王佳

摘? ?要：黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興被擺到了重要的戰(zhàn)略位置。作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)村人居環(huán)境治理事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民幸福，影響深遠(yuǎn)，意義重大。通過對(duì)江陰市顧山鎮(zhèn)顧北村的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了推進(jìn)垃圾革命、污水革命、廁所革命、風(fēng)貌革命等“四大革命”的農(nóng)村人居環(huán)境治理典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了資金投入、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)同治理、長效管理等方面存在的問題和不足?；诖?，從公共管理的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為提高農(nóng)村人居環(huán)境治理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人居環(huán)境;治理

中圖分類號(hào)：F303.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）05-0023-03

鄉(xiāng)村美則中國美，鄉(xiāng)村興則國家興。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興被放到了突出重要的戰(zhàn)略位置，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確要以農(nóng)村人居環(huán)境治理為重點(diǎn)，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。江陰市顧山鎮(zhèn)顧北村認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和上級(jí)有關(guān)決策部署，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過開展一系列整治行動(dòng)讓廣大干部群眾有更多獲得感、幸福感。

一、江陰市顧山鎮(zhèn)顧北村農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

顧北村位于江蘇省江陰市顧山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心核心區(qū)，面積約2.5平方公里，下轄14個(gè)自然村、小區(qū)，20個(gè)村民小組，登記有村民739戶，戶籍人口2 500余人，外來居住新市民3 500余人。為做好農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，該村成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)垃圾革命、污水革命、廁所革命、風(fēng)貌革命等“四大革命”。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“垃圾革命”

2020年以來，顧北村村委累計(jì)新增分類垃圾桶80余個(gè)，新建成垃圾中轉(zhuǎn)站8座，取締敞口垃圾池3個(gè)，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)10個(gè)。按照每村5—10名的標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村保潔員、人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員18人，優(yōu)先吸納本村貧困勞動(dòng)力，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保障其基本生活。為確保垃圾日產(chǎn)日清，全年累計(jì)清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾4 000噸以上，轉(zhuǎn)運(yùn)率超99%，無害化處理率100%。倡導(dǎo)垃圾分類新時(shí)尚，開展垃圾分類宣傳教育活動(dòng)10余次，組織以廢舊物品換綠植活動(dòng)2次，每月公布垃圾分類“紅黑榜”。促進(jìn)垃圾源頭減量，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用綠色包裝及適度包裝，并做好產(chǎn)品和包裝物的回收利用。引導(dǎo)村民減少一次性餐盒、塑料袋等的使用，增設(shè)一批舊衣回收箱。

（二）高要求推進(jìn)“污水革命”

按照上級(jí)要求和“統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，推動(dòng)生活污水治理項(xiàng)目落地落實(shí)。截至目前，全村生活污水治理項(xiàng)目新建主（支）管網(wǎng)涉及陸家橋、南新宅基、毛家宕、嚴(yán)家巷等4個(gè)自然村，污水管網(wǎng)普及率52%，污泥規(guī)范化處置率100%。貫徹落實(shí)“河長制”，積極開展河湖保潔、河道清障、河湖“清四亂”等工作，基本消除轄區(qū)內(nèi)主要河道溝渠各類黑臭水體，打造一批景觀塘、風(fēng)景塘，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)整治、“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治、“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，全面整頓印染、冶金、化工等重點(diǎn)污染行業(yè)，對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)關(guān)停取締一批、更新改造一批、規(guī)范達(dá)標(biāo)一批，控制工業(yè)廢水等污染物排放。

（三）高品位推進(jìn)“廁所革命”

