■林春大

（嶺南師范學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院，廣東 湛江 524048）

“就業(yè)就是最大的民生”，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到：“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”[1]。其中，到邊疆地區(qū)就業(yè)是新時(shí)代人才流動(dòng)的重要導(dǎo)向之一。目前大學(xué)生到基層就業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈?！叭б环觥闭咴谶吔貐^(qū)的落實(shí)質(zhì)量與效果并非顯著。“高校畢業(yè)生到基層工作還存在動(dòng)力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問(wèn)題”[2]。因此，在“三支一扶”政策引導(dǎo)方面，如何引導(dǎo)各類(lèi)專業(yè)人才到西部就業(yè)，加速邊疆地區(qū)人力資源積累，為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、民生等事業(yè)提供充足的人才儲(chǔ)備，是新時(shí)代邊疆地區(qū)亟待解決的重要課題。

一、“三支一扶”基層就業(yè)政策簡(jiǎn)述

近年來(lái)，高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的重要突破口，也是保障社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。2005年中共中央教育部、人事部、衛(wèi)生部、扶貧辦、共青團(tuán)中央為落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕18號(hào)），決定開(kāi)展“三支一扶”計(jì)劃，共同組織大學(xué)畢業(yè)生前往農(nóng)村基層，在農(nóng)村開(kāi)展支教、支醫(yī)、支農(nóng)以及扶貧工作。2006年2月，原國(guó)家人事部等8部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕16號(hào)），同時(shí)啟動(dòng)了《2006年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施方案》，采用了公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方法，組織大學(xué)畢業(yè)生前往農(nóng)村開(kāi)展支教、支醫(yī)等工作，工作的年限為兩年，在這期間予以一定的補(bǔ)貼，兩年之后畢業(yè)生們可以選擇自主就業(yè)，在擇業(yè)期間可以獲得政策優(yōu)待[3]。

“三支一扶”政策實(shí)施以來(lái)，為高校畢業(yè)生提供了大量基層的工作單位，緩解了高校與社會(huì)的就業(yè)壓力，也為青年人在基層鍛煉成長(zhǎng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”計(jì)劃提供了重要保障。同時(shí)，青年人通過(guò)基層鍛煉，更加了解國(guó)情、國(guó)家需要以及區(qū)域發(fā)展，為他們以后通過(guò)考試、考核、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)任聘用其他崗位提供了重要的基層經(jīng)驗(yàn)，也為基層貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面提供了很大幫扶，縮小了區(qū)域發(fā)展不均衡的差距，深入落實(shí)了國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

二、高校青年教育援藏的意義與價(jià)值

（一）教育援藏有助于提高青年基層一線學(xué)科實(shí)踐能力

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（中發(fā)［2016］31號(hào)），提出“要強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐育人，提高實(shí)踐教學(xué)比重，組織師生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，完善科教融合、校企聯(lián)合等協(xié)同育人模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)?！备咝Ｔ谌瞬排囵B(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)上，需要貫徹落實(shí)青年學(xué)生在學(xué)科實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的安排，促進(jìn)學(xué)生將學(xué)科理論知識(shí)的積累與社會(huì)實(shí)踐優(yōu)先結(jié)合起來(lái)，讓他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐與學(xué)科實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)自身在學(xué)科素養(yǎng)、專業(yè)能力、知識(shí)獲取以及管理能力等方面存在的不足，強(qiáng)化他們?cè)谡鎸?shí)的“實(shí)踐場(chǎng)域”去喚醒自身對(duì)學(xué)科知識(shí)習(xí)得的自覺(jué)性與主動(dòng)性。此外，“實(shí)踐賦能”是一種人才培養(yǎng)的新思路，青年學(xué)生在教育援藏實(shí)踐中可以重新思考自身的價(jià)值定位、職業(yè)規(guī)劃、觀念培育以及理想信念的引導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)生具備了服務(wù)基層的學(xué)科能力和綜合素養(yǎng)。

（二）教育援藏有助于提升青年思政教育的實(shí)踐基礎(chǔ)

