摘 要：近年來(lái)，國(guó)外多所高校遭受恐襲的慘痛案例，給予了我們深刻的警示。為了提高學(xué)校和師生應(yīng)對(duì)恐怖犯罪的能力，避免遭到侵害，高校應(yīng)該提高站位，克服困難，積極采取提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)安全教育和實(shí)戰(zhàn)演練、加強(qiáng)法制宣傳、爭(zhēng)取政府對(duì)高校的支持和接受檢查督導(dǎo)等有效措施，做好防范恐怖犯罪的安全教育，為建設(shè)平安校園、平安中國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校 防范 恐怖犯罪 安全教育 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F016.3;G64? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-160-02

近年來(lái)，國(guó)外多所高校遭受恐怖襲擊。2009年3月30日上午巴基斯坦東部城市拉合爾一所警察學(xué)校遭受恐怖襲擊，造成至少25人死亡，90多人受傷[1]。2013年9月19日凌晨1時(shí)左右，一伙來(lái)自尼日利亞極端組織“博科圣地”的武裝分子襲擊了尼東北部約貝州古杰巴市的農(nóng)業(yè)學(xué)院，向正在宿舍熟睡的學(xué)生開(kāi)槍?zhuān)v火焚燒教室，造成至少50名學(xué)生遇難，18人受傷[2]。2020年11月2日，阿富汗喀布爾大學(xué)遭遇3名恐怖主義分子在校園制造爆炸和持槍掃射的武裝襲擊，造成至少22人死亡、22人受傷[3]。從這些慘痛的案例中，我們不難總結(jié)出恐怖襲擊一旦發(fā)生在高校校園，造成的人員傷亡和帶來(lái)的災(zāi)難是巨大的，會(huì)給社會(huì)造成極大的不良影響。古人用歷史教訓(xùn)告誡我們要居安思危，做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。為維護(hù)高校師生人身安全，避免恐怖襲擊的侵害，高校在師生中做好防范恐怖犯罪的安全教育意義非凡。

一、恐怖組織在高校實(shí)施犯罪可能出現(xiàn)的行為

我國(guó)在反恐防恐方面做了大量的工作。正因?yàn)榉纯执胧┑昧Γ晕覈?guó)連續(xù)四年多未發(fā)生暴恐事件[4]，是世界上為數(shù)不多的最安全的國(guó)家之一。但是，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到恐怖組織的殘暴性?？植澜M織為了達(dá)到其目的，必然是把希望寄托于實(shí)施的恐怖犯罪?？植澜M織因其殘暴性和追求影響力，當(dāng)前對(duì)我國(guó)高校若實(shí)施恐怖犯罪，可能采取的主要行為有：

（一）實(shí)施綁架

因?yàn)閷?shí)施綁架易達(dá)到目的，所以是恐怖組織實(shí)施恐怖犯罪的重要方式。恐怖組織經(jīng)常通過(guò)綁架人質(zhì)威脅、要挾政府，要求政府滿(mǎn)足自己提出的條件。高校師生因其是政府和社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)的重點(diǎn)人群等因素，易成為被恐怖組織實(shí)施綁架的對(duì)象。

（二）實(shí)施駕車(chē)撞擊

恐怖組織為了造成社會(huì)恐慌，擴(kuò)大社會(huì)影響力，以達(dá)到自己不可告人的目的經(jīng)常會(huì)采取駕車(chē)撞擊這種殘暴、破壞力和社會(huì)影響力大且容易的行為。高校因其人員集中、人群密度大、社會(huì)地位特殊，且校園內(nèi)管理較為松散等因素，讓駕車(chē)撞擊恐怖犯罪行為容易進(jìn)行。

（三）實(shí)施追砍

手持刀具或者利器對(duì)群眾實(shí)施追砍，是恐怖組織實(shí)施恐怖犯罪經(jīng)常采用的手段。高校因其人員集中、人群密度大、師生反抗能力弱等因素，易成為被恐怖組織實(shí)施恐怖犯罪進(jìn)行追砍的對(duì)象。

（四）實(shí)施縱火或者投毒

因?yàn)閷?shí)施縱火或者投毒行為具有隱蔽性，且?guī)?lái)的社會(huì)危害性和影響力大，也經(jīng)常成為恐怖組織實(shí)施恐怖犯罪的手段。高校因其人員聚集、集體食宿等因素，易成為被恐怖組織利用縱火或者投毒實(shí)施恐怖侵害行為的對(duì)象。

