李曉東 袁瀟曼 周彩玲

摘 要：2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接作為新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，對三農(nóng)工作及城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)具有重大意義。文章從理論與實踐的角度，深入探索總結(jié)新時代背景下汕頭市南澳縣九溪澳村的脫貧攻堅經(jīng)驗，同時探索有效銜接新農(nóng)村示范片建設(shè)的創(chuàng)新思路，望能為我國農(nóng)村持續(xù)性發(fā)展提供參考思路與建議。當代中國扶貧的成就，是值得深入總結(jié)的中國特色社會主義重大實踐。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)扶貧

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0036-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.036

根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一部署，南澳縣委、縣政府高度重視，深度貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，確保如期完成目標任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)作為我國新時代農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其勝利的延續(xù)需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力。此次的研究地點是汕頭市南澳縣九溪澳村，從產(chǎn)業(yè)單一、環(huán)境簡陋、醫(yī)療不便的貧困村，發(fā)展為省級新農(nóng)村示范片建設(shè)核心村，其內(nèi)生性與外部性動力值得人們探索與思考，并從中總結(jié)出發(fā)展經(jīng)驗。

1 九溪澳村針對脫貧攻堅的政策實踐

1.1 南澳縣脫貧現(xiàn)狀

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興與扶貧開發(fā)雙向互促的發(fā)展新局面。

廣東省汕頭市南澳縣始終以脫貧攻堅工作作為“一把手”工程，高位推進，真抓實干，全面完成脫貧工作。截至2020年，全縣建檔立卡貧困戶696戶1848人已全面實現(xiàn)脫貧，全縣建檔立卡貧困戶脫貧率達100%，5個省定貧困村全部脫貧退出，并建成社會主義新農(nóng)村示范村。

1.2 九溪澳村脫貧攻堅實踐

九溪澳村位于青澳旅游度假區(qū)東部，三面環(huán)山，一面向海，全村總?cè)丝诠?9戶321人，以淺海捕撈和海水養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該村結(jié)合獨特的地理條件和“近水親水”的旅游資源，確立了“生態(tài)漁業(yè)+濱海開發(fā)+農(nóng)家特色”的發(fā)展定位。近年來，九溪澳村精準施策，強力推進幫扶項目落地開花結(jié)果，全面落實“三保障”政策。針對有勞動力的貧困戶，政府根據(jù)實際情況制定精準幫扶政策;針對無勞動能力戶，政府為其提供政策兜底保障，經(jīng)過3年的努力，該村3戶5人貧困人口已順利脫貧。九溪澳村于2019年獲得“汕頭市十佳宜居特色鄉(xiāng)村”稱號，其脫貧扶貧政策實踐從以下五方面入手。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧。南澳縣加快組織實施“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”行動，以鎮(zhèn)、村為單位建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。九溪澳村在縣政府的帶領(lǐng)下，結(jié)合當?shù)靥厣?，發(fā)展?jié)O業(yè)、種植業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以“生態(tài)漁業(yè)+濱海開發(fā)+農(nóng)家特色”為發(fā)展定位。當?shù)胤鲐氋Y金除用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，大部分用于生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)項目，例如竹排機、漁網(wǎng)等設(shè)備的采購與更新，經(jīng)過設(shè)備創(chuàng)新升級，帶動產(chǎn)業(yè)增收。與此同時，通過引導(dǎo)村民科學(xué)種養(yǎng)，共謀三高農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展鮑魚、蝦養(yǎng)殖。同時，政府以扶貧小額信貸為發(fā)展生產(chǎn)的輔助方式，有效促進貧困戶自力更生，且所有貧困戶均為專業(yè)合作社等經(jīng)營主體簽訂購銷合同。在政府政策大背景支持以及村委干部帶頭下，村內(nèi)貧困戶發(fā)展家庭式農(nóng)家種植或家畜項目，在保證個人溫飽的同時增加收入，由此形成良性循環(huán)。村委抓住發(fā)展契機，依托本村資源優(yōu)勢，并結(jié)合新農(nóng)村示范片建設(shè)的契機，九溪澳村在脫貧攻堅道路上隨著產(chǎn)業(yè)扶貧不斷進步。

