曹霽 惠依琳

1949年4月，中國第一個綜合性的、具有現(xiàn)代意義的校外教育機構(gòu)——大連市兒童文化館成立;1953年，上海成立中國福利會少年宮，這是我國第一所成建制的青少年宮……此后的半個多世紀，在各級政府和社會的共同努力下，全國建成了覆蓋廣泛的上萬個校外教育場所，推動了青少年社會教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

然而，當校外培訓的市場浪潮滾滾而來，青少年宮曾一度走到十字路口，成了教育中“隱秘的角落”。如今，隨著“雙減”政策的出臺，青少年宮迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。面對新時代的新要求，青少年校外教育能否突破發(fā)展困境，探索出一條新路？

市場沖擊下的一曲“哀歌”

如今的“青少年宮”是一個比較寬泛的概念，涵蓋各類少年宮、青少年宮、青少年活動中心、兒童活動中心、青少年活動營地、青少年教育基地等。回望青少年宮一波三折的發(fā)展歷程，有憧憬也有迷茫，有昂揚也有失落，但“滿足兒童青少年成長需求，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才”始終是青少年宮事業(yè)發(fā)展的宗旨。

1949年4月4日，大連市兒童文化館成立。館內(nèi)有圖書閱覽室、展覽室、小禮堂、科技室、娛樂室等，開展美術(shù)、航模、無線電等兒童青少年喜愛的文化和科技小組活動，為校外教育陣地的發(fā)展打造了有參考價值的樣板。

此后，在中國福利會少年宮、重慶市少年宮、北京市少年宮等的先鋒作用下，全國各地的青少年宮如雨后春筍般涌現(xiàn)，知名的科學家、文學家、藝術(shù)家紛紛加入各地青少年宮傳授知識和經(jīng)驗，為國家發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)了許多人才。每到選拔成員時，家長和學生幾乎要把青少年宮的門檻踏破，“讓孩子到少年宮培養(yǎng)特長”風靡一時，青少年宮迎來了發(fā)展的鼎盛期。

然而，誰也沒有想到，頂著“青少年”名頭的青少年宮，有一天會步入“中年危機”。從20世紀90年代中后期開始，隨著商業(yè)化校外培訓市場的興起和擴張，原本作為校外教育主陣地的青少年宮在校外教育領(lǐng)域的地位逐漸式微，鋒芒被遍地開花的民辦培訓學校掩蓋。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展的不均衡，在一些發(fā)展相對滯后的地區(qū)，部分差額撥款的校外教育單位，存在資金保障不足、師資力量薄弱等問題，再加上生存壓力，一些青少年宮不得不在公益性和市場化之間搖擺。有的青少年宮舍本逐末，通過有償培訓、商業(yè)承包、引進社會力量辦學甚至是房屋出租等方式維持運轉(zhuǎn)，教師們也紛紛“下?！?，尋找更好的發(fā)展平臺。

這樣的“商業(yè)影響”至今仍制約著青少年宮的發(fā)展，由于功能定位不統(tǒng)一、教育質(zhì)量不穩(wěn)定，社會對青少年宮的認同度逐漸降低，其公共服務(wù)能力也有所下降。“一些知名教師和優(yōu)秀教師更愿意到培訓機構(gòu)工作，學生和家長也更愿意找‘有頭銜’的教師學習。培訓機構(gòu)有比我們更好的師資和硬件設(shè)施，學生和教師的流失本質(zhì)上是市場選擇的結(jié)果?！闭憬『贾菔绣X塘新區(qū)少年宮主任傅暉認為，面對師資和生源的“雙重打擊”，青少年宮亟待探索出一條新路來提升自身的競爭力。

在一些城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的青少年宮甚至因為生源嚴重不足、師資流失、教育內(nèi)容窄化等原因工作近乎停擺，青少年宮甚至因為“工作清閑”成了一部分人退休養(yǎng)老的最佳選擇?！捌綍r沒什么學生，也沒什么業(yè)務(wù)，現(xiàn)在就是做一做課后托管服務(wù)。這個崗位是事業(yè)編，雖然工資不高，但工作強度也不大，對我來說算是一份好工作了?！眮碜詫幭幕刈遄灾螀^(qū)某青少年活動中心的一位教師說。

持續(xù)了多年的“培訓熱”在“雙減”政策頒布后逐漸降溫，但一部分家長表示，在應(yīng)試的慣性思維下，還是會為孩子選擇學科培訓為主的“培優(yōu)補差”課程，即使想要培養(yǎng)興趣、提升素質(zhì)，也基本會選擇離家近、專業(yè)水平高、項目更豐富的商業(yè)培訓機構(gòu)。

