摘 要：國際陸港的建設(shè)與發(fā)展打開了中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地通向國際市場的大門，成為世界各地貨物資源進(jìn)入中國內(nèi)陸的便捷通道，也為中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)加快融入全球經(jīng)濟(jì)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。本文構(gòu)建了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)發(fā)展國際陸港的策略分析框架，并選擇徐州市淮海國際陸港為典型案例，進(jìn)而對內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)發(fā)展國際陸港之情景進(jìn)行了SWOT分析，并從區(qū)位定位、功能定位和產(chǎn)業(yè)確定的視角出發(fā)，詳細(xì)論述了國際陸港建設(shè)發(fā)展的策略選擇。

關(guān)鍵詞：國際陸港;經(jīng)濟(jì)腹地;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略

新冠疫情以來，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大恢復(fù)力與驅(qū)動力令世人矚目，不僅為低迷的世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心劑，而且為世界人民對抗新冠疫情提供了重要保障。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全年中歐班列開行12406列，共運(yùn)送貨物113.5萬標(biāo)箱，同比增長54%，往返綜合重箱率達(dá)到98.4%，通達(dá)歐洲21個國家、92個城市，再次創(chuàng)造了新紀(jì)錄，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用?？梢姡M管2020年中國經(jīng)濟(jì)受到了新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，但中國對外貿(mào)易依然逆勢上漲，保持了貨物進(jìn)出口順差，尤其在促進(jìn)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面，國際陸港的建設(shè)與發(fā)展顯示出了關(guān)鍵推動作用。對于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地來講，如何在尋求區(qū)域融合發(fā)展的同時，進(jìn)一步發(fā)揮國際陸港的獨(dú)特功能以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問題是值得我們深入研究的。

一、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展國際陸港的條件配置：基于淮海國際陸港的SWOT分析

（一）淮海國際陸港發(fā)展內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣分析

1.優(yōu)勢分析：區(qū)位優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)支撐，中心城市以及交通樞紐。位于江蘇省北部的徐州市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、新亞歐大陸橋“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市;徐州毗鄰上海、南京、杭州等發(fā)達(dá)城市，同這些城市的經(jīng)貿(mào)合作、要素共享、人員交流十分活躍，便于開展與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)交流，便于承載高層次、大規(guī)模的城市商圈、現(xiàn)代物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。面對2020年錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和前所未有的疫情沖擊，徐州市經(jīng)濟(jì)總量突破7千億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7319.77億元，按可比價計算，比上年增長3.4%，居全省第7位。

徐州鐵路是全國第二大鐵路樞紐，擁有較好的物流發(fā)展基礎(chǔ)。其中，徐州北站是亞洲第二大編組站，銅山貨場是華東地區(qū)面積最大的鐵路貨場，鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施分布密集，鐵路專用線數(shù)量和里程位居全省首位。近年來，為打造徐州鐵路物流發(fā)展新格局，完善公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系，延伸鐵路貨運(yùn)“最后一公里”，特開辟徐州鐵路專用線、專用鐵路，以串聯(lián)鐵路貨場、物流園區(qū)、重要港區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)的運(yùn)輸動脈等。這些舉措為徐州建設(shè)國際陸港、促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的快速集聚發(fā)展提供了重要保障。

2.劣勢分析：基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，綜合服務(wù)水平存在短板。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，徐州建設(shè)國際陸港的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待完善，具體包括庫場面積和容量、存儲設(shè)備等物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施;陸港內(nèi)公路、鐵路等道路設(shè)施，集裝箱班列、集裝箱裝卸線、裝卸搬運(yùn)等機(jī)械基礎(chǔ)設(shè)施;供水、供電、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水準(zhǔn)和完善程度在一定程度上制約了淮海國際陸港的整體發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力。當(dāng)前，徐州面臨的主要困難包括：一是陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個部門，難以統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)協(xié)作推進(jìn)較慢; 二是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平較低;三是融資渠道相對較窄，缺乏多元化融資渠道支持;四是既有工業(yè)園區(qū)發(fā)展效益不高，土地資源利用效率低下。

