周興建，周新德

（1.中共汨羅市委黨校，湖南 汨羅 414410；2.湖南理工學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414006）

2018年3月，文化部和國(guó)家旅游局重組為文化旅游部，這一重大機(jī)構(gòu)改革解決了長(zhǎng)期以來(lái)文化和旅游在行政管理體制上多頭管理、職責(zé)分散交叉難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，開(kāi)啟了文化旅游融合發(fā)展的新時(shí)代。近年來(lái)，隨著文旅融合研究的深入、實(shí)踐探索的推進(jìn)，文旅融合的理念被接受、成效為人所認(rèn)可。汨羅市作為一個(gè)文旅資源大市，在文旅融合發(fā)展的新時(shí)代，如何迎頭趕上，是一個(gè)重大的新命題，值得探索。

一、文旅融合的內(nèi)涵

文旅融合就是文化和旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)要素相互滲透，突破原有產(chǎn)業(yè)邊界或要素領(lǐng)域，彼此交叉匯合或整合重組，形成新的共生體的現(xiàn)象與過(guò)程，通過(guò)這一現(xiàn)象和過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共生共存、互利共贏。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“分工”與“融合”是相對(duì)應(yīng)的一組范疇，“分工”即專業(yè)組織、專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而提高工作效率，增強(qiáng)效益。但分工不是越細(xì)越好，當(dāng)分工細(xì)化到一定程度，由于管理幅度的拓寬及細(xì)分部門溝通、交換難度的增大，會(huì)使成本上升，適度的“合”就成為必然。而打破行業(yè)界限，使之融合的依據(jù)和條件是什么？除上述簡(jiǎn)化管理層級(jí)和幅度、降低管理成本的因素外，一個(gè)重要的原因就是融合發(fā)展的行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度大，尤其是存在著大量的非排它性可共用資源，從而起到提高資源利用率、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

從文化和旅游關(guān)系來(lái)看，文化與旅游存在著天然的耦合關(guān)系。一方面，文化是旅游的重要?jiǎng)右?，是旅游的重要資源，文化為旅游塑身立魂，提升旅游質(zhì)量和檔次。文化作為人們創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，其有形的文化本身就是旅游的重要資源，而無(wú)形的文化資產(chǎn)是吸引人們旅游的根本動(dòng)因。同時(shí)，通過(guò)文化創(chuàng)意和現(xiàn)代技術(shù)手段、藝術(shù)載體展示出來(lái)，將景點(diǎn)景區(qū)的文化資源，帶來(lái)更多的視覺(jué)和心靈的沖擊，能更好地提升旅游的效果和品質(zhì)。另一方面，旅游是文化的市場(chǎng)，是文化交流傳播的載體，也是文化創(chuàng)作的重要來(lái)源?？鐕?guó)、跨地區(qū)、跨民族、跨文化之間的旅游，是游客體驗(yàn)感受差異化文化的過(guò)程，實(shí)際上也是文化交流碰撞融合傳播的過(guò)程。旅游作為文化交流碰撞的過(guò)程，常會(huì)激發(fā)創(chuàng)作靈感，留下寶貴精神財(cái)富。正因?yàn)槲幕c旅游相伴相生、相互促進(jìn)、互利共贏，文化和旅游才具備了融合的內(nèi)在條件。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）歷史悠久且遺存多

歸義鎮(zhèn)窯洲社區(qū)的附山園—黃家園遺址，距今九千多年，發(fā)現(xiàn)了八千年前碳化的稻谷，說(shuō)明九千年前就有人類在此農(nóng)耕定居。九千多年的歷史，留下了大量的歷史遺址、遺跡和文物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汨羅市有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文化保護(hù)單位9處、市級(jí)文物保護(hù)單位11處、縣級(jí)105處，還有很多文化保護(hù)點(diǎn)。其中，屈子祠是全國(guó)現(xiàn)存唯一的紀(jì)念偉大愛(ài)國(guó)主義詩(shī)人屈原的古建筑；東周戰(zhàn)國(guó)古墓群，12個(gè)巨大的封土堆，是現(xiàn)存難得完整保留下來(lái)的古代墓葬群；閔氏宗祠是江南地區(qū)保存較為完整，反映中國(guó)傳統(tǒng)家族文化和農(nóng)耕文化的古建筑；張公橋等12座宋代橋梁像玉帶一樣鑲嵌在羅城大地上，至今仍發(fā)揮著交通出行的作用。同時(shí)，汨羅市出土了大量的歷史文物，其中三件被故宮博物院、國(guó)家博物館等上級(jí)文博單位收藏；汨羅市文保中心收藏的本土文物近兩千件，其中東周夔文鐃為國(guó)家一級(jí)文物。

