潘海生 胡緩

摘要：建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地是改善職業(yè)教育辦學(xué)能力，提高專門技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。通過對中國（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心和江西國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的比較分析，積極引入虛擬仿真技術(shù)，探索多元參與的公共實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)費(fèi)投入、資源建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，可以很大程度上解決公共實(shí)訓(xùn)基地高投入、高損耗、高風(fēng)險，難實(shí)施、難觀摩、難再現(xiàn)的“三高三難”問題。為此，不斷完善職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地多元投入機(jī)制、提升虛擬仿真等新興技術(shù)的引入和整合水平、不斷完善資源共享共建的運(yùn)行機(jī)制，成為職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：社會多元主體參與；虛擬仿真技術(shù)；公共實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)機(jī)制

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的譜系圖研究”（項(xiàng)目編號：20JZD055）研究成果之一。

公共實(shí)訓(xùn)基地是由各級政府主導(dǎo)、協(xié)同相關(guān)單位建設(shè)的面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和各種技術(shù)服務(wù)，實(shí)行資源共享的開放式培訓(xùn)平臺[1]。建設(shè)開放、共享的公共實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專門技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)不可或缺的重要保障[2][3]，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容[4]。本世紀(jì)初，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《中央財政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目獎勵評審試行標(biāo)準(zhǔn)》及《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，要支持建設(shè)一批能集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)[5][6]。隨后國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中鼓勵在有條件的城市可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地[7]。在國家和相關(guān)部門的大力支持下，我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)迅速，已建成了一大批以城市為中心的公共實(shí)訓(xùn)基地，在服務(wù)我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量方面扮演了重要的作用。但總體來說，資金投入高、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一[8]、實(shí)訓(xùn)設(shè)備損耗量大且實(shí)訓(xùn)內(nèi)容更新需求大[9]以及公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)職業(yè)院校和企業(yè)服務(wù)機(jī)制不暢、使用效率不高[10]等問題困擾著公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

為滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對于公共實(shí)訓(xùn)基地的需要，2019年，《國家職業(yè)教育深化改革實(shí)施方案》制定了“打造一批高水平的實(shí)訓(xùn)基地。帶動各級政府、職業(yè)院校和企業(yè)建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”的多元參與的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略[11]。伴隨著虛擬仿真技術(shù)的快速進(jìn)步，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023）》《開展職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)》提出要充分發(fā)揮虛擬仿真等新興技術(shù)有效彌補(bǔ)實(shí)訓(xùn)過程中看不見、難再現(xiàn)、成本高、危險性大等特殊困難的優(yōu)勢[12]，通過建設(shè)和遴選100個左右的示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)資源的覆蓋面[13]，不斷推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何順應(yīng)虛擬仿真等新興技術(shù)的快速進(jìn)步，積極構(gòu)建多元參與的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)格局成為推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地高水平建設(shè)的關(guān)鍵問題 [14]。

（一）研究方法

本文選取了全國首個國家級公共實(shí)訓(xùn)基地——中國（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心和全國首個國家級職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地——江西國家職業(yè)教育虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地為案例，采取多案例研究方法，通過半結(jié)構(gòu)式的訪談和實(shí)地調(diào)研等多種途徑進(jìn)行資料收集，分析案例基地多元主體參與和新興技術(shù)融合的建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而提出我國職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的對策建議和提升路徑。

（二）案例選擇

中國（天津）職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心（簡稱“中天公共實(shí)訓(xùn)中心”）坐落于天津海河教育園區(qū)，是天津市根據(jù)建設(shè)“高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”發(fā)展戰(zhàn)略，于2009年投資建設(shè)的職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。該基地是目前由政府投資的全國最大、功能最完善、運(yùn)行模式最具代表性的公共實(shí)訓(xùn)基地。近年來，該基地不斷改革建設(shè)機(jī)制，通過引入多元主體、積極嘗試融入新興技術(shù)，有效提升中心的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，形成全國職業(yè)教育排頭兵的大好局面。

