摘 要：現(xiàn)代化治理是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的題中之義，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與善治的必由之路，對于黨的農(nóng)村基層組織而言，則要求必須努力提升其現(xiàn)代化治理能力。針對村級黨支部人才剛需與鄉(xiāng)村“空心化”、村級黨員干部權(quán)威稀釋、村級黨組織資源稟賦控制與規(guī)則化治理方式的缺配等不適應現(xiàn)代化要求的困境，從以科學、智能、優(yōu)化、迅捷、融合等為主題的現(xiàn)代性內(nèi)容出發(fā)，綜合審視農(nóng)村基層黨組織治理能力問題，結(jié)合鄉(xiāng)村急劇變遷的實際，可在治理主體力量、治理執(zhí)行力度、治理效能落實層面“增力”“賦權(quán)”和“提能”，切實提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的現(xiàn)代化水平，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性目標。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村善治;農(nóng)村基層黨組織;治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：D2

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）03-0041-06

作者簡介：羅浩（1994- ），男，湖北恩施人，哈爾濱工程大學馬克思主義學院講師，博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村振興、基層治理。

基層治理是國家治理的基石，基層治理能力直接關(guān)系國家治理體系的速度與效果。作為一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會被視為國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎，中國共產(chǎn)黨的百年復興目標就包含著鄉(xiāng)村振興與治理這一重要內(nèi)容。從執(zhí)政領(lǐng)導視角而言，基層黨組織是農(nóng)村的領(lǐng)導核心，是鄉(xiāng)村善治的組織基礎。因此，2021年7月印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出：“把基層黨組織建設成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固?！盵1]同時，從行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理和平安建設等五個方面對基層政權(quán)現(xiàn)代化治理能力作出具體要求，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具備了法理基礎。

現(xiàn)代化作為18世紀以來人類社會發(fā)展的焦點，表現(xiàn)為意識、行為、管理和環(huán)境向好集成趨勢，其概念在向政治、經(jīng)濟、科技等各門類滲透中生成以科學、智能、優(yōu)化、迅捷、融合等為主題的現(xiàn)代性內(nèi)容。面對我國治理體系與現(xiàn)代化相融合的訴求，農(nóng)村基層黨組織治理能力現(xiàn)代化過程是一個不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢，適時調(diào)適能力系統(tǒng)，致力促進基層治理科學化、法治化、民主化與和諧性的過程，主要包括：一是治理主體的現(xiàn)代化，即先于內(nèi)部優(yōu)化成員體系的構(gòu)成配比，確?；鶎狱h員干部隊伍的順暢運轉(zhuǎn);二是治理程序的現(xiàn)代化，即在外部發(fā)揮強大組織能力，以制度化、公正性治理范式，依托強資源要素實現(xiàn)農(nóng)民群眾的社會心理認同和行為遵循，逐步形成基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村法治秩序的強勁領(lǐng)導力、組織力和戰(zhàn)斗力;三是治理目標的現(xiàn)代化，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進鄉(xiāng)村有效治理、振興繁榮，服務于現(xiàn)代化強國建設和民族復興大業(yè)。然而，當前一些農(nóng)村基層黨組織還存在一定程度的弱化虛化問題，呈現(xiàn)治理能力不足樣態(tài)。如何提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，助力國家治理能力的現(xiàn)代化進程和中國式現(xiàn)代化新道路的穩(wěn)步前行，是一個十分重要的時代課題。

一、鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化與農(nóng)村基層黨組織的在場

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是黨的初心和使命。新時代“三農(nóng)”新發(fā)展是黨的核心執(zhí)政關(guān)懷和善政使命，決定體系性涉農(nóng)戰(zhàn)略的成型與落地，輻射到黨的基層組織而成為宗旨任務，要求其具備現(xiàn)代性特性，提高政策執(zhí)行力，促進農(nóng)村興盛繁榮、安定和諧以及善治秩序。

（一）初心證成：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要依托農(nóng)村基層黨組織的高效執(zhí)行