（二）文化底蘊(yùn)深厚

汨羅市現(xiàn)有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處、國(guó)家級(jí)“非遺”2處、省級(jí)3處、市級(jí)8處、縣級(jí)21處；現(xiàn)有國(guó)家“非遺”傳承人2人、省級(jí)3人、市級(jí)6人。其中，汨羅江畔端午習(xí)俗作為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深深融入中華民族的生活之中。

（三）紅色革命根據(jù)地

汨羅是湘鄂贛、湘鄂西紅色根據(jù)地的重要區(qū)域，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員、五大書(shū)記之一的任弼時(shí)及共和國(guó)開(kāi)國(guó)將軍梁金華、吳詠湘的故鄉(xiāng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代留下姓名的烈士有1 200余人，三江鎮(zhèn)就有432位，革命烈士在生與死的考驗(yàn)面前視死如歸、大義凜然，烈士們的英雄事跡和英勇形象感天動(dòng)地，是黨員干部教育最生動(dòng)、最感人的鮮活題材。

（四）地形地貌復(fù)雜多樣

汨羅市地勢(shì)從高到位，有山脈、丘陵、平原、濕地、河流等。其中，享譽(yù)全球的汨羅江濕地被列入國(guó)家級(jí)濕地公園；風(fēng)景秀麗的玉池山被列入湖南省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；有山必有寺，神鼎山資圣寺建于宋代，為歷代皇家所重視，是南方僧人集會(huì)、傳戒、誦經(jīng)的中心。

三、存在的問(wèn)題

（一）職能整合不到位且力量分散

汨羅市文化旅游廣電局是政府文旅行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，但實(shí)際行使的是歷史文化資源的宣傳保護(hù)、文旅廣行政審批與執(zhí)法等行業(yè)監(jiān)管職能；汨羅市文化旅游投資發(fā)展公司是市政府下屬國(guó)資公司，負(fù)責(zé)文旅項(xiàng)目的包裝、投資開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；玉池山風(fēng)景名勝區(qū)是汨羅市林業(yè)局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；任弼時(shí)紀(jì)念館作為處級(jí)單位隸屬于岳陽(yáng)市。雖然成立了市文旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際作用有限，仍然是四駕馬車各自為政，不利于資源、人才、資金的融合，導(dǎo)致文旅發(fā)展呈現(xiàn)小而散的局面。

（二）政策引導(dǎo)不力且發(fā)展較為艱難

2019年，岳陽(yáng)市在平江召開(kāi)了各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參加的文旅融合發(fā)展專題會(huì)議，出臺(tái)了文旅融合發(fā)展的專門文件，但汨羅市至今還沒(méi)出臺(tái)促進(jìn)文旅融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的專門文件。岳陽(yáng)市政府財(cái)政預(yù)算了2 000余萬(wàn)元文旅融合發(fā)展引導(dǎo)資金，但汨羅文旅融合發(fā)展的引導(dǎo)資金至今還未列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于文旅企業(yè)的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門單位先期介入少、事后干預(yù)多，對(duì)文旅企業(yè)投資的積極性影響較大。部門協(xié)調(diào)不到位，政策支持乏力，引導(dǎo)資金缺乏，導(dǎo)致文旅從業(yè)人員生存困難，文旅企業(yè)的投資積極性不高。

