王文伯

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

一、引言

2020年11月27日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表關(guān)于抓好民營(yíng)企業(yè)，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文章，其中有內(nèi)容闡釋?zhuān)獔?jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，并且依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大。政府應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)注入惠企政策，為民營(yíng)企業(yè)在抵御疫情沖擊下的企業(yè)復(fù)蘇夯實(shí)信心基礎(chǔ)，同時(shí)也要為民營(yíng)企業(yè)注入先進(jìn)理念，為民營(yíng)企業(yè)不斷調(diào)整思想理念進(jìn)行改造升級(jí)提供強(qiáng)而有力的政策支撐，并且要為民營(yíng)企業(yè)注入創(chuàng)新動(dòng)力，出臺(tái)相關(guān)的創(chuàng)新支持政策，運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新力量來(lái)鞏固國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從中不難看出，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不容忽視的助推作用，而如何助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，則需要政府有效的政策扶持。2021年黑龍江省政府對(duì)“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出了進(jìn)一步的總結(jié)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)282.9萬(wàn)人，這無(wú)疑是對(duì)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的充分肯定。同時(shí)也提出，“十四五”時(shí)期要大力助推民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要更理解、更尊重、更愛(ài)護(hù)、更支持，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排憂(yōu)解難，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展。

二、黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策存在的問(wèn)題

（一）政策制定精準(zhǔn)度不足

公共政策的制定是指對(duì)公共政策問(wèn)題提出并確定解決方案的過(guò)程，其作為史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，極大地關(guān)系到公共政策能否有效地實(shí)施，從而解決發(fā)展問(wèn)題。

目前，黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策主要涉及解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)及履約難、自身創(chuàng)新發(fā)展能力弱、人才缺失、經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用高、融資難、融資貴、政商關(guān)系薄弱以及企業(yè)合法權(quán)益缺乏保障等問(wèn)題。從政策制定精準(zhǔn)度方面來(lái)看，其精準(zhǔn)度較低主要體現(xiàn)在對(duì)象及內(nèi)容兩個(gè)方面：從政策對(duì)象方面來(lái)說(shuō)，政策制定者將政策內(nèi)容著重偏向解決科技型企業(yè)的培育發(fā)展問(wèn)題，一定程度上忽略了非科技型中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。助力政策中的政策對(duì)象多半以科技型企業(yè)為主，雖然很大程度上促進(jìn)了科技型企業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于其他中小企業(yè)在政策中尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)則相對(duì)減少，不利于黑龍江省民營(yíng)企業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展。從政策內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，缺少對(duì)于得到政府財(cái)政補(bǔ)貼以及經(jīng)費(fèi)資助的企業(yè)及人才對(duì)其資金合理合法運(yùn)用的監(jiān)管舉措。在民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人收到政府政策扶持資金后，缺少對(duì)其資金合理合法合規(guī)運(yùn)用的輔助監(jiān)督措施，從而無(wú)法為助力政策的執(zhí)行提供全方位的保障。

（二）政策執(zhí)行效率較低

政策的執(zhí)行程度往往與政策執(zhí)行主體以及政策落實(shí)機(jī)關(guān)有著直接的聯(lián)系。科學(xué)的政策如果無(wú)法得到優(yōu)秀的執(zhí)行主體及落實(shí)機(jī)關(guān)的充分執(zhí)行，則對(duì)于政策的有效實(shí)施是極為不利的。為保障政策的有效實(shí)施，配備高素質(zhì)的政策執(zhí)行者與高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)則是必不可少的。

一方面，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行相關(guān)人員數(shù)量繁多會(huì)導(dǎo)致政策在出臺(tái)到落實(shí)的進(jìn)程緩慢。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及相關(guān)執(zhí)行人員的繁多冗雜則必然會(huì)導(dǎo)致行政審批流程的增多，政策的具體落實(shí)則會(huì)在行政審批流程上耽誤不少時(shí)間，其落實(shí)程度則可能會(huì)出現(xiàn)比預(yù)期落實(shí)程度較低的情況。

另一方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的大幅增加會(huì)在一定程度上降低執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行人員的效率。至2020年12月末，黑龍江省企業(yè)總量可達(dá)54.1萬(wàn)家，同比2019年增長(zhǎng)7.6%，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)可達(dá)1932家，同比2019年增長(zhǎng)54%，全省新成立的科技型企業(yè)可達(dá)12000家左右。面對(duì)數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)難免會(huì)出現(xiàn)人手不足的情況，從而直接導(dǎo)致政策執(zhí)行效率降低，不利于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用政策認(rèn)知水平低

