張雅萱

【摘要】政府審計是指按照國家授權(quán)和委托對被審計單位的相關(guān)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是對政府以及其他公共部門的相關(guān)財務(wù)、公共資源的運用情況，財政收支的具體明細(xì)進(jìn)行審計，并保證審計報告的真實性和合法性，對公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督的審計。而審計監(jiān)督實質(zhì)上是一種多層次的綜合經(jīng)濟監(jiān)督，對提高國家財政資金的使用效率、保持國家財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)展、促進(jìn)黨的廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的杠桿作用。文章重點討論審計機關(guān)在監(jiān)督過程中不斷根據(jù)審計監(jiān)督體系去加強工作，增強審計工作的政治屬性和政治功能，為政府部門的職能運行、發(fā)揮黨的執(zhí)政能力、加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的廉政建設(shè)等方面保駕護航。

【關(guān)鍵詞】政府審計監(jiān)督；預(yù)算；人民幸福感

【中圖分類號】F239.44

一、政府審計監(jiān)督體系的意義

（一）提升政府治理能力

隨著國家對審計工作的重視程度不斷加大，審計監(jiān)督體系也在不斷加強，相關(guān)政府單位的各項預(yù)算和成本將進(jìn)一步規(guī)范，財政資金的利用效率將逐步提高，政府部門為人民群眾辦實事能力顯著提升，為國家政府相關(guān)部門的健康可持續(xù)性發(fā)展提供了重要保障。國家審計機關(guān)主要履行的責(zé)任是依法監(jiān)督審查被審計單位的履行情況，穩(wěn)步推進(jìn)審計執(zhí)法監(jiān)督體系和審計執(zhí)法主體責(zé)任制的落實，將內(nèi)部審計監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督和人員責(zé)任等進(jìn)行明確嚴(yán)格的劃分，并承擔(dān)相應(yīng)的審計監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。加強與政法部門的配合協(xié)作，增加審計監(jiān)督的法律效力。

（二）提升人民群眾幸福感

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，中國在世界上的地位越來越重要，我國當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民對于幸福感的追求愈加強烈，這就要求國家政府機關(guān)切實提升為人民服務(wù)的能力，開展有利于人民大眾的社會項目，提高民生項目質(zhì)量。審計機關(guān)對相關(guān)單位的民生項目計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各部門施行的民生項目是真正以人民群眾為出發(fā)點，為人民群眾的切身權(quán)益提供強有力的保障。從根本上解決民生問題，達(dá)到既能治標(biāo)又能治本。

二、對政府審計監(jiān)督體系的深度思考

（一）對于審計機關(guān)內(nèi)部

1.政府審計監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量不高

從縣級審計機關(guān)來看，相關(guān)干部的專業(yè)素養(yǎng)低、對相關(guān)審計法規(guī)的掌握程度不高、干部政治素養(yǎng)不平衡、責(zé)任意識淡薄，偶爾會出現(xiàn)不規(guī)范的政府經(jīng)濟審計行為，這些都是屬于潛在的審計風(fēng)險，導(dǎo)致政府審計管理技術(shù)運用方法存在一定的局限性，從而在實際工作中未能發(fā)揮強有力的作用。

2.預(yù)算執(zhí)行審計不到位

審計機關(guān)是依據(jù)相關(guān)部門的預(yù)算公開數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是受到信息化不全面、現(xiàn)行體制局限性的影響，不能在審計過程中隨時獲得相關(guān)部門的真實數(shù)據(jù)，造成對被審計單位的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算資金以及財政收支的分配和使用情況、在建和續(xù)建重大民生項目等方面無法進(jìn)行詳細(xì)審計的局面，預(yù)算執(zhí)行審計的效率不盡人意，對部門預(yù)算的處理甚至是涉及重大項目利益時大多都避重就輕，簡單提及，嚴(yán)重的形式批評，無關(guān)痛癢。從根本上沒有提高財政資金的使用效益。