（五）實(shí)施槍擊或者爆炸

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)閷?duì)槍支彈藥、危爆物品等管制得特別嚴(yán)格，對(duì)涉槍、涉爆等違法犯罪打擊的特別厲害，所以恐怖組織很難通過(guò)渠道獲取槍支彈藥和危爆物品等。但是，我們不能排除和放松恐怖組織利用自行仿制的槍支彈藥或者自制的危爆物品等，對(duì)高校實(shí)施恐怖犯罪的行為。

二、高校做好防范恐怖犯罪的安全教育的重大意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)全民反恐的戰(zhàn)略方針

恐怖主義犯罪一直是影響國(guó)家安全和社會(huì)安寧的重大威脅。國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民反恐是反恐防恐的最佳戰(zhàn)略方針。高校做好防范恐怖犯罪的安全教育工作對(duì)推動(dòng)全民反恐戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)具有重要意義：第一，高校在防范恐怖犯罪的安全教育工作中可以充分利用自身優(yōu)質(zhì)的教育資源和相對(duì)開(kāi)放的屬性，把自身建成為社會(huì)反恐防恐的教育培訓(xùn)基地，為社會(huì)各界提供反恐防恐的宣傳教育和培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)整體的反恐防恐能力提升，利于實(shí)現(xiàn)全民反恐的戰(zhàn)略方針。第二，高校青年學(xué)生作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人，通過(guò)高校防范恐怖犯罪安全教育后，其反恐防恐的思想認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力必然提高，步入社會(huì)走上各個(gè)領(lǐng)域工作崗位后，能在工作單位中發(fā)揮反恐防恐安全宣傳教育和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的骨干作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的反恐防恐社會(huì)效果，利于實(shí)現(xiàn)全民反恐的戰(zhàn)略方針。總之，高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作，有利于推動(dòng)全民反恐整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境

高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，為我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的崗位輸送了專(zhuān)業(yè)人才，為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提供了人才支撐。高校和諧穩(wěn)定的環(huán)境是青年學(xué)生安心學(xué)好本領(lǐng)，增長(zhǎng)才干的基礎(chǔ)條件，是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作有利于提高師生對(duì)恐怖主義的深刻認(rèn)識(shí)，提高師生對(duì)恐怖分子和恐怖組織襲擊行為的識(shí)別能力，提高防恐處置的應(yīng)對(duì)能力，從而有效地抵制恐怖主義思想滲透、有力地防范恐怖襲擊侵害等，對(duì)保障師生人身和財(cái)產(chǎn)安全、創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境具有重大意義。

三、高校做好防范恐怖犯罪的安全教育工作的困境

目前，高校在防范恐怖犯罪安全教育工作中雖然有所作為，但是仍然存在一些問(wèn)題，例如：安全教育缺乏系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性等。根據(jù)認(rèn)真分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們可以總結(jié)出高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作存在的困境如下：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

我國(guó)高校在防范恐怖犯罪安全教育工作中存在薄弱問(wèn)題的首要原因是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。第一，缺乏危機(jī)意識(shí)。我國(guó)是世界上少有的最安全和穩(wěn)定的國(guó)家。人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間的安穩(wěn)和諧環(huán)境中生存，極易造成思想上對(duì)危機(jī)感知的麻痹。高校是國(guó)家和社會(huì)特別關(guān)心、關(guān)愛(ài)的重要場(chǎng)所，是環(huán)境優(yōu)美、和諧溫馨的“象牙塔”。在這種特殊安定環(huán)境下，高校和青年學(xué)生習(xí)慣了安逸的治安環(huán)境，認(rèn)為恐怖主義離自己還很遙遠(yuǎn)，缺乏危機(jī)意識(shí)，產(chǎn)生了對(duì)恐怖主義犯罪的輕視，沒(méi)有意識(shí)到恐怖主義的嚴(yán)重危害性，故因缺乏危機(jī)意識(shí)造成安全教育開(kāi)展不積極。第二，依賴(lài)政府思想嚴(yán)重。部分高校認(rèn)為防范恐怖犯罪安全教育政府更加專(zhuān)業(yè)，所以應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。因此，這導(dǎo)致高校開(kāi)展防范恐怖犯罪安全教育工作不積極。