江西國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地（簡稱“國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地”）是部省共建江西職業(yè)教育創(chuàng)新高地的重要內(nèi)容。國家虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地體系由省級層面的國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地和依托部分優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地組成。省級層面的國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地立足區(qū)域、面向全國，優(yōu)先布局先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)迫切需求的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源，為全國職業(yè)教育院校提供虛擬仿真實(shí)踐教學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，搭建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的共建共享平臺。江西省作為全國首個將虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)作為省級重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的省份，成為全國唯一在建的省級層面的公共實(shí)訓(xùn)基地所在地。而優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地則立足本校、面向區(qū)域，依托院校優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)。2021年7月，教育部通過遴選確定了215個院校層面的職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地培育項(xiàng)目，并發(fā)布了《職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指南》對這些培育項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。

因此，中天公共實(shí)訓(xùn)中心和國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地兩個案例，一新一舊、一實(shí)一虛，分別代表了當(dāng)前我國公共實(shí)訓(xùn)基地的基本類型，通過對兩個案例的分析，能夠較好地反映當(dāng)前我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢。

（三）案例資料與數(shù)據(jù)搜集

本研究案例的資料與數(shù)據(jù)搜集共分為三個階段：第一階段是通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、圖片、年度報告、出版物以及相關(guān)報道了解中天公共實(shí)訓(xùn)中心和國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的基本情況和信息；第二階段根據(jù)研究需要，準(zhǔn)備訪談提綱到中天公共實(shí)訓(xùn)中心和國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場參觀兩個基地的建設(shè)以及運(yùn)行情況。結(jié)合第一階段收集到的資料與兩個基地的12位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式的訪談，對于關(guān)鍵問題向每位被訪談?wù)叨歼M(jìn)行了深度了解并不斷追問，平均訪談時長為50—60分鐘，訪談過程當(dāng)中全程記錄并錄音；第三階段則是向各相關(guān)負(fù)責(zé)人收集了兩個基地具體的文件與材料。

為保證本研究的信效度，資料、數(shù)據(jù)的分析采取內(nèi)容分析、模式匹配等方式，在二手資料的搜集過程當(dāng)中強(qiáng)調(diào)多種來源和多方分析相互佐證，全方位考證研究資料、分析研究問題，最后整理好兩個案例基地的全部調(diào)研資料。

（一）傳統(tǒng)公共實(shí)訓(xùn)基地的升級：中天職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心案例分析

面對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和天津市“一基地三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，中天公共實(shí)訓(xùn)中心在設(shè)施設(shè)備建設(shè)、制度體系完善、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、精細(xì)化管理和內(nèi)涵建設(shè)等發(fā)展歷程中，在堅(jiān)持政府統(tǒng)籌的前提下，在基地建設(shè)、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)積極引入社會多元主體，緊跟新興技術(shù)變化，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平。

1.不斷完善以政府財政投入為主的公益性投資機(jī)制

中天公共實(shí)訓(xùn)中心是由天津市政府先后投資7.8億元興建、獨(dú)立運(yùn)行的公共培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，中天公共實(shí)訓(xùn)中心資金的來源主要有兩部分，一方面由于中天公共實(shí)訓(xùn)中心的性質(zhì)是公益二類、自籌自治的事業(yè)單位，天津市政府為了保障中天公共實(shí)訓(xùn)中心的穩(wěn)定發(fā)展，每年市財政會為中心支付1000萬元的經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備的維修和保養(yǎng)以及日常運(yùn)行等費(fèi)用。另一方面作為天津市搭建的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)平臺，中天公共實(shí)訓(xùn)中心為職業(yè)院校、高等院校、企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)以及職工、學(xué)生、師資等社會各類勞動者提供職業(yè)技能和專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)、評價等公共服務(wù)。政府則通過政府購買培訓(xùn)成果的方式對中天公共實(shí)訓(xùn)中心提供的公共服務(wù)提供財政補(bǔ)貼，保障中心的可持續(xù)運(yùn)行。