（二） 淮海國際陸港發(fā)展的外部環(huán)境分析

1.機(jī)會分析：政策機(jī)遇，區(qū)域聯(lián)動。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，中國進(jìn)入全方位開放合作和腹地崛起發(fā)展新格局，特別是國家重點(diǎn)打造“新亞歐大陸橋”“新絲綢之路”等六大國際經(jīng)濟(jì)走廊，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素“西移北上”大勢形成，徐州市正由跟跑開放變?yōu)樾碌拈_放前沿，由發(fā)展預(yù)備隊(duì)變?yōu)榘l(fā)展先鋒隊(duì)。近年來，徐州陸續(xù)被列為被列入國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和陸港型國家物流樞紐承載城市等，政策支持力度空前，正在加速成為營商環(huán)境好、要素成本低、市場潛力大的政策洼地。

目前，淮海國際陸港在國家政策的大力支持下，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域城市聯(lián)動，不僅鞏固提升了與歐洲國家“三線通行、雙向?qū)α鳌钡奈锪魍ǖ?，并與西安、武漢、重慶等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市建立起了聯(lián)營聯(lián)運(yùn)機(jī)制，共建合作園區(qū)和共享口岸，為強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深腹地，促進(jìn)各類要素快速集聚、高效配置，提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和資源基礎(chǔ)。

2.威脅分析：港口間激烈競爭，城市群貿(mào)易聯(lián)系較弱。隨著區(qū)域一體化水平提高，特別是高鐵、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施更加便捷高效，經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域城市間的分化效應(yīng)開始顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為高端生產(chǎn)要素向大城市聚集，中低端生產(chǎn)要素向中小城市流動。例如，天津、河北、山西利用制造環(huán)境和政策優(yōu)勢，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的決心和力度非常大;宿遷、淮安、鄭州等都在積極爭取成為國際陸港建設(shè)的北部中心城市。相對這些地方而言，徐州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦法不多，金融資本、高端人才、生產(chǎn)要素流出的風(fēng)險明顯增加，短板愈加明顯。

城市群是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，聯(lián)系當(dāng)前國內(nèi)京津冀、長三角等各大城市群的實(shí)際來看，除長三角城市群與其他城市群能夠保持一定強(qiáng)度的貿(mào)易聯(lián)系外，其他城市群之間的貿(mào)易聯(lián)系通常較弱，其交互影響力也相當(dāng)有限（范劍勇等，2021）。這種弱貿(mào)易聯(lián)系會影響到城市群內(nèi)部的物流服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，較為突出的表現(xiàn)包括物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，物流企業(yè)經(jīng)營效益欠佳，物流服務(wù)速度慢、損耗大、效率低、成本高等方面。

綜合上述分析，我們整合了淮海國際陸港建設(shè)發(fā)展的SWOT策略層次。如圖1所示，依據(jù)內(nèi)外環(huán)境特征的具體分析可以推斷出四種典型的組合策略，即增長型策略、穩(wěn)定型策略、扭轉(zhuǎn)型策略和防御型策略。不過，這些組合策略僅粗線條地勾勒出內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)發(fā)展國際陸港的條件配置，當(dāng)聯(lián)系到如何進(jìn)行策略選擇時，還必須聯(lián)系到內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等具體維度。

二、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地國際陸港的策略選擇

（一）基于產(chǎn)業(yè)定位確立國際陸港競爭優(yōu)勢的策略

內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地國際陸港中，不同類型的產(chǎn)業(yè)，其性質(zhì)功能往往不同，對生產(chǎn)和發(fā)展的環(huán)境要求也就不同。要促進(jìn)國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先需要確定與國際陸港區(qū)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類型。具體來講，主要包括：先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國際陸港港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

1.先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：信息技術(shù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。信息化是現(xiàn)代文明延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，也是低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，誰先占領(lǐng)國際信息技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就會在激烈的國際競爭中立于不敗之地。而且，國際陸港港務(wù)區(qū)的設(shè)立，其初衷一般就是要充分利用內(nèi)陸腹地在地理上的有利條件，通過完善交通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加大內(nèi)陸地區(qū)對外開放的程度，提升內(nèi)陸區(qū)域居民的生活水平。在新時代背景下，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)不僅適應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，還順應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求。國際陸港港務(wù)區(qū)應(yīng)立足于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，重點(diǎn)發(fā)展大型地區(qū)性批發(fā)貿(mào)易中心、采購中心和特色高端零售業(yè)，與城市中心區(qū)形成錯位發(fā)展的格局，促進(jìn)服務(wù)商貿(mào)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流互為依托，互為促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)和金融保險業(yè)。首先，按照國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動、項(xiàng)目錯位發(fā)展的原則，健全保稅港區(qū)功能體系，包括保稅檢測、維護(hù)、期貨交割、融資租賃等功能。商貿(mào)咨詢和法律服務(wù)要圍繞港區(qū)企業(yè)，為其提供有關(guān)商業(yè)法律的信息以及商業(yè)運(yùn)作的基本策略等。其次，大力發(fā)展信息化程度高、吸納就業(yè)承載度大、低能耗高附加的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，主要包括業(yè)務(wù)流程外包、離岸服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)外包等方面。最后，根據(jù)國家金融業(yè)對外開放的總體部署，國際陸港區(qū)內(nèi)物流、人流、信息流、資金流的匯聚，需要不斷適應(yīng)市場化國際化的要求，以推動多層次金融保險體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和核心能力的增強(qiáng)。