人民利益是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值追求，印證初心不變的紅色政黨基因。一部黨的百年革命、建設和改革的奮斗史，就是黨為民謀福的初心踐行史。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生新變化，滿足人民美好生活需要成為黨踐行初心使命新的落腳點。實現(xiàn)“全面小康一個不少，共同富裕一個不掉隊”的全面、共同、共享目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中重要一環(huán)。但是，一方面因為我國最大的不平衡不充分在于城鄉(xiāng)不平衡及農(nóng)村發(fā)展不充分[2]，使涉農(nóng)政策具有宏闊性與復雜性;另一方面由于國家規(guī)模龐大，尤其是農(nóng)村空間域極廣，帶來政策在既定時間內(nèi)執(zhí)行且必須達到預定目標的基層執(zhí)行壓力，造成一定程度的“中梗阻”以及內(nèi)卷化問題，現(xiàn)象化存在的基層形式主義執(zhí)行行為[3]影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成效度。那么，反向來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項強制性變遷制度，必須尋求可依靠又能深嵌農(nóng)村基層社會的執(zhí)行主體，實現(xiàn)落地生根、落到實處、發(fā)揮實效。習近平強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。”[4]2018年中央一號文件也在開篇就要求抓黨建促鄉(xiāng)村振興。黨的農(nóng)村基層組織扎根鄉(xiāng)村、直面農(nóng)民，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興顯現(xiàn)出與其“橋頭堡”地位相匹配的重要意義。

基于此，習近平就“三農(nóng)”發(fā)展在全國兩會中提出“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[5]，建構(gòu)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興執(zhí)行體系。基層黨組織是黨在農(nóng)村的基本單元，全心全意為農(nóng)民群眾服務，從而具備治理正當性的要素;設置駐村入戶模式、開展在地化服務，推其嵌入農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)場，防范杜絕“上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”等問題[6]，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層執(zhí)行效能。由此，能夠通過建強村級黨組織，培養(yǎng)造就懂農(nóng)愛農(nóng)的村屬黨員隊伍，在“制度——情感”耦合互動中凝聚干部、動員黨員，心往一處想、勁往一處使，共創(chuàng)“第二個百年”征程中的鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展新局面;增強村級黨組織的服務力，引領(lǐng)強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，破除鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不平衡的困境，保證共同富裕道路上一個也不落下。

（二）使命證成：村域社會治理現(xiàn)代化需要農(nóng)村基層黨組織的強力領(lǐng)導

推進中國式現(xiàn)代化新道路是黨領(lǐng)導國家強起來的正確道路。黨的十九屆五中全會擘畫了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新藍圖，包括鄉(xiāng)村向法治化轉(zhuǎn)型、提升治理效能的要求。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村受地形地勢的影響形成封閉穩(wěn)固的群落共同體，“所聯(lián)系成的社會關(guān)系……像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”[7]。血緣、地緣關(guān)系成為治理秩序的判定物，同姓同宗同族同地是典型的外化表征，即“自己人”同質(zhì)話語體系。在此體系中，依賴復雜的緣系聯(lián)系，遵從親疏差序劃定“自己人”和“外人”并維持社會交往秩序，形成了“有情——有序——有效”的情感控制機理，村莊社會達成人治認同秩序，并非遵從普遍的法治規(guī)范。然而，在現(xiàn)代化進程中，情感治理模式與市場化契約型運轉(zhuǎn)邏輯是相悖的。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟進程打破了農(nóng)村的相對封閉狀態(tài)，熟人社會開始變遷;基層黨組織逐步健全并走進村域領(lǐng)導中心，法制化管理成為主流。但同時，世代定居、安土重遷類型的鄉(xiāng)村，仍需基層黨組織在較長時間內(nèi)變革熟人思維，使法治化治理占據(jù)優(yōu)勢。

國家治理體系現(xiàn)代化要求鄉(xiāng)村由人治向法治轉(zhuǎn)化。黨在“東西南北中”的領(lǐng)導核心地位決定基層黨組織在鄉(xiāng)村的重要角色，“黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[8]賦權(quán)黨建主體責任。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理“有制——有治——有序——有效”的邏輯規(guī)定性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基層民主、鄉(xiāng)土文化、人居環(huán)境、綠水青山的要素稟賦維護，也必須由具備領(lǐng)導力、組織力的基層黨組織來帶領(lǐng)完成。此外，農(nóng)民群眾的安全感、幸福感亦有賴于黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村善治。由此，黨領(lǐng)導基層社會治理具備最典型中國特色[9]。

