蔡開祥 黃明禮
關(guān)鍵詞:疾控中心;能力建設(shè);現(xiàn)狀
【中圖分類號(hào)】R174+.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-9026(2022)08--01
新冠肺炎疫情發(fā)生后,與非邊境地區(qū)各疾控機(jī)構(gòu)相比,廣西某邊境縣級(jí)市疾病預(yù)防控制中心(以下簡(jiǎn)稱“該邊境CDC”)增加了新冠“外防輸入”的防控任務(wù),自2020年以來,該邊境CDC全員投入到了各項(xiàng)新冠防控工作中,隊(duì)伍得到了實(shí)戰(zhàn)性的鍛煉,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力也得到有效提升。本文通過對(duì)該邊境CDC的能力現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出如何補(bǔ)足短板及提升能力的建議,希望能對(duì)邊境地區(qū)常態(tài)化下新冠肺炎疫情防控提供參考與借鑒。
1資料與方法
1.1資料來源
1.1.1《中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)》中《疾病預(yù)防控制綜合管理》子系統(tǒng)2021年度某邊境CDC報(bào)告的基本信息。
1.1.2 該邊境CDC突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力評(píng)估表及衛(wèi)生應(yīng)急能力調(diào)查問卷。
1.2方法
對(duì)該邊境CDC人員配置、建筑面積、實(shí)驗(yàn)室能力、公突事件處置能力等信息進(jìn)行描述性分析。
2能力建設(shè)現(xiàn)狀及分析
2.1人員配置
2.1.1人員編制及數(shù)量
邊境某縣級(jí)市常住人口為48.91萬(wàn)人,該市CDC核定全額撥款事業(yè)單位編制65名,另核定后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)10名,總編制數(shù)75名。2021年,在編在職人員58人(58/75,77.33%),人員配置為1.19/萬(wàn)(58/48.91萬(wàn)),基本符合廣西縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)1.2/萬(wàn)的要求;其中,衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員47人,占編制的62.67%(47/75),未滿足專業(yè)技術(shù)人員所占編制不得低于編制總額的85%并且衛(wèi)生技術(shù)人員不得低于70%的要求[1]。
2.1.2年齡構(gòu)成
在編在職人員年齡以45-54歲的為主,共34人(占58.62%);其次是55歲及以上年齡組,共11人(占18.97%);35-44歲的8人(占13.79%),35歲以下的人員5人,(占8.62%)。人才隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重,未來3年內(nèi)將有14人退休。
2.1.3學(xué)歷構(gòu)成
在編在職人員的學(xué)歷構(gòu)成以大專學(xué)歷為主,共30人(占44.12%),其次是本科學(xué)歷16人(占23.53%),中專學(xué)歷9人(占13.24%),中專以下13人(占19.12%),無本科以上學(xué)歷。高學(xué)歷人員偏少,大部分本科及大專學(xué)歷為通過在職教育進(jìn)行提升,人才隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)仍偏低。
2.1.4專業(yè)構(gòu)成
專業(yè)技術(shù)人員以臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為主24人(占43.6%),其次為護(hù)理專業(yè)11人(占18.97%),公共衛(wèi)生或預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)8人(占13.79%),檢驗(yàn)專業(yè)4人(占6.90%),其他專業(yè)11人(占18.97%)。公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)(助理)資格的專業(yè)技術(shù)人員占比低于30%,檢驗(yàn)及其相關(guān)專業(yè)人員占比低于23%[2]。
2.1.5職稱構(gòu)成
專業(yè)技術(shù)人員主要以中、初級(jí)職稱為主,高級(jí)較少,其中初級(jí)20人(占34.48%)、中級(jí)19人(占32.76%)、高級(jí)8人(占13.79%),無技術(shù)職稱的11人(占18.97%)。2021年,該邊境CDC又通過正高級(jí)職稱考試的有2人,副高級(jí)職稱考試的8人。
2.1.6工作年限
該邊境CDC工作年限在20-29年期間的人最多,共25人(占43.10%),超過30年的21人,占36.21%,顯示該邊境CDC人員工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富。
2.2建筑面積
該邊境CDC目前共有2棟業(yè)務(wù)樓,總建筑面積5337.99㎡,使用面積4576.99㎡(占85.74%),其中,實(shí)驗(yàn)用房面積748.81㎡(占14.03%),業(yè)務(wù)辦公用房1732.2㎡(占32.45),行政辦公用房面積377.99㎡(占7.08),保障輔助用房面積1717.99(占32.18)㎡。實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)用房面積未達(dá)到《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)用房占總建筑面積35%-42%的要求[1]。
2.3實(shí)驗(yàn)室能力
2.3.1實(shí)驗(yàn)室設(shè)備
該邊境CDC實(shí)驗(yàn)室A類儀器設(shè)備配置類別數(shù)達(dá)標(biāo)率為64.10%(25/39),B類設(shè)備配置類別數(shù)達(dá)標(biāo)率為40.42%(19/47);A類儀器設(shè)備配置臺(tái)件數(shù)達(dá)標(biāo)率為65.57%(40/61),B類設(shè)備配置臺(tái)件數(shù)達(dá)標(biāo)率為37.38%(40/107)。AB類實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置類別及數(shù)量未達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求。
2.3.2實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力