（三）文旅融合發(fā)展的思路不夠開(kāi)闊

文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵是找準(zhǔn)文化與旅游的連接點(diǎn)、契入點(diǎn)。汨羅市目前從兩個(gè)方面入手：一是以“端午源頭，龍舟故里”為賣點(diǎn)，以龍舟競(jìng)渡為抓手，舉辦一年一屆的汨羅江國(guó)際龍舟節(jié)；二是以“詩(shī)歌原鄉(xiāng)”為賣點(diǎn)，以詩(shī)歌的研究、交流、采風(fēng)、評(píng)選為抓手，舉辦“三年之約”“汨羅江國(guó)際詩(shī)歌周”。在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)舉行祭屈、祭龍頭、賽龍舟的節(jié)慶活動(dòng)，國(guó)家、省、市媒體競(jìng)相報(bào)道。走文+旅+媒的發(fā)展之路，帶動(dòng)賓館、食宿等相關(guān)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了汨羅城市的文化品位，對(duì)提高城市的知名度、美譽(yù)度起到重要作用。而“詩(shī)歌周”這種以陽(yáng)春白雪、小眾群體為對(duì)象的文旅活動(dòng)，其效果還有待檢驗(yàn)。以重大的節(jié)慶為契機(jī)推動(dòng)文旅融合發(fā)展，這是一個(gè)重要途徑，但在思路上還存在不夠開(kāi)闊的問(wèn)題。一是“非遺”沒(méi)有進(jìn)景區(qū)，如果把包粽子、做甜酒、制香囊等傳統(tǒng)手工技術(shù)帶進(jìn)景區(qū)，讓游客自己參與進(jìn)來(lái)，自己買自己做的產(chǎn)品，既增加了游客的體驗(yàn)，又拉動(dòng)了消費(fèi)，效果會(huì)更好；二是沒(méi)有以點(diǎn)帶面，如果以屈子文化園為龍頭，以汨羅江為主軸，將汨羅江沿岸的抬閣故事、打倡、打五中、漁歌等民俗文化結(jié)合起來(lái)，既展示了汨羅的地域特色文化，又增加了游客的文化體驗(yàn)，更延長(zhǎng)了旅游時(shí)間，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，效果也會(huì)更好。

（四）缺乏骨干文旅企業(yè)的支撐帶動(dòng)

目前，汨羅文旅融合發(fā)展政府還在唱主角，投入兩億多元，建成2.5hm的屈子文化園，雖已進(jìn)入AAAA級(jí)景區(qū)行列，但除重大節(jié)日外，游客較少。這一局面的形成，是因?yàn)閷?duì)文旅企業(yè)招商引資力度不夠。汨羅在“飛地”工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園形成了一套完整的招商引資政策體系，效果較好，全國(guó)五百?gòu)?qiáng)的正威、三一重工、中聯(lián)重科等紛紛入駐，但在文化園的招商引資還沒(méi)有形成配套的政策支持體系。目前還沒(méi)有大型文旅企業(yè)進(jìn)入汨羅市場(chǎng)的意愿和動(dòng)向。另外，對(duì)本地企業(yè)的扶持有限。政府辦旅游成功的例子不多，不成功的例子不少，缺乏社會(huì)資本的廣泛介入，尤其是有經(jīng)驗(yàn)、有勢(shì)力的文旅企業(yè)的參與，文旅市場(chǎng)難以活起來(lái)。

四、對(duì)策建議

（一）推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的深度融合

要充分認(rèn)識(shí)到隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入的增加和對(duì)美好生活向往的增強(qiáng)，文化旅游日益成為人民生活的需要和一種生活常態(tài)，旅游業(yè)作為一種幸福產(chǎn)業(yè)，潛力巨大、市場(chǎng)廣闊；要充分認(rèn)識(shí)旅游已走過(guò)資源經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入文旅融合發(fā)展的新時(shí)代，通過(guò)文化提升旅游的品質(zhì)品牌，通過(guò)旅游來(lái)感受文化魅力，增強(qiáng)文化體驗(yàn)，傳播先進(jìn)文化是一種大勢(shì)所趨；要充分認(rèn)識(shí)到做旅游必須要有文化的滲透與加持，做文化要充分利用好旅游這一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)文化旅游和合共生，互利共贏。

