張丹

摘要：國(guó)有企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地方國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，尋找出路、加快發(fā)展成為地方國(guó)企的迫切需求。但由于其特殊的社會(huì)使命，使其發(fā)展受到了一定的約束，從而財(cái)務(wù)管理上也陷入了困境。文章從地方國(guó)有企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中存在的困難與問(wèn)題入手，分析問(wèn)題形成的原因，探討解決的對(duì)策，切實(shí)擺脫地方國(guó)企的發(fā)展困境，促進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)良好健康發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：地方國(guó)有企業(yè);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理中占有重要地位，尤其國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的安全，關(guān)乎國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展?？茖W(xué)、完善、系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不僅有利于提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，有利于規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性、及時(shí)性和完整性，對(duì)于保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全也具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的難點(diǎn)及問(wèn)題

（一）管理權(quán)責(zé)不明，地方政府主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作

地方國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)仍是地方政府，政企不分的現(xiàn)象仍然存在。相當(dāng)多的地方國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)仍然是在政府主管部門(mén)的主導(dǎo)下運(yùn)作。隨著城市的發(fā)展及居民的需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、功能性項(xiàng)目越發(fā)增加，政府主管部門(mén)將此類(lèi)項(xiàng)目安排由地方國(guó)有企業(yè)實(shí)施。地方國(guó)有企業(yè)只能將精力、人力、物力、財(cái)力投入到政府安排項(xiàng)目，致使企業(yè)本身的業(yè)務(wù)不能市場(chǎng)化，企業(yè)墊資的政府項(xiàng)目款項(xiàng)也無(wú)法及時(shí)收回，導(dǎo)致地方國(guó)有企業(yè)盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力下降，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況逐步惡化，嚴(yán)重制約了地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)的決策制度，重大事項(xiàng)必須經(jīng)集體討論研究決定。一般流程為黨委會(huì)-董事會(huì)-股東會(huì)，按照管理清單有些事項(xiàng)還要上報(bào)主管部門(mén)備案或?qū)徟?，完成全套審批流程有的需要一個(gè)月的時(shí)間。在轉(zhuǎn)瞬即逝的市場(chǎng)機(jī)遇面前，受決策流程與時(shí)間的影響，使得國(guó)有企業(yè)錯(cuò)失良機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)人員能力良莠不齊

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。每個(gè)地方國(guó)有企業(yè)都有各自的財(cái)務(wù)管理制度，但制度的內(nèi)容是否完善、依據(jù)是否合法、控制是否有效、落實(shí)是否到位，卻各不相同。若制度內(nèi)容不完善，則有些業(yè)務(wù)在處理過(guò)程中無(wú)制度可依、無(wú)制度可循;若制定依據(jù)不合法、理由不充分，則會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);若制度控制缺乏效力，則制度流于形式，會(huì)存在管理風(fēng)險(xiǎn)，使工作效率顯著降低;若制度落實(shí)不到位，則制度形同虛設(shè)，會(huì)使企業(yè)陷入管理風(fēng)險(xiǎn)。近幾年網(wǎng)絡(luò)詐騙事件頻繁發(fā)生，國(guó)有企業(yè)也未能幸免。詐騙分子冒充領(lǐng)導(dǎo)的名義，通過(guò)QQ或微信，在網(wǎng)絡(luò)上下達(dá)支付指令，財(cái)務(wù)人員根據(jù)指令轉(zhuǎn)賬付款，致使國(guó)有資產(chǎn)被騙。究其原因就是制度執(zhí)行不力，沒(méi)有依法依章辦事，應(yīng)當(dāng)引起財(cái)務(wù)人員的高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴。財(cái)務(wù)管理制度缺乏行之有效地執(zhí)行，也會(huì)降低各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致工作效率低下，出了問(wèn)題只會(huì)逃避責(zé)任、互相推諉。

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)工作不再是簡(jiǎn)單的記賬、會(huì)計(jì)核算，編制報(bào)表，而是需要為管理層提出企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種合理化建議，提升管理能效，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力決定了一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。很多地方國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員都是從基層做起，核算基礎(chǔ)扎實(shí)可靠，但部分財(cái)務(wù)人員在行動(dòng)上缺乏主動(dòng)性，思想上缺乏創(chuàng)新性。有些財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，缺乏大局意識(shí)，業(yè)務(wù)上不追求上進(jìn)，不拓寬眼界，不豐富知識(shí)儲(chǔ)備，有的甚至貪污、挪用公款，這些都會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，損害企業(yè)的利益和形象。

（三）承擔(dān)融資平臺(tái)功能

為控制地方政府隱性債務(wù)，地方國(guó)有企業(yè)成為融資平臺(tái)已是公開(kāi)的秘密。因基礎(chǔ)設(shè)施投資大，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)資金無(wú)法滿足，只能通過(guò)融資解決建設(shè)資金。由于融入的資金投資于預(yù)期收益低或功能性項(xiàng)目，還款時(shí)的壓力可想而知，往往是借新還舊，拆東墻補(bǔ)西墻。融資成本高、還款壓力大已成為各地方國(guó)有企業(yè)的通病。