2.構(gòu)建“專項(xiàng)職業(yè)能力課程設(shè)置+實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容引進(jìn)”的資源建設(shè)模式

中天公共實(shí)訓(xùn)中心的教學(xué)資源建設(shè)以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)投入為核心、學(xué)校參與做支柱積極推進(jìn)實(shí)訓(xùn)資源的建設(shè)與更新。

（1）整合專業(yè)資源，打造高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)資源

中天公共實(shí)訓(xùn)中心主要覆蓋現(xiàn)代制造、現(xiàn)代控制、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代電子等各大技術(shù)實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域。為提升中天公共實(shí)訓(xùn)中心的核心競爭力，保持實(shí)訓(xùn)技術(shù)前沿性，中天公共實(shí)訓(xùn)中心和天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)組建工作團(tuán)隊(duì)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求，實(shí)施培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借鑒“職業(yè)培訓(xùn)包”模式，研發(fā)了中心的基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源。中天公共實(shí)訓(xùn)中心目前設(shè)立了機(jī)電一體化、機(jī)械及自動化、智能建筑系統(tǒng)、五軸加工中心操作技術(shù)、車削中心操作技術(shù)、高精密三坐標(biāo)測量、可編程序控制系統(tǒng)、模塊化生產(chǎn)加工、高級PLC應(yīng)用技術(shù)、太陽能追蹤及風(fēng)能仿真等一系列精品專業(yè)。通過“模塊化菜單”的設(shè)計，中天公共實(shí)訓(xùn)中心團(tuán)隊(duì)研發(fā)了與精品專業(yè)相對應(yīng)的專項(xiàng)職業(yè)能力基礎(chǔ)課程，其中以五軸加工中心操作技術(shù)、車削中心操作技術(shù)和高級PLC應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)的研發(fā)和設(shè)置最為成熟（如表1所示）。

（2）多元主體參與，提升實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目更新能力

隨著行業(yè)的變化與技術(shù)的更新，中心固定的實(shí)訓(xùn)課程難以滿足社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此，中天公共實(shí)訓(xùn)中心根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和社會從業(yè)人員的需要，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)和周邊職業(yè)院校的深度合作，有組織地開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等新職業(yè)、新技能的新興技術(shù)及培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)，將互聯(lián)網(wǎng)思維引入職業(yè)培訓(xùn)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，提升實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目更新能力。目前，中天公共實(shí)訓(xùn)中心與西門子、新松等知名企業(yè)展開了深度合作，推出了CAD三維建模、機(jī)電一體化、精益管理等三門技能課程項(xiàng)目。同時，中天公共實(shí)訓(xùn)中心與海河教育園區(qū)職業(yè)院校緊密合作，積極打造“公共技能+專用技能”的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地集群，有效彌補(bǔ)中天公共實(shí)訓(xùn)中心實(shí)訓(xùn)資源的不足。

3.實(shí)行院校和社會培訓(xùn)的多元共用運(yùn)行機(jī)制

隨著中天公共實(shí)訓(xùn)中心的不斷發(fā)展與提升，為培養(yǎng)德智體能全面發(fā)展的應(yīng)用型緊缺人才，中心以完善與職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)的溝通對接為抓手，以強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)為著力點(diǎn)，不斷深化對接職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