結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布密度、自然環(huán)境狀況等因素，合理確定公廁點(diǎn)位，新增公廁2座。改造原有公廁，更新更換損壞設(shè)施設(shè)備，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)緣石坡道、輪椅通道、殘疾人專用座便器等無障礙設(shè)施。在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣“進(jìn)院入室水沖式廁屋+磚砌三格式化糞池”改廁模式。將本村文化特色融入到廁所新建、改建過程，張貼懸掛文明用廁宣傳標(biāo)語，規(guī)范配備管理間、工具間，統(tǒng)一標(biāo)示標(biāo)牌，切實(shí)提升公廁整體品位。加強(qiáng)對(duì)公廁建設(shè)工程施工安全的全流程管控，定期對(duì)項(xiàng)目施工中使用的水泥、沙子、磚塊等建筑材料進(jìn)行檢查，堅(jiān)決做到不合格的原材料不入場、不下地、不上墻，確保建成一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè)、改造一個(gè)、提升一個(gè)。

（四）高規(guī)格推進(jìn)“風(fēng)貌革命”

整體布局、串點(diǎn)成線、由片擴(kuò)面，因地制宜打造美麗鄉(xiāng)村，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)風(fēng)貌煥新。升級(jí)改造村民休閑活動(dòng)場所，改建陸家橋小公園、南新宅基籃球場，將村規(guī)民約、文明公約、公益廣告等融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，讓村民在休閑健身的同時(shí)受到潛移默化的影響。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，根據(jù)村民意見增設(shè)后場露天棋牌室外宣傳欄，重點(diǎn)宣傳疫情防控、養(yǎng)生保健等知識(shí)。加固西新宅基姚長涇河河堤、石駁岸并加裝護(hù)欄。硬化顧北二村小區(qū)南邊坑洼土路，鋪設(shè)柏油馬路，并安裝治安監(jiān)控。大力開展綠化造林活動(dòng)，組織義務(wù)植樹，年均補(bǔ)綠插綠3畝。組織志愿者開展政策宣講、撿拾垃圾、巡堤巡河等60次，向村民發(fā)放環(huán)保宣傳資料1 000余份。

二、江陰市顧山鎮(zhèn)顧北村農(nóng)村人居環(huán)境治理存在問題

雖然經(jīng)過一個(gè)階段的努力，顧北村農(nóng)村人居環(huán)境得到了顯著改善，但是與上級(jí)的要求、發(fā)展的需求、群眾的追求相比，仍然存在一定的差距和不足。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）資金來源單一，改造提升任務(wù)重

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，需要投入大量資金，但目前大部分資金主要依靠村集體自籌。除了相對(duì)固定且總金額有限的集體資產(chǎn)出租租金外，村集體很少有其他收入來源，村級(jí)財(cái)政捉襟見肘。以今年為例，農(nóng)村生活垃圾的分類收集、中轉(zhuǎn)、處理以及運(yùn)輸?shù)阮A(yù)計(jì)需要投入資金150萬元，而村級(jí)可支配收入預(yù)計(jì)為500萬—600萬元，若完全依靠村級(jí)自行解決，僅這一項(xiàng)工作的支出占村級(jí)可支配收入的比例就高達(dá)30%—40%。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于群眾的美好生活需求，也給村級(jí)財(cái)政帶來了不小的壓力。如村內(nèi)大量公共健身器材因年久失修已無法正常使用，甚至存在安全隱患，迫切需要更新;隨著人口老齡化越來越嚴(yán)重，在每個(gè)自然村就近就便設(shè)置老年活動(dòng)場所已成為村內(nèi)老人的共同期待，但目前整個(gè)行政村只有一個(gè)老年活動(dòng)室;計(jì)劃在各個(gè)自然村主干道安裝太陽能路燈，但因資金等條件限制，現(xiàn)在只有個(gè)別自然村實(shí)現(xiàn)安裝。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)不足，群眾參與程度低

