李標(biāo) 孫琨 孫根緊

摘? ?要：數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略資源。依循馬克思的勞動價值論與分配理論，數(shù)據(jù)要素參與收入分配是數(shù)據(jù)要素所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)之后，在生產(chǎn)力促進機制、流通效率改善機制、消費擴容提質(zhì)機制、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制的作用下，內(nèi)生了財富增進效應(yīng)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素的有機融合塑造了數(shù)字增長動能，推動了經(jīng)濟“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，改善了宏觀調(diào)控效率。數(shù)據(jù)要素參與收入分配的實踐，應(yīng)以清晰界定不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)屬范圍為邏輯起點，從法理上避免違法違規(guī)使用或交易數(shù)據(jù)對其要素化、資源化的制約;建立健全由均衡價格參照機制、詢價競價機制與公允估價機制構(gòu)成的數(shù)據(jù)要素價格生成機制，使數(shù)據(jù)要素市場交易定價更加科學(xué);在以市場交易為數(shù)據(jù)要素參與收入分配主要方式的基礎(chǔ)上，培育鼓勵“估價作股、數(shù)字租金、以數(shù)易數(shù)或以數(shù)易商（服）”等新形式參與收入分配，促進數(shù)據(jù)要素沿著資源化、資本化、資產(chǎn)化的價值鏈拓展收益;加強數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，加快涉及數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護、數(shù)據(jù)寡頭壟斷等相關(guān)法律的立法、修法與釋法工作，促進確保數(shù)據(jù)要素收益公平分配的制度體系的構(gòu)建與完善。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;數(shù)據(jù)要素;收入分配;財富創(chuàng)造;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F124.7? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）03-0066-11

數(shù)字技術(shù)發(fā)展與運用之基在于數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會發(fā)展“足跡”的數(shù)字記錄，是數(shù)字經(jīng)濟時代不可或缺的生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源。為更好地推動數(shù)據(jù)要素服務(wù)于發(fā)展，國家將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c收入分配的生產(chǎn)要素范疇。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，推動數(shù)據(jù)要素更好地參與收入分配要回答如下問題：數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論邏輯是什么？是否有牢固的經(jīng)濟事實支撐？實踐路徑又有哪些？回答好這些問題，可為數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度完善提供理論與實踐依據(jù)，釋放數(shù)據(jù)要素價值，加速數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)擴容，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、相關(guān)文獻綜述

伴隨大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為日益重要的生產(chǎn)要素。市場經(jīng)濟條件下，明確權(quán)利歸屬、科學(xué)制定價格、建立有序的交易機制等是推進數(shù)據(jù)要素參與收入分配的重要內(nèi)容。相關(guān)研究可歸納為三個方面：

一是關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定。按照生產(chǎn)主體的不同，可將數(shù)據(jù)劃分為政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)[1]，依據(jù)數(shù)據(jù)類型差異化配置權(quán)屬是可行之舉。個人數(shù)據(jù)的生產(chǎn)主體是個人，個人數(shù)據(jù)應(yīng)完全歸個人所有;企業(yè)對基于原始數(shù)據(jù)匿名、清洗等處理后的數(shù)據(jù)集享有限制性所有權(quán)，即不完整的所有權(quán)[2];政府具有公權(quán)力屬性，政府收集數(shù)據(jù)的花費主要由稅費支付，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)屬于全社會共同所有[3]。然而，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等并沒有規(guī)定數(shù)據(jù)的具體權(quán)屬，主要原因在于數(shù)據(jù)載體多樣，價值有差異且不穩(wěn)定，外部性等使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以照搬或參照物權(quán)予以界定。由此，對于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的歸屬仍需加強司法解釋，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)確權(quán)問題。

二是關(guān)注數(shù)據(jù)及其衍生品定價。市場主體針對數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品定價展開了探索。有研究指出，為確保成本回收和利潤最大化，規(guī)模經(jīng)濟與共用品特征突出的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品適合差別定價法[4];Liang Fan等歸納整理了大數(shù)據(jù)市場基于賣方視角的兩大類定價策略[5];左文進和劉麗君分析了基于大數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性與買方視角的數(shù)據(jù)資產(chǎn)公允估價方法[6]。目前，數(shù)據(jù)市場上尚未形成統(tǒng)一的定價機制與技術(shù)，這使得數(shù)據(jù)市場分割、定價不客觀、壟斷等市場失靈問題突出，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素收益分配扭曲。因此，仍需研究設(shè)計有層次、適用差異化場景的數(shù)據(jù)要素價格生成機制，以更好地匹配數(shù)據(jù)的資源化、資本比和資產(chǎn)化。

三是關(guān)注數(shù)據(jù)市場交易。在市場經(jīng)濟條件下，讓渡所有權(quán)或部分權(quán)能是要素參與收入分配的基本方式，交易機制對要素收益分配結(jié)果有重要影響。一些研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易應(yīng)通過法律法規(guī)明確流轉(zhuǎn)范圍與內(nèi)容[7]，合理規(guī)范數(shù)據(jù)要素使用權(quán)[8]，以確保數(shù)據(jù)交易安全有序;數(shù)據(jù)交易機制應(yīng)簡潔、程序化，減少人為因素[9]，以提升數(shù)據(jù)交易效率;還應(yīng)加強個人隱私保護[10]，利益相關(guān)者就個人數(shù)據(jù)使用協(xié)商補償[11]，將必要設(shè)施原則用于數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制[12]，以確保交易公平。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進行了三方面的拓展：第一，加強數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論分析。與西方經(jīng)濟學(xué)或法學(xué)視角不同，本文側(cè)重論述這一制度內(nèi)蘊的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯。第二，細(xì)化數(shù)據(jù)要素參與收入分配的事實依據(jù)。在前期研究基礎(chǔ)上，本文梳理了數(shù)據(jù)在動能塑造、轉(zhuǎn)型升級和宏觀調(diào)控方面的經(jīng)濟表現(xiàn)，并將之作為此制度安排的現(xiàn)實依憑。第三，探討數(shù)據(jù)要素參與收入分配的實現(xiàn)路徑?，F(xiàn)有文獻尚未系統(tǒng)回應(yīng)如何實踐此激勵制度，本文從產(chǎn)權(quán)界定、價格制定、方式創(chuàng)新、制度保障四個方面加以分析。

