王廣輝 郭文博

摘? ?要：數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。在數(shù)字政府建設(shè)中，面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的成因主要包括：關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后、體制革新不能適應(yīng)發(fā)展需要、數(shù)據(jù)供給能力有限、相關(guān)法律法規(guī)與管理制度不完善、數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳。規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力;推動(dòng)數(shù)字政府體制革新，更好地適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要;提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平，提高數(shù)據(jù)供給能力;完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，提升數(shù)字政府服務(wù)能力;優(yōu)化數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境，提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府建設(shè);數(shù)字政府治理;治理體系現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）03-0146-10

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”;黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提高公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求[1]。數(shù)字政府建設(shè)是指政府充分利用計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息通信技術(shù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為抓手，通過(guò)重組政府組織框架、再造政府業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)的方式，全面提高政府公共服務(wù)、社會(huì)治理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)的能力，有效促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)步伐明顯加快，一些地方還制定出臺(tái)了關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的綱要和專(zhuān)門(mén)性政策文件，為數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐提供了具體的行動(dòng)依據(jù)和建設(shè)指南。然而，現(xiàn)階段無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政策層面，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)還缺乏全面而系統(tǒng)的分析，這對(duì)我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、提高公共服務(wù)的數(shù)字化智能化水平是不利的?；诖?，本文將研究的重點(diǎn)聚焦于數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)，剖析其形成的原因，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性建議。

一、數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有充分考慮到數(shù)字政府建設(shè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并積極予以防范，才能更好地推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。這里認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)中可能面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指的是支撐政府?dāng)?shù)據(jù)有效設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)，在助推數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)支持風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等方面。

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中，可能因管理體系、關(guān)鍵核心技術(shù)不符合應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而出現(xiàn)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行平臺(tái)、服務(wù)業(yè)務(wù)等層面技術(shù)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，致使數(shù)字政府系統(tǒng)難以有效運(yùn)行，從而引致風(fēng)險(xiǎn)。

二是技術(shù)支持風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)支持風(fēng)險(xiǎn)指的是因關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后，在技術(shù)支持?jǐn)?shù)字政府平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)漏洞，不能有效保證政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。例如，當(dāng)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后時(shí)，身份識(shí)別認(rèn)證、接口訪(fǎng)問(wèn)鏈接、下載格式模式等技術(shù)出現(xiàn)漏洞，難以維持?jǐn)?shù)字政府平臺(tái)順利運(yùn)作。如果身份識(shí)別認(rèn)證技術(shù)出現(xiàn)漏洞，就會(huì)導(dǎo)致用戶(hù)不能通過(guò)提交用戶(hù)信息身份進(jìn)行快速注冊(cè)與認(rèn)證，進(jìn)而不能及時(shí)有效獲取政府平臺(tái)數(shù)據(jù);如果接口訪(fǎng)問(wèn)鏈接技術(shù)出現(xiàn)漏洞，就會(huì)導(dǎo)致用戶(hù)平臺(tái)接口訪(fǎng)問(wèn)的約束性增強(qiáng)，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)連接跳轉(zhuǎn)的有效性降低;如果下載格式模式技術(shù)出現(xiàn)漏洞，就會(huì)導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)下載的可用性與穩(wěn)定性大為減弱。

三是技術(shù)防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)指的是技術(shù)在防護(hù)黑客攻擊、防止數(shù)據(jù)泄露、阻止信息竊取等方面面臨的不確定性。比如，因核心技術(shù)不成熟，或數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)屏蔽等技術(shù)的運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)及操作方式不成熟，而難以防止外界對(duì)平臺(tái)的攻擊和數(shù)據(jù)的泄露、被竊取。

四是技術(shù)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。新一代信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)構(gòu)成了較大的沖擊。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開(kāi)透明”“集體維護(hù)”等重要特征[2]，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、合同法、物權(quán)法、金融法律法規(guī)等提出了新的要求。人工智能容易引發(fā)失業(yè)和歧視、技術(shù)責(zé)任認(rèn)定和履行等問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全相關(guān)法律法規(guī)也形成了沖擊。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)指的是在數(shù)字政府建設(shè)中管理主體、管理組織、用戶(hù)管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

