李鑫

摘 要：自社會保障這一概念被提出以來，人們總是傾向于用社會保障支出成本來衡量社會保障的力度，但對真正能夠體現(xiàn)社會保障力度的投資收益卻抱著一種視而不見的態(tài)度。在整個(gè)人類社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期之后，“社會投資國家”這一理念的出現(xiàn)對社會保障進(jìn)行了全新的定義，認(rèn)為社會保障不僅是一種支出，從廣義上更應(yīng)當(dāng)類似于一種社會性投資，并強(qiáng)調(diào)了“可能性”分配的價(jià)值與作用，這就為我國兒童福利制度的轉(zhuǎn)型提供了參考依據(jù)。文章以“社會投資國家”理念為切入點(diǎn)，探討我國兒童福利制度轉(zhuǎn)型的問題。

關(guān)鍵詞：社會投資國家;兒童福利制度;兒童權(quán)利宣言

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0019-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.019

1 引言

“社會投資國家”這一理念出現(xiàn)在西方國家，其源頭產(chǎn)生自西方國家對福利國家與市場國家的爭論。追根溯源，福利國家往往會因?yàn)楦＠_支而面臨巨額的社會支出，而這種社會支出在一定程度上阻礙了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而被許多國家認(rèn)為是包袱;市場國家則著重鼓吹市場自由這一新的自由主義思潮，然而在市場自由理念的影響下，社會不平等的現(xiàn)象日益加劇。20世紀(jì)90年代之后，國家干預(yù)主義與自由放任主義被證實(shí)是完全不可靠的，這就使得如何制定合理的福利供給機(jī)制引發(fā)了西方資本主義世界的激烈討論。[1]而“社會投資國家”就是在這樣的環(huán)境下出現(xiàn)的，并為其他國家的相關(guān)福利制度及面臨的問題帶來了新的研究方向，這其中就包括我國兒童福利制度的轉(zhuǎn)型問題。

2 社會投資國家與兒童福利制度

2.1 社會投資國家

當(dāng)前學(xué)界普遍認(rèn)為社會投資國家是介于傳統(tǒng)社會民主主義與新自由主義之間的新選擇，是一種全新的國家模式具體實(shí)踐策略。就吉登斯的理念來看，“社會投資國家”重新定位了傳統(tǒng)福利國家的制度功能，對待社會福利的態(tài)度并非絕對的取締，而是對福利供給模式進(jìn)行了全新的調(diào)整，從之前對結(jié)果的再分配轉(zhuǎn)向?qū)赡苄缘脑俜峙洌幼⒅乜赡苄远羌鹊玫膭趧映晒?，因此與此前的傳統(tǒng)福利國家相比，“社會投資國家”具有從結(jié)果公平轉(zhuǎn)向機(jī)會公平的特質(zhì)。而在具體的表現(xiàn)上，對社會福利支出的投資作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，使福利從原本單純的經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)化為具有培訓(xùn)、教育特征的社會性投資。除此之外，“社會投資國家”在這種基礎(chǔ)上又對個(gè)人與國家的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了更深入的強(qiáng)調(diào)，國家方面需要保證個(gè)人所獲得的機(jī)會是平等的，而個(gè)人則要具有敢于承擔(dān)自身行為所造成后果的責(zé)任意識，也就是說“社會投資國家”比之前更加重視個(gè)人社會責(zé)任感的培養(yǎng)。[2]這種理念使得“社會投資國家”在社會福利政策上擺脫了直接給予經(jīng)濟(jì)援助的消極局面，而是給予教育機(jī)會、培訓(xùn)機(jī)會等方面的投資。因此“社會投資國家”十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平的有效結(jié)合。

2.2 兒童福利制度

兒童福利制度早在1959年聯(lián)合國出臺的《兒童權(quán)利宣言》中就有了明確定義：所有促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展及正常生活的付出、事業(yè)及制度合稱為兒童福利。如果從廣義角度上來理解，兒童福利制度是由整個(gè)社會承擔(dān)所有家庭及兒童的責(zé)任并給予更多關(guān)注，在合理的前提下盡可能滿足兒童群體的實(shí)際需求;狹義角度上的兒童福利則主要體現(xiàn)在特殊形態(tài)的機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體提供的服務(wù)。由此可見，兒童福利具有普遍性、發(fā)展性與社會性的特征。