3.配套產(chǎn)業(yè)：社會服務(wù)業(yè)。國際陸港區(qū)要堅持以人為本的理念，積極發(fā)展個人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)為主的社會服務(wù)業(yè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)及周邊農(nóng)民提供便捷的社會生活服務(wù)和完善的生活配套服務(wù)，包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、公共信息、服務(wù)餐飲、文化娛樂等。例如，可以通過加大建設(shè)安置房、廉租房等保障性住房及配套商業(yè)住房力度，依托區(qū)域生態(tài)環(huán)境，適度建設(shè)高檔的低密度住宅和商務(wù)旅游住宅，并在周邊地區(qū)開發(fā)一系列與體育休閑、生態(tài)旅游度假有關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，打造生態(tài)化、人文化和科技化的房地產(chǎn)發(fā)展格局。

（二）基于區(qū)位定位打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的策略

利用國際陸港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，本著生態(tài)優(yōu)先、完善配套、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效的原則，在合理布局港區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的前提下，積極打造現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)總部和設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.發(fā)展壯大物流業(yè)，打造信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過招引龍頭和培育本地物流企業(yè)等舉措，形成以現(xiàn)代商貿(mào)物流城等為核心，集保稅物流、集裝箱物流、城際物流、冷鏈物流等于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為手段，推動并拓展信息技術(shù)在貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，完善綜合保稅區(qū)鐵路集裝箱中心站、公路港等現(xiàn)代物流及交通運(yùn)輸項(xiàng)目引進(jìn)，為電子商務(wù)交易提供物流設(shè)計、資金結(jié)算及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合性物流服務(wù)，加快搭建國際采購、國際展示、國際配送和全球分撥管理平臺。在鼓勵物流企業(yè)加強(qiáng)智能交通物流管理軟件等新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力建設(shè)的同時，進(jìn)一步提高物流運(yùn)作管理水平。

2.積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，打造現(xiàn)代企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托港區(qū)物流功能、交通組織、優(yōu)勢電子交易平臺及內(nèi)陸口岸功能，調(diào)動多方面資源，在加快已經(jīng)引入的大型現(xiàn)代商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)的同時，以更大的氣度和力度，創(chuàng)新發(fā)展思路，建立中間產(chǎn)品采購中心、物資集散中心和銷售中心、跨境電子商務(wù)的服務(wù)基地等，促進(jìn)港區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。憑借市場主導(dǎo)政策吸引物流商貿(mào)、國際貿(mào)易、電子信息、廣告創(chuàng)意等國內(nèi)外企業(yè)總部，以及會計、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)總部入駐，打造智能化、生態(tài)化、低密度現(xiàn)代企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。同時，進(jìn)一步吸引和建設(shè)與信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)品加工、信息安全服務(wù)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)入園，構(gòu)建具有領(lǐng)先優(yōu)勢和較強(qiáng)國際資源配置能力的信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。

3.大力發(fā)展金融服務(wù)體系，打造創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。國際陸港要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)深入探索與傳統(tǒng)文化、文明相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和推動作用，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)國際港務(wù)和銀行之間的聯(lián)系，并通過擔(dān)保等方式積極為符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和個人貸款提供便利。另一方面，對于金融服務(wù)性企業(yè)主體而言，要充分利用風(fēng)險投資發(fā)行債券、股票融資、戰(zhàn)略投資等多種方式，滿足自身的發(fā)展資金需求，發(fā)揮國際陸港投資發(fā)展的融資功能，結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資公司的設(shè)立和運(yùn)營保障區(qū)內(nèi)融資需求。

