摘 要：為加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸部門(mén)公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)貫徹執(zhí)行關(guān)于印發(fā)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知，財(cái)資〔2021〕83號(hào)精神，需要制定省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度?，F(xiàn)對(duì)制度制定的必要性、注意事項(xiàng)、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)事業(yè)單位改革、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要意義等方面簡(jiǎn)要分析如下。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸部門(mén);公路資產(chǎn);行業(yè)管理制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）03-0140-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.140

1 公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外，未能納入統(tǒng)一的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核算管理。按照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底及會(huì)計(jì)入賬核算，工作完成后，將對(duì)公路資產(chǎn)開(kāi)展日常管理，需制定省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度。

基于我國(guó)多年以來(lái)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外的事實(shí)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬核算價(jià)值計(jì)量難度較大的現(xiàn)狀，以筆者個(gè)人從事的工作舉例，筆者在甘肅省交通運(yùn)輸部門(mén)從事資產(chǎn)報(bào)表的匯總、審核及待報(bào)廢資產(chǎn)處置工作，為做好公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬核算工作，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)及各市（州）交通運(yùn)輸局（委），廳屬相關(guān)單位，省公航旅集團(tuán)、省公交建集團(tuán)、PPP項(xiàng)目公司成立了工程、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，協(xié)同配合，共同完成資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量清查統(tǒng)計(jì)。其中實(shí)物量由工程、計(jì)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)，價(jià)值量確定由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。全省公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)入賬工作完成后，公路資產(chǎn)將實(shí)行日常信息化管理，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，包括公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對(duì)外投資等制度，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。由此可見(jiàn)，制定出臺(tái)公路行業(yè)管理制度對(duì)于規(guī)范管理數(shù)量、原值龐大的公路資產(chǎn)具有重要意義。

2 公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的注意事項(xiàng)

2.1 公路資產(chǎn)的分類(lèi)及信息化管理

公路資產(chǎn)日常管理應(yīng)按照資產(chǎn)管理信息化要求，依托財(cái)政部門(mén)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門(mén)與省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)手制定適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的公路資產(chǎn)管理信息卡，可分公路及構(gòu)筑物、公路用地及公路附屬設(shè)施等項(xiàng)目對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，信息卡的格式要能適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，方便管護(hù)單位填寫(xiě)。公路資產(chǎn)管理信息卡功能模塊務(wù)必于2021年12月月底前在《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》中正式加載上線，方便后續(xù)工作的開(kāi)展。

2.2 公路資產(chǎn)計(jì)提折舊

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第五號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的有關(guān)規(guī)定，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊，但政府會(huì)計(jì)主體持續(xù)進(jìn)行良好的維護(hù)使得其性能得到永久維持的公共基礎(chǔ)設(shè)施和確認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施的單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地使用權(quán)除外。計(jì)提公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊時(shí)不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，一般采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。當(dāng)月增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提折舊;當(dāng)月減少的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)月不再計(jì)提折舊。提足折舊后，無(wú)論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊;提前報(bào)廢的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不再補(bǔ)提折舊。 因改建、擴(kuò)建等原因而延長(zhǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施使用年限的，應(yīng)當(dāng)按照重新確定的成本和折舊年限計(jì)算折舊，不需調(diào)整原已計(jì)提的折舊額。這些細(xì)節(jié)問(wèn)題各省交通運(yùn)輸部門(mén)在制定公路行業(yè)管理制度時(shí)一定特別注意。

2.3 公路資產(chǎn)處置

公路資產(chǎn)處置必備的前提條件有：一是公路資產(chǎn)管理信息卡中累計(jì)折舊全部計(jì)提完成，資產(chǎn)凈值為0，其中折舊年限可以分清路基、路面的，應(yīng)分別設(shè)置不同折舊年限，因路基相對(duì)于路面折舊年限較長(zhǎng);路面折舊年限完成的，可優(yōu)先處置路面價(jià)值;不能分清路基、路面折舊年限的，統(tǒng)一設(shè)置折舊年限。二是公路資產(chǎn)是否遭遇重大自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損不能繼續(xù)使用，包括毀損的路基和路面，如果毀損的是路面，先在賬面處置路面價(jià)值，路基價(jià)值不動(dòng)。這些都是在能夠分清路基、路面折舊年限及價(jià)值基礎(chǔ)前提下考慮問(wèn)題。三是因?yàn)閲?guó)家重大政策調(diào)整，比如征地拆遷需對(duì)修建年代久遠(yuǎn)的公路資產(chǎn)進(jìn)行處置。

