歐金昌 周永健 吳長奎 羅義初

【摘要】本文從強化統(tǒng)籌領導、強化制度設計、強化崗位激勵、強化考核監(jiān)督等四個方面，論述賀州市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的舉措、過程及初步成效，呈現(xiàn)整市（設區(qū)市）推進該項改革的思路與方法。

【關鍵詞】縣管校聘 賀州教育 中小學校

【中圖分類號】G46 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）04-0033-03

實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，是切實加強縣域中小學教師統(tǒng)籌管理，著力破解教師交流輪崗工作瓶頸的有力舉措，能夠持續(xù)促進校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置、激發(fā)教師工作活力，加快推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2021年以來，賀州市從強化統(tǒng)籌領導、強化制度設計、強化崗位激勵、強化監(jiān)督指導四個方面，整體推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，成為我區(qū)較早在全市范圍內(nèi)鋪開該項改革的地級市之一。目前，該市鐘山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣、八步區(qū)、平桂區(qū)（以下簡稱三縣兩區(qū)）已全面完成中小學教師“縣管校聘”管理改革各項工作，全市參與校級領導競聘1 068人，聘任校級領導882人，實現(xiàn)校長交流113人、中層領導交流369人，改革工作取得初步成效。

強化統(tǒng)籌領導，確保改革工作有序推進

賀州市委、市政府高度重視中小學教師“縣管校聘”管理改革，將其列入市委、市政府工作重要議事日程，成立了由市長任組長，市委副書記和市政府分管教育領導擔任副組長的改革領導小組，堅持以革故鼎新的魄力和解碼破題的干勁，整市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，保障改革工作有序推進。

具體工作中，賀州市政府主要領導掛帥，靠前指揮，研究、部署、督促全市該項改革工作落實情況，召開市級工作推進會，彭代元市長做動員部署，明確市、縣（區(qū)）各級政府及各相關部門責任，統(tǒng)籌協(xié)調教育、編辦、人社、財政等部門，強化上下聯(lián)動和部門協(xié)作，形成推進改革的強大合力，為全市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革提供堅強的組織保障。

鑒于中小學教師“縣管校聘”管理改革工作牽涉面廣、改革難度大，賀州市各縣（區(qū)）均及時成立相應的改革領導小組，由黨政一把手擔任組長，強化各職能部門責任，細化工作措施，制定具體實施方案，加快中小學教師“縣管校聘”管理改革工作步伐，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校四級上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好格局。鐘山縣成立了以黨政主要領導為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，縣委組織部、紀委監(jiān)委、縣教科局、人社局、財政局等部門主要負責人為成員的改革工作領導小組，召開常委會專題研究改革方案。富川瑤族自治縣成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委有關常委、縣政府分管領導為副組長，縣政府辦、教科局、人社局、財政局負責人為成員的改革領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全縣“縣管校聘”管理改革日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心校，縣直學校均成立相應領導小組，統(tǒng)籌推進改革工作。

賀州市義務教育階段共有初中91所，小學325所，另有小學教學點609個，在編教師近2萬人。針對中小學教師“縣管校聘”管理改革工作要求和全市學校、教學點多、線長、面廣等特點，在深入學習領會中央、自治區(qū)關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的有關文件和會議精神的基礎上，賀州市充分利用報紙、廣播電視臺、網(wǎng)絡、微信公眾號等媒體平臺，輪番宣傳解讀全市中小學教師“縣管校聘”管理改革相關政策，先后推出有關報道解讀20多次，印發(fā)宣傳資料3萬多份，召開培訓會（動員會）600多場次。鐘山縣通過召開動員會、培訓會、推進會，以及利用鐘山縣電視臺、鐘山融媒、“鐘山教科”公眾號、微信群等媒介進行改革政策宣傳，讓全體教師都理解改革的目的、意義和實施辦法，保證知曉率，提高支持率，確保成功率。昭平縣召開中小學教師“縣管校聘”管理改革工作動員會，重點解讀本縣“縣管校聘”管理改革實施方案，明確改革工作目標和原則、改革對象和時間安排、工作措施和要求等，要求各部門、各學校務必高度重視，探索“縣管校聘”管理改革“昭平方案”，形成“昭平經(jīng)驗”。通過多種方式的政策宣講，全市有關教師都能夠理解該項改革的目的、意義和實施路徑，消除了廣大教師的顧慮，為全市整體推進中小學教師“縣管校聘”管理改革營造了良好的氛圍。

強化制度設計，打破崗位資源校際壁壘

根據(jù)《賀州市中小學教師“縣管校聘”管理改革實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），該市完善中小學教職工崗位統(tǒng)籌管理，打破崗位資源校際壁壘。建立縣域內(nèi)各類中小學教師分布和崗位職數(shù)使用情況臺賬，實現(xiàn)縣域內(nèi)各類中小學教師職稱評審與崗位聘任的有機結合。