（三）基于功能定位推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的策略

1.完善國際陸港公共服務(wù)平臺支撐功能，加快商貿(mào)物流服務(wù)平臺建設(shè)。通過整合周邊貨源，引導(dǎo)市場主體使用國際內(nèi)陸港平臺，國際陸港區(qū)要積極搭建功能完備、便捷高效的國際陸港功能平臺，以充分提升國際陸港運(yùn)營效率，有效發(fā)揮國際陸港的平臺作用?？焖侔l(fā)展的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有巨大需求。國際陸港需要通過政策優(yōu)惠、服務(wù)配套等加大加快服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離的力度和步伐。具體來講，一是充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管的功能和政策優(yōu)勢，為保稅加工、口岸作業(yè)、物流倉儲、海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)和陸空陸鐵等多式聯(lián)運(yùn)提供全方位的配套服務(wù)。二是不斷拓展國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)功能，發(fā)揮公路、鐵路、海運(yùn)、空運(yùn)等運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，積極引導(dǎo)港區(qū)內(nèi)外企業(yè)開展國際集裝箱運(yùn)輸，確保貨物及時安全運(yùn)送。三是構(gòu)建完善的內(nèi)陸口岸功能，為內(nèi)陸企業(yè)建立就地辦單、多式聯(lián)運(yùn)無縫對接的新型進(jìn)出口貨物運(yùn)輸體系，提升港區(qū)國際貨物通運(yùn)能力。

2.全力提升信息技術(shù)服務(wù)平臺功能，積極完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資平臺。依托應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)園這一基礎(chǔ)平臺，憑借互聯(lián)網(wǎng)移動、商務(wù)大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，國際陸港要建立起以科技研發(fā)、產(chǎn)品展示、物聯(lián)網(wǎng)生活體驗(yàn)等功能為一體的公共信息服務(wù)平臺，加快建設(shè)物流綜合信息服務(wù)平臺。以創(chuàng)新金融服務(wù)、加速要素集聚力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、基金公司、證券公司和各類中介機(jī)構(gòu)為主體，吸引國際頂尖金融機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)供應(yīng)鏈融資、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流增值、國際國內(nèi)貿(mào)易的投融資服務(wù)平臺。建立第三方電子貿(mào)易金融服務(wù)系統(tǒng)，引進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等機(jī)構(gòu)落戶，初步形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的多層次、多元化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資體系。同時，扶持區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)港區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的有效溝通，打造具有特色的電子貿(mào)易金融服務(wù)平臺。

三、結(jié)語

當(dāng)前，中國面臨異常復(fù)雜的外部局勢，國際環(huán)境不確定性格外凸顯，中共中央適時提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略，正是抓住了問題的關(guān)鍵。在“新發(fā)展格局”的導(dǎo)引下，國際陸港的建設(shè)與發(fā)展打開了中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地通向國際市場的大門，成為世界各地貨物資源進(jìn)入中國內(nèi)陸腹地的便捷通道，也為中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地加快融入全球經(jīng)濟(jì)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。高水平規(guī)劃建設(shè)國際陸港，已被內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的眾多中心城市列為“邁向區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”的重點(diǎn)戰(zhàn)略。

本文構(gòu)建了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地國際陸港建設(shè)發(fā)展策略選擇的分析框架，并選擇徐州市淮海國際陸港為樣本案例，對內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的國際陸港建設(shè)之情景進(jìn)行了SWOT分析，并從產(chǎn)業(yè)確定、區(qū)位定位、功能定位的視角出發(fā)，詳細(xì)論述了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地推動國際陸港建設(shè)的策略選擇思路。首先，國際陸港建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)是打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。第二，由于面臨區(qū)域城市港口的激烈競爭以及城市群之間弱貿(mào)易關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，為促進(jìn)淮海國際陸港港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚要分步驟、有重點(diǎn)推進(jìn)，即先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展等。最后，由于國際陸港的建設(shè)與發(fā)展很大程度上依賴完善的信息基礎(chǔ)和高質(zhì)量的信息服務(wù)，因此需要在合理布局港區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的前提下，積極打造現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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[基金項(xiàng)目]本文系2021年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題《新發(fā)展格局下江蘇擴(kuò)大內(nèi)需體系的理論建構(gòu)與政策研究》（21SYC-011）;江蘇省黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專項(xiàng)課題項(xiàng)目（ZX22026）。

[作者簡介]段柯（1980—），男，江蘇徐州行政學(xué)院科研處副處長。