公路資產(chǎn)賬面原值巨大，加強(qiáng)處置管理尤為重要。制定公路行業(yè)管理制度時(shí)，明確公路資產(chǎn)管護(hù)單位對(duì)公路資產(chǎn)處置不分金額大小，統(tǒng)一向上級(jí)單位申報(bào)公路資產(chǎn)處置申請(qǐng)，由上級(jí)單位向省廳申報(bào)。省交通運(yùn)輸廳組成工程、財(cái)務(wù)、計(jì)量等專(zhuān)業(yè)評(píng)審隊(duì)伍對(duì)待處置資產(chǎn)出具專(zhuān)業(yè)性的處置初審報(bào)告，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具最終處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁私自處置。根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的最終處置意見(jiàn)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)單，進(jìn)行下賬處置。

采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施完成了確認(rèn)計(jì)量和入賬，后續(xù)資產(chǎn)處置嚴(yán)格參照以上規(guī)定執(zhí)行。公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量時(shí)嚴(yán)格根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第十號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（財(cái)會(huì)〔2019〕23號(hào)）執(zhí)行。

2.4 公路附屬設(shè)施資產(chǎn)的處置

根據(jù)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，公路附屬設(shè)施資產(chǎn)為構(gòu)成公路不可缺少的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。各管護(hù)單位要嚴(yán)格根據(jù)審批權(quán)限向上級(jí)單位逐級(jí)申報(bào)公路資產(chǎn)處置申請(qǐng)，由省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)組成工程、財(cái)務(wù)、計(jì)量等各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)評(píng)審隊(duì)伍對(duì)待處置資產(chǎn)出具專(zhuān)業(yè)性的處置初審報(bào)告，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具最終處置意見(jiàn)，嚴(yán)禁私自處置。根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的最終處置意見(jiàn)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)單，進(jìn)行下賬處置。以個(gè)人從事的具體工作為例，筆者認(rèn)為，公路附屬設(shè)施資產(chǎn)由高速公路服務(wù)公司負(fù)責(zé)管護(hù)，附屬設(shè)施資產(chǎn)處置由高速公路服務(wù)公司逐級(jí)向上級(jí)單位申報(bào)，服務(wù)公司本級(jí)設(shè)置為無(wú)處置權(quán);上級(jí)單位負(fù)責(zé)根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行附屬設(shè)施資產(chǎn)處置，其權(quán)限內(nèi)無(wú)法處置的，由上級(jí)單位向省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)申報(bào);省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)限內(nèi)無(wú)法處置的，向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)處置，最終審批權(quán)為省級(jí)財(cái)政部門(mén)。各省交通運(yùn)輸部門(mén)在制定公路行業(yè)管理制度時(shí)一定要注意，對(duì)公路附屬設(shè)施資產(chǎn)審批權(quán)限的劃分以及劃分標(biāo)準(zhǔn)是否合理;公路資產(chǎn)和附屬設(shè)施資產(chǎn)處置形成的收入，屬于政府所有部分，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

3 制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位改革以及支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

長(zhǎng)期以來(lái)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)游離賬外，未能納入統(tǒng)一的賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核算管理，造成全國(guó)范圍內(nèi)公路水路資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符，無(wú)法真實(shí)、完整、準(zhǔn)確反映公路水路資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量信息數(shù)據(jù)。根據(jù)《財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕23號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底及會(huì)計(jì)入賬核算。通過(guò)建立健全全國(guó)范圍內(nèi)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物量和價(jià)值量完整的信息數(shù)據(jù)，可全面反映我國(guó)公路水路資產(chǎn)家底，不斷夯實(shí)交通運(yùn)輸部門(mén)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，為規(guī)范管理公路水路資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為推動(dòng)交通運(yùn)輸部門(mén)事業(yè)單位改革、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