二、提升農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化治理能力的實踐困境

經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨組織在執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼、精準扶貧、“廁所革命”以及掃黑除惡等一系列舉措中，領(lǐng)導改革、服務群眾，成效顯著。但從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時，其治理能力在組織管理、資源控制等層面還面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）村級黨支部優(yōu)秀人才剛需與鄉(xiāng)村“空心化”的矛盾

新時代為了補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，我們黨有序推進精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)以“項目制”方式分解任務、分配指標到農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織和村級黨員干部擔綱重任并全過程參與脫貧攻堅戰(zhàn)，助力維護農(nóng)民脫貧致富的切身利益，村民群眾普遍對“村級黨支部擔當領(lǐng)導核心職能、村干部為老百姓辦實事添實惠”持高度認可態(tài)度，村級黨組織維持了村域領(lǐng)導核心地位，改變了被邊緣化的狀況。

從脫貧攻堅時期到鄉(xiāng)村振興時期，下鄉(xiāng)駐村、包片聯(lián)戶以及其他定量化任務已經(jīng)充分調(diào)動了現(xiàn)有屬地黨員參與積極性，但仍存在人員不足情況;推進鄉(xiāng)村電子信息網(wǎng)絡和智能化建設、產(chǎn)業(yè)化建設，也產(chǎn)生了對復合型人才的需求缺口。正如習近平所說，鄉(xiāng)村振興，組織是基礎，人才是關(guān)鍵?；鶎狱h建撬動鄉(xiāng)村治理新格局，有賴于優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”和量足質(zhì)優(yōu)的村屬黨員，急需黨員培養(yǎng)和人才補充。而現(xiàn)實的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，市場經(jīng)濟機會強吸引農(nóng)村勞動人口離鄉(xiāng)入城務工，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“拉力”牽引出持續(xù)規(guī)模浩大的入城潮。相較而言，農(nóng)村教育醫(yī)療資源少、發(fā)展空間小，要素自我供給偏弱，迫使有經(jīng)濟實力、知識能力的鄉(xiāng)村精英萌發(fā)留城想法。鄉(xiāng)土文化又處于相對弱勢，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情的凝聚認同力日趨淡薄，精英人才一旦走出去，往往不愿意返回鄉(xiāng)村。近些年來，先期入城的農(nóng)民擁有了充足財富和穩(wěn)定住所，開始將同姓同族同村的人帶離農(nóng)村，形成一種“一起入城”式移民潮。由此，農(nóng)村人口的急速單向空間遷移引起傳統(tǒng)村莊社會結(jié)構(gòu)斷裂，老齡化、留守化成為鄉(xiāng)村常態(tài)。農(nóng)村因窮而頹、因頹而空，即便是歷經(jīng)較長時期的新農(nóng)村建設，依然在一定程度上生發(fā)了衰微樣態(tài)的鏈式反應，造成農(nóng)村基層黨組織吸納中空的困境。每年兩次黨員發(fā)展期間，村級黨支部面臨的棘手問題就是缺乏符合黨員發(fā)展標準的優(yōu)秀人選。由此帶來的問題就是村級黨組織因缺乏強力能干的人才而處于“貧血”狀態(tài)，村級黨員干部年齡老化，活力動能不足。如，調(diào)查顯示，“某省77個樣本村，60歲以上黨員占315%，30歲以下黨員僅占98%;有30個村近三年未發(fā)展黨員，14個村無入黨積極分子”[10]。這反映出部分村級黨員隊伍面臨青黃不接的嚴峻形勢。鄉(xiāng)村人口基數(shù)的下降直接導致農(nóng)村青年斷層問題，現(xiàn)有村域成員結(jié)構(gòu)又與現(xiàn)代化治理要求不相適應。這成為農(nóng)村基層黨組織振興及其現(xiàn)代化治理能力提升的最大掣肘因素。

（二）村級黨員干部的治理權(quán)威“沖散化”