以此為指引，賀州市三縣兩區(qū)制定出臺的“縣管校聘”管理改革實施意見均提出，打破教師校際聘用和待遇壁壘，教師被聘任到其他學校任教的，不再降低崗位級別工資，允許教師合理交流。在鄉(xiāng)村學校任教累計滿5年、10年的中小學鄉(xiāng)村教師，符合職稱申報條件的，可不受崗位結構比例限制直接對應申報中級、高級職稱。通過評審的按程序聘用到本單位專業(yè)技術崗位十級或七級，并兌現(xiàn)相關待遇。昭平縣某村完全小學教師左某，在農(nóng)村學校工作已經(jīng)20多年，此前因為所在學校崗位比例限制，一直沒有評上高級職稱，今年實施“縣管校聘”改革后，他成功評上了高級職稱并聘上了相應崗位。

在中小學教師編制使用管理方面，《意見》提出，教育行政部門在核定的不同類型學校崗位總量內(nèi)，根據(jù)各學校上報的崗位設置方案擬定具體分配意見，報同級人力資源社會保障部門和財政部門備案后實施，原則上以學年度為周期實行動態(tài)調整，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)中小學校崗位結構比例無顯著差異。教育行政部門對核定后的編制總量和微調后的編制增量進行統(tǒng)籌使用。按照班額、在校學生數(shù)以及師資結構等情況，統(tǒng)籌提出所轄各學校教職工編制的分配方案以及動態(tài)調整意見，報同級機構編制部門備案。教育行政部門依據(jù)報備方案，制定當年各學校用編用人計劃，及時足額配備教師，確?！巴搜a相當”和教學需要。

按照上述實施意見，賀州市各縣（區(qū)）的編制使用情況得到了有效盤活，呈現(xiàn)校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式，促進各校形成競爭擇優(yōu)、能上能下、協(xié)調平衡的用人機制。平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心小學某“95后”教師，原來在平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)最偏遠的獅東小學工作，實施“縣管校聘”管理改革后，他競聘到鎮(zhèn)中心小學任教，并擔任該校教導處副主任。據(jù)悉，該校共有兩名中層領導通過跨校競聘任職，體現(xiàn)了“競爭擇優(yōu)、人崗相適”的改革初衷，破解了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、能上不能下、能進不能出”的問題。

賀州市推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的一個突出特點，是給予教育行政部門更大的用人自主權?！兑庖姟诽岢?，機構編制部門按照自治區(qū)黨委編委核定下達本市中小學教職工編制總量控制數(shù)和中小學校編制核定標準，會同教育行政部門根據(jù)在校學生數(shù)變化情況、新建學校啟用情況和教育教學改革需要，按照以生師比為主體、班師比為補充、兼顧寄宿制學校和農(nóng)村教學點的編制需求、確保開齊開足課程的要求，每三年核定一次教職工編制總量控制數(shù)，并且一年可以進行一次微調。教育行政部門對核定后的編制總量和微調后的編制增量進行統(tǒng)籌使用，有關方案報機構編制部門備案后就可執(zhí)行，確保學校能夠及時足額、靈活配備教師。

強化崗位激勵，激發(fā)教師隊伍工作活力

為進一步增強中小學教師、校長崗位吸引力，賀州市各縣（區(qū)）通過實行校長職級制、設置鄉(xiāng)村偏遠學校崗位、給予相應崗位津貼等有力措施推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，持續(xù)激發(fā)教師隊伍工作活力。

《意見》提出，加強崗位聘任管理，建立中小學?！疤卦O崗位”，有效緩解評聘矛盾，同時實行校長職級制。鐘山縣統(tǒng)籌安排資金15萬元作為專項改革工作經(jīng)費，實行中小學校長（副校長）職級制，每年統(tǒng)籌校長績效資金165萬、副校長績效資金145萬，進一步提高中小學校長的積極性。2021年秋季學期，該縣義務教育學校有6個校長崗位更換人選，換崗率為22.2%;有28個副校長崗位更換人選，換崗率達46.7%，其中有3名普通教師成功競聘副校長崗位。鐘山縣實驗小學校長崗位由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校長競聘上崗，3個副校長崗位由學校優(yōu)秀青年教師競聘上崗，換崗率達100%。昭平縣設置鄉(xiāng)村偏遠學校崗位，縣域內(nèi)的文竹鎮(zhèn)七沖村教學點、仙回鄉(xiāng)茅坪村教學點、木格鄉(xiāng)大垌教學點等39所鄉(xiāng)村偏遠學校（教學點）崗位面向全縣中小學教師公開競聘，競聘到上述學校崗位的教師可按政策足額享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，同時享受鄉(xiāng)村偏遠學校教師生活補助每人每月550元。