一是管理主體的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)用新一代信息通信技術(shù)提升了政府治理能力，推動(dòng)了政府治理體系現(xiàn)代化，同時(shí)也增加了政府治理的復(fù)雜性和多樣性。由于政府規(guī)模的限制，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)需要通過(guò)外包服務(wù)等多種方式引入新的參與主體，運(yùn)用市場(chǎng)化的力量來(lái)處理“非關(guān)鍵性”技術(shù)或基于技術(shù)系統(tǒng)之上的部分業(yè)務(wù)，使政府部門(mén)從技術(shù)性、技能性的煩瑣工作中解放出來(lái)，從而致力于戰(zhàn)略制定、宏觀(guān)協(xié)調(diào)和制度建設(shè)等工作，提升政府治理效率[3]。但是，新的市場(chǎng)化力量的參與，引致原有的治理主體結(jié)構(gòu)、機(jī)制發(fā)生變化，對(duì)政府部門(mén)、新的治理主體的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。實(shí)踐中，政府部門(mén)與新的參與主體之間的管理制度、管理機(jī)制在較短時(shí)間內(nèi)難以有效整合，這就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)在跨部門(mén)的生產(chǎn)、使用、共享過(guò)程中引發(fā)矛盾沖突[3]。更為重要的是，市場(chǎng)主體的首要原則仍然是追逐利潤(rùn)，因而可能出現(xiàn)新的參與主體利用自己在數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)和相關(guān)權(quán)力、侵蝕公共利益的問(wèn)題。如何在“大膽放手”與“嚴(yán)格監(jiān)管”之間找到平衡點(diǎn)，是擺在政府部門(mén)面前的難題。

二是管理組織的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府建設(shè)將新一代信息通信技術(shù)引入政府組織，對(duì)原有的組織架構(gòu)、治理方式、組織功能等造成了沖擊。一方面，存在組織與技術(shù)的整合風(fēng)險(xiǎn)。新一代信息通信技術(shù)需要與政府組織進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)期的磨合，在磨合過(guò)程中，新技術(shù)變更與組織整合可能出現(xiàn)不一致性，容易造成技術(shù)體系與組織體系的不匹配[3];另一方面，存在與傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的沖突風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府要求政府體系擁有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共管，減少組織的中間層級(jí)以實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)在縱向和橫向上的互動(dòng)、協(xié)同。而傳統(tǒng)的政府組織按照級(jí)別和職責(zé)劃分成多個(gè)層次[4]，且各層次部門(mén)之間的職能邊界較為清晰，導(dǎo)致地方政府部門(mén)在信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源“斷裂”，制約了政府?dāng)?shù)據(jù)的共建共管、共享共用。

三是用戶(hù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府建設(shè)可能會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)管理用戶(hù)造成沖擊。數(shù)字政府建設(shè)會(huì)打破原有的與用戶(hù)互動(dòng)交流的模式，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)征集用戶(hù)信息、及時(shí)反饋糾錯(cuò)信息、有效回復(fù)用戶(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)與用戶(hù)之間的互動(dòng)聯(lián)系。同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)者提供的應(yīng)用申請(qǐng)進(jìn)行安全測(cè)試，收集開(kāi)發(fā)者身份信息、數(shù)據(jù)等，這勢(shì)必會(huì)增加數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本。

四是運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用新一代信息通信技術(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)字平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)范與約束存在一定沖擊，如果不能有效設(shè)立平臺(tái)安全保障機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，就可能出現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行脫離原來(lái)軌道的風(fēng)險(xiǎn)，增加數(shù)據(jù)平臺(tái)管理成本。

（三）數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字政府的基礎(chǔ)性資源是數(shù)據(jù)。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)既包括了政府內(nèi)部事件、活動(dòng)、流程、制度等信息，又包括了公共管理及服務(wù)相關(guān)的外部環(huán)境與對(duì)象等信息。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是指在處理政府內(nèi)部事件、活動(dòng)、流程、制度等信息，以及處理公共管理及服務(wù)相關(guān)的外部環(huán)境與對(duì)象等信息過(guò)程中面臨的不確定性。具體來(lái)看，主要包括數(shù)據(jù)采集和采集質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

一是數(shù)據(jù)采集和采集質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。它是指將政府所關(guān)注的內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)化的不確定性。一方面，將政府內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)化面臨一定的成本，同時(shí)也存在一定的滯后性;另一方面，可以數(shù)據(jù)化的政府內(nèi)外部信息所占比例較小，依據(jù)這些有限的信息進(jìn)行決策、從事公共管理和公共服務(wù)供給可能出現(xiàn)較大偏差。

二是數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率風(fēng)險(xiǎn)。能否準(zhǔn)確地將政府內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)化，會(huì)直接影響到數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率。例如，不少數(shù)據(jù)存在更新不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、不一致等問(wèn)題，這會(huì)直接影響到公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用進(jìn)程。

三是數(shù)據(jù)處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上，數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很可能出現(xiàn)在數(shù)字政府組織與業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)，也可能出現(xiàn)在底層的算法與技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)，還可能出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)之間。當(dāng)前，我國(guó)公共數(shù)據(jù)的編目、歸類(lèi)、采集、匯集等方面均存在指標(biāo)口徑差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難共享、難整合、難流動(dòng)。因缺少統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)、部門(mén)間數(shù)據(jù)兼容性欠缺，數(shù)據(jù)流通性和共通性弱，造成數(shù)據(jù)封閉現(xiàn)象。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字政府建設(shè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)總體可以歸納為公民個(gè)體安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全三個(gè)層面。安全風(fēng)險(xiǎn)是數(shù)字政府建設(shè)必須考慮的重要內(nèi)容，在某種意義上說(shuō)，能否有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)，直接決定了數(shù)字政府建設(shè)的成敗。