第二，就業(yè)扶貧。南澳縣為克服2020年疫情給貧困戶帶來的影響，設(shè)立公益崗位30個，優(yōu)先扶持和重點幫扶一批難以通過市場就業(yè)的建檔立卡貧困家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。同時舉辦各類精準扶貧精準脫貧攻堅就業(yè)培訓(xùn)（農(nóng)技、潮汕鹵味技能、農(nóng)村電商技能培訓(xùn)）278人次。九溪澳村貧困戶便在政府提供的公益崗位上工作，同時，村民通過技能培訓(xùn)，對電商、物流等方面有更全面的認識，對新農(nóng)村發(fā)展契機有更細致的了解，從脫貧到致富，就業(yè)扶貧這股推力正為九溪澳村不斷灌輸內(nèi)生發(fā)展因子。

第三，消費扶貧。政府設(shè)立南澳縣消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心，設(shè)立消費扶貧產(chǎn)品展柜，積極開展扶貧產(chǎn)品認定工作和消費扶貧月活動，積極參加省、市舉辦的線下展覽活動，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等優(yōu)先購買特色農(nóng)產(chǎn)品。同時，縣扶貧辦聯(lián)合南澳縣總工會、中國農(nóng)業(yè)銀行南澳縣支行開展“消費扶貧愛心卡”使用推廣宣傳活動，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，帶動貧困戶增收。這一系列活動從供需領(lǐng)域、流通領(lǐng)域等方面解決問題，鞏固脫貧成效。目前，縣內(nèi)設(shè)有8家農(nóng)村電商驛站，九溪澳村目前雖未設(shè)立，但該村大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，例如南美白對蝦、鮑魚等漁業(yè)養(yǎng)殖品，產(chǎn)品銷售近至廣州、福建，遠至日本、東南亞國家。在政府支持下，通過特色助農(nóng)商標申請，深挖本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升當?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖品知名度，助力電商物流打通產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更大創(chuàng)收。

第四，生態(tài)與旅游扶貧。南澳島立足打造“最美海韻鄉(xiāng)村”旅游島，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，著力推進“廁所革命”和美化環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)與旅游扶貧方面，九溪澳村努力建設(shè)“省級新農(nóng)村示范點”、村前公園建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)鋪設(shè)、特色商店和舊村址建設(shè)等21個項目，總投入千萬元。在此基礎(chǔ)上，加快推進“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，申報鄉(xiāng)村形象提升工程，進行村內(nèi)港堤改造，完成主干道兩側(cè)美化、三級過濾池、生態(tài)厭氧池等項目建設(shè)，實現(xiàn)“源頭截污，雨污分流”，著力推進“廁所革命”、生活污水和垃圾治理以及美化環(huán)境建設(shè)。九溪澳村貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，對生態(tài)方面的改造極大程度上有效帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前正集中打造集“游”“娛”“食”“住”于一體的九溪澳農(nóng)家樂園項目，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧、旅游扶貧有機結(jié)合。

第五，健康扶貧。2020年新冠疫情令全國各界意識到醫(yī)療衛(wèi)生對國家發(fā)展與人民健康安全的重要意義。九溪澳村在過去一年里積極響應(yīng)國家防疫號召，在村口建造起一處醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，這個從無到有的變化，使得村民們未來看病就醫(yī)不再煩瑣，無須特地前往鎮(zhèn)上或其他地方看病就醫(yī)。同時，縣政府精準落實醫(yī)保政策宣傳，力阻“病根”變“窮根”，打出醫(yī)保扶貧“組合拳”，實行醫(yī)療保險“一站式”結(jié)算，確保醫(yī)保扶貧政策落地落實落精準，切實把醫(yī)保扶貧工作做好、做實、做細。由此保障人民群眾的生命健康安全，通過健康扶貧為人民日常經(jīng)濟生產(chǎn)活動提供保護屏障。