賀州市要求本市各縣（區(qū)）加強對交流輪崗中小學校長教師的保障和服務力度，引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動。切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員補貼機制和鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，大力推進鄉(xiāng)村教師生活補助提標擴面，并根據(jù)學校遠近和艱苦程度實行差異化補助，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補助全覆蓋并顯著提高。富川瑤族自治縣將邊遠山區(qū)緊缺崗位生活補助由原來每人每月500—600元提高至每人每月1 000元，競聘到縣域內(nèi)新華鄉(xiāng)湖廣小學、石家鄉(xiāng)大官塘小學、坪珠小學等10所學校崗位的教師除了按政策足額享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，還可同時享受邊遠山區(qū)生活補助。鐘山縣在教師工資、縣級政府績效獎勵不變的前提下，每年再增加績效獎勵資金約1 100萬元，用于調劑安排晚自習管理、小學寄宿管理等方面超工作量補助，體現(xiàn)多勞多得、績優(yōu)多得原則，全面提升教師崗位吸引力。

通過上述一系列改革舉措，賀州市各縣（區(qū)）中小學校長、教師的崗位吸引力進一步增強，吸引了一批縣城（市區(qū)）學校的校領導、教師競聘到鄉(xiāng)村學校任職（教）。例如，位于鐘山縣公安鎮(zhèn)的鐘山縣第二中學現(xiàn)任校長，原來是鐘山縣第四中學（在縣城）的副校長。昭平縣鞏橋中學現(xiàn)任校長，原是縣直屬的昭平縣黃姚中學副校長。2021年秋季學期，該市各縣（區(qū)）參與競聘的校級領導有1 068人，經(jīng)過競聘考核，共聘任校級領導882人，競聘上崗率超過80%，進一步破解了校長教師交流輪崗難、校際城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡等問題。

強化考核監(jiān)督，保障聘任工作公平公正

在推進中小學教師“縣管校聘”管理改革過程中，賀州市強化考核監(jiān)督，確保改革工作科學規(guī)范、聘任過程公平公正。

《意見》提出，要強化聘期考核和考核結果運用，實行聘期管理（每三個學年為一個聘期），并規(guī)范聘期考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，建立不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，建立學校、教師、學生和社會多方參與的教師考核評價機制。教育行政部門制定基本評價標準，學校結合實際細化標準確定具體考評實施辦法。

鐘山縣規(guī)范聘任過程監(jiān)管，縣紀委監(jiān)委參與校長（副校長）競聘面試、考評、公示、聘用全環(huán)節(jié)監(jiān)督，考官由組織部、人社局、編辦等具有考官證且大部分為副科級以上人員擔任，教育系統(tǒng)人員不安排擔任考官，避免出現(xiàn)“人情分”情況。競聘試題命題小組由縣委組織部、紀委及人社局有關人員組成并按程序出題，競聘面試環(huán)節(jié)按照教師公招面試要求實施，確保程序公正、過程透明、監(jiān)督有力，切實保障參與競聘的校長、教師的合法權益。

實施“縣管校聘”管理改革后，盡管教師崗位選擇與專業(yè)發(fā)展有了更靈活多樣的渠道，但賀州市始終強調突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，實行師德考核“一票否決制”。根據(jù)改革方案，該市中小學的校級領導競聘上崗由縣（區(qū)）有關部門負責考核，學校中層領導、普通教師競聘考核由學校負責實施，而無論哪個層面的考核，品德與能力都擺在第一位。平桂區(qū)將“縣管校聘”管理改革與編制管理、崗位聘任相結合，與年度考核、師德考核、績效考核相結合，與教師專業(yè)水平、能力提升、層級發(fā)展、繼續(xù)教育相結合，持續(xù)激發(fā)教師工作熱情，促進教師隊伍專業(yè)發(fā)展。上文提到的平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心小學某“95后”教師，由農(nóng)村教學點聘任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學任教并擔任該校中層領導，競聘過程中，學校對該教師的政治思想素質和教學專業(yè)能力都進行了考核，該教師曾獲城區(qū)級賽課一等獎、二等獎，承擔過學區(qū)內(nèi)的公開課執(zhí)教任務，并獲評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)兩級優(yōu)秀班主任，這些都是其成功競聘的“砝碼”。

推進“縣管校聘”管理改革，“能者上”的同時必將出現(xiàn)“劣者下”的情況。對此，賀州市以該項改革為契機，逐步建立以競聘上崗為核心的教師退出機制。對于考核不合格的教師，如無正當理由不同意變更崗位的，或者雖同意調整崗位，但到新崗位后年度（學年）考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學?？砂匆?guī)定程序依法解除聘用合同。

此外，賀州市還將推進中小學教師“縣管校聘”管理改革與提升教師隊伍整體素質相結合，以成立區(qū)內(nèi)首個市級教師研修學院為契機，對各縣（區(qū)）新聘任的中小學校長開展有針對性的培養(yǎng)培訓，提高校長辦學治校的能力和水平，進一步加強區(qū)域教師隊伍建設，努力辦好賀州人民滿意的教育。（本文作者分別為廣西教育雜志社記者、賀州市教育局人事科負責人、《賀州教育》副總編、賀州市教育局辦公室副主任）

（責編 莫東霞）