一是公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，在提升生產(chǎn)生活便利性的同時(shí)，對(duì)公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。依托更為先進(jìn)的信息通信技術(shù)，能夠獲得更好的信息技術(shù)服務(wù)，但也會(huì)在信息系統(tǒng)中留下更多的信息數(shù)據(jù)，這也就會(huì)更容易導(dǎo)致公民個(gè)人隱私與信息的泄露[5]。一方面，新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用很可能模糊非隱私信息與隱私信息的界限，造成公民個(gè)人隱私保密性程度下降，增加公民個(gè)人保護(hù)其隱私的難度。另一方面，新一代信息通信技術(shù)更新迭代速度較快，保護(hù)公民個(gè)人隱私與信息安全的手段和技術(shù)難以及時(shí)跟進(jìn)，這就增加了公民個(gè)人隱私泄露或被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。

二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)有助于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)范圍、提供更為便捷的政務(wù)服務(wù)、提供更為透明的政務(wù)服務(wù)信息，但也可能出現(xiàn)“不平衡”“不充分”的問(wèn)題[6]。就“不平衡”而言，在數(shù)字政府建設(shè)中，存在地區(qū)或省份、城鄉(xiāng)、收入三大差距問(wèn)題。從地區(qū)或省份差距來(lái)看，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》將31個(gè)省級(jí)政府按照數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)差異劃分為“引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型”五種不同發(fā)展程度的類(lèi)型[7]，其中，“引領(lǐng)型”省份有4個(gè)，分別是上海、浙江、北京、廣東，得分均在70分以上;“追趕型”省份有9個(gè)，分別是陜西、遼寧、黑龍江、河北、甘肅、西藏、云南、新疆、青海，得分均在50分以下。按地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)總體水平明顯高于西部地區(qū)和東北地區(qū)。由此可見(jiàn)，在不同地區(qū)或省份之間，數(shù)字政府建設(shè)水平還存在較大的差異，不同地區(qū)或省份的民眾在享受數(shù)字政府建設(shè)所帶來(lái)的便利和服務(wù)上還存在較大的差距。從城鄉(xiāng)差距、收入差距來(lái)看，城鎮(zhèn)居民、收入水平較高的人群在使用信息技術(shù)以及數(shù)字政府提供的數(shù)據(jù)信息上處于優(yōu)勢(shì)地位，明顯高于農(nóng)村居民、收入水平較低的人群。這三大差距的存在，必然會(huì)導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。從某種程度上說(shuō)，數(shù)字政府建設(shè)水平的差異，體現(xiàn)了各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展水平的差異，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展程度越高，越會(huì)對(duì)政府提出更高的要求，推動(dòng)政府的自我變革，倒逼地方加快數(shù)字政府建設(shè)[6]?！皵?shù)字鴻溝”的出現(xiàn)和不斷拉大，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。就“不充分”而言，當(dāng)前地方數(shù)字政府建設(shè)中還存在諸多亂象，既有因缺乏頂層設(shè)計(jì)、各部門(mén)各自為政而出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題，又有地方政府只重視網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)訴求、忽視線(xiàn)下實(shí)際問(wèn)題解決和推進(jìn)制度化公民有序參與而出現(xiàn)的“尾巴主義”問(wèn)題，還有地方政府重視與數(shù)字、數(shù)據(jù)相關(guān)的會(huì)議、商展而輕視落地機(jī)制方法的新“形式主義”問(wèn)題，地方政府將數(shù)字技術(shù)使用偏向于某一領(lǐng)域或方面而出現(xiàn)的“選擇性執(zhí)行”問(wèn)題，地方政府重視與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)相關(guān)的新部門(mén)設(shè)置、忽視流程機(jī)制重構(gòu)而出現(xiàn)的“疊床架屋”問(wèn)題[6]。這些都是數(shù)字政府建設(shè)“不充分”的表現(xiàn)，表明當(dāng)前不少地方的數(shù)字政府建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還存在較大的差距。這些問(wèn)題也會(huì)直接影響到社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的支持度，若長(zhǎng)期得不到糾偏，也會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。2014年4月習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)”，明確了國(guó)家安全體系的主要內(nèi)容，其中就包括了科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全。與數(shù)字政府建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩大方面：一是國(guó)家安全系統(tǒng)遭受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字政府建設(shè)中，信息系統(tǒng)的漏洞缺陷是難以避免的，具體包括信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的漏洞缺陷、信息系統(tǒng)軟硬件中隱藏的漏洞、系統(tǒng)集成的配置漏洞、信息系統(tǒng)的管理漏洞等。在國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中，這些漏洞的存在，可能給外部敵對(duì)勢(shì)力的攻擊留下缺口。外部敵對(duì)勢(shì)力可能蓄意利用各種手段對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的組件、結(jié)構(gòu)和信息進(jìn)行篡改和銷(xiāo)毀等，直接危及數(shù)字政府的運(yùn)行，甚至引致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓和不可恢復(fù)[3]。例如，數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無(wú)法確保永久安全，當(dāng)計(jì)算機(jī)與云服務(wù)器的信息內(nèi)容存在安全漏洞時(shí)，云服務(wù)商與運(yùn)營(yíng)商受到黑客攻擊的可能性增加，可能導(dǎo)致數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的云政務(wù)信息丟失。此外，數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)還面臨因惡意篡改而引致的云信息內(nèi)容被更改或刪除的風(fēng)險(xiǎn)，面臨因黑客惡意攔截或盜取而引致的云信息內(nèi)容被攔截或盜取的風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)家安全信息遭受泄露的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府不僅要為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且要為國(guó)家提供高質(zhì)量的信息機(jī)密保障。同時(shí)，政府處在治理體系的中心位置，通過(guò)各種信息技術(shù)匯聚大量的政府職能部門(mén)信息、社會(huì)信息、城市信息、市場(chǎng)信息等數(shù)據(jù)資源，這其中就包括一些涉及國(guó)家安全的信息。但在數(shù)字政府建設(shè)中，更多的信息被公開(kāi)、共享，與國(guó)家安全有關(guān)的信息變得更容易檢索，在各種數(shù)據(jù)挖掘、處理、分析技術(shù)和軟件的加持下，國(guó)家安全信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。