比如體育場(chǎng)館、圖書(shū)館此類(lèi)公益性項(xiàng)目，目前大多由地方城投公司投資修建，資金來(lái)源一般為地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、金融機(jī)構(gòu)借款或債貸組合的形式。但很多公益性項(xiàng)目的收益只能覆蓋日常經(jīng)營(yíng)支出，財(cái)政補(bǔ)貼更是微乎其微，還本付息只能由地方城投公司自行解決。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債一般為十年至十五年的期限，前期只需支付利息，最后一年支付本金;項(xiàng)目貸款一般也為五至十年的長(zhǎng)期貸款。地方城投公司每年需支付大額的利息，因籌措利息的資金都捉襟見(jiàn)肘，何況金額巨大的本金。

不斷增長(zhǎng)的負(fù)債也讓資產(chǎn)負(fù)債率急速增長(zhǎng)，過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率也讓地方城投公司融資更加困難。政府安排過(guò)多的公益性項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)重地束縛了地方國(guó)企的市場(chǎng)化發(fā)展。國(guó)資委對(duì)國(guó)企要求的做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)際上因負(fù)債的增加，國(guó)有資產(chǎn)確實(shí)是做大了，但必須走出困境、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)才能將企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)。

（四）缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)管理及監(jiān)督體系

由于很多地方國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門(mén);有的即使設(shè)置了該部門(mén)，但由于多為事后管理，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)尋找解決對(duì)策，效果肯定不理想;而且由于風(fēng)控人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠、能力不足，發(fā)揮的作用也十分有限。由于風(fēng)控部門(mén)的缺失，無(wú)法對(duì)企業(yè)日常業(yè)務(wù)或重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，致使企業(yè)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，往往沒(méi)有應(yīng)對(duì)預(yù)案，常常使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近些年隨著管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的加強(qiáng)，聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)審的情況也日益普遍，但由于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上對(duì)企業(yè)存在依賴(lài)性，審計(jì)報(bào)告也難免避重就輕，在一定程度上影響了審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性。

（五）缺乏完善的全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算是企業(yè)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，對(duì)未來(lái)一定期間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，將企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面覆蓋，從預(yù)算中能夠?qū)ξ磥?lái)一年甚至數(shù)年的經(jīng)營(yíng)情況、業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)判，從而使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。但由于很多國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足、管理層的重視程度不夠，未形成系統(tǒng)完善的預(yù)算體系或未進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的全面預(yù)算，更有甚者在預(yù)算中敷衍了事、弄虛作假，這都無(wú)法得到科學(xué)合理的數(shù)據(jù)，使得管理層在決策時(shí)失去方向;在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與修正，也無(wú)法保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、無(wú)法更好地促進(jìn)企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)。

二、對(duì)策探討

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在總體要求中提到：從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類(lèi)，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