二、數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論分析

這里著重從政治經(jīng)濟學(xué)角度找尋數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論淵源，闡釋其內(nèi)涵，論述數(shù)據(jù)要素增進財富的作用機制。

（一）數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論基礎(chǔ)

直觀地看，數(shù)據(jù)要素參與收入分配以“斯密教條”（即“三要素價值理論”）為理論依據(jù)，是生產(chǎn)過程中數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值在分配領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。實際上，按照馬克思的勞動價值論，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的要素只有“活勞動”，而作為生產(chǎn)要素之一的數(shù)據(jù)僅是通過提供相關(guān)信息等方式協(xié)助價值創(chuàng)造，其參與收入分配的理論基礎(chǔ)并不是“三要素理論”，而是馬克思的勞動價值論與分配理論。

亞當(dāng)·斯密的“三要素價值理論”的核心要義是：勞動、資本和土地三種要素協(xié)同生產(chǎn)商品，提供了商品效用，所有的生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造了價值，進而勞動要素獲得工資、資本要素獲得利潤、土地要素獲得地租，即“三位一體”公式。相對地，馬克思則認(rèn)為，亞當(dāng)·斯密混淆了價值與使用價值的來源，并明確指出：“工資、利息、地租等作為社會生產(chǎn)過程的各種特殊因素所分得的收入的不同形式，源泉仍然是勞動創(chuàng)造的價值?！盵13]931實際上，按生產(chǎn)要素分配與“三位一體”公式有著顯著的區(qū)別：一方面，“三位一體”公式過于表面，其庸俗性在于將資本、勞動、土地都同等地看作價值的源泉;另一方面，“三位一體”公式混淆了收入分配與價值創(chuàng)造，二者不是同一層面的問題，價值創(chuàng)造與勞動相關(guān)，分配則與要素所有權(quán)相關(guān)，分配過程就是要素所有權(quán)的實現(xiàn)過程[14]。

依循馬克思的邏輯進路，生產(chǎn)要素參與收入分配是各種生產(chǎn)要素所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)，也即新價值在不同要素所有者之間的分配。如馬克思在《資本論》中所指出的：“這個價值的一部分屬于勞動力的所有者，另一部分屬于或歸于資本的所有者，第三部分屬于或歸于地產(chǎn)的所有者。因此，這就是分配的關(guān)系或形式，因為它們表示出新生產(chǎn)的總價值在不同生產(chǎn)要素的所有者之間進行分配的關(guān)系。”[13]993總的來說，“各要素所有者參與收入分配是實現(xiàn)要素所有權(quán)的訴求，有著合理性與客觀必然性。”[15]數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)力要素共同參與財富形式的收入分配與馬克思的勞動價值論、分配理論相容。

（二）數(shù)據(jù)要素參與收入分配的內(nèi)涵釋義

1.數(shù)據(jù)要素參與收入分配的含義

數(shù)據(jù)有著生產(chǎn)成本低、大規(guī)模獲取的特性，且具備非競爭性、非排他性或部分排他性、低復(fù)制成本、外部性、即時性等獨有的技術(shù)—經(jīng)濟特征[16]，這使得數(shù)據(jù)能夠獨立作為一種新生產(chǎn)要素?；谇笆龇治?，本文將數(shù)據(jù)要素參與收入分配界定為數(shù)據(jù)要素資源所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)，即市場主體通過數(shù)據(jù)要素及其相關(guān)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移而獲取收益的經(jīng)濟行為。數(shù)據(jù)要素參與收入分配的原因在于其滲透融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)而衍生的經(jīng)濟益處。數(shù)據(jù)要素與勞動相結(jié)合能提高勞動技能與綜合素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率;數(shù)據(jù)要素與勞動資料相結(jié)合能革新勞動工具、提升勞動資料質(zhì)量與效率;數(shù)據(jù)要素與勞動對象相結(jié)合能形成新型勞動對象、擴大勞動對象范圍、提升附加值;數(shù)據(jù)要素與科技相結(jié)合能推動科技發(fā)展、加速科技與生產(chǎn)融合[17];數(shù)據(jù)要素與管理要素相結(jié)合能夠減少不確定性沖擊，賦能市場和政府主體優(yōu)化決策，實現(xiàn)經(jīng)濟活動效率化、經(jīng)濟管理精細(xì)化和經(jīng)濟決策科學(xué)化：微觀上，賦能企業(yè)更準(zhǔn)確掌握市場供需、科學(xué)決策、安排生產(chǎn)與優(yōu)化資本流向;宏觀上，賦能政府做好國民經(jīng)濟預(yù)測與發(fā)展規(guī)劃工作，合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。總之，數(shù)據(jù)要素與其他要素融合能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大貢獻。