宣傳方式上，拘泥于張貼海報(bào)、分發(fā)宣傳單（冊(cè)）、會(huì)議及文件傳達(dá)等傳統(tǒng)手段，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段運(yùn)用不足，尤其是新媒體的使用尚存在空白。宣傳對(duì)象上，對(duì)于文化水平、家庭背景、年齡構(gòu)成等不同的受眾群體沒有實(shí)現(xiàn)差異化宣傳，且重點(diǎn)關(guān)注對(duì)本地常住居民的宣傳，對(duì)外出打工、求學(xué)人員宣傳不足。宣傳內(nèi)容上，機(jī)械式傳達(dá)上級(jí)政策多、闡述工作意義少，枯燥說理多、運(yùn)用數(shù)據(jù)案例少，談經(jīng)驗(yàn)做法多、談問題現(xiàn)狀少。宣傳質(zhì)效上，存在“重宣傳、輕效果”的傾向，沒有建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致宣傳效果難以估量。基于此，群眾參與程度普遍較低，存在不愿參與、不想?yún)⑴c、不會(huì)參與的情況。典型表現(xiàn)為，有的村民覺得該工作是面子工程，對(duì)改善生活沒有實(shí)質(zhì)性影響;有的村民認(rèn)為治理是政府和村委的事情，跟自己毫無關(guān)系;有的村民熱衷于投訴舉報(bào)，但不提意見建議;有的村民拒不配合對(duì)家前屋后雜物亂堆的清理，甚至和工作人員發(fā)生沖突。

（三）體制機(jī)制掣肘，協(xié)同治理矛盾多

體制機(jī)制尚未完全理順，協(xié)同治理存在責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明、聯(lián)動(dòng)不夠等問題。如板塊協(xié)同方面，顧北村和周邊行政村（社區(qū)）存在大量“夾花地”，因具體點(diǎn)位上責(zé)任難以區(qū)分，導(dǎo)致整治盲區(qū)。典型表現(xiàn)為顧北村和顧山社區(qū)交界處“兩把掃帚掃地面”，一堆建筑垃圾長時(shí)間無人清理，直到群眾舉報(bào)反映才得以解決。部門協(xié)同方面，一些部門對(duì)工作有畏難情緒和“等靠要”思想，甚至敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，不能凝聚起強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。典型表現(xiàn)為，小區(qū)整治工作除屬地負(fù)責(zé)外，職能分屬多個(gè)部門，但各部門主動(dòng)牽頭意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合作不夠，導(dǎo)致公共綠地毀綠種菜、車輛亂停放、飛線充電等問題不能根治。條塊協(xié)同方面，屬地和部門溝通銜接不夠暢通，且由于權(quán)責(zé)不對(duì)等，屬地及時(shí)有效處置問題的能力受到很大制約。典型表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)夜間偷排污水問題，因沒有執(zhí)法權(quán)，村委即使第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)也無法當(dāng)場予以處罰，貽誤處置時(shí)機(jī)。

（四）創(chuàng)新手段匱乏，長效管理難度大

從對(duì)一些主次干道、背街小巷、居民小區(qū)的走訪調(diào)查情況看，顧北村農(nóng)村人居環(huán)境治理大都依靠“集中式”、“運(yùn)動(dòng)式”整治，未能充分創(chuàng)新治理手段，建立健全長效管理機(jī)制。疾風(fēng)驟雨、定點(diǎn)打擊的“集中式”、“運(yùn)動(dòng)式”整治雖然見效快，但是極其容易回潮反彈，還易給群眾帶來“形式主義”的不良觀感。因?yàn)槿狈﹂L效管理，雖經(jīng)幾番整治，村內(nèi)老舊小區(qū)共性問題仍較普遍，如房前屋后乃至綠化帶內(nèi)雜物較多、老人曬太陽的桌椅占用樓道過道、樹木被用來晾曬衣物等。背街小巷環(huán)境“臟亂差”不容樂觀，如人行道板上、綠化花壇內(nèi)煙頭遍地，垃圾清理不及時(shí)，商家住戶隨意向路面排放污水等。亂張貼、亂涂寫小廣告問題禁而不絕，鏟除一批小廣告后，新的小廣告很快又出現(xiàn)在原位，有的還進(jìn)一步蔓延到小區(qū)高層、電線桿、變電箱等位置。車輛亂停放現(xiàn)象依然高發(fā)，非機(jī)動(dòng)車不停放在指定區(qū)域，機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放甚至占用消防通道，多個(gè)點(diǎn)位發(fā)現(xiàn)僵尸車。