權(quán)威是因傳統(tǒng)、魅力抑或法理型影響力而獲得認同服從[11]。村域權(quán)威建構(gòu)于權(quán)力賦權(quán)與村民認同的源系，而有“面子”的鄉(xiāng)村干部懂得將權(quán)威建立在發(fā)揮某些職能、執(zhí)行某種職責之上[12]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)土久遠歷史中傳承了諸多儀式性的鄉(xiāng)風民俗文化，主導執(zhí)行此類非正式事項的職能職責成為鄉(xiāng)村場域中權(quán)威俘獲的標志，其人熟諳禮儀規(guī)范和地方志知識并在地緣系統(tǒng)中擁有權(quán)威的社會情感激勵。當前，在一元領(lǐng)導多元治理框架中，村級黨組織具備上級黨組織賦權(quán)的法理權(quán)威，落實移風易俗的相關(guān)舉措，必定發(fā)揮治理關(guān)鍵作用。但是，鄉(xiāng)賢五老、宗族長輩兼具在文化浸潤中掌握鄉(xiāng)俗規(guī)范和獲得聲望、“面子”以及威信的內(nèi)生條件，并不需要公權(quán)力或行政程序參與處理，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)文化變量控制中多元主體對黨支部權(quán)威的消解。

我們黨提出的鄉(xiāng)風文明，是將鄉(xiāng)村思想道德與新時代進行銜接的標志，致力以農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，是鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化面向。黨支部“鄉(xiāng)風文明”建設直接觸及并挑戰(zhàn)傳統(tǒng)沿襲的婚喪嫁娶人情化格局，青年干部在年齡、資歷、經(jīng)驗和威信上就遭到既有村莊權(quán)威結(jié)構(gòu)的擠壓，其法理性權(quán)威在鄉(xiāng)土禮俗體系中被稀釋，話語權(quán)遭到阻隔。而鄉(xiāng)賢長輩在繼承傳統(tǒng)之規(guī)中具備天然的合理性威信，成為村群祭祀禱禮取名等儀式主理毫無爭議的職能主體——“管客司”①。村里舉行婚喪嫁娶的禮俗儀式，鄉(xiāng)民往往會繞開村干部，仍然邀請名人長輩來操持。在此類習俗儀式的人情聯(lián)系中，村級黨支部推進法治化、現(xiàn)代化的治理方式與傳統(tǒng)情義式社會調(diào)適機制形成了對峙并被后者銷蝕。

（三）資源稟賦控制與規(guī)則化治理方式的缺配

基層黨組織治理能力的提升，還涉及科層管理、要素調(diào)配等因素。宏觀上，黨中央作出國家戰(zhàn)略規(guī)劃圖，經(jīng)科層系統(tǒng)向下分配任務并提供配套的資金、項目和資源;微觀上，村級行政保持半體制化運轉(zhuǎn)樣態(tài)，而技術(shù)更新、硬件配備在前期的新農(nóng)村建設中已經(jīng)基本完成，電子設備與信息網(wǎng)絡技術(shù)聯(lián)通村莊電子政務，網(wǎng)絡化辦公成為國家對廣大鄉(xiāng)村的行政管理路徑?？梢灶A見，在較長時期內(nèi)，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的大量配套資金、項目和資源仍然會投入基層、直抵鄉(xiāng)村。相較于量化積累，資源要素置換的效度更值得關(guān)注。之前以及現(xiàn)有的鄉(xiāng)村投入存在資源被貪占濫用和“上面好政策，下面歪對策”的執(zhí)行差異情況，與黨中央和農(nóng)民群眾的預期相去甚遠，基層公權(quán)力面臨陷入“塔西佗陷阱”的窘境。為了避免治理公信力遭受流失損耗，焦點開始轉(zhuǎn)向國家戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村落實的信息反饋、實效檢測以及意志守正。資源要素控制權(quán)由村級自主調(diào)配回轉(zhuǎn)為縣鄉(xiāng)層級分配，執(zhí)行一整套復雜的報告審批、上級轉(zhuǎn)移支付流程;各級考評督查、限制性規(guī)則進入農(nóng)村，要求程序合規(guī)。簡單地說，資源撥付越多、督查約束也越嚴，基層黨組織則難以或較少從科層體系獲取支配權(quán)。由此，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行分解任務，如助農(nóng)投資、道路硬化等，產(chǎn)生以下矛盾：一是指標性，即將項目拆分為諸多指標，只有達標才能籌劃績效，造成指標績效意義與農(nóng)民多樣訴求的彌散矛盾;二是文牘性，即“辦事留痕”要求，基層黨員干部為了證明遵照上級規(guī)范完成任務，大量人力耗費在統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)、蓋章跑流程、網(wǎng)站信息匯報、備材料迎檢的冗雜過程中，報告僭越服務、形式僭越內(nèi)容，面臨偏離惠民初衷的風險;三是程序化，即資源使用“過程合規(guī)”考核替代過去“結(jié)果達標”考核，落入自我消耗的內(nèi)卷化狀態(tài)。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制替代合作化后，農(nóng)村囿于資源稟賦弱勢而產(chǎn)生較嚴重的集體經(jīng)濟“空殼化”問題。農(nóng)村基層黨組織的運作經(jīng)費主要來源于上級轉(zhuǎn)移支付，在進行村莊治理時必須嚴格按照“項目制”規(guī)則進行網(wǎng)上預算申報、行政審批、招標承建、考核驗收的流程，使其缺失應對村情變化自主把控大局、靈活調(diào)適的政治能力。