2.數(shù)據(jù)要素參與收入分配的內(nèi)容

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，價值表現(xiàn)為貨幣化的財富，從而收入分配與財富分配具有了內(nèi)在一致性。在馬克思那里，財富的創(chuàng)造與增進（主要指貨幣化的使用價值數(shù)量增長）是各種生產(chǎn)要素的共同作用，非勞動要素所有者憑借要素所有權(quán)而分配價值或財富符合調(diào)動全部主體、全部要素參與生產(chǎn)積極性的制度安排出發(fā)點。在分配內(nèi)容上，價值分配與財富分配的內(nèi)容與數(shù)量上完全一致，是社會總產(chǎn)品價值扣除三大部分（簡單再生產(chǎn)消耗的生產(chǎn)資料價值、擴大再生產(chǎn)追加的生產(chǎn)資料與生活資料價值以及應(yīng)對不確定性的后備基金或社會保險基金）之后的凈剩余。理論上，用于分配的部分在價值量上通常是可變資本價值與剩余價值之和，也即社會凈價值、凈財富或凈收入。這也成為數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素共同分配的對象。

3.數(shù)據(jù)要素參與收入分配的原則

允許非勞動要素參與收入分配，一方面是出于發(fā)展生產(chǎn)力的需要，調(diào)動生產(chǎn)要素及其所有者服務(wù)生產(chǎn)的主動性與積極性，促進物質(zhì)財富增長;另一方面，既然非勞動要素及其所有者在國民經(jīng)濟財富增長過程中有較大貢獻，那么，從公平角度出發(fā)，其參與收入分配合乎客觀邏輯。因此，數(shù)據(jù)要素參與收入分配首先應(yīng)遵循“效率與公平兼顧”的指導(dǎo)原則，既要激勵數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)過程，又要確保其所有者憑借所有權(quán)獲取應(yīng)得收益。

與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，數(shù)據(jù)要素收益權(quán)的實現(xiàn)離不開市場，需要通過市場交換價值或價格來體現(xiàn)。由此來看，數(shù)據(jù)要素參與收入分配應(yīng)遵循“供需匹配”的實踐原則，由數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場主體按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，評價數(shù)據(jù)要素貢獻大小，由市場供給與需求決定數(shù)據(jù)要素的價格。這一原則適用于整個數(shù)據(jù)價值鏈條，包括數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和深入挖掘的價值模型與定價模型等。

（三）數(shù)據(jù)要素增進財富的機制

1.生產(chǎn)力促進機制

政治經(jīng)濟學(xué)基本原理表明，財富增長與生產(chǎn)力成正比，在不考慮其他因素影響的情形下，勞動生產(chǎn)率越高，生產(chǎn)體系創(chuàng)造的使用價值規(guī)模越大。與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)和管理一樣，當(dāng)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)資料分離時，它們只是可能的生產(chǎn)要素[18]。數(shù)據(jù)要素作用于財富增長的邏輯進路是“數(shù)據(jù)要素→生產(chǎn)環(huán)節(jié)→生產(chǎn)力（勞動生產(chǎn)率）→財富”。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有助于組織要素投入，實現(xiàn)機器間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率[19]，還能“促進技術(shù)模塊化變革，使技術(shù)更加通用和易操作，釋放溢出效應(yīng)和賦能效應(yīng)”[20]，從而提高生產(chǎn)力水平，財富增進得以實現(xiàn)。

2.流通效率改善機制

一般地，交換效率越高，社會再生產(chǎn)循環(huán)便越快，財富增進效果越好。數(shù)據(jù)要素通過影響流通而促進財富增進的路徑是“數(shù)據(jù)要素→流通（交換）環(huán)節(jié)→流通效率提升→財富增進”。一方面，數(shù)據(jù)要素的運用不僅促使傳統(tǒng)的“線下”面對面交換模式轉(zhuǎn)向依托虛擬數(shù)字平臺市場的“線上”交換模式，而且通過精準(zhǔn)預(yù)測與推送等智能方式深度優(yōu)化了“線上”交易模式，降低了搜尋匹配成本，縮短了交易流程;另一方面，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)商品的高效集中與分散，大幅節(jié)約商品到達(dá)消費者手中的流通時間。因此，數(shù)據(jù)要素及其隱藏的信息被運用于交換環(huán)節(jié)可有效改善交換效率，加速經(jīng)濟循環(huán)，促進財富增進。

3.消費擴容提質(zhì)機制

政治經(jīng)濟學(xué)基本原理表明，消費為生產(chǎn)提供了動機，且只有建立在消費增加基礎(chǔ)上的擴大再生產(chǎn)才具備增長效應(yīng)。深度挖掘運用消費數(shù)據(jù)，能精準(zhǔn)捕獲需求信息，提高供需匹配效率，擴大消費規(guī)模，促進經(jīng)濟循環(huán)量能與效能提升，此即數(shù)據(jù)要素借助消費渠道發(fā)揮牽引財富增長的機制。具體地，“運用大數(shù)據(jù)技術(shù)匹配歷史消費數(shù)據(jù)與即時消費數(shù)據(jù)、刻畫消費真實情景與消費者行為規(guī)律，使得精準(zhǔn)預(yù)測需求偏好、識別消費需求成為可能”[21]，供需匹配效果與消費效率明顯改善，社會再生產(chǎn)循環(huán)加速，財富隨之增加?；谄脚_的商品供需集合較大，輔以顯性化的質(zhì)量評價數(shù)據(jù)，選擇“物美價廉”的商品成為可能，消費數(shù)量、頻次提升概率大，從而帶動財富增進。此外，數(shù)據(jù)要素的滲透能促進數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新消費發(fā)展，塑造新增長著力點。