三、提高農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的對(duì)策和建議

（一）融合資金，減輕基層壓力

市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村的扶持，把農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專款專用賬戶用于支付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，杜絕以任何理由擠占、挪用農(nóng)村人居環(huán)境治理專項(xiàng)資金。采取以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激發(fā)干好治理工作的積極性，提高治理水平和質(zhì)效。村委會(huì)要通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等擴(kuò)大收入來源，增加村集體收入，盡可能保障有足夠多的資金投入治理工作;細(xì)化分解年度和月度農(nóng)村人居環(huán)境治理計(jì)劃，合理分配資金使用，提高資金利用率。同時(shí)，要注重引入社會(huì)資本，通過政銀共建、村銀共建拓寬融資渠道，鼓勵(lì)村民和企業(yè)家愛心捐贈(zèng)，幫助切實(shí)解決實(shí)際困難。

（二）加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)共治共享

綜合考量受眾的文化水平、家庭背景、年齡構(gòu)成等，開展形式多樣的宣傳。推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。注重運(yùn)用微信群、QQ群、抖音短視頻等新媒體，密切與村民尤其是外出打工、求學(xué)人員的聯(lián)系，加強(qiáng)政策宣傳。把農(nóng)村人居環(huán)境治理與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時(shí)關(guān)注村民文明素質(zhì)提高。廣泛開展星級(jí)文明戶、“五美庭院”示范創(chuàng)建等文明創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。改擴(kuò)建農(nóng)家書屋，讓文字陶冶情操，讓書香潤澤心靈。試行農(nóng)村人居環(huán)境整治積分激勵(lì)機(jī)制，通過激勵(lì)讓廣大村民由“要我干什么”變?yōu)椤拔乙墒裁础薄?/p>

（三）齊抓共管，強(qiáng)化協(xié)同治理

進(jìn)一步厘清職責(zé)，明確牽頭單位和責(zé)任單位，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并將相關(guān)內(nèi)容以文件的形式固定下來。加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，織密治理網(wǎng)格，把責(zé)任傳導(dǎo)到每一個(gè)點(diǎn)位、每一項(xiàng)工作的相關(guān)人員，確保責(zé)任全落實(shí)、工作全覆蓋。牢固樹立“一盤棋”思想，各部門、各村（社區(qū)）既各司其職又協(xié)同作戰(zhàn)，做到補(bǔ)位而不缺位、搭臺(tái)而不拆臺(tái)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全完善“三個(gè)一”工作體系，探索建立鎮(zhèn)村（社區(qū)）“日查夜商”制、聯(lián)席會(huì)議制、重點(diǎn)問題“紅綠單”銷號(hào)制等工作制度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)履職不力、造成不良后果的嚴(yán)肅追究責(zé)任，倒逼履職到位。

（四）創(chuàng)新思維，完善長效機(jī)制

結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法解決頑瘴痼疾。譬如，針對(duì)老舊小區(qū)衛(wèi)生死角問題，通過黨員亮身份作表率、“小區(qū)樓道微自治”等形式，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)的能力。針對(duì)背街小巷“臟亂差”問題，推行“交管鐵騎+志愿巡街+綜合執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)管理，以多方合力、共治共管鞏固整改成效。針對(duì)小廣告亂象問題，依托“智慧小區(qū)”建設(shè)，用信息化手段迅速定位，對(duì)亂張貼、亂涂寫小廣告者嚴(yán)厲打擊。針對(duì)車輛亂停放問題，加快建設(shè)完善智慧停車管理系統(tǒng)，通過智能化手段提升治理效能。同時(shí)，要注重將好的經(jīng)驗(yàn)做法變成長效體制機(jī)制，持之以恒加以推廣，力爭做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、形成一套機(jī)制、堵塞一批漏洞。

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