教育援藏為青年學(xué)生提供了直觀感受跨文化差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、民族文化多樣性等基本國(guó)情的機(jī)會(huì)，重塑他們的正確價(jià)值觀念，推動(dòng)他們主動(dòng)去了解地方風(fēng)土民情、民俗風(fēng)貌、教育現(xiàn)狀，以及現(xiàn)場(chǎng)式接受民族團(tuán)結(jié)教育、形勢(shì)與政策教育、愛(ài)國(guó)主義教育等，不斷強(qiáng)化他們服務(wù)邊疆地區(qū)基層社會(huì)的意識(shí)，為后期他們選擇扎根邊疆地區(qū)基層工作、選擇“三支一扶”項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。此外，邊疆地區(qū)所呈現(xiàn)出來(lái)的文化遺跡、歷史文字、民族語(yǔ)言、民族藝術(shù)、民風(fēng)民俗以及大美高原風(fēng)光都能推動(dòng)青年學(xué)生感受以前未觸及的“原生態(tài)”教育資源，領(lǐng)悟中華民族文化的多樣性、“和而不同”以及民族團(tuán)結(jié)的氛圍，推動(dòng)他們自覺(jué)承擔(dān)起思想政治教育者的工作角色，更加強(qiáng)化他們服務(wù)基層社會(huì)的意識(shí)與信念。

（三）教育援藏有助于強(qiáng)化青年學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育

中華民族多元一體的命運(yùn)共同體格局是長(zhǎng)期歷史發(fā)展、民族融合、跨地域合作交流而形成的。高校教育援藏推動(dòng)青年學(xué)生去見(jiàn)證民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮，加深他們對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性的理解，培育他們樹(shù)立中華民族共同體的意識(shí)，這些都是愛(ài)國(guó)主義教育的重要組成內(nèi)容。當(dāng)代青年學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境較優(yōu)越，對(duì)中華民族文化的博大精深很少?gòu)闹R(shí)理性層面去認(rèn)知、體悟。因此，“現(xiàn)場(chǎng)感”“在場(chǎng)感”“體驗(yàn)式”的教育模式有助于他們更系統(tǒng)地去了解中國(guó)。高校教育援藏青年通過(guò)援藏支教，可以深入感知屯墾戍邊的不易、基層服務(wù)的需要以及家國(guó)情懷的培育意義，增進(jìn)了他們對(duì)邊疆地區(qū)的情感、了解以及有意愿服務(wù)的意識(shí)。

（四）教育援藏有助于邊疆社會(huì)和諧構(gòu)建與基層振興

教育援藏是國(guó)家基于國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)知謀篇布局的舉措，促進(jìn)了教育資源的共享、人才分布的更趨合理化分布，也促進(jìn)了中東部區(qū)域的技術(shù)、醫(yī)療、教育、人才、民生等多方面協(xié)同發(fā)展。高校青年通過(guò)教育援藏的平臺(tái)服務(wù)于西部社會(huì)，有利于緩解當(dāng)?shù)氐慕逃龎毫?，提供?yōu)質(zhì)的教育資源、教育理念與教育交流，在教育發(fā)展層面縮短中西部的差距，也引導(dǎo)他們有意識(shí)地認(rèn)知“三支一扶”“西部計(jì)劃”“教師特崗”等基層服務(wù)項(xiàng)目在邊疆地區(qū)開(kāi)展的重要意義以及個(gè)人價(jià)值。同時(shí)，邊疆地區(qū)凝聚越來(lái)越多的人才資源，也有助于促進(jìn)西部基層社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與鄉(xiāng)土社會(huì)振興。