4.分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制

分配是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，分配不合理會損害要素主體生產(chǎn)積極性，抑制財富增長。在數(shù)字經(jīng)濟時代，各行業(yè)、各環(huán)節(jié)、各場景普遍存在數(shù)據(jù)因子融入的形式，由此數(shù)據(jù)要素參與收入分配原本就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素還能改善分配效率，促進財富增長。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在征稅方面的運用，有利于規(guī)制偷稅、漏稅與取締非法收入，由此增加的財政收入可用于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，提升人力資本質(zhì)量，促進財富增長。另一方面，“人工智能對表面不具有相關(guān)性的海量數(shù)據(jù)展開機器學(xué)習(xí)，能解決傳統(tǒng)分配方式中存在的信息黑箱問題，科學(xué)甄別要素邊際產(chǎn)出，合理確定要素收入份額，激發(fā)要素生產(chǎn)積極性，提高資源配置效率”[22]，推動財富規(guī)模擴張。

需要強調(diào)的是，馬克思基于勞動價值論與分配理論在分析商品價值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格時，內(nèi)生規(guī)定了生產(chǎn)要素在高利潤率與低利潤率部門之間自由流動，這說明形成平均利潤率與生產(chǎn)價格時隱含了完全競爭或近似完全競爭的假設(shè)。因此，數(shù)據(jù)要素參與收入分配要充分發(fā)揮效率與公平兼顧以及供需匹配兩大原則的作用，高效實踐“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制”，清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，并盡可能確保數(shù)據(jù)市場競爭生態(tài)良好。實際上，我國的數(shù)據(jù)要素市場正處于探索階段，由數(shù)據(jù)要素交易主體、交易手段、交易中介和交易監(jiān)管構(gòu)成的市場體系逐步成型。該階段下，囿于數(shù)據(jù)收集成本高、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)及其衍生品定價機制迥異等，出現(xiàn)了類似“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷市場結(jié)構(gòu)，倘若不進行制度規(guī)制，數(shù)據(jù)要素收益很難公平分配，因為數(shù)據(jù)壟斷主體能夠借助壟斷低價與壟斷高價獲取高額不正當(dāng)收益。這意味著，推動數(shù)據(jù)要素參與收入分配有必要按照數(shù)據(jù)的經(jīng)濟屬性，綜合考慮法律、文化等因素，依法開展“數(shù)據(jù)分類確權(quán)”，進而對壟斷等市場失靈現(xiàn)象進行規(guī)制，以更好地發(fā)揮效率與公平兼顧、供需匹配的作用。

三、數(shù)據(jù)要素參與收入分配的事實依據(jù)

從國民經(jīng)濟運用數(shù)據(jù)要素的最終輸出結(jié)果來看，我國經(jīng)濟發(fā)展深度使用數(shù)據(jù)要素以后出現(xiàn)了諸多顯著改善。例如，塑造了增長的新動能，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善了宏觀調(diào)控績效。這些實際經(jīng)濟益處，既體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素參與收入分配內(nèi)蘊的現(xiàn)實邏輯，又為其提供了牢固的事實依據(jù)。

（一）塑造了數(shù)字增長動能

從要素投入角度來看，要素總量擴張的發(fā)展模式推動了我國改革開放以來的經(jīng)濟規(guī)模迅速增大。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，數(shù)量擴張型增長模式掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題顯化，重塑經(jīng)濟增長動能成為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律、新格局的客觀需要。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)據(jù)時代2025》顯示，2025年全球每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將從2018年的33ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)）增長到175ZB。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等被廣泛運用的數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟融合的程度日益加深，經(jīng)濟增長的數(shù)字動力顯著?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》表明，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2005年的2.6萬億元擴張到2020年的39.2萬億元，占GDP比重由2005年的14.2%提升至2020年的38.6%;2015—2020年，數(shù)字經(jīng)濟增速顯著高于同期GDP增速，且2020年數(shù)字經(jīng)濟在新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟下行影響下仍保持9.7%的增速，遠(yuǎn)超同期GDP名義增速。

在現(xiàn)代經(jīng)濟增長分析框架下，經(jīng)濟增長數(shù)字動能形成的主要原因在于數(shù)據(jù)要素的運用提高了全要素生產(chǎn)率。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)及其應(yīng)用顯著促進了我國企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升[23]。理論上，全要素生產(chǎn)率涵蓋了勞動生產(chǎn)率、要素配置效率、供需匹配效率等，生產(chǎn)環(huán)節(jié)將數(shù)據(jù)與其他要素高效融合有助于提高勞動生產(chǎn)率。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》顯示，產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)管控助力企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)周期降低16.9%，產(chǎn)能利用率提升15.7%，設(shè)備綜合利用率提升9.5%。充分運用大數(shù)據(jù)有利于降低交易發(fā)生的信息門檻與搜尋成本，促成大量新交易，加快資源流通速度，改進資源配置效率[24]。此外，與數(shù)據(jù)要素運用緊密相關(guān)的新技術(shù)大幅提高了供需匹配效率。

簡言之，不論是理論視角還是實證視角，數(shù)據(jù)要素不僅促進了全要素生產(chǎn)率改善，而且生成的數(shù)字經(jīng)濟這一新經(jīng)濟形態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也較為顯著?！?020—2026年中國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)市場前景規(guī)劃及市場前景趨勢分析報告》顯示，2019年數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率為67.7%?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟正逐步成為結(jié)構(gòu)性減速背景下拉動我國經(jīng)濟增長的新動力，數(shù)據(jù)要素有較大可能成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟周期的關(guān)鍵變量。國家適時給出數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度設(shè)計，既是對數(shù)據(jù)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長能力的回應(yīng)，又是確保數(shù)據(jù)要素能夠持續(xù)釋放生產(chǎn)力的科學(xué)激勵機制。