（1）完善實(shí)訓(xùn)服務(wù)制度化建設(shè)，提升服務(wù)職業(yè)院校的能力

為解決中天公共實(shí)訓(xùn)中心與職業(yè)院校的培訓(xùn)對接，中心通過與學(xué)生來源校建立制度化的安排來協(xié)調(diào)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的課程內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)時間、教學(xué)模式以及使用設(shè)備等培訓(xùn)細(xì)節(jié)。中天公共實(shí)訓(xùn)中心每年面向海河教育園區(qū)院校選拔30名立志于從事技術(shù)技能工作的高職院校學(xué)生，開展了“工匠涵養(yǎng)”創(chuàng)新工程。該工程按照“技能為本、精神為先、終身涵養(yǎng)”的原則，采取“小班化、項(xiàng)目化、模塊化、工廠化”的培養(yǎng)模式和“四維教學(xué)法”以及“導(dǎo)師制”等教學(xué)方法，進(jìn)行為期一年的全脫產(chǎn)的免費(fèi)培養(yǎng)，在涵養(yǎng)班需完成平均120課時的精神涵養(yǎng)、1500課時的技術(shù)培訓(xùn)以及300課時的擴(kuò)展訓(xùn)練。學(xué)員在結(jié)業(yè)后可以獲取相關(guān)證書，并享受中天公共實(shí)訓(xùn)中心提供的終身培訓(xùn)以及推薦就業(yè)等服務(wù)。首批“數(shù)控加工技術(shù)”和“機(jī)電一體化”專業(yè)共29名學(xué)員完成了各項(xiàng)學(xué)業(yè)任務(wù)，均進(jìn)入大火箭、松正電器、肯拓自動化等知名企業(yè)工作。

（2）創(chuàng)新社會培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性

公共實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)現(xiàn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，彰顯職教特色的重要保障[15]。在對社會的培訓(xùn)中，中天公共實(shí)訓(xùn)中心利用自身教學(xué)工廠的優(yōu)勢，引進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)入駐，以企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)過程為背景，采取“以工代訓(xùn)、頂崗實(shí)訓(xùn)、崗位模擬”等多種培訓(xùn)模式。中天公共實(shí)訓(xùn)中心聚焦于高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，針對企業(yè)的不同需求，一企一策，分類、分級、分崗精準(zhǔn)施訓(xùn)，有效解決了職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。近兩年，中天公共實(shí)訓(xùn)中心累計為中核機(jī)械、一汽夏利、天士力、三星、榮程鋼鐵等126家企業(yè)提供了技能培訓(xùn)和提升服務(wù)，以滿足實(shí)際工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)和流程等崗位技能需求為目標(biāo)，邊生產(chǎn)邊培訓(xùn)，既提高了培訓(xùn)的針對性和效果，又促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)效益提高，取得了良好的效果。

（二）新興公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)：國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地案例分析

為加快推進(jìn)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化，探索建立國家職業(yè)教育虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)教育虛擬仿真實(shí)踐教學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)領(lǐng)域的國際交流合作，2019年10月19日，教育部與江西省人民政府簽訂了《共建國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地框架協(xié)議》，采取部省共建、多元參與的建設(shè)機(jī)制，在江西省南昌市建立國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地，努力打造面向國際前沿、具有國際領(lǐng)先水平的國家級職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地樣板工程，也為職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供了社會多元主體參與的解決方案。

1.建立“省級統(tǒng)籌、社會參與、中央補(bǔ)助”三位一體的投資機(jī)制

與傳統(tǒng)公共實(shí)訓(xùn)基地公益性的政府財政投入機(jī)制不同，為解決投入資金和運(yùn)行成本籌措困難的問題，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地改變政府的單一投入模式，積極吸引多方共同參與投資，利用資本的運(yùn)作形式解決公共實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)來源的問題，積極探索政府主導(dǎo)下的社會多元主體參與的投資機(jī)制（如圖1所示）。

（1）堅(jiān)持省級統(tǒng)籌原則，落實(shí)國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的初期建設(shè)經(jīng)費(fèi)

國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地初期建設(shè)主要是由省級統(tǒng)籌投資。按照部省協(xié)議，江西省政府委托江西省財政投資集團(tuán)牽頭組建由江西省財政投資集團(tuán)聯(lián)合一家虛擬仿真行業(yè)龍頭企業(yè)和一家投資公司共同組建國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的投資建設(shè)主體——江西華天虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地有限公司，并由該公司按照市場化原則運(yùn)作，負(fù)責(zé)虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地前期的基礎(chǔ)建設(shè)和課程內(nèi)容建設(shè)。江西省財政投資集團(tuán)主要以銀行貸款和發(fā)行教育專項(xiàng)債的形式籌措資金，并通過全資全額擔(dān)保方式保障虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)資金的投入。首批國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金共計25億元，主要用于基地設(shè)施建設(shè)和虛擬仿真課程體系建設(shè)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購等。