首先，由于兒童福利強(qiáng)調(diào)對兒童獨(dú)立人格及尊嚴(yán)的尊重以及個(gè)人發(fā)展的能動性，因此兒童福利含有“公正”與“平等”的社會意識，這就使得兒童福利可作為一種社會觀念存在;其次，兒童福利屬于眾多社會服務(wù)類型中的一種，在為兒童提供服務(wù)的過程中往往需要家庭、社區(qū)及社會實(shí)現(xiàn)多層次、多元化的參與，且對于面對生活困境、家庭功能弱化的兒童具有更強(qiáng)的扶持力度，而這部分責(zé)任多由社會與政府承擔(dān);[3]最后，兒童福利是社會政策中的組成部分，因此在法律上也會獲得相應(yīng)類型的支持與保護(hù)，因此具有法律層面的強(qiáng)制性與不可侵犯性特質(zhì)。

兒童福利理念是確立兒童福利制度的前提，對于中國社會而言，要使社會保障得到有效的改革與發(fā)展，關(guān)鍵是明確應(yīng)有的、合理的、全面的社會保障理念，這在兒童福利制度中也是一樣。兒童福利理念具有何種程度的前瞻性與預(yù)見性，直接決定了兒童福利制度效果的可持續(xù)性，如果當(dāng)代人不能夠準(zhǔn)確認(rèn)識兒童與國家未來發(fā)展之間的聯(lián)系，則必然會導(dǎo)致兒童福利制度有所匱乏，不能有效保障兒童的健康發(fā)展，進(jìn)而影響到國家的未來。

3 兒童福利制度轉(zhuǎn)型面臨的問題

3.1 制度建設(shè)落后于社會發(fā)展水平

就當(dāng)前我國社會明確的兒童福利制度，已經(jīng)針對“三無”兒童（包括孤兒、棄嬰及殘疾兒童，“三無”則是指無依靠、無家庭、無生活來源）制定了相應(yīng)的社會福利保障制度，然而當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的發(fā)展使得社會變得越發(fā)復(fù)雜，也造成社會中不穩(wěn)定因素大幅增加，因各種復(fù)雜社會原因造成部分兒童雖不滿足“三無”條件，但卻同樣需要得到福利制度的保障。但由于制度上的不嚴(yán)謹(jǐn)，未能針對社會實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致一部分兒童在基本生活條件上得不到可靠保障，無法享受教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)社會生活環(huán)境，這顯然表現(xiàn)出我國在兒童福利制度上的缺失，尤其是在更新速率上存在缺陷。[4]從我國現(xiàn)有兒童福利政策的內(nèi)容上來看，兒童福利政策涵蓋了孤兒、棄嬰、困境兒童乃至困境家庭兒童，卻唯獨(dú)不包含普通兒童，這就使得普通兒童在面臨社會或家庭問題時(shí)得不到福利制度的保護(hù)，兒童福利制度并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

3.2 相關(guān)立法缺失

我國從1990年之后立法國際化進(jìn)程開始加速，而關(guān)于兒童福利制度的法律法規(guī)及綱要規(guī)劃的出臺則在1990年簽署聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》之后。自此之后三十年的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，我國對兒童福利立法進(jìn)行了多次深化及完善，且在其他相關(guān)條例及政策性文件中一再強(qiáng)調(diào)兒童福利制度問題的重要性。毫無疑問，黨和國家高度重視兒童福利制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻難以考慮到社會相關(guān)各方面內(nèi)容，進(jìn)而使得與兒童福利相關(guān)的執(zhí)法過程處處受到掣肘，如部分被直系監(jiān)護(hù)人拋棄的兒童卻因?yàn)槟軌蜃C明直系監(jiān)護(hù)人存活，而不具備領(lǐng)養(yǎng)條件，也無法享受兒童福利制度。由此可見，我國關(guān)于兒童福利的法律法規(guī)存在零碎、過于細(xì)化、粗糙、不全面的弊端，進(jìn)而使得兒童福利制度相關(guān)問題在處理過程中無法可依。[5]由于缺乏統(tǒng)一化的法律量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兒童福利相關(guān)的政策也表現(xiàn)出指導(dǎo)意義大于現(xiàn)實(shí)意義的情況。

