段光鵬 王向明

摘? ?要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是在新的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求，是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，是新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。只有從產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開(kāi)放體系、經(jīng)濟(jì)體制等方面準(zhǔn)確地把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成，在實(shí)踐中理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，努力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高度，建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，積極開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革新局面，全力打造全面對(duì)外開(kāi)放新格局，從而明確主攻方向、強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化空間布局、完善制度保障、構(gòu)建自我強(qiáng)化機(jī)制，才能更加有效地建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）03-0055-11

黨的十九大報(bào)告首次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念，指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要在2035年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是內(nèi)涵更加豐富、內(nèi)容更加全面、指向性更明確的發(fā)展新目標(biāo)，它以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為手段，要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以扎實(shí)管用的政策舉措和行動(dòng)來(lái)解決發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)等問(wèn)題，沿著高質(zhì)量發(fā)展方向篤定前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階。進(jìn)入新發(fā)展階段，研究建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略價(jià)值、基本構(gòu)成與推進(jìn)方略，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更好地順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略價(jià)值

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體系[1]，是在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建的支撐中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系[2]。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是針對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有較大差距、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待進(jìn)一步提高等現(xiàn)狀而提出的戰(zhàn)略性舉措，符合中國(guó)當(dāng)前最大的客觀實(shí)際和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）在新的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、任務(wù)要求等都發(fā)生了新的變化。從國(guó)際發(fā)展環(huán)境來(lái)看，“逆全球化”思潮正在發(fā)酵，新冠肺炎疫情更是使得全球供應(yīng)鏈的脆弱性凸顯和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，在短期將形成國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的某些波動(dòng)甚至震蕩。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的加速演化，給中國(guó)的外部環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2021年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年增長(zhǎng)8.1%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅;經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬(wàn)億元，按年平均匯率折算，達(dá)17.7萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超18%。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，傳統(tǒng)制造業(yè)的困頓與新型產(chǎn)業(yè)的崛起同時(shí)并存。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多地依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)。相應(yīng)地，在保持可爭(zhēng)取的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，發(fā)展的難度主要在于如何將調(diào)結(jié)構(gòu)、破難題轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機(jī)遇，由此要求以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為抓手，引導(dǎo)中國(guó)在新時(shí)代的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口。

（二）有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不僅在較短時(shí)間內(nèi)由擺脫貧困、解決溫飽邁向總體小康，而且在2020年全面建成小康社會(huì)，人民生活較之于以往出現(xiàn)了前所未有的改變。新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，涵蓋的范圍更廣、種類更多、層次更高，不僅要求更好地滿足物質(zhì)文化生活的更高需要，而且要求更加注重滿足在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要，這表明人民的需求已經(jīng)從“生存型”向“發(fā)展型”需求轉(zhuǎn)化。為了最大限度地滿足越來(lái)越廣泛、越來(lái)越多樣的美好生活訴求，有必要對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展進(jìn)行全新的歷史定位，更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面提升發(fā)展效益。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，落后的社會(huì)生產(chǎn)得到明顯改變。然而，供給不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯。在供給側(cè)層面，最為明顯的變化是勞動(dòng)力成本、土地成本、自然資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和技術(shù)進(jìn)步成本等近年來(lái)呈現(xiàn)顯著上升的趨勢(shì)。為了讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)時(shí)間保持健康發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化變革，重點(diǎn)依靠科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資源的高效配置來(lái)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。解決供給體系質(zhì)量總體不高、發(fā)展不充分的問(wèn)題，應(yīng)以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

如今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已由傳統(tǒng)的發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為利用核心技術(shù)和先進(jìn)管理擴(kuò)大對(duì)外投資以提升資源整合能力的競(jìng)爭(zhēng)。資源整合能力的提升要求改變長(zhǎng)期以來(lái)追求高速增長(zhǎng)的趕超型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為此，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，以加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本保障，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力和資源整合能力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)[3]，加快培育完整內(nèi)需體系，消除影響宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種障礙，推動(dòng)供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平均衡發(fā)展。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用中國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，從而在深化改革中著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，充分挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，實(shí)現(xiàn)多方位平衡和更充分的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路

黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，描繪國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，向全黨全國(guó)人民宣示開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。在全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，世界各國(guó)相互依存、彼此聯(lián)系的程度日益加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、內(nèi)生動(dòng)力不足的國(guó)際環(huán)境之中，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，沒(méi)有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)是根本不可能的。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響，要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，保持在世界上應(yīng)有的地位，同樣要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，構(gòu)筑起社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。在評(píng)價(jià)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)該只看是否與世界上先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系一致或相似，更應(yīng)該看是否有利于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。換言之，既要看到經(jīng)濟(jì)體系具有自然屬性、技術(shù)屬性，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注重借鑒和吸收世界上先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)處，又要牢記經(jīng)濟(jì)體系具有社會(huì)主義屬性，在建設(shè)過(guò)程中要牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建成是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要標(biāo)志或者戰(zhàn)略安排之一，是高質(zhì)量開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然選擇?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建成了，就能為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而助推全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在變得嚴(yán)峻和復(fù)雜，要在疲軟中開(kāi)始孕育新的生機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，就要緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面準(zhǔn)確理解和把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，明確其中包括的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開(kāi)放體系、經(jīng)濟(jì)體制等基本構(gòu)成，不斷推進(jìn)各體系的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，從而整體協(xié)同邁向現(xiàn)代化，以形成符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以高質(zhì)量發(fā)展為基本運(yùn)行特征的統(tǒng)一整體。從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程考慮，可以把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成概括為建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系和制度保障體系兩個(gè)方面。根據(jù)黨的十九大提出的關(guān)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖，中國(guó)的現(xiàn)代化需要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)三大領(lǐng)域來(lái)支撐。包括產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系在內(nèi)的建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制度建設(shè)，包括市場(chǎng)體系、分配體系、開(kāi)放體系和經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系和制度保障體系相互交織，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既要重視建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系的完善，又要重視建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系的構(gòu)建，要把兩者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程之中。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系

1.產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是為了制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行而產(chǎn)生的，具有動(dòng)態(tài)、多維、開(kāi)放、網(wǎng)狀的特征，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心部件，符合發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非均衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這就豐富了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深刻內(nèi)涵。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在扎實(shí)推進(jìn)、日趨鞏固的同時(shí)，面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力弱化、技術(shù)創(chuàng)新支撐薄弱、關(guān)鍵要素短板突出、協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化、人才培育亟需強(qiáng)化等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。積極構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要多措并舉、多管齊下，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)基固本。

一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是掌握行業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)和筑牢現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最佳切入點(diǎn)和世界各國(guó)角逐的焦點(diǎn)所在。針對(duì)中國(guó)制造業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端的現(xiàn)狀，要抓住全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機(jī)遇，全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流制造企業(yè)，大幅度提升制造業(yè)的技術(shù)含量及其附加值，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚，推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是具有高技術(shù)含量和高增值的服務(wù)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)重要。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比，2021年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，但是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量偏低，要適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，依托科技創(chuàng)新為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展賦能，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)，達(dá)到服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式多樣化，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、體驗(yàn)化和智能化的新型服務(wù)模式，從而為消費(fèi)者提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)，激活更大的消費(fèi)市場(chǎng)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐和保障，戰(zhàn)略地位尤為突出。在新發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，迫切需要夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)。要以提高農(nóng)業(yè)的供給水平和供給質(zhì)量為主體，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依托大機(jī)械化構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善以保障糧食安全為核心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，充分保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益。

2.區(qū)域發(fā)展體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局結(jié)構(gòu)

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。中國(guó)目前的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，已經(jīng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間發(fā)展差距相對(duì)縮小的良好勢(shì)頭。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效。同時(shí)，存在著區(qū)域政策與城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不連貫、功能不明確問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯。只有緊密結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異狀況，推進(jìn)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供空間支撐。

一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況和國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)管理制度體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打通國(guó)內(nèi)資源配置的障礙，支持開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域之間要素的合理流動(dòng)，降低商品、資金、人員、信息在區(qū)域之間的流動(dòng)成本。二是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板和問(wèn)題，要加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點(diǎn)，通過(guò)打通土地要素市場(chǎng)化配置堵點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)堵點(diǎn)、基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給堵點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐漸消除基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融資源均衡配置，不斷提高農(nóng)民從事現(xiàn)代化生產(chǎn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎，為城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)搭建空間載體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入現(xiàn)代元素。要多措并舉、扎實(shí)構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，尤其要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