（2）充分發(fā)揮市場作用，積極探索社會多元主體參與的投入機(jī)制

國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過參股、合資、合作等多種資金籌集手段積極整合社會各方資源，推進(jìn)國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。目前，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地已與華為、騰訊、中國通號、中國鐵路武漢訓(xùn)練段、上海電氣、天融信、鳳凰創(chuàng)壹等20多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、頭部公司達(dá)成合作意向，通過合資、合作的形式積極參與基地的建設(shè)，有效地解決了公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一的問題，初步形成了多元參與的投入格局。

（3）通過中央補(bǔ)助的支持方式，保障虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的穩(wěn)定發(fā)展

基于國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地要打造國家樣板、國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)需要，中央通過多種財政方式，支持國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的穩(wěn)定發(fā)展：一是由中央財政設(shè)立專項(xiàng)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金，并采取以獎代補(bǔ)的方式，對虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供支持。通過項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助的形式，給予虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地一定的資金保障。二是教育部每年會從職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)的基金里撥出5000萬元來專門扶持虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營。同時江西省國資委和南昌市國資委也給予5000萬元的資金用于虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)營。三是通過整合江西省人社部的培訓(xùn)以及退轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工的技能培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)補(bǔ)貼資源，拓展基地的資金來源。

2.構(gòu)建“基礎(chǔ)框架搭建+項(xiàng)目內(nèi)容采購”的實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)模式

國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地搭建了基于虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源管理云平臺的實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)機(jī)制，以共建共享為基本原則，由政府、高職院校及行業(yè)企業(yè)等社會多元主體共同參與虛擬實(shí)訓(xùn)資源的建設(shè)，積極將新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)的人才培養(yǎng)需求整合到實(shí)訓(xùn)資源中，不斷提升基地的建設(shè)水平。

（1）整合多方力量，搭建國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)資源基礎(chǔ)框架

國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地成立了虛擬現(xiàn)實(shí)研究中心，整合教育部職教所、江西省教育廳、相關(guān)企業(yè)、職業(yè)院校和全國高水平大學(xué)的專家及優(yōu)秀工匠于一體，共同組建成基地課程體系建設(shè)的團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，以人才培養(yǎng)方案建設(shè)為引領(lǐng)，以核心專業(yè)課程體系建設(shè)為抓手，開展虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)工作。目前，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地根據(jù)江西產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求，選擇了電子信息、裝備制造、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、土木建筑、文化藝術(shù)、旅游、公共管理與服務(wù)等八大類專業(yè)，由具有專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢的28所雙高院校牽頭首批開發(fā)26個專業(yè)群的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源（如圖2所示）。每個虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源均配有《行業(yè)企業(yè)調(diào)研報告》《人才培養(yǎng)方案》《專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方案》三個基本教學(xué)文件和相應(yīng)的電子教學(xué)資源。國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)框架初具雛形。

（2）實(shí)行項(xiàng)目內(nèi)容采購，鼓勵高科技創(chuàng)新型企業(yè)參與基地資源建設(shè)

為及時反映技術(shù)的更新和行業(yè)最新變化，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢合理布局虛擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，遴選虛擬仿真內(nèi)容素材版權(quán)，根據(jù)虛擬仿真內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)貼近度、實(shí)訓(xùn)效果對虛擬仿真內(nèi)容素材實(shí)行動態(tài)調(diào)整，以保證虛擬仿真項(xiàng)目的前沿性和引領(lǐng)性。為此，基地通過利用市場化運(yùn)行的方式，采取公開招商的方式，積極引進(jìn)具有資源整合能力和技術(shù)更新能力的高科技創(chuàng)新型企業(yè)向基地提供設(shè)備、師資、甚至是課程及內(nèi)容，將虛擬仿真技術(shù)資源與全國頂尖的教育資源有機(jī)結(jié)合，積極打造全新的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源供給方式。例如，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地引進(jìn)江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司為基地提供“江銅VR+5G礦山生產(chǎn)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用VR和5G技術(shù)，根據(jù)礦山生產(chǎn)的無人駕駛智能調(diào)度崗位需要，針對無人駕駛卡車并入車聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)壁壘，開發(fā)設(shè)計了智能遠(yuǎn)程自動駕駛虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源，有效拓充了基地虛擬仿真的實(shí)訓(xùn)資源。