筆者認(rèn)為，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)公路水路資產(chǎn)管理的逐步規(guī)范，以及國(guó)家為了完善公路水路資產(chǎn)入賬核算制定出臺(tái)的管理辦法等，和人們對(duì)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)普遍重視程度的增強(qiáng)，目的就是為了及時(shí)將公路資產(chǎn)早日納入會(huì)計(jì)賬務(wù)和資產(chǎn)核算系統(tǒng)，夯實(shí)我國(guó)的公路資產(chǎn)家底進(jìn)而最大程度盤(pán)活公路資產(chǎn)，從而解決基本建設(shè)資金欠缺的難題。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)省情實(shí)際情況，制定完善本省公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，改變了以往數(shù)量、原值規(guī)模龐大的公路資產(chǎn)未能納入賬面反映的被動(dòng)狀態(tài)，積極主動(dòng)地將公路資產(chǎn)納入賬面反映，對(duì)公路資產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)管，并分步驟、分階段最大限度盤(pán)活公路資產(chǎn)，為解決當(dāng)前基本建設(shè)資金不足問(wèn)題提供參考依據(jù)，發(fā)揮公路資產(chǎn)應(yīng)有的效應(yīng)，為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大作用;同時(shí)也會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位加快改革的腳步，事業(yè)單位由于職責(zé)調(diào)整等原因?qū)?huì)促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步改革，改革的目的是更好地支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。公路資產(chǎn)實(shí)行日常信息化管理后，所有的公路資產(chǎn)將納入《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)禁存在任何賬外資產(chǎn)。今后全國(guó)安排新增公路項(xiàng)目時(shí)，各省公路項(xiàng)目“存量”資產(chǎn)底數(shù)不清的，不得安排“新增”公路項(xiàng)目，從根本上杜絕資源浪費(fèi)的情況，將有限的資源優(yōu)先用于保障人民群眾最急需的事情以及人民群眾最關(guān)注的事情。

4 公路資產(chǎn)清查

對(duì)公路、水路資產(chǎn)實(shí)行日常信息化管理的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)、省交通運(yùn)輸部門(mén)、管護(hù)單位可根據(jù)工作需要組織開(kāi)展公路資產(chǎn)清查，清查依據(jù)以《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》公路資產(chǎn)信息卡數(shù)據(jù)為底數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全面徹底的清查，充實(shí)完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)。清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。清查方式可采用定期清查與不定期清查相結(jié)合，時(shí)間可采用五年小查、十年大查的方式。

5 公路資產(chǎn)報(bào)告

管護(hù)單位和省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)報(bào)送行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)及國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告時(shí)，要納入公路資產(chǎn)管理情況內(nèi)容，包括公路資產(chǎn)基本情況、公路資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立及實(shí)施情況、公路資產(chǎn)形成、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置和收益以及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管護(hù)單位公路資產(chǎn)，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織、監(jiān)督所屬管護(hù)單位根據(jù)上級(jí)單位要求，做好整改落實(shí)工作，并將整改落實(shí)情況反饋同級(jí)財(cái)政部門(mén)。各管護(hù)單位必須承擔(dān)整改落實(shí)主體責(zé)任，做好整改落實(shí)具體工作，向上級(jí)單位報(bào)送整改情況。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和各管護(hù)單位在公路資產(chǎn)報(bào)告環(huán)節(jié)一定注意，必報(bào)內(nèi)容杜絕人為疏漏，必須詳細(xì)填報(bào)。

6 結(jié)論

公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度的出臺(tái)是適應(yīng)《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》的必然要求。制定實(shí)施省級(jí)公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，必須兼顧省級(jí)工作實(shí)際情況，為規(guī)范公路資產(chǎn)管理以及盤(pán)活公路資產(chǎn)提供具體的行為遵循準(zhǔn)則。

參考文獻(xiàn)：

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[2]財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知 財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào) [EB/OL].[2018-12-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/13/content_5348343.htm.

[作者簡(jiǎn)介]竇瑋（1981—），女，漢族，陜西人，本科，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，甘肅省交通運(yùn)輸廳投融資管理辦公室，研究方向：會(huì)計(jì)資產(chǎn)。

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