熊毅瑋 李建

[摘 要]新冠肺炎疫情的不斷蔓延是對當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化治理水平和應(yīng)急防控能力的重大考驗。在防治和應(yīng)對這次重大疫情的治理實踐中，社區(qū)防控反映出的人員、資金、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)問題比較突出，值得認(rèn)真反思。疫情常態(tài)化防控背景下，社區(qū)組織應(yīng)以構(gòu)建多元化主體參與格局、拓寬市場化籌資渠道、完善數(shù)字化運行體系、加強網(wǎng)格化信息建設(shè)等“四位一體”的舉措，提升社區(qū)組織應(yīng)對重大疫情的治理效能，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]疫情防控;社區(qū)治理;網(wǎng)格化管理

中圖分類號：D699.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）02-0038-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.038

1 引言

為了適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢，需要不斷地加強和創(chuàng)新社會治理，推進我國社會治理領(lǐng)域開展一場全新的革命。在加強和改進社會治理創(chuàng)新精神的指引下，全國各地積極探索，創(chuàng)造出了不少社會治理的新做法和新經(jīng)驗，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式就是其中的一項有益嘗試。2020年突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情肆虐，在新的疫情戰(zhàn)役中，社區(qū)是阻擊疫情的重中之重。黨中央發(fā)布通知，明確要求采取切實措施加強社區(qū)防疫工作。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地結(jié)合實際，充分調(diào)動多方力量，因地制宜實施網(wǎng)格化管理，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)筑起疫情防控的堅實防線，有力地支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。及時總結(jié)各地成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，在疫情常態(tài)化防控背景下，對促進網(wǎng)格化社區(qū)管理模式的不斷優(yōu)化升級，努力守護好疫情防控來之不易的寶貴成果，推動社會治理創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。

2 文獻述評

網(wǎng)格化管理以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，重構(gòu)和改善基層政府的業(yè)務(wù)流程，整合基層管理的權(quán)力和資源，整合村與村，吸收樓宇、社區(qū)和社會組織多方力量，努力實現(xiàn)基層社會全局管控、社會矛盾的根源治理[1]。崔超（2017）指出應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)“5V”的技術(shù)優(yōu)勢，依靠社區(qū)數(shù)據(jù)資源信息中心，收集、處理、存儲、完善數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)互連互通，資源交換和優(yōu)化配置[2]。田先紅等（2018）指出大數(shù)據(jù)應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)的提供促進了社區(qū)向“萬物互聯(lián)”智能化狀態(tài)發(fā)展[3]。袁方成等（2017）指出社區(qū)網(wǎng)格化管理仍然依靠傳統(tǒng)的行政體制，缺乏部分主體的參與，很難有效地發(fā)揮居民的主體性和社區(qū)自治的力量[4]。李亞鵬等（2018）指明了未來“政府主導(dǎo)、合作共治、基層自治”的社會網(wǎng)格化治理格局新方向[5]。王慶華等（2019）通過共生理念價值分解與網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)設(shè)置雙向度構(gòu)建出共生型網(wǎng)絡(luò)化治理的分析框架，進而提出創(chuàng)新社區(qū)治理的推進策略[6]。以上學(xué)者的研究為本文的研究打下了基礎(chǔ)。由于專門研究疫情防控中的社區(qū)網(wǎng)格化管理文章不多，因此本文的研究對于提升政府治理的現(xiàn)代化水平具有一定的現(xiàn)實和理論意義。

3 社區(qū)網(wǎng)格化管理的困境

研究社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的目的在于提升社會治理能力，維護基層平安穩(wěn)定，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地區(qū)黨委、政府加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，采取更加謹(jǐn)慎、精準(zhǔn)、有效的措施，防止疫情蔓延。全國如北京、深圳、天津、貴陽、佛山、聊城、荊門、汝州等地積極構(gòu)建網(wǎng)格化社區(qū)疫情防控系統(tǒng)，采用網(wǎng)格化管理模式，實施精準(zhǔn)防控，高效防控，實踐證明效果良好，為全力阻斷疫情傳播擴散做出了突出貢獻。

