李蘭海

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;公共財(cái)政體制;監(jiān)督;管理

一、前言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督管理圍繞著公共財(cái)政框架，在理論和實(shí)踐的探索中都取得了長足的發(fā)展，但是，在實(shí)際工作中，由于財(cái)政監(jiān)督體制的不完善，各級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)行的過程中，還普遍存在著重財(cái)力分配，輕財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性，使財(cái)政監(jiān)督職能、作用得不到充分的發(fā)揮，造成監(jiān)督的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性失去監(jiān)督的效能。因此，加強(qiáng)新時(shí)期公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督管理工作非常必要。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作的必要性

財(cái)政監(jiān)督管理工作是貫穿公共財(cái)政執(zhí)行的全過程，只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用、合理利用資源配置有利于財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督是為了對(duì)執(zhí)行中的偏差進(jìn)行及時(shí)更正，從而保證財(cái)政分配的科學(xué)性和高效性，使公共財(cái)政在事前、事中、事后得到有效的監(jiān)督，才能使公共財(cái)政為社會(huì)事業(yè)發(fā)揮好的效益。

三、公共財(cái)政監(jiān)督中存在的問題及缺陷

（一）宣傳工作缺失，得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可

在公共財(cái)政監(jiān)督的宣傳工作中，首先沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財(cái)政宣傳力度不夠，思想觀念陳舊，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要意義認(rèn)識(shí)模糊，財(cái)政監(jiān)督的透明度沒有得到認(rèn)可。

（二）財(cái)政監(jiān)督方式滯后，發(fā)揮作用小

一是由于長期以來形成的“重資金分配、輕財(cái)政監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政部門對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，沒有建立起一整套完整的內(nèi)部監(jiān)督管理制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、項(xiàng)目資金投放、周轉(zhuǎn)金的使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的具體規(guī)定。資金撥付了就算了事，監(jiān)督部門幾乎沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用，造成內(nèi)部監(jiān)督不到位，不能從根本上防患于未然。二是從目前財(cái)政監(jiān)督的整體情況看，財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有完全建立起事前審核把關(guān)、事中監(jiān)督檢查、事后績效考核為主的監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督工作主要以突擊性的檢查為目標(biāo)。這種單一的不確定性的以及被動(dòng)的檢查方式，往往給監(jiān)督工作造成極大監(jiān)督的盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政管理工作相脫節(jié)，無法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程的監(jiān)控，使監(jiān)督檢查流于形式，缺乏監(jiān)督檢查的及時(shí)性和有效性，從監(jiān)督的管理角度上不符合財(cái)政管理體制的根本要求。三是存在著財(cái)政部門的監(jiān)督與審計(jì)部門的監(jiān)督業(yè)務(wù)關(guān)系不明確工作范圍不捋順，職責(zé)分工不清的狀況，極易造成多頭檢查及重復(fù)檢查并存的現(xiàn)象，在檢查的目標(biāo)任務(wù)上不能很好地相互銜接，信息質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本高，監(jiān)督效能降低。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不健全，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不健全，主要表現(xiàn)在人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作能力較差，缺乏完整的制度建設(shè)。二是思想僵化，思想認(rèn)識(shí)存在偏差，財(cái)政部門普遍存在著“重指標(biāo)分配、、資金下達(dá)、輕資金監(jiān)督管理”，“重視資金規(guī)模管理和資金數(shù)量的大小、輕資金使用過程中的的質(zhì)量和效益”的問題。把監(jiān)督的工作重心主要放在財(cái)政資金管理的安全性及合規(guī)性的檢查工作中，而對(duì)公共財(cái)政資金支出的整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)揮功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。各單位部門在財(cái)政資金的使用上，由于受單位部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式多爭取財(cái)政資金，沒有合理的使用資金，致使資金滯留，造成一方面財(cái)政資金支出的壓力逐年加大，另一方面存在著突破預(yù)算指標(biāo)虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為，造成財(cái)政資金浪費(fèi)以及挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為。

（四）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督體系不健全

一是缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不到位，財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績效考核目標(biāo)不明確，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)體系不健全。

四、對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作宣傳，爭取社會(huì)公眾的支持

一是加大監(jiān)督宣傳的工作力度，財(cái)政監(jiān)督部門要充分利用大眾傳播媒體及政府網(wǎng)站進(jìn)行廣泛、深入、細(xì)致的向社會(huì)公眾宣傳對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重要意義以及重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、社會(huì)認(rèn)知、文明的財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境體制，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的透明度，消除大眾對(duì)財(cái)政工作誤解，增進(jìn)公信力。二是各級(jí)政府職能部門及領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督宣傳工作認(rèn)知度，提高自覺接受財(cái)政監(jiān)督工作意識(shí)。各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、講大局的高度，支持財(cái)政監(jiān)督檢查工作，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)得到社會(huì)各界的大力支持，使財(cái)政監(jiān)督有一個(gè)良好的工作環(huán)境，寬松的工作氛圍。