3.綠色發(fā)展體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是老百姓能夠切身感受到現(xiàn)代化水平的重要支撐。近年來(lái)，中國(guó)的節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障逐步加固，綠色發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。2021年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降2.7%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%;細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為30微克/立方米，比2020年下降9.1%。同時(shí)，違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題依然存在。因此，要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

一是在全社會(huì)范圍內(nèi)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念。各級(jí)政府要對(duì)下轄政府部門(mén)進(jìn)行綠色發(fā)展政績(jī)觀教育，相關(guān)部門(mén)與重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常進(jìn)行綠色生產(chǎn)理念培訓(xùn)。同時(shí)，要倡導(dǎo)居民樹(shù)立綠色生活理念，使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)逐步形成綠色消費(fèi)風(fēng)尚和綠色生活方式。二是促進(jìn)綠色科技水平的提高與廣泛應(yīng)用。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政府為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展和運(yùn)用綠色科學(xué)技術(shù)，培育更多環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化示范效應(yīng)。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段監(jiān)測(cè)管理生態(tài)環(huán)境，建立多維環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)。三是推進(jìn)綠色發(fā)展制度體系的完善與落實(shí)。在不斷健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制，建立和完善有效的市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)完善行政干預(yù)機(jī)制，建立和完善鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的社會(huì)機(jī)制。同時(shí)，要建立和完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和干部業(yè)績(jī)考核制度，健全與細(xì)化環(huán)境污染一票否決制與終身追責(zé)制[4]。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系

1.市場(chǎng)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系配置資源的主要機(jī)制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是推進(jìn)效率變革的制度保障，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效運(yùn)行的重要載體。中國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)目前已取得重要進(jìn)展，商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)和自由流動(dòng)水平顯著提升，資源性產(chǎn)品、壟斷性行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制改革不斷深化，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境加快確立。與此同時(shí)，還存在著要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不夠平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚未健全等問(wèn)題。只有建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，破解政策執(zhí)行中的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范，才能漸次打通制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制[5]。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度遵循“非禁即入”的理念，確立了中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，大大降低了政府調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的隨意性，是中國(guó)完善法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一步。要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制方面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的配套制度，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，確保事中事后監(jiān)管有法可依。二是打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。反壟斷是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力保障。要著力預(yù)防、依法處罰與嚴(yán)厲打擊各類限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，從而維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。三是完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序規(guī)范。提升監(jiān)管水平是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。既要完善與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)體系，又要從綜合協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、自律機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等具體措施著手，以高質(zhì)量監(jiān)管確保市場(chǎng)統(tǒng)一和公共安全[6]。

2.分配體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的激勵(lì)和平衡機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展既要有高效率的生產(chǎn)體系，又要形成共享包容的分配體系。高質(zhì)量的分配體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)目前的收入分配制度和社會(huì)保障體系不斷完善，教育公平狀況日益提升，就業(yè)市場(chǎng)整體向好，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。2020年，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 186萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”[7]。同時(shí)，高質(zhì)量的分配體系建設(shè)面臨著一系列困難，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會(huì)成員之間的收入差距較大，公共資源分配不均。為保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的基礎(chǔ)上構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系[8]。

一是優(yōu)化完善收入分配制度。作為惠民生、促消費(fèi)的重要舉措，收入分配制度改革能夠緩解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定。要深化與完善收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，兼顧公平與效率，促進(jìn)社會(huì)公平正義，平抑社會(huì)財(cái)富分化，推進(jìn)全體人民共同富裕。二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，從全國(guó)層面確定基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，兜住兜牢基本民生底線。要推動(dòng)居民就近就地享有基本公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)可及性和便利性。要在制度層面建立完善基本公共服務(wù)供給制度，建立健全相關(guān)財(cái)政制度，改革完善配套制度，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給質(zhì)量，不斷提高人民的認(rèn)同感和滿意度，構(gòu)建公平和諧的社會(huì)關(guān)系。三是推進(jìn)稅收補(bǔ)貼等政策改革。通過(guò)稅制改革，更科學(xué)地設(shè)置稅種、稅率，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊偷漏騙稅行為，通過(guò)稅負(fù)公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，同時(shí)加大社會(huì)保障體系建設(shè)和對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的力度，提高補(bǔ)貼資金使用效率。