從目前形勢看，社區(qū)工作人員通過采取一系列行之有效的防控措施來積極應(yīng)對不斷蔓延的疫情，整體治理成效比較明顯，很少出現(xiàn)整個社區(qū)大規(guī)模的疫情擴散現(xiàn)象，社區(qū)秩序和社區(qū)居民的心態(tài)整體狀況良好。社區(qū)管理人員對疫情的防治和有效阻擊以及社區(qū)的疫情防控工作為整個疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重大貢獻。但是，在防治和應(yīng)對此次重大疫情的治理實踐中，社區(qū)防控體系反映出的流于形式，治理體系混亂，“人員、資金、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)”四種問題比較突出的情況值得認(rèn)真反思。

首先，人員問題。當(dāng)前社區(qū)的防控體系和參與治理的主體普遍缺乏專業(yè)化管理人員。當(dāng)前基層社區(qū)網(wǎng)格化防疫主體力量主要是自上而下的政府到社區(qū)的組織安排和自下而上的志愿者自發(fā)行動。社區(qū)網(wǎng)格員主要包括社區(qū)志愿者、社區(qū)管理者、社區(qū)退休人員和物業(yè)人員、上級主管部門的下沉干部。此類人群存在的問題表現(xiàn)在熱情高，但專業(yè)知識、專業(yè)化程度不足，老年人的健康狀況無法保證，疫情當(dāng)下更有感染的風(fēng)險，下沉干部的角色定位轉(zhuǎn)變起來比較困難，難以從管理者轉(zhuǎn)化為服務(wù)者。

其次，資金問題。當(dāng)前社區(qū)的防控及網(wǎng)格化管理普遍欠缺大量的軟硬件投入。社區(qū)疫情網(wǎng)格化防控需要大量的資金投入，不僅要購置必要的辦公硬件、相關(guān)設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等硬件方面的投入，同時還需要必要的人員培訓(xùn)、活動經(jīng)費、工作人員的日常開支等，單靠社區(qū)的物業(yè)費用等日常收入難以為繼，靠上級政府的撥款也杯水車薪，社區(qū)自身的籌資能力比較薄弱，社區(qū)籌資機制的設(shè)計欠缺，影響了疫情防控工作的高效開展。

再次，數(shù)據(jù)問題。當(dāng)前社區(qū)的防控及網(wǎng)格化管理普遍缺少信息化、大數(shù)據(jù)手段支持。隨著城市面積擴大，城市社區(qū)人口流動性加大，現(xiàn)有網(wǎng)格化數(shù)據(jù)收集、事件上報等手段較為單一，基本上采用網(wǎng)格員主動上門收集上報為主，居民主動申報渠道不清晰、智能化自動化采集手段欠缺、各種統(tǒng)計信息不能共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)保鮮難，準(zhǔn)確率低，無法應(yīng)對疫情防控對第一手最新信息的采集和分析需求。

最后，網(wǎng)絡(luò)問題。當(dāng)前社區(qū)的防控及網(wǎng)格化管理多網(wǎng)欠缺融合。目前，在一些社區(qū)，網(wǎng)格化還不是一張網(wǎng)，而是多張網(wǎng)，比如有黨建、綜治、城管、應(yīng)急、環(huán)保、疫情防控部門等多個方面的網(wǎng)格，不僅網(wǎng)格人員沒有有效整合，而且網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，工作方式比較多樣。這樣條塊分割的“網(wǎng)格”模式，顯然不符合基層工作“塊塊”的特點，使得人財物等各種資源不能有效融合。只有解決“多網(wǎng)合一”，才能有效發(fā)揮社區(qū)在網(wǎng)格化管理的統(tǒng)領(lǐng)作用，否則各個方面的網(wǎng)格人員可能就只聽從上級部門，導(dǎo)致不能協(xié)調(diào)一致。