3.打造“學(xué)生培訓(xùn)+社會培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)孵化”一體的實(shí)訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

在運(yùn)營上，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地主要采取建設(shè)與運(yùn)營相分離的機(jī)制。國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)完成以后，江西華天虛擬仿真示范基地有限公司又成立一個全資的運(yùn)營子公司，按照“自我運(yùn)作、自我建設(shè)、自我發(fā)展”的原則具體負(fù)責(zé)基地的運(yùn)營及管理（如圖3所示），積極打造“學(xué)生培訓(xùn)+社會培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)孵化”三位一體的虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地。

（1）完善基地與職業(yè)院校對接機(jī)制，服務(wù)職業(yè)院校人才高質(zhì)量培養(yǎng)

教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中提出“建設(shè)智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進(jìn)自主、泛在、個性化學(xué)習(xí)”[16]。國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新線上和線下相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)模式，努力實(shí)現(xiàn)與職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)高水平對接問題。對于理論知識、通用職業(yè)素質(zhì)以及適合模擬仿真和多媒體演示的內(nèi)容，主要采取線上培訓(xùn)形式；對于實(shí)操性較強(qiáng)的應(yīng)會技能，則主要以線下實(shí)訓(xùn)為主。同時，基地還建立了靈活的“工學(xué)交替”的教學(xué)運(yùn)行模式，學(xué)生在職業(yè)院校中學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，在實(shí)訓(xùn)基地中進(jìn)行技術(shù)的訓(xùn)練，基于“泛在化”學(xué)習(xí)理念，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育“理論+實(shí)踐”“線上+線下”“校內(nèi)+校外”教學(xué)的有機(jī)融合。在教育部科技發(fā)展中心、江西省教育廳指導(dǎo)下，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地計劃于2021年9月面向江西省高職院校大三年級學(xué)生和職業(yè)院校教師在工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、城市軌道交通運(yùn)營管理、中藥學(xué)和藥學(xué)、導(dǎo)游、通用航空航務(wù)技術(shù)、通用航空器維修等7個專業(yè)開班試運(yùn)行。

（2）完善基地社會培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)教育適應(yīng)能力

國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地作為一種傳統(tǒng)實(shí)訓(xùn)基地開展技能型人才培養(yǎng)的有效補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的開放性特點(diǎn)，不僅面向下崗工人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級證書等開發(fā)創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)，還積極承擔(dān)行業(yè)、企業(yè)員工的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。為提高培訓(xùn)效果，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地將依據(jù)社會實(shí)訓(xùn)人員的工作特點(diǎn)、學(xué)習(xí)特點(diǎn)以及自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、崗位需求，提供相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)方案，提供短期培訓(xùn)或舉辦夜校等多樣化及個性化的培訓(xùn)服務(wù)。同時，國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地將積極面向“一帶一路”國家和地區(qū)的社會人員、企業(yè)在職員工及教師開展定向培訓(xùn)，解決當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬湃狈Φ膯栴}，助推中國制造“走出去”戰(zhàn)略。