3.開(kāi)放體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部世界的聯(lián)系機(jī)制

開(kāi)放體系是深化體制改革的外部助力，是對(duì)外吸收和交換發(fā)展要素的保障。中國(guó)近年來(lái)的對(duì)外開(kāi)放取得了顯著成就，“一帶一路”建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)貿(mào)投資合作扎實(shí)開(kāi)展，參與全球治理能力不斷提升。2021年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬(wàn)億元，比2020年增長(zhǎng)21.4%，按年平均匯率折算已超過(guò)6萬(wàn)億美元，連續(xù)5年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一位;實(shí)際使用外商直接投資金額1.1萬(wàn)億元，比2020年增長(zhǎng)14.9%，首次突破1萬(wàn)億元;對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額203億美元，增長(zhǎng)14.1%;中歐班列開(kāi)行量超過(guò)1.5萬(wàn)列，增長(zhǎng)22.0%;綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口額分別比2020年增長(zhǎng)24.3%、26.4%、57.7%。與此同時(shí)，中國(guó)的開(kāi)放布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易自由化便利化程度仍需提高，開(kāi)放層次仍然處在較低水平，市場(chǎng)準(zhǔn)入有待進(jìn)一步放寬。因此，要加快建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的多方位開(kāi)放制度，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要的開(kāi)放助力。

第一，推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的高水平雙向開(kāi)放。要以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，營(yíng)造和改善外商投資環(huán)境，深入推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革，降低制度性交易成本以更好地開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，同時(shí)遵循共商共建共享原則，進(jìn)一步布局國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)積極穩(wěn)妥走出去，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的華麗轉(zhuǎn)身。第二，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。要在繼續(xù)深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。第三，推進(jìn)區(qū)域、雙邊開(kāi)放和全球多邊開(kāi)放相結(jié)合的高水平多層次開(kāi)放。要積極參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效的重大機(jī)遇，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），尤其是要以開(kāi)放創(chuàng)新為重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，整合國(guó)際創(chuàng)新資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。

4.經(jīng)濟(jì)體制：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是在有效市場(chǎng)和有為政府共同作用下的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展體系。近百年來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性和發(fā)展機(jī)會(huì)意義上的公平性，但其優(yōu)美愈來(lái)愈難以遮蓋市場(chǎng)失靈的丑陋，原因在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有高度復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行涉及的變量大幅增加。只有通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府的組合和共同作用，才能實(shí)現(xiàn)具有效率的發(fā)展均衡化。中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得新進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變的成效顯著，國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控的方式和手段不斷完善。與此同時(shí)，政府、市場(chǎng)的邊界不夠清晰，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待健全，宏觀調(diào)控政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性有待進(jìn)一步提升。因此，要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有效市場(chǎng)和有為政府良性互補(bǔ)、效應(yīng)協(xié)同的現(xiàn)代化資源配置體系，搭建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度框架[9]。

找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中國(guó)基本國(guó)情決定的，兩者缺一不可。政府要?jiǎng)澏ü芾淼倪吔?，把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去，要找準(zhǔn)服務(wù)的邊界，側(cè)重于進(jìn)行合理的簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理功能，優(yōu)化服務(wù)功能，清除各種體制機(jī)制障礙，把力氣用在營(yíng)造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上，從而更好地釋放市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。針對(duì)市場(chǎng)的功能弱點(diǎn)，要科學(xué)發(fā)揮政府在資源配置中的導(dǎo)向作用，以維護(hù)市場(chǎng)秩序、矯正市場(chǎng)失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界，更加注重兼顧公平與效率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)行狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，遵循調(diào)控有度原則，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資源和消費(fèi)資源的配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的推進(jìn)方略

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、主要結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)力量將隨之迎來(lái)深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)倒逼現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相匹配。為此，要根據(jù)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，深入探索具有中國(guó)特色、符合發(fā)展實(shí)際、實(shí)實(shí)在在管用的推進(jìn)方略，不斷取得創(chuàng)造性突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，明確現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向

在構(gòu)建新發(fā)展格局下加強(qiáng)需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同[10]，是目前最重要、最迫切的改革。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日漸式微、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)換代，都迫切要求提升要素供給質(zhì)量和配置效率。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，改善供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，最大限度地讓供需錯(cuò)配問(wèn)題得到緩解。