二、數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)探源

深度解析我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)及其成因，有助于采取更具針對(duì)性的策略?？傮w而言，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)成因主要包括：關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后、體制革新不能適應(yīng)發(fā)展需要、數(shù)據(jù)供給能力有限、相關(guān)法律法規(guī)與管理制度不完善、數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后

數(shù)字政府建設(shè)的重要前提條件是擁有并依賴(lài)先進(jìn)的關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是提高數(shù)字政府治理效率和安全水平的基本保障。當(dāng)前，我國(guó)還面臨著原創(chuàng)性和引領(lǐng)性科技攻關(guān)能力不足、關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人的窘境。按照《科技日?qǐng)?bào)》梳理的“卡脖子”技術(shù)清單，我國(guó)至少有35項(xiàng)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距。如我國(guó)的高端芯片制造工藝落后國(guó)際先進(jìn)水平2代以上，95%的高端專(zhuān)用芯片依賴(lài)進(jìn)口[8]。關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的滯后，大大增加了我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，也是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)支持風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要原因。突破原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)需要長(zhǎng)期的技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累，需要依靠長(zhǎng)周期、系統(tǒng)性的研發(fā)投入以及整個(gè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，需要高素質(zhì)的研發(fā)人員隊(duì)伍支撐。這些都注定了突破原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)之路并非坦途。

（二）體制革新不能適應(yīng)發(fā)展需要

體制革新理念滯后、體制革新內(nèi)容不完善、體制革新方式不恰當(dāng)是造成現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，要求革新政府治理理念，以更好地適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的需要。一方面，受傳統(tǒng)的政府治理理念和治理思維慣性影響，部分政府管理者傾向于過(guò)度集中權(quán)力而對(duì)政府治理理念革新的重視程度不足;另一方面，因數(shù)字政府建設(shè)明顯提速，一些地方政府和管理者的管理理念更新速度趕不上快速變化了的要求。體制革新相關(guān)制度不完善、權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰是跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用的主要原因。缺乏制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)的體制革新，容易形成條塊分割的管理體制[9]，使得各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)僅依靠自身的財(cái)力物力對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本層級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)，各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，最終導(dǎo)致各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)據(jù)平臺(tái)不能協(xié)調(diào)一致。權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理將會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化政府在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中決策機(jī)制不明確、決策目標(biāo)不統(tǒng)一[10]。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)信息的所有者、使用者、管理者之間權(quán)責(zé)不明晰，容易導(dǎo)致數(shù)字政府治理工作責(zé)任落實(shí)和執(zhí)行不到位以及數(shù)據(jù)信息的利用、安全、保密等方面出現(xiàn)問(wèn)題。體制革新方式不恰當(dāng)，將導(dǎo)致體制革新效率下降，引起用戶(hù)管理和運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)據(jù)供給能力有限