（3）打造虛擬仿真孵化平臺，提升基地技術(shù)創(chuàng)新輻射能力

為進(jìn)一步發(fā)揮國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的輻射和引領(lǐng)作用，推動虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基地秉承“實(shí)踐、融合、開放、分享”理念，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化熏陶—創(chuàng)新思維訓(xùn)練—創(chuàng)客實(shí)踐—創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)—創(chuàng)業(yè)孵化引領(lǐng)”為邏輯線條，橫向以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)為主線，縱向以產(chǎn)業(yè)搭載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)為主軸，打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“體驗(yàn)、教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化”為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，助力國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。為此，基地建設(shè)了一連串與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)研工坊和創(chuàng)業(yè)孵化器，一站式打通基于專業(yè)的教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，面向社會提供虛擬仿真技術(shù)轉(zhuǎn)讓與虛擬仿真孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)盈余等手段支撐虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)際發(fā)展需要，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

通過對中天公共實(shí)訓(xùn)中心和國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)機(jī)制進(jìn)行深入分析和比較，兩個“一新一舊、一虛一實(shí)”的基地在資金投入、資源建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制等維度呈現(xiàn)出明顯的差異性（如下頁表2所示）。在資金投入方面，中天公共實(shí)訓(xùn)中心主要依靠政府財政投入，采取政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制維持中心運(yùn)行，但存在著資金投入可持續(xù)性不高的困境，而國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行的多元投入機(jī)制解決了中天公共實(shí)訓(xùn)中心經(jīng)費(fèi)投入的難題；在資源建設(shè)方面，中天公共實(shí)訓(xùn)中心形成專項(xiàng)職業(yè)能力課程設(shè)置及實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容引進(jìn)的多元共建，但看不見、進(jìn)不去、危險性高、難再現(xiàn)等問題嚴(yán)重制約著學(xué)生的日常實(shí)訓(xùn)需求，而國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地在此基礎(chǔ)上引入虛擬仿真等新興技術(shù)加強(qiáng)了基地的實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)與更新；在運(yùn)行手段方面，中天公共實(shí)訓(xùn)中心以促進(jìn)學(xué)員就業(yè)和提升勞動者素質(zhì)為重點(diǎn)，與職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)資源共享、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展，而國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地除實(shí)行職業(yè)院校和企業(yè)等社會培訓(xùn)的多元共用，還承擔(dān)了虛擬仿真技術(shù)的創(chuàng)新輻射和孵化等一系列服務(wù)。

對比兩個基地的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)如下共性：（1）依靠多元主體協(xié)同投入與建設(shè)。兩類公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)都有著政府合理的投入預(yù)算，但建成后基地的運(yùn)行需要集聚政府的政策資源、學(xué)校和企業(yè)的人力、設(shè)備等資源共同建設(shè)，因此中天公共實(shí)訓(xùn)中心和國家虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地依照教育規(guī)律和市場規(guī)則，在基地投入、資源建設(shè)和運(yùn)行方面，堅(jiān)持多元主體準(zhǔn)則，緊密聯(lián)系各方力量，充分發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，形成工作合力，保障公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。（2）積極引入新興技術(shù)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。在新一輪科技革命的迅猛發(fā)展之下，兩個案例基地均不斷嘗試引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、5G、虛擬仿真、人工智能、云計算等前沿技術(shù)，借助采購實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容的方式，主動更新和完善公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)。（3）不斷提升多元服務(wù)和多元共享的運(yùn)行模式。兩個案例基地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培訓(xùn)技術(shù)技能人才，以市場認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，開展多元培訓(xùn)，形成培訓(xùn)渠道多樣、覆蓋對象廣泛、平臺共享優(yōu)化的多層次培訓(xùn)體系，促進(jìn)了訓(xùn)用一致、供需匹配，充分發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用。

在總結(jié)兩個典型案例基地建設(shè)機(jī)制的特征和異同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出未來我國職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展路徑。

（一）完善職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地多元投入機(jī)制

要保障公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)遵循市場化原則，完善公共實(shí)訓(xùn)基地的多元投入機(jī)制。首先，改變政府單一投入機(jī)制，積極開拓多元化公共實(shí)訓(xùn)基地資金籌集渠道，形成多元投入機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)力量和社會力量深入?yún)⑴c基地建設(shè)和運(yùn)營，增加企業(yè)或社會的話語權(quán)，激發(fā)市場活力，從而爭取資金的長效保障。其次，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與投入主體多元化布局，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地與政府、院校、企業(yè)等各方的合作，積極主動聯(lián)系和走訪職業(yè)院校及高新科技企業(yè)，與之建立深度的合作關(guān)系，尋求多方主體的利益契合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地與社會力量合作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提升虛擬仿真等新興技術(shù)的引入和整合水平