第一，著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱卑l(fā)展，更好地對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，不斷取得引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要積極實(shí)施金融創(chuàng)新發(fā)展舉措，升級(jí)服務(wù)能力，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)管控手段的安全性、穩(wěn)定性。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，出臺(tái)集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的人才隊(duì)伍，形成建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的智力保證。

第二，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)秀的企業(yè)家，突出抓好實(shí)業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，以深化國(guó)資國(guó)企改革激發(fā)新發(fā)展活力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力培育“專精特新”企業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。同時(shí)，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，從愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任、國(guó)際視野等方面著手鍛造企業(yè)家隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

第三，產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)入中高端。通過(guò)聚集合力發(fā)展智能制造、精致制造和綠色制造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高精度效率[11]。通過(guò)提高品質(zhì)、增加品種和創(chuàng)建品牌，對(duì)標(biāo)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重塑中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的分工結(jié)構(gòu)和地位。通過(guò)建設(shè)高水平世界制造中心、世界科技創(chuàng)新中心和世界營(yíng)銷中心實(shí)現(xiàn)微笑曲線“中部抬起、兩端延伸”，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造更多有利條件。

（二）努力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高度，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

中國(guó)未來(lái)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的必然選擇?？萍紕?chuàng)新是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“筋骨”，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力作用巨大。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能的支撐作用，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，開(kāi)啟建成世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

第一，面向世界科技前沿，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。要把握世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，更加有效地集成創(chuàng)新資源，提高科技水平，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力、帶動(dòng)性和貢獻(xiàn)率。要更加重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大科技財(cái)政的投入力度，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，以國(guó)家戰(zhàn)略、重大需求及“卡脖子”技術(shù)為目標(biāo)，整合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，組建一批引領(lǐng)型、突破型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，早日實(shí)現(xiàn)重大顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品和原創(chuàng)成果重大突破，保障國(guó)家擁有一批世界領(lǐng)先的核心科技。

第二，建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚高端要素，構(gòu)筑創(chuàng)新高地，圍繞智能綠色制造、海洋開(kāi)發(fā)、空間利用等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作，著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)，支持種子企業(yè)發(fā)展，并積極推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。要全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)家合作水平，努力提高全球創(chuàng)新資源整合能力，深度參與全球科技創(chuàng)新治理。

第三，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，培育鍛造高端人才。要增加人力資本投入，完善出國(guó)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)，提供更加開(kāi)放的國(guó)際高端人才引進(jìn)和集聚制度與政策，重視在國(guó)家重大科技攻關(guān)中鍛煉和使用人才，建立科學(xué)、合理、有效的人才評(píng)價(jià)體系，完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能，同時(shí)要切實(shí)做好技術(shù)技能培訓(xùn)、工匠精神培育等基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才梯隊(duì)[12]。

（三）建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅要求在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等方面有所作為，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體建設(shè)提出了新要求。只有重視和基于傳統(tǒng)地理劃分的宏觀空間、城市群空間和具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元空間[13]，使資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的投入產(chǎn)出趨于均衡，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，要做到聚焦發(fā)展、多方兼顧、立足實(shí)際、力求平衡。一方面要突出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，另一方面要統(tǒng)籌東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。就西部地區(qū)而言，要?jiǎng)?chuàng)新政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化主體幫扶機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制以促進(jìn)其加快發(fā)展，同時(shí)要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際實(shí)行精準(zhǔn)有效的差異化扶持政策，在基礎(chǔ)層面依托特色優(yōu)勢(shì)資源來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;就東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興而言，要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);就中部地區(qū)而言，要重點(diǎn)發(fā)揮該區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極打造成為國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能區(qū)域，借助國(guó)家創(chuàng)新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)更多周邊區(qū)域發(fā)展;就東部地區(qū)而言，則要借助各種政策優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持改革開(kāi)放先行、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的軌道。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要消除地區(qū)分割，化解區(qū)域間發(fā)展的不平衡矛盾，又要破解城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村貧困落后面貌，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，重點(diǎn)在于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)還是“三農(nóng)”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興是百年大變局下穩(wěn)住“三農(nóng)”的壓艙石。要將解決“三農(nóng)”問(wèn)題視為工作重點(diǎn)，在政策體系的搭建方面始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展地位，切實(shí)提升農(nóng)民生活水平。要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)科技水平，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)和資本組織形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，做好機(jī)制銜接、規(guī)劃銜接、政策銜接、發(fā)展銜接，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（四）積極開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革新局面，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建需要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以此為前提充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，從而推進(jìn)各方面更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，形成強(qiáng)大的改革合力。