3.3 缺乏可靠財(cái)政支持

在一定程度上，財(cái)政支持上表現(xiàn)出的不足與當(dāng)前需要福利兒童數(shù)量的上升有直接關(guān)系。首先，我國中央財(cái)政并未針對兒童福利設(shè)置專項(xiàng)資金，在給予的補(bǔ)貼上也只能維持兒童的基本生活，一旦兒童出現(xiàn)重病，很容易面臨無從保障的局面。盡管自2010年之后我國開始實(shí)行孤兒津貼制度，實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出由中央負(fù)擔(dān)，但由于各地保障力度及財(cái)政狀況上存在差異，因此支持力度上明顯不足，并未能夠有效保障兒童的生存與發(fā)展。其次，由于部分受到財(cái)政支持上缺失的影響，我國兒童福利服務(wù)的專業(yè)化水平存在明顯不足，無論是知識或是技能均無法滿足各年齡段兒童的實(shí)際需求，心理健康教育更是兒童福利服務(wù)中的一大短板。

4 應(yīng)對我國兒童福利制度轉(zhuǎn)型的策略

4.1 優(yōu)化制度內(nèi)容

制度上的缺失是導(dǎo)致我國兒童福利制度執(zhí)行有效性不理想的直接原因。由于現(xiàn)有制度在判定兒童是否需要福利支持上缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，因此對于這一問題的解決方式是提升制度更新的頻率，且制度內(nèi)容的完善需要在兒童的參與下進(jìn)行，參與的兒童群體包括所有兒童，但切實(shí)需要福利政策支持的兒童群體所占比重應(yīng)該更大，以確保制度內(nèi)容在尋求目標(biāo)對象兒童時(shí)具有應(yīng)有針對性與精準(zhǔn)度。而制度的輔助性內(nèi)容及條例則需要由政府牽頭，以我國兒童現(xiàn)實(shí)狀況為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大兒童福利的概念與對象范圍。考慮到單純提供經(jīng)濟(jì)支持所帶來的弊端，在福利政策的具體內(nèi)容上需結(jié)合物質(zhì)資源支持與教育培訓(xùn)機(jī)會供應(yīng)的策略，為兒童創(chuàng)造更多、更全面且具有更強(qiáng)專業(yè)適用性的受教育機(jī)會，在此基礎(chǔ)上還需強(qiáng)化享受福利兒童的心理健康教育，提升福利政策中心理援助的力度，幫助兒童養(yǎng)成正確的人生觀、價(jià)值觀及世界觀。[6]簡而言之，制度內(nèi)容的完善除了滿足兒童基本生活的需求之外，還需重視兒童各類型權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，且應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，以“社會投資國家”理念為指導(dǎo)，重視福利政策的預(yù)防性，盡可能避免僅在事后進(jìn)行救助的情況出現(xiàn)。

4.2 完善法律內(nèi)容

兒童福利制度轉(zhuǎn)型后的執(zhí)行需要法律層面的保護(hù)與推動。這就意味著兒童福利工作需要引起整個(gè)社會的重視，大力推動《兒童福利法》的出臺，對現(xiàn)有的兒童福利相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整合，明確規(guī)定兒童享有的基本生活、教育、醫(yī)療、住房及司法層面的權(quán)利，同時(shí)也要對《婚姻法》中可能傷害兒童權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充與完善，并在法律中著重強(qiáng)調(diào)兒童福利制度預(yù)防性特質(zhì)相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，對這方面的違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)加處理。

4.3 強(qiáng)化資金支持

資金支持是兒童福利制度有效運(yùn)行的物質(zhì)條件。針對此需要中央財(cái)政盡快設(shè)立兒童福利保障基金，并盡可能吸收社會資金的參與，廣泛開拓資金籌措渠道，用于為兒童提供重大醫(yī)療問題的解決策略，同時(shí)資金中還要為兒童教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定最低支出，且這一最低支出要占據(jù)資金的相應(yīng)比重，以投資性的方式為兒童提供福利支持，鼓勵兒童在成年以后自發(fā)為社會創(chuàng)造價(jià)值。強(qiáng)化對兒童福利基金的管理與監(jiān)督，盡可能設(shè)置專門的管理部門及經(jīng)營部門，避免資金在長時(shí)間保存過程中出現(xiàn)貶值，嚴(yán)查資金流失、挪用的現(xiàn)象，并以跨越部門的指導(dǎo)性政策掃平資金調(diào)用時(shí)面臨的阻礙。

5 結(jié)論

兒童關(guān)系到國家的未來，但其福利政策轉(zhuǎn)型卻面臨著各種類型的社會問題與歷史遺留問題，因此要實(shí)現(xiàn)兒童福利政策的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)很長的過程。這就需要整個(gè)社會針對兒童與國家的關(guān)系建立起正確的認(rèn)知，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，靈活運(yùn)用“社會投資國家”這一理念，以使兒童福利制度能為國家培養(yǎng)出理想的人才。

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