民營(yíng)企業(yè)作為助力政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，對(duì)于助力政策的全方位理解與掌握，有利于提高政策執(zhí)行效率并推進(jìn)政策執(zhí)行進(jìn)程。反之，若民營(yíng)企業(yè)對(duì)于助力政策的了解程度不高，則會(huì)不利于政策執(zhí)行人員工作的開(kāi)展，從而降低政策執(zhí)行效率，延緩政策執(zhí)行進(jìn)程。

現(xiàn)階段，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用政策認(rèn)知水平低主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，絕大部分高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)、科技型民營(yíng)企業(yè)仍處于發(fā)展初始階段，與政府聯(lián)系較少，社會(huì)地位相對(duì)較低。其初期所面臨的諸多的管理發(fā)展問(wèn)題致使他們?nèi)鄙俅罅繒r(shí)間進(jìn)行對(duì)助力政策具體內(nèi)容的全面了解。另一方面，仍有較多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策申報(bào)崗位及申報(bào)人員，已設(shè)立專(zhuān)門(mén)政策申報(bào)部門(mén)的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部申報(bào)人員自身對(duì)于政策的理解能力低以及工作素質(zhì)不高，缺乏主觀的高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，無(wú)法將政策合理有效地與自身高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。

（四）政策環(huán)境欠缺穩(wěn)定性

環(huán)境因素對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程起到基礎(chǔ)性的保障作用。政策環(huán)境的不穩(wěn)定會(huì)直接導(dǎo)致政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)信息交流不暢，從而影響政策執(zhí)行效果。

黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境欠缺穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是受到黑龍江省固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，在較為陳舊的經(jīng)濟(jì)體制背景下所出臺(tái)的相關(guān)助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策往往較多考慮到占據(jù)更高效益的工業(yè)企業(yè)，政策環(huán)境也會(huì)隨著效益的考量而產(chǎn)生不穩(wěn)定的情況。二是“法治黑龍江”建設(shè)不夠全面。在政策環(huán)境建設(shè)中，仍存在以權(quán)謀私等違法犯罪行為；同時(shí)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制不夠健全。政策執(zhí)行人員缺少法治化思維，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于自身合法權(quán)益的訴求得不到充分滿(mǎn)足。三是對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的問(wèn)題的處理機(jī)制不夠健全。政府對(duì)于新興的高新技術(shù)型、科技型企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中所遇到的疑難問(wèn)題仍無(wú)法做到全面且有效地幫扶處理；同時(shí)，“新官不理舊賬”現(xiàn)象仍然存在，在助力政策執(zhí)行過(guò)程中一旦出現(xiàn)政府人員調(diào)動(dòng)的情況，為了自身的政績(jī)需求，部分政府部門(mén)及負(fù)責(zé)人對(duì)于此前政策的承諾則蕩然無(wú)存，置之不理，致使民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策執(zhí)行進(jìn)程遲緩，極大地影響了政府的公信力。

三、黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策有效性建議

（一）制定精準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策

政策制定作為政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)，政策內(nèi)容的規(guī)范程度能夠直接影響到政策執(zhí)行的有效性。黑龍江省民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力本來(lái)就薄弱，在此基礎(chǔ)上，受疫情沖擊影響的民營(yíng)企業(yè)更是不計(jì)其數(shù)，在疫情中謀發(fā)展，在危難中謀生存逐漸成為了諸多民營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)心聲。為此，政府部門(mén)要加強(qiáng)政策內(nèi)容制定的規(guī)范意識(shí)，加強(qiáng)政策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、有效性，為政策執(zhí)行部門(mén)提供擲地有聲的政策依據(jù)，為民營(yíng)企業(yè)提供強(qiáng)而有力的發(fā)展指導(dǎo)。

一方面，從供給側(cè)與需求側(cè)入手。政府作為供給側(cè)要充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在將民營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)的前提下，了解各級(jí)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需求；另一方面，政府部門(mén)要完善與政策內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)，要在法律法規(guī)保障的前提條件下，使政策內(nèi)容制定來(lái)源于實(shí)際，并且能夠準(zhǔn)確解決實(shí)際問(wèn)題，確保每一條助力政策內(nèi)容都有跡可循、有法可依。同時(shí)，也要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化狀況以及在尋求發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)時(shí)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，適時(shí)調(diào)整助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容，從而穩(wěn)定“法治龍江”及“健康龍江”建設(shè)進(jìn)程，并推進(jìn)“數(shù)字龍江”的建設(shè)發(fā)展。