一是做到市場(chǎng)機(jī)制有效，始終堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，改革完善價(jià)格形成機(jī)制，深化要素市場(chǎng)改革，完善產(chǎn)權(quán)有效保障機(jī)制，建設(shè)公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，大幅減少政府不必要的干預(yù)，放手讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二是促使微觀主體有活力，充分調(diào)動(dòng)各類微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，在更大范圍內(nèi)讓國(guó)有企業(yè)的管理體制和混合所有制同步推進(jìn)，使國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更為重要的作用，培育出更多世界一流的現(xiàn)代化企業(yè)，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平。同時(shí)，要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。政府既要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大功能，又要通過(guò)金融支持、政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持等多種措施加以調(diào)控，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)明確方向、細(xì)分類型，做到張弛有度，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性和協(xié)同性，為企業(yè)良好運(yùn)行創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境和機(jī)制，從而積極發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的維護(hù)、引導(dǎo)和培育作用，確保經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（五）打造全面對(duì)外開(kāi)放新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的自我強(qiáng)化機(jī)制

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求建立更高層次、更廣領(lǐng)域的全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化中獲得了巨大紅利，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制逐步健全。隨著新一輪基于內(nèi)需的全球化浪潮興起，中國(guó)要積極打造全面對(duì)外開(kāi)放新格局，形成發(fā)展的自我強(qiáng)化機(jī)制，著力吸收全球先進(jìn)的高級(jí)生產(chǎn)要素，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一是全面推動(dòng)高水平的制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放是為適應(yīng)更高水平開(kāi)放的新特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢(shì)而提出的，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)和效率保障的發(fā)展要求。未來(lái)要繼續(xù)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建能夠面向更多國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、投融資渠道以及生產(chǎn)服務(wù)體系等，讓更多企業(yè)能夠參與到優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的進(jìn)程中來(lái)，從而加快貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展[14]。要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，加大對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試力度，狠抓改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，完善資金流動(dòng)渠道，促進(jìn)自由貿(mào)易港支付結(jié)算便利化，消除各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

二是健全法律制度和涉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來(lái)，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷完善對(duì)外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律，通過(guò)立法積極保護(hù)外商投資權(quán)益，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，加快構(gòu)建更加完善的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系，逐步形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例和規(guī)則相銜接，健全對(duì)外投資管理政策，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)則體系。同時(shí)，健全對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，充分保障中國(guó)企業(yè)的海外利益以及重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，為中國(guó)企業(yè)真正參與海外競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

三是積極參與全球治理體系變革。中國(guó)要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促使全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制改革，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提升全球經(jīng)濟(jì)治理新興機(jī)制功能。要堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，將更多國(guó)家納入全球價(jià)值鏈分工體系，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與共同繁榮，筑牢合作共贏的對(duì)外開(kāi)放格局。

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Building a Modernized Economic System： Strategic Value， Basic Composition and Promotion Strategies

DUAN Guang-peng? WANG Xiang-ming

Abstract： Building a modern economic system is an urgent need to cross the development barrier in a new historical position， an objective requirement for effectively responding to the transformation of major social contradictions in China， a strategic choice to achieve high-quality development under the new development paradigm， and the only way to build a modern socialist country in an all-round way. Accurately grasp the basic composition of building a modern economic system from the aspects of industrial system， market system， distribution system， regional development system， green development system， open system， economic system， etc. In order to clarify the main direction of attack， strengthen strategic support， optimize spatial layout， improve institutional guarantees， and build a self-reinforcing mechanism. In practice， we must clarify the new ideas of supply-side structural reforms， strive to raise innovation-driven development to a new level， establish a new mechanism for coordinated development of urban and rural areas， actively create a new situation in economic system reform， and strive to create a new pattern of comprehensive opening-up. Only in this way can we more effectively build a modern economic system with coordinated development in all links， levels， and fields.

Key words： modern economic system; high-quality development; the new development paradigm

作者簡(jiǎn)介：段光鵬，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;王向明，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。