4 社區(qū)網(wǎng)格化管理提升路徑

第一，建立多元化參與格局。社區(qū)網(wǎng)格管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)不能僅僅依靠社區(qū)單一元素，還需要積極拓寬參與主體，支持和培育社區(qū)組織，動員各種社會組織力量，積極參與社區(qū)防控管理工作。同時，要注意關(guān)切社區(qū)居民的分散需求，將其整合到整個社區(qū)管理的供給端統(tǒng)一考慮，并盡可能地將其融合到政府政策層面反映整個社會的需求。借助網(wǎng)格化優(yōu)勢，建立有效互動平臺，以改變政府組織管理的單一地位，促進政府部門與社區(qū)自治力量之間的有效聯(lián)系，在社區(qū)管理中加強合作，協(xié)調(diào)和相互支持社區(qū)的各個主體之間形成合力。加強和共同促進社會治理的有效實施，形成政府、市場、社會組織、居民四種力量廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格管理的協(xié)同治理機制。同時，應(yīng)定期組織社區(qū)工作人員和網(wǎng)格管理人員的教育和培訓(xùn)，以不斷提高他們的專業(yè)技能和對網(wǎng)格管理的認(rèn)知。社區(qū)要積極引進善于學(xué)習(xí)，有社會經(jīng)驗的工作人員和應(yīng)屆大學(xué)生，加入社區(qū)管理團隊，以提高社區(qū)網(wǎng)格管理的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

第二，拓寬市場化籌資渠道。對于市場有能力承擔(dān)的社區(qū)管理和服務(wù)項目要充分運用市場手段，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。政府部門應(yīng)綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。社區(qū)管理者充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。

第三，完善數(shù)字化運行體系。建立“社區(qū)網(wǎng)格化管理信息服務(wù)”系統(tǒng)，開發(fā)城市“社區(qū)通”APP應(yīng)用程序，方便社區(qū)居民在手機中下載和使用，城市管理者在后臺管理相關(guān)數(shù)據(jù)，并確保居民與政府之間的順暢互動。創(chuàng)建雙向信息流動，政府可以發(fā)布有關(guān)的疫情信息，居民也可以反映相關(guān)的防控問題。防控信息可以實現(xiàn)圖像和文本的實時傳遞，數(shù)據(jù)中心方便快捷進行匯總處理。增加數(shù)據(jù)運行的速度，減少網(wǎng)格員手動采集信息的安排，使用手機就可以實現(xiàn)管理所有社區(qū)信息資源，進而在整個社區(qū)人群中開創(chuàng)共同管理的新局面。

第四，加強網(wǎng)格化信息建設(shè)。政府部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)管理和服務(wù)要求增加對社區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時所有社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)都應(yīng)包含在集成系統(tǒng)框架中，以便基于完全標(biāo)準(zhǔn)化的信息融合和不斷優(yōu)化，從而促進軟件更新維護和城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)的形成。網(wǎng)絡(luò)管理的交互式平臺基于政府和社區(qū)之間的分工，同時包含許多其他內(nèi)容，例如居民的家庭成員信息、計劃生育、社會保障、公共安全等。網(wǎng)格管理員分工合作形成一個實時的在線Web平臺。通過互動平臺及時有序地管理社區(qū)居民的各種服務(wù)需求，真正實現(xiàn)可視化、數(shù)字化的復(fù)雜社區(qū)管理。

參考文獻：

[1]葉繼紅，吳新星.新時代基層社會網(wǎng)格化聯(lián)動治理實踐創(chuàng)新——對中國特色社會治理模式的探索[J].理論月刊，2019（10）.

[2]崔超.城鎮(zhèn)化背景下大數(shù)據(jù)構(gòu)建和諧社區(qū)的策略探索[J].廣西社會科學(xué)，2017（8）：158-160.

[3]田先紅，張慶賀.新時代的互聯(lián)網(wǎng)與基層社區(qū)治理：機遇、挑戰(zhàn)與超越[J].湖北社會科學(xué)， 2018（1）：38-46.

[4]袁方成，王澤.政社合作與基層治理現(xiàn)代化的提升路徑——以溫州市五馬街道“大網(wǎng)格”實驗為參照[J].江漢論壇，2017（10）.

[5]李亞鵬， 申龍明.從網(wǎng)格到網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)化治理視域下城市社區(qū)治理的新型態(tài)——以拉薩市為例[J].西藏大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版，2019（1）：201-208.

[6]王慶華， 宋曉娟.共生型網(wǎng)絡(luò)化治理：社區(qū)治理的新框架與推進策略[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線， 2019（9）：218-224.

[作者簡介]熊毅瑋（1979—），男，漢族，陜西富平人，供職于陜西銀保監(jiān)局，四級調(diào)研員，中級經(jīng)濟師;李建（1981—），男，漢族，河北石家莊人，西安文理學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，研究方向：金融理論與實踐。

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