在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，數(shù)據(jù)供給能力的限制可能引發(fā)數(shù)據(jù)采集和采集質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)采集人員對(duì)數(shù)據(jù)采集對(duì)象的認(rèn)知能力有限，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集人員對(duì)數(shù)據(jù)理解的偏差，引致數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)殘缺，增加后續(xù)數(shù)據(jù)清洗、整合、解讀、運(yùn)用、維護(hù)的人力和財(cái)力成本，降低數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率，從而使得數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理決策的科學(xué)性降低。不僅如此，數(shù)據(jù)造假和數(shù)據(jù)不符合規(guī)范均增加了數(shù)據(jù)的處理難度、整合成本，影響了數(shù)字政府信息共享、交換、運(yùn)營(yíng)效率。此外，數(shù)字政府的大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理者和操作者的管理和操作靈活度低、宏觀(guān)認(rèn)知能力差、預(yù)見(jiàn)性弱，很可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)在處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)明顯的失誤或滯后，引致數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)與管理制度不完善

相關(guān)法律法規(guī)的不完善和管理制度的缺失，尤其是政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管體系的缺位，導(dǎo)致公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)受到挑戰(zhàn)，存在“不平衡”“不充分”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患以及國(guó)家安全系統(tǒng)遭受攻擊、國(guó)家安全信息遭受泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全且銜接度不夠，可能導(dǎo)致數(shù)字政府在數(shù)據(jù)和信息開(kāi)放運(yùn)營(yíng)中容易出現(xiàn)漏洞，致使信息安全遭受威脅。另一方面，相關(guān)管理制度還存在缺失和值得改進(jìn)之處。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息收集、加工、整合、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度不完善，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和流程不規(guī)范，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息保障標(biāo)準(zhǔn)、保障體系不完善，數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和信息挖掘準(zhǔn)入許可等不規(guī)范，均是數(shù)字政府管理制度缺失的重要表現(xiàn)。各個(gè)管理制度之間缺乏有效銜接，也是誘發(fā)公民個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。不僅如此，現(xiàn)階段，數(shù)字政府監(jiān)管體系尚不完善，對(duì)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息的開(kāi)放進(jìn)度、使用進(jìn)度、維護(hù)進(jìn)度等跟蹤監(jiān)控不足，容易導(dǎo)致信息系統(tǒng)遭受破壞、信息安全遭受挑戰(zhàn)。尤其是網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的落實(shí)和執(zhí)行難到位，職責(zé)劃分不明確，技術(shù)防護(hù)方案未部署，網(wǎng)絡(luò)等級(jí)測(cè)評(píng)、跟蹤、監(jiān)控、整改、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)對(duì)政務(wù)云安全防護(hù)的實(shí)效性大為削減。

（五）數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳

數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境是數(shù)字政府建設(shè)的助推器。如果數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境不佳，就可能導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)的初始成本、學(xué)習(xí)成本、適應(yīng)性預(yù)期成本的增加，使路徑依賴(lài)問(wèn)題更加凸顯。按照路徑依賴(lài)?yán)碚摚祟?lèi)社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)和制度變遷一旦進(jìn)入某種路徑，就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴(lài)。數(shù)字政府建設(shè)既涉及技術(shù)演進(jìn)，又涉及相關(guān)制度的變遷，因而也會(huì)產(chǎn)生路徑依賴(lài)的問(wèn)題，這就給數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)了多重風(fēng)險(xiǎn)，如信息互聯(lián)互通效應(yīng)橫縱失衡、“信息孤島”效應(yīng)嚴(yán)重、數(shù)據(jù)利用效率低下、大數(shù)據(jù)管控難度增加等[3]。緩解路徑依賴(lài)引發(fā)的諸多問(wèn)題，應(yīng)不斷優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境，這就需要政府部門(mén)、企業(yè)、科研單位和人員、投資機(jī)構(gòu)等眾多參與主體共同參與數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理。

三、數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

新時(shí)代加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，有利于釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?、?yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，也有利于加快推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì)互動(dòng)信任化，更有利于對(duì)政府自身進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)空系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑[11]。規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從如下方面著手：加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力;推動(dòng)數(shù)字政府體制革新，更好地適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要;提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平，提高數(shù)據(jù)供給能力;完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，提升數(shù)字政府服務(wù)能力;優(yōu)化數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境，提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)。

（一）加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力

準(zhǔn)確把握原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的內(nèi)涵、特征、規(guī)律、趨向，科學(xué)謀劃原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破路徑，是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，已成為我國(guó)在百年未有之大變局中贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求和重要抓手。具體而言，要從如下方面著手：

