張國霖

自去年暑期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》正式發(fā)布以來，“雙減”迅速成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的熱詞并深入影響到基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)外的一系列安排之中?！半p減”政策落地后的直接影響表現(xiàn)在：一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很快受到嚴(yán)格管制，大批中小學(xué)生課余時(shí)間接受影子教育的現(xiàn)象得到遏制；另一方面，校內(nèi)課后服務(wù)在秋季開學(xué)后迅速展開，有效緩解了長(zhǎng)期困擾廣大學(xué)生家長(zhǎng)的“三點(diǎn)半難題”，受到了人民群眾的歡迎?！半p減”政策對(duì)基礎(chǔ)教育的影響是全方位的，而且也將是持久的、深入的，無論是基礎(chǔ)教育階段各個(gè)層級(jí)各種形式的教育機(jī)構(gòu)還是正在接受基礎(chǔ)教育的學(xué)生及其家長(zhǎng)，都需要正確認(rèn)識(shí)并逐步適應(yīng)這一政策及其推進(jìn)過程中帶來的變化。而對(duì)于“雙減”政策來說，其實(shí)施、推進(jìn)過程是否能夠真正給基礎(chǔ)教育帶來深刻、持久的積極變化，也需要面對(duì)與之有關(guān)的幾個(gè)核心問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)于減負(fù)，一個(gè)頗為無奈的問題是：過去幾十年間，在一道道減負(fù)令下，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)反而越來越繁重。這個(gè)問題，這些年來不停地有人在追問，不斷地有人從各個(gè)角度進(jìn)行研究，但是實(shí)際結(jié)果卻一直事與愿違，不僅是中小學(xué)生校內(nèi)課業(yè)壓力越來越大，背上的書包越來越沉重，而且校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)也越來越顯著，大量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本世紀(jì)初的20年里如雨后春筍般涌現(xiàn)，招生廣告一度鋪天蓋地，乃至有權(quán)威媒體為之背書。隨著“雙減”政策的出臺(tái)，校外培訓(xùn)的“盛況”戛然而止，而校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)能否有效減輕，還尚待檢驗(yàn)。客觀地說，“雙減”政策奏效的關(guān)鍵，不在校外而在校內(nèi)，在于校內(nèi)的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)如何妥當(dāng)安排，當(dāng)然更需要有關(guān)方面認(rèn)真汲取以往減負(fù)政策頻頻落空的教訓(xùn)，把此次“雙減”的各項(xiàng)規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行到位。

如果說這第一個(gè)問題是對(duì)減負(fù)政策效用的一種期盼或者說是反思的話，實(shí)際這也從另外一個(gè)角度印證了目前中小學(xué)減負(fù)工作的難度，同時(shí)也反襯出了各相關(guān)方面對(duì)中小學(xué)生學(xué)業(yè)的重視程度。因此，落實(shí)“雙減”，絕不能忽視隱藏在中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題背后的對(duì)基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)偏差。長(zhǎng)期以來，由于基礎(chǔ)教育階段的升學(xué)預(yù)備性質(zhì)，人們不僅已經(jīng)習(xí)慣于把基礎(chǔ)教育階段看作升入高等學(xué)校的基礎(chǔ)條件，而且這一認(rèn)識(shí)隨著高等教育入學(xué)率的大幅提升而不斷得到強(qiáng)化，進(jìn)而把基礎(chǔ)教育內(nèi)部各階段能夠幫助更多學(xué)生順利升入下一階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)校視作“好學(xué)?！保呏酊F。近些年甚至出現(xiàn)了不少要求取消高中階段“普職分流”的提法。落實(shí)“雙減”，不正視這一事實(shí)，不徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，效果必然大打折扣。最近幾年，有關(guān)省市也在全面提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平的同時(shí)逐步推進(jìn)升學(xué)考試方面的改革，力圖從體制機(jī)制入手淡化人們對(duì)“好學(xué)?！钡钠M認(rèn)識(shí)和過度追求。客觀而言，“雙減”政策正是服務(wù)于此的。

“雙減”本身不是目的?！半p減”之后的基礎(chǔ)教育改革如何推進(jìn)，建構(gòu)一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)教育生態(tài)體系，才是人們最應(yīng)該關(guān)注的。需要認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)教育只是整個(gè)教育系統(tǒng)的一部分，盡管這一部分占比很大，但其自身的發(fā)展定位是受到諸多因素影響和制約的。從一定意義上說，這個(gè)“基礎(chǔ)”類似于“附屬”。正如我們能夠看到不少大學(xué)都擁有自己的附屬中小學(xué)，卻基本看不到有基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校成為高職院校的附屬單位，這是目前教育系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)縮影，也是現(xiàn)代教育與職業(yè)活動(dòng)脫節(jié)的一個(gè)例證。因此，基礎(chǔ)教育如何同職業(yè)教育、高等教育共同建立起彼此良性支持與發(fā)展的生態(tài)體系，將來需要研究與突破，而這尤其需要在社會(huì)整體改革深度推進(jìn)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。唯如此，“雙減”的癥結(jié)方可不攻自破。