（二）提升政府政策執(zhí)行效率

政府作為政策執(zhí)行的主體，其自身的政策執(zhí)行能力能夠直接影響到政策執(zhí)行過(guò)程的有效性。針對(duì)黑龍江省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為解決其高質(zhì)量進(jìn)程中的種種問(wèn)題，需要多個(gè)政策執(zhí)行部門(mén)協(xié)同完成政策落實(shí)。政策執(zhí)行部門(mén)作為政策執(zhí)行的源頭，其權(quán)責(zé)范圍的劃分對(duì)于政策執(zhí)行的進(jìn)程起著關(guān)鍵作用，這就要求政策制定者在政策內(nèi)容中合理配置人力資源，明確各政策執(zhí)行部門(mén)權(quán)責(zé)，做到各政策執(zhí)行部門(mén)分工明確，從而為提升政策落實(shí)程度奠定基礎(chǔ)。對(duì)于政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清晰的現(xiàn)象，要通過(guò)合理準(zhǔn)確的明文條令明確各政策執(zhí)行部門(mén)的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差等現(xiàn)象；同時(shí)要建立健全政策執(zhí)行部門(mén)權(quán)責(zé)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)估各政策執(zhí)行部門(mén)的權(quán)責(zé)認(rèn)定情況，確保政策執(zhí)行部門(mén)在整個(gè)政策執(zhí)行過(guò)程中合規(guī)合法行使自身權(quán)力，勇于承擔(dān)自身責(zé)任義務(wù)。

在充分明確政府政策執(zhí)行部門(mén)權(quán)責(zé)后，也要提升政策執(zhí)行人員的素質(zhì)及效率，在提升其政治思想素質(zhì)水平、工作能力以及基本文化素質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化對(duì)其的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)政策執(zhí)行人員的工作潛能，同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)人力資源的合理配置，提升政策執(zhí)行相關(guān)人員的綜合能力素質(zhì)及執(zhí)行力，從整體上提升政府政策執(zhí)行效率。

（三）提升民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用助力政策的能力

政策的有效執(zhí)行離不開(kāi)目標(biāo)群體的高度配合。黑龍江省各民營(yíng)企業(yè)對(duì)于政府助力政策執(zhí)行的積極配合，能夠極大地促進(jìn)政策執(zhí)行進(jìn)程，推進(jìn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)作為政策執(zhí)行工作的目標(biāo)群體，政策執(zhí)行部門(mén)充分了解各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，則有利于助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，政府部門(mén)應(yīng)定期調(diào)研民營(yíng)企業(yè)，掌握各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于助力政策的了解程度，確保受到疫情沖擊的民營(yíng)企業(yè)全面理解助力政策內(nèi)容及文件精神，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身與助力政策的融合度。另一方面，政府構(gòu)建政商聯(lián)系平臺(tái)，可將黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)信息互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)中的部分功能整合至一個(gè)政商聯(lián)系專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，通過(guò)建立平臺(tái)間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)鏈接通道，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在尋求聯(lián)系及幫助時(shí)的便捷性。在所建立的政商聯(lián)系專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)中設(shè)置不同類(lèi)型民營(yíng)企業(yè)的幫扶通道。具體可在大型、中型、小型、微型的民營(yíng)企業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上，將不同產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)劃分歸類(lèi)，設(shè)立政策內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)通道鏈接，將產(chǎn)業(yè)政策與民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策相關(guān)聯(lián)，各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)劃分的各類(lèi)幫扶通道直接進(jìn)行更具有針對(duì)性的問(wèn)題反饋，進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與政府間的聯(lián)系溝通，從而推動(dòng)黑龍江省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境

穩(wěn)定的政策環(huán)境對(duì)于助力政策的執(zhí)行進(jìn)程來(lái)說(shuō)能夠起到積極的保障及促進(jìn)作用。一方面，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。要以深化“放管服”改革為核心，大幅度放寬各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并引入公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法力度，提升市場(chǎng)監(jiān)管制度以及競(jìng)爭(zhēng)審查制度的公平合理性，以統(tǒng)一公平的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將資源平等地分配至民營(yíng)企業(yè)。另一方面，要進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)。要健全民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法的公正性，建立健全各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)平等的法律法規(guī)保護(hù)機(jī)制，違法必究，依法嚴(yán)懲各類(lèi)觸犯法律法規(guī)行為。同時(shí)，也要切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)益。對(duì)于已經(jīng)審判的案件進(jìn)行二次審核，將涉及民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)益的冤假錯(cuò)案進(jìn)行二次審理，充分保障案件審判結(jié)果合理、合規(guī)、合法。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，目前黑龍江省民營(yíng)企業(yè)正在相關(guān)政策指導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，但由于當(dāng)前政策執(zhí)行還存在不利因素，導(dǎo)致黑龍江省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還存在相應(yīng)阻礙。因此，完善黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展政策是黑龍江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的必然要求。筆者在今后的研究中還會(huì)持續(xù)關(guān)注黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策的具體情況，為黑龍江省助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策的有效實(shí)施提出更好的政策建議。