計劃預期下對治理權(quán)限的收縮性集中并不完全適應特殊性強、變化快的農(nóng)村事務，因為鄉(xiāng)村治理事務具有偶發(fā)、碎片和連鎖的特點，“國家對村級治理的規(guī)范愈加過于嚴格、細致、具體，村干部就愈……陷入空轉(zhuǎn)、內(nèi)卷化、勞而無功，脫離農(nóng)民需要和農(nóng)村實際”[13]。在上述治理能力懸浮的情況下，要素集中還會限制村級黨員干部的創(chuàng)新動力，即工作辦事只遵照指標指向而無法跳脫經(jīng)驗管理范式，限制“一村一特色”的創(chuàng)新效能。

三、困境超越：賦權(quán)提能與農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化治理能力增益

不管是從為民利民的初心使命出發(fā)，還是從黨領(lǐng)導農(nóng)村美好發(fā)展的執(zhí)政目標入手，基層黨建在鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理中都發(fā)揮著筑底強基的作用?；A不牢，地動山搖。按照現(xiàn)代化目標的要求，需要從治理能力上進行理論思考，突破兩個困境：一是如何實現(xiàn)空心化環(huán)境下組織內(nèi)的人才要素集中;二是如何增強權(quán)威能力，在外部獲取高質(zhì)量治理成果。要破除此類梗阻，就要再度審視基層黨組織這個“母本”，從治理主體、治理程序和治理方法上“增力”“賦權(quán)”和“提能”，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性目標。

（一）在精英整合中增強村級黨組織的治理主體力量

宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的實戰(zhàn)階段，驅(qū)動農(nóng)村基層黨組織砥礪奮斗，對組織運作提出更高要求。針對農(nóng)村人口流失問題，組織力強化和組織建設成為黨建蓄勢復舉的著力點。基層黨組織組織力是指根據(jù)特定任務職責所展現(xiàn)出的吸納、凝聚、動員以及整合能力。唯有具備強大的內(nèi)展外延組織力，基層黨組織才能集成優(yōu)勢，即以組織培養(yǎng)與人才延攬為抓手，挖掘精英人才并在整體上壯大組織力量，增強一元領(lǐng)導多元鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同共治能力。

前者的重點在于整合與優(yōu)化垂直選培的內(nèi)組織機制，從科層體系選派結(jié)合，“量身定制”契合村莊發(fā)展需要的黨員干部。政治能力強、服務意識好、綜合素質(zhì)高是基本要求，尤其是選拔能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科學技術(shù)支持、為生態(tài)宜居提供創(chuàng)新機制策應、為鄉(xiāng)風文明激活思想觀念變革、為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供知識指導的優(yōu)秀青年黨員干部，以處理涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G智能、云計算的電子政務事項。要積極實行“城市反哺鄉(xiāng)村”，常態(tài)化執(zhí)行縣鄉(xiāng)級干部駐村任職以及“一肩挑”模式，通過行政嵌入途徑派駐農(nóng)村挑大梁，充實村級黨支部干部隊伍。同時，還要從基層一線與艱苦地區(qū)發(fā)現(xiàn)、儲備、留住優(yōu)秀青年人才，這既是黨中央布局鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略要求，亦是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展的用人邏輯。有必要在大區(qū)域范疇探索鄉(xiāng)編村用基礎上的流動性任職[14]，設計“多群對多點”流動任職，創(chuàng)設性擴大被選派干部的選擇空間，讓一群黨員干部在一個大行政區(qū)內(nèi)流動駐扎多個村莊，使其能夠在較靈活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中均衡適應村域在場角色，彌合定點駐村強制程序帶來的心理差距，從被動留村轉(zhuǎn)為真心喜愛農(nóng)村。大學生村官、選調(diào)生這類有能力的外來治理主體引得進來、留得長久，補足新鮮血液，有助于重振農(nóng)村基層黨組織的活力。

