新性工程，要根據(jù)各方面的反饋意見，根據(jù)在考核評價導向下不斷變化的新形勢、新要求，對考核評價指標體系進行適當修訂[3]。

二是明確實施主體?？己酥黧w主要由紀委、組織部等負責，評價可引入第三方機構(gòu)進行評估，由領(lǐng)導小組嚴格審核、批準并備案。建議信訪、案管、巡視、黨風、監(jiān)督檢查的各相關(guān)實施單位要密切配合，明確由專人負責，嚴格審核把關(guān)，確保評估報告的科學合理、采集數(shù)據(jù)及時真實有效。通過宣傳讓廣大黨員、干部、群眾了解情況、熟悉內(nèi)容、把握要求，讓人民群眾都感受到是政治生態(tài)建設的主體，從而積極認真地參與[3]。

三是運用好考核評價結(jié)果。在年終評優(yōu)、干部選拔、目標考核等方面充分運用考評結(jié)果[3]，通過綜合評價發(fā)現(xiàn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓早抓小、防微杜漸，注重發(fā)揮指標評價體系在建設良好政治生態(tài)中的“指揮棒”作用，推進政治生態(tài)評價工作的實現(xiàn)精準化、動態(tài)監(jiān)測及時預警等數(shù)字智治的功能，持續(xù)鞏固營造風清氣正的縣域政治生態(tài)。