（二）改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，規(guī)范檢查手段

一是財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)逐步走向由事后的監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的工作轉(zhuǎn)型。事后的監(jiān)督是被動(dòng)的、消極的、沒有科學(xué)合理性，事后的監(jiān)督只是在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過程中偏離了方向及要求或者發(fā)生了違法、違紀(jì)等行為發(fā)生之后才采取的懲治性措施。懲處的過程只是手段，只有有效的事前審核、事中預(yù)防和及時(shí)糾正偏差才是目的，事后的監(jiān)督檢查應(yīng)更多的著眼于未來，并采取積極有效的財(cái)政監(jiān)督方式方法。為此，可將財(cái)政監(jiān)督檢查工作融入到預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行的全過程，應(yīng)重視事前審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督績效考核相結(jié)合的工作方式，通過一套完善的監(jiān)督檢查機(jī)制的建立，確保財(cái)政資金不被擠占、挪用并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，得以及時(shí)糾正，防止造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和無法挽回的損失。更好的發(fā)揮財(cái)政資金的公共效益和社會(huì)效益，讓公眾受益。二是采取強(qiáng)有力的措施，制定各種財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法，緊密圍繞財(cái)政收支管理這一主線，對(duì)國庫集中收付、劃分、留解、退付預(yù)算收入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對(duì)預(yù)算支出的考核力度，建立健全對(duì)各級(jí)財(cái)政部門資金從預(yù)算申報(bào)、預(yù)算撥付及預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政日常的財(cái)務(wù)管理工作和專項(xiàng)監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合在一起。三是要加強(qiáng)財(cái)政工作與財(cái)政監(jiān)督檢查工作一體化的建立，制定統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。四是建立財(cái)政監(jiān)督的指標(biāo)體系建設(shè)，量化財(cái)政監(jiān)督指標(biāo)，實(shí)行定性與定量相互結(jié)合，并利用預(yù)算管理一體化平臺(tái)及時(shí)評(píng)價(jià)和考核財(cái)政監(jiān)督工作，應(yīng)重視從資金合理利用、有效控制入手，及時(shí)制止和糾正違法違紀(jì)問題，從監(jiān)督參與財(cái)政收支管理目標(biāo)以及所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益效果等方面來具體量化財(cái)政監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是設(shè)立財(cái)政監(jiān)督檢查部門，建立一支思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，搞好財(cái)政監(jiān)督、發(fā)揮監(jiān)督效能。二是為節(jié)省財(cái)政資源，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)采取專職人員、兼職人員、義務(wù)志愿者和必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家相結(jié)合辦法開展工作。并定期對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)水平，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，擇優(yōu)選擇，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政監(jiān)督檢查人員的工作性、積極性、主動(dòng)性。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，積極開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作

一是推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革工作，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全財(cái)政對(duì)預(yù)算資金管理的有效監(jiān)督管理職能。確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性、真實(shí)性以及有效性，進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)預(yù)算收支管理，全方位健全財(cái)政監(jiān)督職能，穩(wěn)固財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)。二是提高財(cái)會(huì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，加強(qiáng)部門、單位以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。三是加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，隨著信息技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，信息技術(shù)逐步融入了財(cái)政管理體制建設(shè)之中，從而使財(cái)政監(jiān)督管理更具有科學(xué)性和規(guī)范性，與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的管理工作提出了新的更高的挑戰(zhàn)。針對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督信息質(zhì)量較低的實(shí)際狀況，應(yīng)切實(shí)采取強(qiáng)有力的工作措施，并結(jié)合年度部門財(cái)政預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等的需要開展好工作，充分利用財(cái)政一體化平臺(tái)，建立一套較為完善的信息監(jiān)督管理體制。四是財(cái)政體制改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作的發(fā)展方向也應(yīng)該向財(cái)政績效考核的監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)有安全性、規(guī)范性逐步向效益性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前已開展的財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作起步?jīng)]幾年，基本上沒有可供借鑒的模式參考，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處在摸索階段，但這已成為財(cái)政體制改革的必然方向和重要途徑。

結(jié)語：本文就加強(qiáng)新時(shí)期公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督管理工作，從監(jiān)督工作宣傳不到位、監(jiān)督方式滯后、隊(duì)伍建設(shè)不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督體系建設(shè)不規(guī)范等方面存在的一些具體問題發(fā)表了看法，并結(jié)合工作實(shí)際就加大宣傳力度、改善監(jiān)督的方式方法、加強(qiáng)監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)、做好財(cái)政支出績效監(jiān)督工作等方面進(jìn)項(xiàng)了思考論述，旨在提升財(cái)政監(jiān)督在財(cái)務(wù)管理中的效能，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的工作職能，提高公共財(cái)政資金支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，使公共資源得到有效地利用，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

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