（二）對于審計機關(guān)外部

1.執(zhí)行預(yù)算管理制度不規(guī)范

從縣級預(yù)算部門來看，因政府部門受到歷史觀念的影響，部門預(yù)算管理機制與現(xiàn)代公共預(yù)算機制還存在著明顯差距，對部門預(yù)算的監(jiān)督一直都是對離任領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍存在部門領(lǐng)導(dǎo)班子沒有制定詳細(xì)的預(yù)算計劃就有預(yù)算支出的現(xiàn)象，反映了大部分部門和單位對預(yù)算管理制度的制定重視程度不夠，只是習(xí)慣于按照以往經(jīng)驗對本年進(jìn)行調(diào)整的陳舊辦法，其結(jié)果就是與實際情況存在較大的差距。這就說明了被審計單位仍然存在固有的審計風(fēng)險，對審計工作的正常執(zhí)行造成一定的難度。

2.審計工作環(huán)境復(fù)雜，審計工作舉步維艱

隨著審計監(jiān)督工作范圍的越來越大，審計數(shù)據(jù)涵蓋的領(lǐng)域也越來越廣泛，尤其是對重要領(lǐng)導(dǎo)人離任前的經(jīng)濟責(zé)任審計和重大民生項目的進(jìn)展程度審計，雖然運用傳統(tǒng)的審計方法可以核實數(shù)據(jù)，但根據(jù)現(xiàn)行政治體制的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子一般都是離任審計，在一定程度上制約了審計機關(guān)監(jiān)督檢查工作的及時性，在某些方面造成無法挽回的損失。同時審計機關(guān)受到審計手段的限制，對數(shù)據(jù)的真實性、全面性和準(zhǔn)確性沒有絕對的把握和判斷，造成國有資產(chǎn)的使用效率降低，在一定程度上還會造成國有資產(chǎn)的流失，財政收支矛盾加劇。被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對審計風(fēng)險的意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)主要是從全局考慮單位整體工作，而審計監(jiān)督則是對發(fā)現(xiàn)的局部風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出審計意見。由此看來，審計工作與被審計單位的數(shù)據(jù)提供存在一些偏差，不僅給審計工作帶來了難度，而且對被審計單位的工作改善也產(chǎn)生了一定的阻礙。

三、優(yōu)化政府審計監(jiān)督體系的對策

（一）針對審計機關(guān)本身來說

1.建立高素質(zhì)人才隊伍，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的效能

培養(yǎng)新時代審計人才，樹立系統(tǒng)思維。要求每位政府審計工作人員必須熟悉國內(nèi)外審計準(zhǔn)則，竭力學(xué)習(xí)掌握國內(nèi)外相關(guān)的財政經(jīng)濟審計理論知識，嚴(yán)格遵循《審計法》的相關(guān)要求，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，強化審計人員的政治擔(dān)當(dāng)。要將平時工作做到位，避免將簡單問題復(fù)雜化。將預(yù)算管理系統(tǒng)納入審計人員的績效考核體系中，增強審計效率和效果，根據(jù)真實可靠的審計數(shù)據(jù)客觀公正地反映審計情況，確保切實提高審計報告質(zhì)量，為各級人民政府職能負(fù)責(zé)部門和相關(guān)主管部門人員提供真實高質(zhì)量的政府審計決策監(jiān)督工作報告。審計機關(guān)需要改變審計手段，提高審計獨立性。除了在審計過程中采用風(fēng)險評估、科學(xué)抽樣等先進(jìn)技術(shù)方法外，還應(yīng)積極探索應(yīng)用高效率的審計新思路，堅持黨對審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

強化審計職能，提升審計監(jiān)督效能。各相關(guān)審計部門的合法權(quán)利和主體責(zé)任都需要明確清晰的界線，使之能夠具有高度相適應(yīng)的實施動力和執(zhí)行能力。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外形勢千變?nèi)f化，這就要求審計機關(guān)和同時負(fù)責(zé)制定審計規(guī)范的部門人員至少應(yīng)該做到能夠針對不斷發(fā)展變化的各項審計業(yè)務(wù)，制定和推出一套具有高度適應(yīng)性和前瞻性的業(yè)務(wù)規(guī)范計劃。審計監(jiān)督的范圍逐步擴大，這要求審計工作常態(tài)化，同時負(fù)責(zé)審計監(jiān)管的部門人員至少應(yīng)該做到能夠及時掌握政策實施中可能存在的實際問題，并主動采取及時、有效的政策解決辦法。