（二）推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抓手之一，也是新時代下建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要目標(biāo)。立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)調(diào)整及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。歷史地看，不同經(jīng)濟發(fā)展階段對應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯不同，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵因素也有所差異。新一代數(shù)字技術(shù)的突破性發(fā)展，使得數(shù)據(jù)日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，三次產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，促進從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理到銷售服務(wù)全流程數(shù)字化，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和供需精準(zhǔn)對接，從而為轉(zhuǎn)型升級開辟新路徑[25]。《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2020年）》顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已在我國40個國民經(jīng)濟大類行業(yè)落地應(yīng)用，涌現(xiàn)出100余個具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺鏈接工業(yè)設(shè)備總數(shù)突破7 300萬臺（套），形成數(shù)字化研發(fā)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、精益化管理等模式。

隨著我國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的日益重視，數(shù)據(jù)要素正不斷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加速了不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，有效推動了國民經(jīng)濟的“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型升級。來自《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》的數(shù)據(jù)表明，2020年我國的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依然保持快速發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬億元，占GDP比重為31.2%，同比名義增長10.3%;占數(shù)字經(jīng)濟比重由2015年的74.3%提升至2020年底的80.9%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%。我國經(jīng)濟正沿著“數(shù)智化”方向快速轉(zhuǎn)型，已取得突出效果。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素已成為經(jīng)濟“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因子。確立數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度，并將之付諸實踐，有利于促進數(shù)據(jù)要素穩(wěn)定釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利。2021年3月，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，專門設(shè)置了一篇“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，強調(diào)了要激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動力，深度推動社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和治理方式的數(shù)字化變革。

（三）改善了宏觀調(diào)控效率

在完全信息條件難以得到滿足時，為避免可能的市場失靈導(dǎo)致經(jīng)濟福利損失，政府通過宏觀調(diào)控履行一定的經(jīng)濟職能，具備理論與實踐的雙重必要性。

理論上，宏觀調(diào)控是否有效主要取決于政府職能部門能否搜集、整合、分類和處理海量數(shù)據(jù)，獲取完備、充足的有效信息。在工業(yè)化時代，科技水平和技術(shù)手段只能搜集和提供不完全的信息。由于作為決策依據(jù)的信息不完全和不準(zhǔn)確，政府在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投融資政策時不可避免地有不科學(xué)的成分。在大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)由大數(shù)據(jù)智能平臺獲得完全信息和準(zhǔn)確信息成為可能[26]。新一輪科技革命為數(shù)據(jù)服務(wù)于宏觀調(diào)控提供了良好技術(shù)條件和設(shè)施條件，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、具有中國特色的新型宏觀調(diào)控模式正逐步成為現(xiàn)實?！稊?shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報告——數(shù)字政府的實踐與創(chuàng)新（2021年）》顯示，在經(jīng)歷2000—2014年的電子政務(wù)、2015—2018年的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”后，2019年我國各地開始推進數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)據(jù)的驅(qū)動作用從政務(wù)服務(wù)拓展至社會管理。截至2020年底，已有至少19個省份設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。

政府將數(shù)據(jù)要素融合于經(jīng)濟管理領(lǐng)域，實現(xiàn)了宏觀調(diào)控績效的優(yōu)化。首先，數(shù)據(jù)要素的充分運用能夠更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的作用。大數(shù)據(jù)特有的海量挖掘、實時獲取、高速處理和即時分享市場信息的技術(shù)屬性使得市場更有效、政府更有為[27]，能真正實現(xiàn)以市場發(fā)揮決定資源配置作用為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控，明確政府宏觀調(diào)控的界限。其次，數(shù)據(jù)要素的運用使得宏觀調(diào)控更趨精準(zhǔn)。得益于大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與廣泛運用，我國的宏觀調(diào)控已由過去的“總量調(diào)控”轉(zhuǎn)向“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、適時預(yù)調(diào)和微調(diào)控”。國家相關(guān)管理部門采取多種方式開發(fā)利用形式多樣的大數(shù)據(jù)，并與政府信息整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)經(jīng)濟分析模型，對國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的運行狀況及時監(jiān)測，提高了宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性[28]。最后，數(shù)據(jù)要素的運用使得宏觀調(diào)控政策更加及時有效。運用大數(shù)據(jù)分析有效刷新了政府的認(rèn)知能力，縮短了調(diào)控時滯，提升了宏觀經(jīng)濟政策時效。

數(shù)據(jù)要素進入生產(chǎn)函數(shù)并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報，不僅是馬克思勞動價值論與分配理論核心要義的具體體現(xiàn)，而且是經(jīng)濟實踐的客觀要求。伴隨數(shù)據(jù)要素利用廣度與深度的提升，供需的快速匹配加速了價值的循環(huán)與周轉(zhuǎn)，使得數(shù)字經(jīng)濟成為增長新動力。數(shù)據(jù)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透催生了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的新業(yè)態(tài)，加速了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)、交換與消費環(huán)節(jié)充分挖掘使用數(shù)據(jù)，有效優(yōu)化了生產(chǎn)效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分運用提高了獲取更多數(shù)據(jù)以及更精準(zhǔn)地甄別數(shù)據(jù)映射信息的能力，使得政府決策的依據(jù)更加牢靠、更加科學(xué)，改善了宏觀調(diào)控績效。在數(shù)據(jù)要素滲透融合經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新發(fā)展時代，數(shù)據(jù)要素參與收入分配以數(shù)據(jù)作出重大經(jīng)濟發(fā)展貢獻的事實為依據(jù)。因此，有必要加快推動數(shù)據(jù)要素參與收入分配這一制度安排的落實，以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的作用。