2 存在問題

2.1 少數(shù)貧困戶主觀能動性不強

部分貧困戶存在“等、靠、要”和得過且過的思想，影響脫貧攻堅成效的鞏固，政府與基層干部要幫助貧困戶“扶貧與扶智相結(jié)合”，改變其陳腐的觀念及想法，落實思想工作，解決貧困戶思想上懶散的“最后一公里”問題。

2.2 生態(tài)扶貧方面，居民意識薄弱

生態(tài)扶貧是將生態(tài)優(yōu)勢科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成“生態(tài)—經(jīng)濟”系統(tǒng)，部分居民對此意識較淡薄，存在犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟利益的行為。相關(guān)部門與工作人員需要對居民進行生態(tài)扶貧的相關(guān)知識宣傳，也要對生態(tài)保護做出更為詳細的明文規(guī)定。

2.3 消費扶貧方面，推進工作有待提高

南澳縣消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心及南澳縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心除在公共場所設(shè)置專柜之外，也在省定貧困村及中柱村、后花園村品牌授權(quán)店掛牌成立。但南澳縣消費扶貧仍在起步階段，帶動輻射的作用有待進一步加強。

2.4 旅游扶貧方面，村莊特色差異不明顯

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造最美旅游海島。從扶貧上而言，村莊共同發(fā)展旅游，在現(xiàn)階段并未實現(xiàn)旅游景觀差異化，仍未凸顯自身獨有的村莊特色和發(fā)展特色，要深入挖掘“一村一品”，鼓勵村莊探索并且可聘請專家進行相關(guān)旅游特色化指導(dǎo)。

3 九溪澳村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

3.1 如何有效防止返貧

經(jīng)過長期的脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成績斐然，但仍需要進一步壓實脫貧攻堅責任，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，有效鞏固脫貧成果。

南澳縣針對當?shù)孛撠殞嶋H建立“分級負責，以村為主，上下聯(lián)動”的工作機制。九溪澳村對此積極響應(yīng)，相關(guān)負責人定期走訪脫貧戶，詢問其生活變化與收入狀況，從中找出仍具備發(fā)展空間的部分，結(jié)合脫貧戶勞動水平給出建議與幫助。同時，針對產(chǎn)業(yè)、消費、就業(yè)、生態(tài)、旅游、健康六大方面進行持續(xù)創(chuàng)新，按照“政府主導(dǎo)，政企合作，貧困戶受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持貧困人口就業(yè)，創(chuàng)新捐助扶貧工作崗位的形式，帶動周邊群眾穩(wěn)定脫貧。同時吸收其他脫貧示范村的先進經(jīng)驗，不斷鞏固脫貧成效，真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

3.2 推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，不能一味局限于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是應(yīng)該既蘊含明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又體現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明。這就需要各村鎮(zhèn)因地制宜，循序漸進。

統(tǒng)籌推進特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新體系，推進黨建扶貧促攻堅行動，完善農(nóng)村基層治理行動，有效治理發(fā)展集體經(jīng)濟。九溪澳村在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中因地制宜，立足于“生態(tài)漁業(yè)+濱海開發(fā)+農(nóng)家特色”的發(fā)展定位，高標準進行發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，大環(huán)境下帶動村中集體富裕，先富帶后富。針對特殊無勞動能力的貧困戶，落實保障保險政策和補貼政策，守住貧困戶生活標準底線，不落下一個人。

4 結(jié)論

站在時代的轉(zhuǎn)折點，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題已初有成效，但如何在此大背景下實現(xiàn)新農(nóng)村示范片建設(shè)的創(chuàng)新思路仍需國內(nèi)學(xué)者針對相應(yīng)問題開展深入研究。隨著越來越多新農(nóng)村示范片的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國“三農(nóng)”問題也將獲得顯著進展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村基層建設(shè)穩(wěn)固、農(nóng)民進取心態(tài)強烈，只有牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的根本基點，找出其中的根本性弊端與瓶頸，“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的通途大道才會越走越寬、越走越長。

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