在倡導個性化教育和全人教育的今天，廣大學生及家長對校外教育的青睞和期待，遠遠超出了傳統(tǒng)的藝術(shù)教育、學科培訓等范疇，向課外、校外的文化生活、實踐體驗、綜合能力提升延伸。面對新時期的教育轉(zhuǎn)型，青少年宮迎來全新的機遇和挑戰(zhàn)。主題營地、街舞培訓、少兒編程、全腦開發(fā)……市場上各種名目的培訓課程靈活應(yīng)對著學生和家長的教育需求，然而一部分青少年宮依舊停留在“教畫畫、教唱歌、教跳舞”的內(nèi)容與模式?！叭绻嗌倌陮m的教育教學水平、課程內(nèi)容等無法滿足學生深度、高階學習的需求，生源必然會流向市場，導致社會對青少年宮的認可度降低，繼而引發(fā)師資流失、科目設(shè)置狹窄、學習內(nèi)容簡單、服務(wù)理念落后等一系列消極影響，這是一個惡性循環(huán)?！备禃熣f。

“各為其政”的模式削弱了發(fā)展合力

多年來，經(jīng)過各級政府和各組織部門的不懈努力，全國各地已經(jīng)建立了千余家青少年宮、青少年活動中心等校外教育機構(gòu)，但其隸屬關(guān)系并不統(tǒng)一，除了教育部門和共青團之外，還有婦聯(lián)、科委、福利機構(gòu)等不同的政府機構(gòu)或社會組織。不同的管理部門實行不同的管理體制，有的是獨立法人的事業(yè)單位，有的屬于機關(guān)的附設(shè)機構(gòu)，有的執(zhí)行國有企業(yè)待遇，還有的完全實行企業(yè)化運作。由此帶來的多頭管理、政出多門等問題，使得青少年宮在經(jīng)費來源、人事制度、人員待遇等方面各行其是。

這種管理混亂現(xiàn)象使各青少年宮走向不同的發(fā)展局面，一些走向市場化的青少年宮已經(jīng)實現(xiàn)自收自支企業(yè)化運作，有的卻還在僵化的傳統(tǒng)體制下維持簡單的運作，因此而產(chǎn)生的人員序列、工資待遇、職稱評定、舉辦定位等問題長期得不到解決，阻礙了青少年宮的功能發(fā)揮。

許多青少年宮的師資由“編制內(nèi)全職教師+外聘兼職教師”組成，由于財政、編制、專業(yè)發(fā)展等方面的限制，師資成為制約青少年宮發(fā)展的重要因素。校外教育缺乏統(tǒng)一管理，無法實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的教師交流和師資調(diào)配，經(jīng)常碰上“想開課卻沒老師”的情況。有條件的青少年宮一般會根據(jù)需求自主聘任相關(guān)專業(yè)教師，卻無法實現(xiàn)對兼職教師的有效管理，且由于有限的專業(yè)發(fā)展空間和工資待遇，教師的流動性很大。

另一邊，對于編制內(nèi)教師來說，其專業(yè)成長普遍缺少指導。由于人員編制有限，每個學科往往只配備少量教師，有些學科甚至由一名教師兼任多門課程，連保質(zhì)保量完成課程都尚且困難，更遑論通過組織教研、開展課題研究等提升教育教學水平。部分地區(qū)對青少年宮的教師成長不夠重視，致使青少年宮難以凝聚、吸引人才，骨干教師力量薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏合理的評價機制和上升通道。缺少行動研究、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)和課題研究等，導致教師的教學動力不足，難以突破發(fā)展瓶頸。

“過去，我們的教師是‘單打獨斗’，課程建設(shè)也是‘就事論事’，專業(yè)人才培養(yǎng)的視野太窄了，沒有資源的整合聯(lián)動意識。青少年宮要發(fā)展，一方面要通過優(yōu)質(zhì)教育資源的整合，深度發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，擴大優(yōu)質(zhì)資源總量，形成教育合力。大力建構(gòu)樞紐型資源平臺，利用信息化途徑，形成資源輸出的有效路徑，從而擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，助力實現(xiàn)教育公平。另一方面要通過多元化的途徑去建設(shè)自身的資源、課程、活動、師資等，喚醒教師的發(fā)展意識，夯實人才梯隊的建設(shè)，全方位地發(fā)揮校外教育的德育、美育及輻射功能?！北本┦胸S臺區(qū)少年宮主任孫茜如是說。

雖然目前已形成齊抓共管、各負其責的局面，但由于缺乏統(tǒng)一有力的行業(yè)管理系統(tǒng)和標準，全國的校外教育機構(gòu)相互之間很少有工作交流和聯(lián)系，行業(yè)間信息溝通不暢，理論研究不深，市場調(diào)查不夠，難以整合成一股行業(yè)力量，形成全國性的校外教育網(wǎng)絡(luò)，因此也無法共同推進服務(wù)、共同營造市場。