四、數(shù)據(jù)要素參與收入分配的實踐路徑

（一）加快完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的細(xì)化分類界定

數(shù)據(jù)要素“具有載體多棲性、價值差異性、使用高盈利性以及外部性，使現(xiàn)有法律制度難以解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)安排”[29]。綜合考慮我國實際以及《民法典》明確了數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)可視為“物”，突破了“數(shù)據(jù)由于無形、無獨立經(jīng)濟價值而不能獨立被視為民事權(quán)利客體與財產(chǎn)”[30]的制約，因而應(yīng)遵循“分類確權(quán)”原則，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬配置。

數(shù)據(jù)收益分配的主體包括數(shù)據(jù)來源用戶、數(shù)字企業(yè)、非數(shù)字企業(yè)、政府。與之相適應(yīng)，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)應(yīng)區(qū)別進行界定。個人是數(shù)據(jù)最初的生產(chǎn)者，考慮到姓名、性別、交易信息等數(shù)據(jù)能形成“人格畫像”，屬于隱私范疇，因而應(yīng)遵循人格保護原則，將原始或底層數(shù)據(jù)的絕對所有權(quán)界定給個人，以體現(xiàn)個人對自身信息的安全把控?；趥€人數(shù)據(jù)“衍生的所有權(quán)歸政府和企業(yè)等數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用主體所有”[31]。相關(guān)主體共享或交易數(shù)據(jù)時，應(yīng)始終堅持“不穿透底層”的安全紅線，確保隱私保護與數(shù)據(jù)價值挖掘相容。實踐中，華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心在數(shù)據(jù)交易“四不準(zhǔn)則”中，專列一條強調(diào)“絕不交易底層數(shù)據(jù)，而是交易經(jīng)過分析、清洗、脫敏、脫密后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品”;2022年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》也體現(xiàn)了上述原則。

企業(yè)數(shù)據(jù)主要有自身數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)以及脫敏建模數(shù)據(jù)三類。對于為改善勞動生產(chǎn)率而自行搜集的用于提供最終產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，企業(yè)擁有全部的所有權(quán)。企業(yè)也可能會搜集具體交易發(fā)生前后生成的用戶數(shù)據(jù)，進行“精準(zhǔn)營銷”與“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，這會侵犯用戶隱私權(quán)與知情權(quán)。企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)僅享有不完全所有權(quán)，即在用戶授權(quán)下享有使用權(quán)，應(yīng)承諾與用戶分享收益，如派現(xiàn)（券）、服務(wù)折扣、數(shù)據(jù)衍生品優(yōu)先、免費或優(yōu)惠使用等，對此司法解釋應(yīng)予以明確（深圳就確立了以“告知——同意”為前提的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則）。如果企業(yè)（包括數(shù)字企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)）在經(jīng)過用戶同意而搜集原始底層數(shù)據(jù)之后，運用算法建模脫敏清洗，可遵循“額頭出汗（誰付出勞動，誰享有所有權(quán)）”原則或“算法規(guī)制反向確權(quán)”[32]原則，將此類開發(fā)數(shù)據(jù)及其衍生品的產(chǎn)權(quán)賦予算法技術(shù)勞動付出企業(yè)。特別地，公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)據(jù)屬于依法從事公共管理和服務(wù)職能而產(chǎn)生和獲取的，根本目的是公共利益最大化，公共屬性明顯，其產(chǎn)權(quán)是不完全的，收益權(quán)不應(yīng)由企業(yè)獨享。在為更好地提供諸如疫情防控、交通管理、公共資源配置以及國家安全等公共服務(wù)的特定條件下，企業(yè)應(yīng)配合政府調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)具有非排他性、非競爭性和使用價值不可分割的特征，同時考慮政府與生俱來的公共屬性，本文認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)屬于公共產(chǎn)品或公共資源。但這并不意味著其沒有產(chǎn)權(quán)主體，因為政府依法在數(shù)據(jù)搜集、整理、存儲、挖掘、確權(quán)等方面付出了大量勞動，為數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化與價值化提供了可能，政府使用數(shù)據(jù)也是以公共利益為基本導(dǎo)向的，且通過穩(wěn)妥開放共享數(shù)據(jù)，推動“數(shù)據(jù)孤島”問題破解。從最大化政府?dāng)?shù)據(jù)效益與安全發(fā)展的角度考量，政府?dāng)?shù)據(jù)的所有權(quán)應(yīng)由國家代表全體人民享有（即國家所有權(quán)），其產(chǎn)權(quán)應(yīng)界定給政府，并授權(quán)相應(yīng)職能部門或特定法人機構(gòu)運營。

（二）建立健全數(shù)據(jù)要素科學(xué)的價格生成機制

沿著要素配置市場化變革的邏輯進路，數(shù)據(jù)要素合理價格的制定應(yīng)充分體現(xiàn)市場決定要素價格的基本經(jīng)濟原則，建立由均衡價格參照機制、詢價競價機制、公允估價機制構(gòu)成的數(shù)據(jù)要素科學(xué)價格生成機制。