第一，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”。加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)必須強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入、加快基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培育、增強(qiáng)基礎(chǔ)研究設(shè)施布局，著力提升基礎(chǔ)研究能力和水平。一是完善、優(yōu)化、健全基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化中央和地方基礎(chǔ)研究財(cái)政資金支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，由政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，加大全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入力度。二是推動(dòng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)落地。通過(guò)規(guī)劃和落實(shí)組織制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、科研評(píng)價(jià)機(jī)制等方式加快“雙一流”高校建設(shè)和科研院所建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)形成重大科技突破的策源地。通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源由粗放分散到共享共用。三是培育基礎(chǔ)研究的主力軍。升級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)研究緊缺人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)能力建設(shè)。四是布局基礎(chǔ)研究設(shè)施。通過(guò)加快5G技術(shù)、融合通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的部署和應(yīng)用，為攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)提供基礎(chǔ)研究設(shè)施基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促成從資源稟賦到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。從目前我國(guó)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況來(lái)看，還有很大的潛力可挖，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化已迫在眉睫。一方面，不少高校、科研院所的專(zhuān)利難以被發(fā)現(xiàn)、被應(yīng)用;另一方面，不少中小企業(yè)難以獲取所需的專(zhuān)利技術(shù)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)尚未完成系統(tǒng)布局，難以有效對(duì)接專(zhuān)利技術(shù)的需求與供給，尤其是高校、科研院所和中小企業(yè)的專(zhuān)利技術(shù)需求之間對(duì)接水平、對(duì)接能力、對(duì)接效率較低，這不僅導(dǎo)致高校、科研院所的大量專(zhuān)利技術(shù)被閑置，而且導(dǎo)致中小企業(yè)等市場(chǎng)主體獲取所需要的專(zhuān)利技術(shù)難度增大。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)集聚新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)和吸納專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才等方面的重要載體支撐功能，系統(tǒng)性布局科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，顯得十分必要和緊迫。為此，需進(jìn)一步系統(tǒng)性布局科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化順利轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)，為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)搭建重要載體。堅(jiān)持“成果產(chǎn)業(yè)化”的原則，是攻克“卡脖子”技術(shù)難題的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，應(yīng)鼓勵(lì)廣大科技工作者到基礎(chǔ)研究一線(xiàn)去，完成基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新的使命和責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)科技管理改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究單位配套設(shè)施建設(shè)，提高專(zhuān)利部門(mén)技術(shù)保護(hù)力度，努力克服科技成果轉(zhuǎn)化障礙。

（二）推動(dòng)數(shù)字政府體制革新，更好地適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要

第一，優(yōu)化數(shù)字政府的管理職能與組織設(shè)置。首先，建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理委員會(huì)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、數(shù)據(jù)資源共享等工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享、信息共用、資源共建的重大事項(xiàng)。其次，數(shù)字政府建設(shè)的管理職能要突出向數(shù)字政府管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮數(shù)字政府管理指揮中心的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字政府管理政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社、工商、金融、交通等部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作，建立溝通緊密、制度完善、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的溝通協(xié)作平臺(tái)。最后，圍繞職能轉(zhuǎn)變需要，不斷完善能體現(xiàn)數(shù)字政府管理創(chuàng)新，且有利于優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和數(shù)字政府治理的內(nèi)部控制制度[12]。要圍繞數(shù)字政府管理創(chuàng)新管理職能定位，打破傳統(tǒng)政府管理工作部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，體現(xiàn)高效、充分、扎實(shí)的數(shù)字政府管理創(chuàng)新元素，著力優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少綜合性數(shù)字政府管理處室，引導(dǎo)科研人員力量向業(yè)務(wù)處室傾斜。

第二，適當(dāng)改進(jìn)數(shù)字政府管理負(fù)責(zé)人選拔機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化和調(diào)整數(shù)字政府管理負(fù)責(zé)人結(jié)構(gòu)，支持技術(shù)專(zhuān)家、科學(xué)家、工程師、企業(yè)家進(jìn)入數(shù)字政府管理隊(duì)伍，為傳統(tǒng)的數(shù)字政府管理隊(duì)伍注入新鮮血液。這樣才能保證在面對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或復(fù)雜局面時(shí)，負(fù)責(zé)人不會(huì)因?qū)I(yè)能力或行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺失，造成決策上的重大失誤和不必要的損失。