（二）推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃深度融合

目前，汨羅市正在做國(guó)土空間布局的規(guī)劃，總體規(guī)劃已完成，部門規(guī)劃和詳規(guī)也在進(jìn)行中。要把文化先行的理念貫徹到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，推進(jìn)全域旅游的實(shí)施；要把文化旅游的理念貫穿到商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等規(guī)劃中，推進(jìn)文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合；要在國(guó)土空間規(guī)劃中，充分考慮文化旅游要素，給予文化旅游充足的發(fā)展空間。要做好精品旅游線路的規(guī)劃，形成以汨羅江為主軸、屈子文化園為龍頭，以長(zhǎng)樂(lè)抬閣故事、新市燒寶塔、范家園茶歌、屈子祠汨羅老調(diào)、汨羅鎮(zhèn)趕五中、白塘漁歌為主要內(nèi)容的生態(tài)文化旅游線路；形成以S201線為紐帶，以新茶民宿、屈原酒業(yè)、閔家新村、西長(zhǎng)村為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游線路；以弼時(shí)、長(zhǎng)樂(lè)、三江為主體的紅色特色線路；以玉池山風(fēng)景名勝區(qū)、神鼎山、智峰山、隱珠山為主體的自然風(fēng)光游。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合

在屈子祠、任弼時(shí)紀(jì)念館等這些以歷史文化和紅色文化為核心的景區(qū)、景點(diǎn)要做足文化、做精文化、做活文化，要充分挖掘文化內(nèi)涵，講好文化故事，綜合運(yùn)用各種載體，形式多樣、全方位、立體化地展示地域文化。在新茶民宿等以民俗風(fēng)情為主的鄉(xiāng)村旅游中，要挖掘文化、做出文化，要把傳統(tǒng)手工技藝和文化、鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)耕文化、表演藝術(shù)融入進(jìn)來(lái)，讓游客參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)文化體驗(yàn)；在玉池山風(fēng)景名勝區(qū)等以自然風(fēng)光為主題的景區(qū)，要融入文化，充分挖掘名山、古寺、怪石、清泉的歷史故事、文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化吸引力，使康養(yǎng)游、祈福游、避暑休閑游等增強(qiáng)文化韻味；將屈子文化園打造成綜合性文化主題公園，讓汨羅飲茶習(xí)俗、傳統(tǒng)手工技藝、表演藝術(shù)等進(jìn)景區(qū)，讓游客動(dòng)手泡姜鹽茶、包粽子、舂糍粑、做甜酒、看打猖、賞汨羅高腔、聽(tīng)茶歌漁歌，豐富園區(qū)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)游客的文體體驗(yàn)，變傳統(tǒng)的觀光旅游為深度體驗(yàn)游，提升園區(qū)文化品位，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)旅游。

（四）推進(jìn)文旅產(chǎn)品的深度融合

要加大研發(fā)力度，解決長(zhǎng)樂(lè)甜酒、汨羅粽子等國(guó)家地理標(biāo)示產(chǎn)品保鮮困難、運(yùn)輸不便等難題，變季節(jié)性、饋贈(zèng)性商品為老百姓餐桌的日常飲食；加大宣傳推介力度，運(yùn)用好物流網(wǎng)絡(luò)，推出桃林皮粉、范家園茶葉、汨羅臘味、玉池山桂花蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品；加大幫扶支持力度，打響“川山毛筆”、屈子祠龍舟制造、神鼎山烏木雕刻等文化品牌，將企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制的深度融合

要理順管理機(jī)制，明確文旅投公司這一國(guó)有文旅投公司與文化旅游廣電局這一政府行業(yè)行政管理機(jī)制的職責(zé)職能，避免互相扯皮內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生；組建文化旅游融合發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，形成定期協(xié)商工作機(jī)制，協(xié)調(diào)文旅投公司、文化旅游廣電局與其他文旅企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)文化旅游規(guī)劃、投資、扶持政策、宣傳推介等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；要理順投入機(jī)制，加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)能力，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)文旅創(chuàng)業(yè)對(duì)象的扶持力度；要理順人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加大對(duì)文化傳承、文化研習(xí)、文化創(chuàng)意、文旅管理等專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件，給予他們學(xué)習(xí)、交流提升的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)一支專業(yè)精、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)文旅的人才隊(duì)伍。