數(shù)據(jù)要素的均衡價格參照機制是基于國民經(jīng)濟部門的投入產(chǎn)出均衡而形成數(shù)據(jù)理論價格的定價機制。按照馬克思的勞動價值論和價值轉(zhuǎn)型理論，商品的價值分為不變資本、可變資本與剩余價值三部分，依循完全競爭假設(shè)與等量資本獲得等量利潤原則，經(jīng)過要素在部門內(nèi)部與部門之間自由流動直至達(dá)到相對穩(wěn)定狀態(tài)，商品價值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格，即生產(chǎn)成本（預(yù)付資本，即不變資本加上可變資本）與平均利潤（預(yù)付資本與平均利潤率的乘積）之和。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)特定“算法”能模擬出數(shù)據(jù)要素在不同部門達(dá)到相對均衡狀態(tài)時的理論價格，可將之用于數(shù)據(jù)要素定價或市場交易參考基準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)要素的詢價競價機制是由供需雙方共同作用而生成交易價格的定價機制，是市場機制實現(xiàn)其價值的直接表現(xiàn)。數(shù)據(jù)市場交易價格與供需狀況、市場結(jié)構(gòu)等緊密相關(guān)。當(dāng)供需不匹配時，數(shù)據(jù)市場交易價格將偏離理論基準(zhǔn)價格。如果供需的數(shù)量都很大，數(shù)據(jù)市場接近完全競爭狀態(tài)，可讓買賣雙方基于初始基準(zhǔn)價格在依法建設(shè)運行的平臺上詢價與競價，由市場自行探索生成體現(xiàn)遵循價值規(guī)律的價格。當(dāng)供給方較少時，應(yīng)允許賣方采取成本加成策略，獲取適度壟斷利潤，引導(dǎo)賣方主動出售數(shù)據(jù)，增加數(shù)據(jù)供給量。此外，倘若數(shù)據(jù)要素供給與需求的市場主體都存在較強的壟斷力量，這時可遵循福祉最大化原則，通過競價拍賣的模式形成市場交易價格。

數(shù)據(jù)要素的公允估價機制是在數(shù)據(jù)要素資源化基礎(chǔ)上，經(jīng)由可信第三方對數(shù)據(jù)資源進行評估的定價機制。數(shù)據(jù)在搜集與建模脫敏等處理形成要素資源后的價值較低，而且受高頻性、外部性等因素影響，數(shù)據(jù)價值不夠穩(wěn)定。通過數(shù)據(jù)要素與具體業(yè)務(wù)融合以及交易、流通等社會化配置等方式實現(xiàn)資產(chǎn)化與資本化，能夠提升拓展數(shù)據(jù)的使用價值與交換價值。由于數(shù)據(jù)集可分割、需求方技術(shù)能力和使用目的差異以及諸如并購、訴訟等非交易場景的存在，基于賣方視角的詢價競價機制不適用，需要立足買方視角依托持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估許可證的第三方對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行估價，形成公允價格。2021年10月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《信息技術(shù)服務(wù)? 數(shù)據(jù)資產(chǎn)? 管理要求》（GB/T 40685-2021）為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和價值評估提供了借鑒參考。

（三）創(chuàng)新拓寬數(shù)據(jù)要素參與收入分配的方式

數(shù)據(jù)要素參與收入分配的直接方式是通過市場出售脫敏的數(shù)據(jù)原材料、交易標(biāo)準(zhǔn)化與定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品、提供數(shù)據(jù)接口（API）服務(wù)、為B端行業(yè)客戶與G端政府客戶提供數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、為C端客戶提供消費“畫像”與營銷觸達(dá)服務(wù)，從而獲取經(jīng)濟回報。這與數(shù)據(jù)要素資源化相適應(yīng)，但難以支撐數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化與資本化。因此，可嘗試“估價作股、數(shù)字租金、以數(shù)易數(shù)或以數(shù)易商（服）”等方法以適應(yīng)數(shù)據(jù)價值鏈的延展。

估價作股是通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)估價參股企業(yè)，并憑借股份從數(shù)據(jù)資產(chǎn)收入中獲取股息、股利或者通過出讓股份獲取收益的分配方式。此種分配方式適用于組合海量數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)集合、深度挖掘數(shù)據(jù)價值的情景，有利于促進數(shù)據(jù)由要素資源升級為資產(chǎn)與資本。數(shù)字租金是數(shù)據(jù)平臺等相關(guān)企業(yè)向租戶提供經(jīng)過封裝和脫敏的價值數(shù)據(jù)和開發(fā)環(huán)境，合作開發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，租戶則向平臺商繳納平臺資源使用費用、數(shù)據(jù)調(diào)用費、技術(shù)服務(wù)費等，這是數(shù)據(jù)要素參與收入分配的另一方式。在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈分工嚴(yán)格、技術(shù)門檻高、成本較大的背景下，數(shù)字租金模式一定程度上能夠消除數(shù)據(jù)及其衍生品需求方資金不足、技術(shù)不足、使用目的差異等制約，加速數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)速度，使數(shù)據(jù)要素價值成倍增加。此外，數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體亦可嘗試以數(shù)易數(shù)或以數(shù)易商（服）模式實現(xiàn)數(shù)據(jù)收益分配。與前述不同，該分配模式并未通過貨幣中介體現(xiàn)價值，數(shù)據(jù)供給主體之間或數(shù)據(jù)供給主體與需求主體之間（平臺與平臺、個人與平臺等）遵循商品交換的等價交換原則，在簽署共享服務(wù)等協(xié)議條件下直接進行數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的交換或數(shù)據(jù)與服務(wù)使用權(quán)限的交換（如京東萬象、阿里等數(shù)據(jù)平臺進行的API交換;數(shù)據(jù)寶平臺上國有數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)之間的交換），這有利于引導(dǎo)各方共享數(shù)據(jù)，降低搜集成本，壯大數(shù)據(jù)集合，加速數(shù)據(jù)要素市場形成。