一是厘清政企關(guān)系，回歸企業(yè)本質(zhì)，將管理權(quán)限下放，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人通常由國(guó)資委委派，在企業(yè)任期時(shí)間由組織上決定，企業(yè)管理層應(yīng)將工作重心放在企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展上，避免重黨建輕業(yè)務(wù)、避免看重短期利益而忽略企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、避免注重個(gè)人利益而侵害企業(yè)利益。加強(qiáng)廉潔政策宣傳與教育，紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，讓管理層干成事、不出事，防止舞弊和貪腐事件發(fā)生。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)，重大事項(xiàng)由企業(yè)內(nèi)部黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)進(jìn)行決策，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。三是聘任獨(dú)立董事，發(fā)揮其獨(dú)立履職的專(zhuān)業(yè)作用。因獨(dú)立董事不在企業(yè)內(nèi)部任職，且與企業(yè)管理層無(wú)重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系，本身具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，故對(duì)企業(yè)的事務(wù)可以做出獨(dú)立的判斷，可以承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任，且達(dá)到權(quán)力制衡的目的，有利于企業(yè)良性發(fā)展。四是市場(chǎng)化選聘人才，除主要負(fù)責(zé)人由國(guó)資委委派外，通過(guò)市場(chǎng)招聘擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人政策，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，為企業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)體系建設(shè)、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度要涵蓋財(cái)務(wù)管理的方方面面，明確各環(huán)節(jié)職能、各崗位職責(zé)。企業(yè)的管理層要帶頭重視并落實(shí)，員工也要樹(shù)立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從上至下嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。只有對(duì)財(cái)務(wù)制度給予高度重視，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的控制、監(jiān)督作用，有效提升管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人原則，“唯才是用，以德為先”。首先，道德匹配，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作關(guān)乎國(guó)有資產(chǎn)的安全，因此財(cái)務(wù)人員要有端正的價(jià)值觀、端正的思想、端正的態(tài)度，防止因道德缺失給企業(yè)帶來(lái)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)認(rèn)同企業(yè)文化，能夠融入企業(yè)。其次能力匹配，專(zhuān)業(yè)能力能夠勝任對(duì)應(yīng)的工作崗位。財(cái)務(wù)工作不同于一般的行政事務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員需要取得財(cái)會(huì)相關(guān)的職業(yè)資格;除取得相應(yīng)的職業(yè)資格外，也要有相應(yīng)的工作能力，不能紙上談兵。各崗位有明確的崗位職責(zé)，不相容崗位相分離，定期輪崗，避免崗位風(fēng)險(xiǎn)。再次意識(shí)匹配，要有責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，只有自覺(jué)意識(shí)到自己的責(zé)任，才會(huì)激發(fā)主動(dòng)工作的熱情，達(dá)到理想工作的成績(jī)，有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，才能委以重任。最后教育匹配。隨著地方國(guó)有企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合能力的要求不斷提升，財(cái)務(wù)人員自身要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)也要注重人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，拓展知識(shí)面，提升綜合實(shí)力，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為企業(yè)儲(chǔ)備人才。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理職能體系，建立起由企業(yè)員工、業(yè)務(wù)部門(mén)構(gòu)成的第一道風(fēng)險(xiǎn)防線;專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人員、財(cái)務(wù)部、內(nèi)審機(jī)構(gòu)構(gòu)成的第二道風(fēng)險(xiǎn)防線;管理層、董事會(huì)構(gòu)成的第三道風(fēng)險(xiǎn)防線。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作納入財(cái)務(wù)日常管理，以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解”的原則，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理效力，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)債務(wù)情況編制年度債務(wù)按月償還計(jì)劃表，對(duì)于新增債務(wù)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充更新計(jì)劃表。對(duì)即將到期的債務(wù)，至少提前三個(gè)月進(jìn)行預(yù)警，籌集還款資金，避免因無(wú)力償還債務(wù)而使企業(yè)面臨信用風(fēng)險(xiǎn)。如果是金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，沒(méi)有如期還本付息，企業(yè)將被記入不良征信系統(tǒng)，對(duì)后續(xù)在金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。三是提高風(fēng)險(xiǎn)管理者的職業(yè)素質(zhì)。企業(yè)管理層及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控者，都應(yīng)該樹(shù)立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，清晰知道企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)。比如內(nèi)審部門(mén)，應(yīng)明確企業(yè)將面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)管理層應(yīng)明確企業(yè)將面臨哪些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。提升執(zhí)業(yè)者素質(zhì)，才能更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）發(fā)揮內(nèi)、外部審計(jì)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用

一是建立內(nèi)部審計(jì)制度，招聘審計(jì)、法律等方面專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能作用。除年度內(nèi)部審計(jì)外，還可對(duì)內(nèi)部重要業(yè)務(wù)、重大投資等事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)全過(guò)程跟蹤。事前對(duì)業(yè)務(wù)的可行性進(jìn)行分析，事中對(duì)業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行把控與監(jiān)督，事后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。這樣可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決，提高效率，切實(shí)防范各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。二是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)可針對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)。執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以站在中立的角度對(duì)存在的問(wèn)題提出客觀、中肯的合理化建議。三是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。監(jiān)事會(huì)是公司的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，是依照法律規(guī)定和公司章程規(guī)定，代表公司股東和職工對(duì)公司董事會(huì)和經(jīng)理依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)。要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)責(zé)邊界，建立與履職相適應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（五）完善全面預(yù)算管理體系

根據(jù)地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略編制全面預(yù)算，全面預(yù)算要全員參與，業(yè)務(wù)范圍要涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算，還應(yīng)對(duì)不常發(fā)生的業(yè)務(wù)或重大項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)預(yù)算。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，選擇適合的預(yù)算編制方法。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大事件會(huì)導(dǎo)致預(yù)算偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。年度終了，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析差異產(chǎn)生原因，評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效掛鉤。建立健全全面預(yù)算管理體系，有助于企業(yè)提高資源配置、高效合理利用資源，利于企業(yè)各部門(mén)相互協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，更好地提升企業(yè)價(jià)值。

（六）加強(qiáng)構(gòu)建考核機(jī)制

地方國(guó)有企業(yè)必須意識(shí)到考核機(jī)制的積極作用，建立規(guī)范的考核體系，科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建考核機(jī)制的目的就是要激發(fā)管理層活力，維護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力;調(diào)動(dòng)員工積極性，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，與企業(yè)一體，具有主人翁意識(shí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。針對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，考核權(quán)重分明，既要對(duì)政府下達(dá)的功能性任務(wù)進(jìn)行考核，也要讓企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，對(duì)效益性任務(wù)進(jìn)行考核?？己说姆桨敢陀^公正，具有實(shí)用性與實(shí)操性;考核的內(nèi)容要根據(jù)不同崗位分別設(shè)置，且盡量量化、細(xì)化;考核結(jié)果要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的要分析原因，扣發(fā)績(jī)效。建立考核機(jī)制，管理層和員工都有明確的奮斗目標(biāo)，多干多得，干得好的多得，可有效促進(jìn)員工思維創(chuàng)新，有助于提升企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下、大環(huán)境中的地方國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著新的歷史使命，要逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能走出管理困境。抓住時(shí)代機(jī)遇，不斷自我革命，讓地方國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、壯大，成為地方經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

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