（三）提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平，提高數(shù)據(jù)供給能力

第一，建立數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)體系，為數(shù)據(jù)安全提供保障支持。要在提升關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，包括數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防防護(hù)、處理處置、安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警防范以及數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)、數(shù)據(jù)控制等重要數(shù)據(jù)安全技術(shù)，以此構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)支撐體系，促進(jìn)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)安全開(kāi)放、安全共享、安全運(yùn)營(yíng)。在政府?dāng)?shù)據(jù)使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的過(guò)程中，不僅要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解機(jī)制，而且要形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理制度，利用數(shù)據(jù)安全防范技術(shù)建立各地區(qū)、各層級(jí)、各部門(mén)可共享的數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)安全防范技術(shù)清單。在數(shù)據(jù)采集和收集、整理和處理、發(fā)現(xiàn)和獲取、儲(chǔ)存和開(kāi)放、利用和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和修補(bǔ)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全漏洞時(shí)，可快速利用應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全漏洞技術(shù)，并利用智能分析技術(shù)、信息采集和整合技術(shù)等新一代信息技術(shù)，識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)中存在的數(shù)據(jù)管理漏洞、數(shù)據(jù)管理薄弱點(diǎn)，并形成預(yù)警，以此監(jiān)測(cè)、反饋、應(yīng)對(duì)、防范相關(guān)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，為數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)供給提供有力支撐。首先，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府基層數(shù)據(jù)采集人員的教育、培訓(xùn)力度，提高其對(duì)采集對(duì)象的認(rèn)知能力、理解能力，與此同時(shí)，加大數(shù)據(jù)采集方面的宣傳力度，提高公眾和用戶(hù)對(duì)采集對(duì)象、采集數(shù)據(jù)的認(rèn)知和理解。其次，持續(xù)關(guān)注和整體跟蹤數(shù)據(jù)的采集、處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，并制定實(shí)施完備的政策和制度，保障政府?dāng)?shù)據(jù)采集、處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)過(guò)程順利進(jìn)行[13]。再次，建立數(shù)據(jù)采集主體與采集對(duì)象定期雙向互聯(lián)模式，這對(duì)于提升數(shù)據(jù)中高質(zhì)量、高需求的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集比例具有重要作用，不僅有利于提升數(shù)據(jù)的采集效率，而且有利于提升數(shù)據(jù)的處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)效率。最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理保障體系建設(shè)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量高低篩選機(jī)制，定時(shí)剔除重復(fù)、無(wú)效數(shù)據(jù)集，定期清理碎片化、低容量的低質(zhì)數(shù)據(jù)集，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、引入大容量數(shù)據(jù)集，從而為數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)供給提供有力支撐。

（四）完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，提升數(shù)字政府服務(wù)能力

第一，提升信息安全保護(hù)技術(shù)水平。首先，在數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，注重網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)、保密和使用技術(shù)水平的提升。如提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)賬戶(hù)注冊(cè)、賬戶(hù)密保、賬戶(hù)驗(yàn)證、賬戶(hù)安全等技術(shù)水平，具體包含秘鑰、驗(yàn)證碼、保護(hù)等級(jí)、指紋識(shí)別、人臉識(shí)別等方面的技術(shù)。其次，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)接口提供詳細(xì)的操作指南和具體的使用說(shuō)明，從而降低接口難度，提高接口響應(yīng)的精確度，減少操作失誤幾率，有效防止國(guó)家信息系統(tǒng)遭受破壞和國(guó)家信息泄露。再次，加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)等技術(shù)支持單位的合作，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)特征值提取、數(shù)據(jù)防泄漏以及數(shù)據(jù)加密等技術(shù)的研究，攻克數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)防范體系，提高政府應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)遭受破壞和國(guó)家信息泄露的技術(shù)支撐能力。最后，推廣數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)水平。

第二，加強(qiáng)信息安全保護(hù)法制建設(shè)。一方面，加快出臺(tái)與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的法規(guī)和政策。盡可能出臺(tái)、制定、實(shí)施與數(shù)字政府建設(shè)同步的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，對(duì)數(shù)字政府的數(shù)據(jù)采集、整合、處理、整合、共享、交換、運(yùn)營(yíng)的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、安全、保障等方面作出要求和規(guī)定，有效防止公眾隱私泄露、信息竊取、用戶(hù)攻擊、數(shù)據(jù)盜用等現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，可依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，推動(dòng)各利益相關(guān)方共同制定個(gè)人信息收集使用行為準(zhǔn)則，對(duì)平臺(tái)等信息收集者進(jìn)行安全評(píng)估檢測(cè)和認(rèn)證，確定數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)與非公開(kāi)邊界的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、使用的等級(jí)，使之符合平臺(tái)協(xié)議合規(guī)性。

第三，提高信息安全保護(hù)監(jiān)督能力。首先，建立數(shù)字政府大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，形成數(shù)據(jù)追溯、標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)、反饋、修正機(jī)制，減少不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的數(shù)據(jù)獲取和交易行為，盡可能避免信息數(shù)據(jù)的泄露。其次，建立大數(shù)據(jù)使用行為規(guī)范協(xié)議。一旦出現(xiàn)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的數(shù)據(jù)交易或交換行為，就應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、管理者予以必要的懲處。再次，聯(lián)合公檢法、社會(huì)公眾、社會(huì)媒體等眾多力量，組成第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，打造協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)展開(kāi)定期與不定期檢查，組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最后，建立政府公共數(shù)據(jù)安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控敏感數(shù)據(jù)可能泄露等異常情況，確保國(guó)家信息系統(tǒng)和國(guó)家信息數(shù)據(jù)安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境，提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)