后者的重點在于完善引領(lǐng)與重聚本土精英的外組織機制。雖然農(nóng)村勞動力外流不可避免，但是農(nóng)村仍然留守著未入城的農(nóng)民，在國家政策反哺周期內(nèi)的人才回流同樣值得期待。此類體制外精英共同擁有知識復合能力、身份定位上的情感歸屬與集體榮譽歸屬的鄉(xiāng)土情結(jié)。村級黨組織要打造共建共治的共同體格局，整合引導而非排斥、協(xié)同包容而非博弈;注重協(xié)同管理，將體制外精英納入民意信息傳遞、決策規(guī)劃制定以及具化執(zhí)行等各個階段，形成基層黨組織領(lǐng)導人人參與、群策群力和共同創(chuàng)造享有財富的共治機制。村級黨支部在此過程中要精心培養(yǎng)、積極考察，吸納對黨忠誠又甘愿為民造福的精英鄉(xiāng)賢，破除因代際斷裂引致的黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化弊病，盤活農(nóng)村基層黨組織治理的人才力量。

（二）在權(quán)威凝塑中提升村級黨組織的治理執(zhí)行軟實力

如前所述，國家戰(zhàn)略的深嵌執(zhí)行效度有賴于基層黨組織對鄉(xiāng)村熟人社會的控制力度。村級黨組織通過集中力量辦大事消除邊緣化風險，但仍會遭遇情感附著鄉(xiāng)村治理的社會心理分殊困境。如果村級黨組織不能將法治管理融入并主導鄉(xiāng)村情感利益，實現(xiàn)價值與理性的雙向互構(gòu)，就難以轉(zhuǎn)法理領(lǐng)導優(yōu)勢為現(xiàn)代治理權(quán)威。就基層黨組織現(xiàn)代化治理能力可能的實踐理路而言，要超越這一困境，需要實現(xiàn)意識形態(tài)和權(quán)威的軟實力層面的補齊持衡。軟力量主要是以文化、意識形態(tài)和政治價值觀為核心內(nèi)容的治理能力[15]，對傳統(tǒng)農(nóng)村治理場域有著更持久的軟嵌入作用。一方面，強化思想引領(lǐng)，提振軟實力。需要加強對村級黨員干部進行黨的創(chuàng)新思想理論灌輸教育，涵育崇高理想信念和德治能力，增強拼搏奉獻的使命感，從而標識作為領(lǐng)導主體的先鋒模范身份，發(fā)揮對村莊共同體標桿示范、激勵感召的作用，以自我革命精神獲得更深遠持久的軟實力權(quán)威和正當?shù)墓爬碛?。另一方面，整合治理行為，發(fā)揮“頭雁效應”。一要落實黨員責任區(qū)、掛牌戶制度，督促黨員干部定期入戶，精準對接群眾生產(chǎn)生活，做暖人心、得人心的工作，加深聯(lián)系，更接地氣、更通民情，重塑群眾“有困難找支部、有需要找黨員”的政治信任;二要因勢利導在鄉(xiāng)土社會開展社會主義核心價值觀的宣傳培育工作，弘揚真善美、凝聚正能量，觸發(fā)尊崇認同的心理情感，生成正向價值觀念的情感認同;三要通過現(xiàn)代性共識固化法治統(tǒng)合的秩序紐帶，如開展送法律下鄉(xiāng)、舉辦道德講堂等活動，保證對鄉(xiāng)土情義思維的潛移默化的引導和轉(zhuǎn)化。以思想文化的話語共識加深基層黨組織先進性感召力，持續(xù)提振農(nóng)村基層黨組織的村域社會心理認同，達到權(quán)威凝塑和集中的目的。