四年前，在河北省某青少年活動中心工作的曹老師在省教育廳的組織下去杭州參加校外教育行業(yè)培訓，這是他為數(shù)不多能和同行交流學習的機會。在參觀了杭州青少年活動中心的營地教育基地、體驗了中心開展的豐富課程后，他感觸頗深：“發(fā)達地區(qū)的校外教育陣地能在精準把握教育供需脈搏的同時凸顯公益屬性，為其他地區(qū)青少年宮的建設(shè)和發(fā)展提供更多靈感與經(jīng)驗，也為管理者和教師打開一扇時代的視窗?？上У氖牵疃冉涣鲗W習的機會太少了?！?/p>

被忽視的校外教育均衡

在推進教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的過程中，社會關(guān)注的焦點大多局限在校內(nèi)教育上，而忽視了校外教育陣地建設(shè)的均衡。一方面，校外教育場所總量不足且布局不平衡，與全國三億多未成年人口的規(guī)模相比，現(xiàn)有青少年宮的數(shù)量和服務(wù)能力遠不能滿足實際需要。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，內(nèi)地和沿海地區(qū)、東部和西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的青少年宮無論在硬件還是軟件上仍存在很大差距。同時，盡管近年來國家著力推進鄉(xiāng)村青少年宮建設(shè)，但農(nóng)村地區(qū)的青少年宮數(shù)量仍明顯不足。

在中西部的一些省市和縣鎮(zhèn)，成建制的青少年宮數(shù)量較少，尤其在農(nóng)村地區(qū)，大部分是依托農(nóng)村中小學?，F(xiàn)有場地和設(shè)施、依靠教師和志愿者在課余時間和節(jié)假日組織開展普及性課外活動的“鄉(xiāng)村學校少年宮”。同樣，這些青少年宮的主辦主管單位也不盡相同，一般是由主辦單位出資撥款，學校提交計劃并列出經(jīng)費使用明細，每年都需要提交審核報告才能繼續(xù)申請轉(zhuǎn)年的辦宮經(jīng)費。然而，從教育部相關(guān)統(tǒng)計情況看，鄉(xiāng)村學校少年宮建設(shè)運轉(zhuǎn)中仍存在一些問題，如輔導員隊伍還需加強、教師補貼落實困難、器材配備不規(guī)范、部分地區(qū)經(jīng)費下?lián)懿患皶r等。

談起鄉(xiāng)村少年宮的建設(shè)，甘肅省玉門市獨山子鄉(xiāng)民族小學的校長王成有期待，也有無奈。由于地處邊遠山區(qū)，學生們文化生活比較貧乏，為了豐富學生的課余活動，促進學生全方面成長，學校通過層層審批申請到了三萬元的財政撥款用于鄉(xiāng)村學校少年宮的建設(shè)，先后開設(shè)了歌詠、舞蹈、繪畫、書法等藝術(shù)類課程和球類、棋藝、跳繩等體育類課程?！敖?jīng)費有限，學校的條件也有限，我們也想開一些‘高大上’的課程，但一是沒有錢買器材，二是請不來老師教。”王成嘗試過從城里聘請一些專業(yè)教師開設(shè)更豐富的課程，但他們都以距離遠、酬勞低等理由婉拒了。也有熱衷公益的志愿者愿意克服困難到學校去教課，金淑梅就是其中之一，但由于路程遠、事務(wù)繁忙，她也僅能半個月到一個月去學校上一次舞蹈課。

另一個難題是家長滯后的教育理念。學校的少年宮剛開辦時，沒有幾個學生報名，反復溝通后，王成才知道是家長“怕掏錢”或者“覺得沒用”不讓學生報名?！爱?shù)卦S多家長教育理念相對滯后，家庭條件也比較貧困，少年宮開設(shè)各類課程和活動的前提必須是保持公益性，不能向?qū)W生收費?！庇捎诮?jīng)費緊張，王成幾乎是扳著手指算每一筆賬，刨除給少年宮上課的教師的補貼和添置設(shè)施的費用后，幾乎所剩無幾。怎么把每一筆錢都花在刀刃上，讓學生在有限的條件內(nèi)享受更豐富的個性化課程，考驗著每一個青少年宮的管理者。

王成也曾去發(fā)達地區(qū)的青少年宮參觀學習過，看到學生們編程操控無人機、參觀各大科技場館時，在感慨課程資源豐富、設(shè)備先進、學生充滿激情之余，他更多的是羨慕：“什么時候能讓我們的孩子也體驗一下這些前沿的科技，有機會出去見見世面就好了！”

推動青少年校外教育陣地的發(fā)展對我國教育事業(yè)的發(fā)展意義重大，面對新時期教育的新要求，青少年宮應(yīng)該被看到，更需要被看到。