第一，重塑數(shù)字政府建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)從效率改善到價(jià)值創(chuàng)造?？茖W(xué)的數(shù)字政府建設(shè)理念是優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)的基本前提。優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)的目的，就是要提高政府?dāng)?shù)字化水平、加快數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)效率，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供助力。為達(dá)此目的，一方面，要堅(jiān)持提升數(shù)字政府建設(shè)能力的理念，把提升數(shù)字政府建設(shè)能力擺在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的數(shù)字政府價(jià)值創(chuàng)造。另一方面，要以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向。堅(jiān)持以公眾和用戶(hù)數(shù)據(jù)信息需求和重大社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，加快數(shù)字政府資源配置整合優(yōu)化，加強(qiáng)數(shù)字政府人才教育培養(yǎng)，加快數(shù)據(jù)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，提高數(shù)字政府建設(shè)主體的安全素養(yǎng)，培養(yǎng)全體公民的數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)，實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字政府價(jià)值創(chuàng)造。

第二，健全數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境，需要政府部門(mén)、企業(yè)、科研單位和人員、投資機(jī)構(gòu)等主體共同參與，健全數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。首先，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)氛圍，通過(guò)樹(shù)立創(chuàng)新生態(tài)理念、完善科技金融模式、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、拓展創(chuàng)新生態(tài)空間、構(gòu)建“雙創(chuàng)”體系、整合“雙創(chuàng)”資源，形成更高服務(wù)水平、更高決策水平、更高創(chuàng)新水平的創(chuàng)新治理生態(tài)。其次，充分發(fā)揮新一代信息通信技術(shù)的管理賦能作用。新一代信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)著創(chuàng)新生態(tài)管理模式從粗放式管理邁向精細(xì)化、智慧化管理[14]。最后，積極激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性。不僅要將基礎(chǔ)研究理論成果、實(shí)踐成果、應(yīng)用成果、轉(zhuǎn)化成果納入科研人員績(jī)效、職稱(chēng)、崗位考核體系，提高科研人員收入水平;而且要改革創(chuàng)新科研單位的人才評(píng)價(jià)體系，努力破除人才評(píng)價(jià)體系中的各種不良傾向，提高基礎(chǔ)研究科研工作者尤其是青年科研工作者的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]李軍鵬.面向基本現(xiàn)代化的數(shù)字政府建設(shè)方略[J].改革，2020（12）：16-27.

[2]戚學(xué)祥.區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的應(yīng)用：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：105-111.

[3]王謙，曾瑞雪.社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)框架下“數(shù)字政府”風(fēng)險(xiǎn)分析及治理[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2020（5）：226-233.

[4]沈費(fèi)偉，諸靖文.數(shù)據(jù)賦能：數(shù)字政府治理的運(yùn)作機(jī)理與創(chuàng)新路徑[J].政治學(xué)研究，2021（1）：104-115.

[5]張麗，陳宇.基于公共價(jià)值的數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估：理論綜述與概念框架[J].電子政務(wù)，2021（7）：57-71.

[6]楊雪冬.地方數(shù)字政府建設(shè)的成績(jī)與問(wèn)題[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2021-05-14（015）.

[7]清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心.2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告[EB/OL].（2020-11-06）[2021-09-15].http：//ex.cssn.cn/zzx/zzxzt_zzx/126991/bg/202011/t20201106_5212396.shtml.

[8]盛朝迅.新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的思路與策略[J].改革，2021（2）：1-13.

[9]趙娟，孟天廣.數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理[J].學(xué)海，2021（2）：90-99.

[10]張成福，謝侃侃.數(shù)字化時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府[J].行政論壇，2020（6）：34-41.

[11]王孟嘉.數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值、困境與出路[J].改革，2021（4）：136-145.

[12]黃未，陳加友.創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2019（11）：16-19.

[13]陳玲，段堯清，王冰清.數(shù)字政府建設(shè)和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的耦合協(xié)調(diào)性分析[J].情報(bào)科學(xué)，2020（1）：162-168.

[14]魏江，趙雨菡.數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理機(jī)制[J].科學(xué)學(xué)研究，2021（6）：965-969.

Multiple Risks Faced by the Construction of Digital Government and Its Avoidance Strategies

WANG Guang-hui? ?GUO Wen-bo

Abstract： The construction of digital government is an important content of the construction of Digital China， an important support for promoting the modernization of government governance system and governance capacity， and an inevitable requirement for promoting high-quality development and building a socialist modern power in an all-round way. In the construction of digital government， it is faced with technical risk， management risk， data risk and security risk. The causes of these risks mainly include： the development of key core technologies lags behind， system innovation can not meet the needs of development， limited data supply capacity， imperfect relevant laws， regulations and management systems， and poor ecological environment for the construction of digital government. To avoid the risk of digital government construction， we should strengthen the original and leading scientific and technological breakthrough and improve the innovation ability of key core technologies; promote the reform of digital government system to better meet the needs of digital government construction; improve the data security protection level and improve the data supply capacity; improve the laws， regulations and management system related to the construction of digital government， and improve the service capacity of digital government; optimize the ecological environment of digital government and improve the quality of the main body of digital government construction.

Key words： digital government construction; digital government governance; modernization of governance system