（四）建立健全數(shù)據(jù)收益公平分配的制度保障

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清、商業(yè)機密和個人隱私泄露、市場壟斷、監(jiān)管缺位等問題容易導(dǎo)致人民福祉受損，致使分配結(jié)果不公。因此，有必要基于社會主義收入分配制度內(nèi)在的公平導(dǎo)向，健全完善數(shù)據(jù)要素收益公平分配的制度安排。

健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私保護的法制?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》就數(shù)據(jù)安全作出了相對完備的規(guī)定，但其中與個人信息保護相關(guān)的條款較為籠統(tǒng)。雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對個人數(shù)據(jù)搜集、處理、傳輸與使用等予以了說明，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》也強調(diào)保護國家利益、公共利益和個人、組織利益，但其對個人信息等涉及安全與隱私保護的問題未給出充分的司法解釋。在發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)交叉識別技術(shù)下，數(shù)據(jù)占有主體完全能通過看似碎片化的行為、習(xí)慣、偏好等數(shù)據(jù)識別個人身份或窺探隱私，并將之運用于經(jīng)營，獲取不正當(dāng)經(jīng)濟利益，而作為數(shù)據(jù)提供者的個人沒有獲得應(yīng)有的收益補償。為解決數(shù)據(jù)使用可能導(dǎo)致社會福利受損的外部性，需要在《中華人民共和國個人信息保護法》明確自然人信息受法律保護及相關(guān)細(xì)則的基礎(chǔ)上，加快界定不同數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，完善數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)制度，促進數(shù)據(jù)人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)兩大權(quán)利屬性特征兼容;鼓勵深圳、上海、廣州等有條件的地區(qū)積極探索完善出臺地方性的數(shù)據(jù)交易條例（規(guī)范），對數(shù)據(jù)運營企業(yè)進行技術(shù)、安全審查等準(zhǔn)入審查，確保其具備深度脫敏、安全運營微觀主體數(shù)據(jù)的能力;在數(shù)據(jù)人格權(quán)適度商業(yè)化的前提下，嘗試探索個人在數(shù)據(jù)市場上交易私人信息的司法實踐，確保個體獲取隱私數(shù)據(jù)交易收益，促進個人分享數(shù)據(jù)，降低隱私保護及維權(quán)成本。

健全數(shù)據(jù)要素流通的治理制度。確保數(shù)據(jù)要素收益公平分配，需加強數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)督管理制度建設(shè)，著力消除市場失靈，形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場體系。首先，應(yīng)在地方設(shè)定的數(shù)據(jù)交易規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立全國適用的數(shù)據(jù)交易法律或法規(guī)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則，提升數(shù)據(jù)流通效率。其次，國家應(yīng)堅持福祉提升和公平競爭導(dǎo)向，發(fā)布數(shù)據(jù)要素交易與使用的壟斷和不正當(dāng)競爭行為指南;適時修訂《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以限制競爭與否和支配地位濫用與否為監(jiān)管重點，明確對數(shù)據(jù)壟斷與不正當(dāng)競爭行為的處罰力度。此外，應(yīng)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，設(shè)立專門監(jiān)管數(shù)據(jù)流通的政府職能部門;建立監(jiān)管信息共享機制，形成全面監(jiān)管的制度環(huán)境。最后，應(yīng)探索征收“數(shù)字稅”，實施強制許可制度。

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The Participation of Data Elements in Income Distribution： Theoretical Analysis， Factual Basis and Practical Path

LI Biao? SUN Kun? SUN Gen-jin

Abstract： Data elements have become strategic resources in the era of digital economy. According to Marx's labor value theory and distribution theory， the participation of data elements in income distribution is the economic realization of data element ownership. After the data elements are integrated into social reproduction， the wealth enhancement effect is endogenous under the role of productivity promotion mechanism， circulation efficiency improvement mechanism， consumption expansion and quality improvement mechanism and distribution structure optimization mechanism. In the era of digital economy， the organic integration of data elements has shaped the driving force of digital growth， promoted the transformation of economic "digital intelligence" and improved the efficiency of macro-control. The practice of data elements participating in income distribution should take clearly defining the ownership scope of different types of data as the logical starting point， and legally avoid the restriction of illegal use or transaction data on its elementalization and resource; establish and improve the data element price generation mechanism composed of balanced price reference mechanism， inquiry and bidding mechanism and fair valuation mechanism， so as to make the transaction pricing of data element market more scientific. On the basis of taking market transactions as the main way for data elements to participate in income distribution， we should cultivate and encourage new forms of participation in income distribution， such as "valuation for shares， digital rent， trading by numbers or trading by numbers（services）"， and promote data elements to expand income along the value chain of resource， capitalization and asset. We should strengthen the supervision of data circulation， accelerate the legislation， amendment and interpretation of relevant laws related to data right confirmation， privacy protection and data oligopoly， and promote the construction and improvement of the system to ensure the fair distribution of data element income.

Key words： digital economy; data elements; income distribution; wealth creation; high-quality development

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論框架與推進路徑研究”（JBK2202011）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論創(chuàng)新與路徑選擇研究”（JBK2004015）。

作者簡介：李標(biāo)，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員;孫琨，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生;孫根緊，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)商旅學(xué)院副教授。