（二）防范恐怖犯罪安全教育缺乏專(zhuān)業(yè)性

防范恐怖犯罪安全教育工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)工作。安全教育中如何系統(tǒng)地進(jìn)行教育，如何增強(qiáng)教育的實(shí)戰(zhàn)和實(shí)用性等都需要專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作人員來(lái)教授。但是，由于目前高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，因此在防范恐怖犯罪安全教育中缺乏專(zhuān)業(yè)性。

（三）防范恐怖犯罪安全教育工作缺乏資金支持

高校因其自身的發(fā)展，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)、科研和后勤保障等建設(shè)中需要投入大量的資金。另外，高校防范恐怖犯罪安全教育工作中需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員、需要添設(shè)相關(guān)設(shè)備、需要場(chǎng)地的安排、需要資料的印刷等，都須投入大量資金。但是，因大部分高校的財(cái)力經(jīng)過(guò)各種建設(shè)經(jīng)費(fèi)的消耗后所剩無(wú)幾，所以就沒(méi)有資金再投入到防范恐怖犯罪安全教育工作中。

四、高校做好防范恐怖犯罪的安全教育工作的對(duì)策

高校必須要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感做好防范恐怖犯罪安全教育工作，采取有力的措施提高師生防范和應(yīng)對(duì)恐怖犯罪的能力。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

我國(guó)面臨國(guó)內(nèi)外反恐的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求所有組織、單位和個(gè)人在反恐工作中都不能置身事外。高校因其特殊的屬性，易成為恐怖主義組織襲擊的目標(biāo)，且近年來(lái)巴基斯坦東部城市拉哈爾警察學(xué)校遭受恐襲、尼日利亞?wèn)|北部約貝州古杰巴市農(nóng)業(yè)學(xué)院遭受恐襲、阿富汗喀布爾大學(xué)遭受恐襲等事實(shí)已經(jīng)證明。這些高校遭受恐怖襲擊造成了嚴(yán)重的危害后果，給予我們深刻的警示。我國(guó)高校應(yīng)該從這些慘痛的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)，居安思危，提高做好防范恐怖犯罪安全教育工作的思想認(rèn)識(shí)。另外，提高公民防范恐怖犯罪安全教育是實(shí)施全民反恐方針的重要內(nèi)容。高校因其自身教育資源的優(yōu)勢(shì)在防范恐怖犯罪安全教育工作中能發(fā)揮重要作用。因此，高校一定要提高站位，提高做好防范恐怖犯罪安全教育工作的思想認(rèn)識(shí)，以主人翁的姿態(tài)，責(zé)無(wú)旁貸、全力以赴地做好防范恐怖犯罪安全教育工作，為提高師生防范和應(yīng)對(duì)恐怖犯罪的能力，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民反恐戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)安全教育和實(shí)戰(zhàn)演練

高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求當(dāng)?shù)卣纯植块T(mén)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)防范恐怖犯罪安全教育師資的培訓(xùn)、完善防范恐怖犯罪安全教育課程內(nèi)容、建立具有實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性的實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制等。第一，高校應(yīng)當(dāng)選擇具有一定相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、年富力強(qiáng)、精力充沛的教師送到政府反恐相關(guān)部門(mén)去培訓(xùn)，提高其防范恐怖犯罪安全教育的教學(xué)水平。第二，高校可以把防范恐怖犯罪安全教育課程設(shè)置為必修基礎(chǔ)課程，并在相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)下豐富安全教育課程內(nèi)容，提高師生對(duì)恐怖犯罪的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)恐怖犯罪分子和行為的識(shí)別能力、在第一時(shí)間進(jìn)行疏散和互救互助的技能、對(duì)各種可能出現(xiàn)的恐怖犯罪行為的防范和應(yīng)對(duì)能力等。為提高青年學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而取得安全教育的實(shí)效，高?？梢栽诮虒W(xué)中采用聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的反恐專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題講座、采取案例解說(shuō)串講防范恐怖犯罪的知識(shí)、利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等平臺(tái)開(kāi)辦防范和應(yīng)對(duì)恐怖犯罪的安全教育等。第三，高校為了充分發(fā)揮宣傳教育的功能，可以利用其優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、教學(xué)場(chǎng)地和政府反恐相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)合作，在學(xué)校建立防范恐怖犯罪安全教育基地，為社會(huì)各界提供安全教育服務(wù)。第四，高校應(yīng)當(dāng)尋求當(dāng)?shù)卣纯植块T(mén)的指導(dǎo)和支持，建立具有實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性的實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制。高?？梢月?lián)合政府反恐部門(mén)在校園定期組織開(kāi)展防范和應(yīng)對(duì)恐怖犯罪的實(shí)戰(zhàn)演練，提高師生的實(shí)戰(zhàn)技能。這是提高師生防范恐怖犯罪現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力最直接最有效的方法，具有實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性。高校通過(guò)開(kāi)展面對(duì)各種可能出現(xiàn)的恐怖犯罪的實(shí)戰(zhàn)演練，可以提高師生對(duì)恐怖分子和恐怖犯罪行為的識(shí)別能力，可以讓師生身臨其境地感受到各種可能出現(xiàn)的恐怖犯罪現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的情形，和如何在現(xiàn)場(chǎng)臨危不亂、機(jī)智巧妙地應(yīng)對(duì)恐怖犯罪，從而提高師生自救互救和應(yīng)對(duì)處置能力。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育