公共實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)與高技能人才培養(yǎng)任務(wù)，因此基地的實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)離不開新興技術(shù)的有效融入。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下引入虛擬仿真技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)訓(xùn)”的環(huán)境，可以有效解決學(xué)生在實(shí)訓(xùn)操作中面臨的高危險性以及實(shí)訓(xùn)不可逆性等困境，滿足各種方向和專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)的需要。其次，職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地積極采購優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整，使虛擬仿真等新興技術(shù)重新整合和再生公共實(shí)訓(xùn)基地最新的資源與技術(shù)，不斷更新改造并且重復(fù)利用公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)資源，形成可發(fā)展的應(yīng)用，使得基地的實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源及時跟上技術(shù)的變化以及行業(yè)的發(fā)展，與行業(yè)的最新動態(tài)保持一致，從而能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

（三）完善資源共享共建的運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)院校公共實(shí)訓(xùn)基地的良性發(fā)展，需要建立起資源共享共建的運(yùn)行機(jī)制。首先，公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行、使用和管理應(yīng)處于相對獨(dú)立狀態(tài)，靈活搭建起職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的共建共享平臺，主動面向社會，對院校學(xué)生、企業(yè)職工、學(xué)校師資等社會各類勞動者提供職業(yè)技能和專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)、評價等公共服務(wù)，增加公共實(shí)訓(xùn)基地的活力和生存能力。其次，公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)集合行業(yè)龍頭企業(yè)、研究型大學(xué)、職業(yè)院校和高水平科研機(jī)構(gòu)等科研力量，構(gòu)建實(shí)訓(xùn)資源共享信息系統(tǒng)，為院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方提供孵化平臺、軟硬件平臺和內(nèi)容平臺資源，以公共實(shí)訓(xùn)基地為中心向周邊區(qū)域輻射，產(chǎn)生引領(lǐng)帶動效應(yīng)，形成布局合理、資源共享、相互支撐的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)體系。

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[11] 國發(fā)[2019]4號，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[Z].

[12] 教職成司函[2020]26號，教育部職成司：關(guān)于開展職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的通知[Z].

[13] 教職成[2020]7號，教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知[Z].

[14] 莊榕霞，楊俊鋒等.5G時代教育面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)[J].中國電化教育，2020，（12）：1-8.

[15] 劉繼平，彭躍湘.共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及其工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的踐行[J].中國高教研究，2008，（3）：69-70.

[16] 教職成[2019]5號，教育部 財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見[Z].

作者簡介：

潘海生：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與評估。

胡緩：在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與評估。

Research on the Construction Mechanism of Public Training Base with the Participation of Multiple Social Subjects

Pan Hansheng， Hu Huan

（School of Education， Tianjin University， Tianjin 300350）

Abstract： The construction of public training base is an important way to improve the school running ability of vocational education and the training quality of specialized skilled talents. Through the comparative analysis of China （Tianjin） vocational skills public training center and Jiangxi national vocational education virtual simulation demonstration training base， actively introducing virtual simulation technology and exploring the fund investment， resource construction and operation mechanism of multi participation public training base can solve the problems of high investment， high loss， high risk and difficult implementation of public training base to a great extent "Three high and three difficult" problems that are difficult to observe and reproduce. Therefore， constantly improving the diversified investment mechanism of vocational education public training base， improving the introduction and integration level of emerging technologies such as virtual simulation， and constantly improving the operation mechanism of resource sharing and co construction have become the inevitable choice for the sustainable development of vocational education public training base.

Keywords： participation of multiple social subjects； virtual simulation technology； public training base； construction mechanism

責(zé)任編輯：趙云建

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