該邊境CDC2014年4月通過了省級(jí)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,已通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)項(xiàng)目有9類共183項(xiàng),其中疾病控制樣本及生物材料類檢測(cè)項(xiàng)目27項(xiàng),食品安全事故致病因子5項(xiàng)。能夠開展水質(zhì)、食品、艾滋病初篩、核酸檢測(cè)、霍亂、瘧疾、寄生蟲、食物中毒致病因子等領(lǐng)域的檢測(cè)。
2.3.3功能實(shí)驗(yàn)室設(shè)置情況
該邊境CDC擁有艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、微生物實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、理化實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、生化實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。2020年,因新冠防控工作需要,新建PCR實(shí)驗(yàn)室1個(gè),2022年為提高新冠核酸檢測(cè)能力,再新建一個(gè)PCR實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。
2.4公突事件處置能力
2.4.1衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍
該邊境CDC應(yīng)急辦與中心辦公室合署辦公,組建了應(yīng)急指揮體系,應(yīng)急隊(duì)伍包括傳染性疫情處理及不明原因疾病處置隊(duì)伍和公共場(chǎng)所、職業(yè)、水污染、食物中毒等事件處置隊(duì)伍。
2.4.2應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練情況
該邊境CDC根據(jù)轄區(qū)常見、多發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,但預(yù)案未形成體系,無放射性、恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案。每年以現(xiàn)場(chǎng)演練或桌面推演方式,開展1-2次應(yīng)急演練,并組織應(yīng)急隊(duì)伍參加上級(jí)舉辦的應(yīng)急培訓(xùn)。
2.4.3突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力
該邊境CDC能在發(fā)生突發(fā)事件后2小時(shí)內(nèi)派遣衛(wèi)生應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理,能獨(dú)立開展隔離傳染源、追蹤密切接觸者、進(jìn)行消殺滅、預(yù)防接種或服藥、宣傳教育等現(xiàn)場(chǎng)防控措施。在食物中毒事件發(fā)生時(shí),能夠調(diào)查可能暴露者并提出控制措施。
3.討論
3.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上,應(yīng)加大對(duì)年輕、高學(xué)歷人才的引進(jìn),通過薪酬制度改革,不斷提高人才隊(duì)伍的工作積極性。針對(duì)當(dāng)前疾控系統(tǒng)招人難、留人難、職稱晉升扎堆等現(xiàn)象,希望在新一輪的疾控改革中,能夠出臺(tái)行之有效的解決方案。
3.2爭(zhēng)取財(cái)政資金投入,提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平。
實(shí)驗(yàn)用房面積比例不足,設(shè)備配置不達(dá)標(biāo),將從根本上制約檢驗(yàn)工作的開展和技術(shù)水平的提高。疾控機(jī)構(gòu)作為公益一類事業(yè)單位[3],應(yīng)做好政府參謀,加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告,爭(zhēng)取上級(jí)或者本級(jí)財(cái)政資金的支持,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)疾控中心實(shí)驗(yàn)室通用性儀器設(shè)備配備達(dá)標(biāo)。
3.3完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南,疾控機(jī)構(gòu)要重視修訂、更新應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案,并通過推演或演練的方式完善預(yù)案和檢驗(yàn)預(yù)案 [4]。同時(shí)將應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入財(cái)政預(yù)算的經(jīng)常性支出項(xiàng)目,確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需的經(jīng)費(fèi)開支 [5] 。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):建標(biāo) 127-2009[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.
[2]王文軍,王松,武鏹. 疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的改革與發(fā)展[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理,2018,34(2):192-194,207.
[3]盧慧敏,姚宗蓓,殷良.上海市盧灣區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案適用性分析與初評(píng)[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2010,22(2):112-114.
[4]張永領(lǐng).中國(guó)政府應(yīng)急物資的儲(chǔ)備模式研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2011,25(2):92-96.
[5]吳丹,胡東達(dá),孫梅,等.我國(guó)CDC突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力與現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)衛(wèi)生政策研究,2014,7(7):30-37