2.規(guī)范審計程序，提高審計質(zhì)量

審計程序是審計人員對被審計單位的財務(wù)情況從開始到結(jié)束的全過程，對財務(wù)收支情況進(jìn)行必要的延伸審計，規(guī)范程序能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決人民群眾最為關(guān)心的民生項目問題。要實時跟進(jìn)政策走向，對部門預(yù)算執(zhí)行穿透式審計，保障財政資金合規(guī)安全高效。審計工作質(zhì)量是我國審計工作的重要生命線，在審查事實、相關(guān)證據(jù)、工作報告底稿、文字描述、法律法規(guī)準(zhǔn)確運用、定性及邏輯推理證據(jù)論證等各個方面，須真實反映，堅持客觀公正、證據(jù)確鑿、邏輯嚴(yán)密。建立和落實地方審計執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任制，有效保證提高審計質(zhì)量和減少審計檢查工作的違法風(fēng)險。審計機關(guān)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展審計監(jiān)督，提高民生項目的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)財政資金的合理利用及經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

（二）外部政府機構(gòu)需要做出的努力

1.逐步提高政府預(yù)算管理機制的意識

各級政府部門要控制“三公”經(jīng)費的支出，切實加強政府采購費用預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范相關(guān)政府部門采購費用預(yù)算，編制詳細(xì)采購預(yù)算，對采購預(yù)算制度執(zhí)行管理情況及時進(jìn)行檢查并給予審計方面的意見，審計機關(guān)要加強對政府預(yù)算的審計、對預(yù)算執(zhí)行的審計、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)制度。預(yù)算制度是否合理合法、真實可靠，預(yù)算審計的重點內(nèi)容應(yīng)對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，推動相關(guān)政府部門的成本預(yù)算改革制度，對相關(guān)單位提出整改意見和指南。

2.創(chuàng)新審計監(jiān)督的方式

在大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的時代，黨和國家為順應(yīng)時代的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上大力推動審計監(jiān)督與信息化相結(jié)合，使得審計機關(guān)能夠在第一時間獲得需要監(jiān)督檢查的審計數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)分析模型，并提前與被審計單位進(jìn)行溝通交流，通過將現(xiàn)有的審計信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，積極發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中不健全的功能，確保審計數(shù)據(jù)的真實性和共享性，使得審計數(shù)據(jù)有跡可循，有法可依。政府相關(guān)部門應(yīng)做到被審計數(shù)據(jù)的公開性以及及時將被審計數(shù)據(jù)交予審計部門，審計機關(guān)也應(yīng)該定期向社會公開政府審計結(jié)果，增強審計監(jiān)督工作的透明度。同時加強審計機關(guān)與被審計單位的信息溝通聯(lián)系，確保審計數(shù)據(jù)的共享性和完整性，進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在審計方面的運用能力。參與實施審計整體監(jiān)督的主體和審計監(jiān)督對象之間還應(yīng)當(dāng)依法實現(xiàn)相互分工合作，共同制約監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決在審計監(jiān)督中可能存在的重大問題，充分發(fā)揮審計整體監(jiān)督的功能，將權(quán)力暴露在審計的監(jiān)督之下。同時，國家立法機關(guān)要保證審計機關(guān)在審計過程中的獨立監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督的鐵手腕，保持審計監(jiān)督在組織、經(jīng)濟、人員上的獨立性。不僅是審計人員，全體政府人員都應(yīng)強化法律意識、責(zé)任意識，審計人員在監(jiān)督過程中要從人民群眾的利益出發(fā)，堅守審計為民初心，而不是為了維護政府部門去粉飾太平。在保持其自身審計監(jiān)督獨立性的同時，積極尋求政府的支持，獲得政法部門的有力配合，建立具有高度權(quán)威的審計監(jiān)督體系，逐步理清政府審計行政監(jiān)督工作思路，加快轉(zhuǎn)變政府審計行政監(jiān)督工作方式，極大提升政府審計監(jiān)督的工作效率和行政監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府審計行政監(jiān)督工作步入行業(yè)規(guī)范化、經(jīng)?；?、合理化的發(fā)展軌道。

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