高校應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)法制宣傳，特別是《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的宣傳教育，讓廣大師生都熟知相關(guān)法律、法規(guī)，提高師生的法律權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高師生學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的積極性，和參加防范恐怖犯罪安全教育的思想認(rèn)識(shí)及積極性。

（四）爭(zhēng)取政府對(duì)高校的支持和接受政府檢查督導(dǎo)

高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向政府匯報(bào)防范恐怖犯罪安全教育中存在的困難，極力爭(zhēng)取政府的支持，特別是資金上的支持。這樣有利于高校在得到政府的支持后，特別是資金上的支持后能順利地開(kāi)展防范恐怖犯罪的安全教育，例如培養(yǎng)師資、加強(qiáng)防范恐怖犯罪安全教育的課程建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育基地建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練等。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將恐怖活動(dòng)預(yù)防、應(yīng)急知識(shí)，納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容的規(guī)定，主動(dòng)向政府匯報(bào)關(guān)于防范恐怖犯罪安全教育工作的開(kāi)展情況和主動(dòng)接受政府的檢查督導(dǎo)。高校通過(guò)政府的檢查督導(dǎo)，鞭策自己去認(rèn)真落實(shí)防范恐怖犯罪安全教育的責(zé)任和義務(wù)，確保自身開(kāi)展的防范恐怖犯罪安全教育取得實(shí)效。

五、結(jié)語(yǔ)

高校做好防范恐怖犯罪安全教育工作能夠提高師生思想認(rèn)識(shí)和保護(hù)自己的能力，有利于維護(hù)師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全的合法權(quán)益;另外，對(duì)國(guó)家實(shí)施全民防范恐怖犯罪安全教育工作也具有重要意義。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)提高站位和思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)的在師生中開(kāi)展好防范恐怖犯罪的安全教育工作，為創(chuàng)建平安校園、平安中國(guó)發(fā)揮積極作用。

[基金項(xiàng)目：本文為湖南警察學(xué)院2019年校級(jí)課題《當(dāng)代大學(xué)生防范暴力恐怖犯罪研究》（立項(xiàng)編號(hào)：2019YB06）。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 金羊網(wǎng)-新快報(bào).巴基斯坦一警察學(xué)校遭襲擊25人死亡90余人受傷[DB/OL].http：//news.sohu.com/20090331/n263103460.shtml，2021.

[2]新京報(bào).尼日利亞：恐怖組織掃射熟睡大學(xué)生致50人死亡[DB/OL].https：//news.china.com/zh_cn/international/1000/20130930/18072056.html，2021.

[3] 中國(guó)新聞網(wǎng).阿富汗喀布爾大學(xué)遭恐襲22死22傷，“伊斯蘭國(guó)”稱(chēng)負(fù)責(zé)[DB/OL].https：//mil.gmw.cn/2020-11/04/content_34337306.htm，2021.

[4] @新華社.公安部：我國(guó)連續(xù)4年多未發(fā)生暴恐案事件，反恐斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)向好[DB/OL].http：//news.cnwest.com/tianxia/a/2021/04/15/19621928.html，2021.6.

（作者單位：湖南警察學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410138）

[作者簡(jiǎn)介：蔡倫（1984—），男，碩士研究生，湖南長(zhǎng)沙人，湖南警察學(xué)院講師，主要從事公安學(xué)研究。]

（責(zé)編;若佳）

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