（三）在服務群眾中增進村級黨組織的治理落實效能

在鄉(xiāng)村場域中，效能建設體現(xiàn)著黨管農(nóng)村工作的目標導向。農(nóng)村基層黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨中央的理論和路線方針政策，依靠基層黨建形式的創(chuàng)新來實現(xiàn)在過程與結(jié)果上的引領(lǐng)與見效，其本質(zhì)上所體現(xiàn)和依據(jù)的是為民謀福的執(zhí)政價值追求。堅持中國共產(chǎn)黨的初心和使命，圍繞為人民服務的根本宗旨調(diào)整共建共治共享方式，能夠更直接地掌握和回應農(nóng)民利益訴求，落實政策目標任務，凸顯治理落實效能。

第一，農(nóng)村基層黨組織從黨的縱向系統(tǒng)內(nèi)獲取同其基礎性地位相適配的領(lǐng)導資源，包括無法從薄弱村集體經(jīng)濟獲取的物質(zhì)資源。在制度框架內(nèi)實現(xiàn)資源要素經(jīng)由上級機關(guān)→村級黨組織→農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)，保證村級黨組織一定的自主使用權(quán)和管理權(quán)，激活其主體性、主動性、靈活性、組織力。農(nóng)村基層黨組織以主體身份自主完成治理職能與資源要素的融合，反映在群眾路線踐行與惠農(nóng)政策執(zhí)行的隨時在場，傳遞村級黨組織權(quán)能在場信息，將黨的政治領(lǐng)導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在微觀上最終轉(zhuǎn)化為黨在農(nóng)村能辦事、辦實事的堅強領(lǐng)導力量。第二，農(nóng)村基層黨組織要立足扎根鄉(xiāng)村、直面農(nóng)民的天然優(yōu)勢，密切同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，以農(nóng)民群眾滿意作為推動惠民政策落實的原則。村級黨員干部要推進服務型基層黨組織建設，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，主動及時走訪和快速有效回應群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，確保政策真正惠及廣大農(nóng)民，不斷提升其獲得感、幸福感和安全感。第三，農(nóng)村基層黨組織要主動推進村莊事務對外公開，堅持協(xié)商民主，創(chuàng)新社情民意訴求表達機制，引導農(nóng)民群眾有序參與村務管理，團結(jié)動員群眾，凝聚服務群眾，拓展基層治理場域的參與主體網(wǎng)絡。與此同時，進一步推動監(jiān)督落實，凸顯國家治理體系現(xiàn)代化、法治化和權(quán)力在陽光下運行的價值追求。必須編好防范權(quán)力尋租、微腐敗的“籠子”，從底線上保證農(nóng)村基層黨組織治理成效的“及格率”，實現(xiàn)廉能并舉。可以探索黨外群眾監(jiān)督的政治社會化進程，暢通建議批評的長效常態(tài)化渠道，邀請鄉(xiāng)賢五老、中堅農(nóng)民等鄉(xiāng)村精英參與監(jiān)督，依靠群眾監(jiān)督村級黨組織合正當性運作，從而強化公權(quán)力，更好地與農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)代化治理規(guī)則相適應。而保持在組織制度框架內(nèi)結(jié)成切實可行的群眾性監(jiān)督約束機制，還需要在接下來的鄉(xiāng)村振興實踐中探索最佳結(jié)合點。

結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開黨的農(nóng)村基層組織。就國家治理現(xiàn)代化而言，強大的政黨力量是一種現(xiàn)代化的綜合能力體系[16]。農(nóng)村基層黨組織治理能力現(xiàn)代化主要是在組織系統(tǒng)中強化主體力量、方法模式與執(zhí)行成效，使黨領(lǐng)導農(nóng)村的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。必須瞄準鄉(xiāng)村日新月異的變化，調(diào)適農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導、管理和服務的關(guān)系狀況，激活其主體性和主動性，不斷提升治理能力以領(lǐng)導、服務鄉(xiāng)村振興大局，共建充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，進而助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。

注釋：

① 管客司：一種婚喪嫁娶儀式及宴席全程中負責調(diào)配管理的司儀主持身份，需要較強的統(tǒng)籌管理能力和人情關(guān)聯(lián)度。

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【責任編輯：雨 蕙】