三、邊疆地區(qū)“三支一扶”就業(yè)引導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

（一）在激勵(lì)政策層面：引導(dǎo)機(jī)制不夠，晉升空間受限

自2006年“三支一扶”政策實(shí)施以來(lái)，雖然有部分高校青年志愿報(bào)名“三支一扶”“西部計(jì)劃”等項(xiàng)目到邊疆地區(qū)的基層社會(huì)中去就業(yè)或開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，但目前晉升空間受限仍是邊疆地區(qū)“三支一扶”項(xiàng)目的落實(shí)質(zhì)量不高或者志愿服務(wù)期滿后無(wú)法留住人才繼續(xù)為當(dāng)?shù)胤?wù)的重要因素。他們身份比較尷尬，不屬于在編，也不屬于臨聘。目前“三支一扶”“西部計(jì)劃”缺乏引導(dǎo)性、激勵(lì)性的政策，無(wú)法為他們留下來(lái)繼續(xù)在工作崗位上服務(wù)提供足夠的體制支持、制度保障或優(yōu)惠引導(dǎo)政策。這不但影響著已經(jīng)參加“三支一扶”“西部計(jì)劃”的青年學(xué)生有繼續(xù)留下來(lái)的念頭，也會(huì)影響高校畢業(yè)生選擇到邊疆地區(qū)參與基層就業(yè)與志愿服務(wù)的想法。

（二）在職能部門(mén)層面：協(xié)同保障不足，政策落實(shí)不夠

“三支一扶”政策在地方的落實(shí)關(guān)聯(lián)到人事、組織、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、地方共青團(tuán)等部門(mén)的相互溝通。目前地方職能部門(mén)還存在配套政策制定不到位、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)度不強(qiáng)等問(wèn)題。部分地區(qū)的基層服務(wù)人才招募沒(méi)有結(jié)合實(shí)際需要的崗位與專業(yè)要求來(lái)開(kāi)展，從而使招聘過(guò)來(lái)的青年人才職位與專業(yè)不匹配，不能將青年人才的專業(yè)技能最大限度發(fā)揮作用。此外，有些職能部門(mén)對(duì)參加“三支一扶”的大學(xué)生從崗前培訓(xùn)到績(jī)效考核等過(guò)程都比較寬松，沒(méi)有在崗前培訓(xùn)做好必備技能的強(qiáng)化，也沒(méi)有成立專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)參與“三支一扶”項(xiàng)目的大學(xué)生的考評(píng)力度差別不大，獎(jiǎng)懲不分明，不利于青年學(xué)生在基層的成才成長(zhǎng)以及基層地區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，畢業(yè)生參加“三支一扶”結(jié)束之后，回到生源地發(fā)展，部分地方公務(wù)員、事業(yè)單位等招考，無(wú)法有針對(duì)性地在招考公告、選聘過(guò)程體現(xiàn)優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)驗(yàn)的青年。

（三）在個(gè)人心理層面：自我認(rèn)知淺薄，內(nèi)心歸屬不強(qiáng)

基層工作普遍存在工作環(huán)境較辛苦、發(fā)展空間較小、工資待遇不高、工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，這與高校畢業(yè)生期待有編制工作、有較大的晉升空間、有發(fā)展前景與工資水平較高以及符合父母既定的內(nèi)心期望值相沖突，這也影響著畢業(yè)生就業(yè)觀的樹(shù)立。部分青年志愿者在“三支一扶”工作一段時(shí)間后就會(huì)表現(xiàn)出內(nèi)心無(wú)聊、工作消極、態(tài)度倦怠、意志消沉等現(xiàn)象，甚至在基層崗位上去備考公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試，無(wú)法沉下心去參與、謀劃基層工作，自身的角色定位與職業(yè)發(fā)展也很容易陷入迷茫狀態(tài)?；鶎由?、消費(fèi)、工作資訊可能相對(duì)滯后，單調(diào)的生活環(huán)境以及遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)與親人會(huì)給自身心理造成一定的心理沖擊?；鶎庸ぷ鞅旧淼墓ぷ魅蝿?wù)繁重、工作壓力較大、工作協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、工作待遇不高、工作加班時(shí)間較多等工作環(huán)境也會(huì)時(shí)刻影響著青年學(xué)生在服務(wù)基層生活中出現(xiàn)情緒波動(dòng)大、內(nèi)心精神失落、負(fù)面情緒積壓嚴(yán)重等現(xiàn)象，弱化了他們的內(nèi)心歸屬感以及工作積極性。

四、高校教育援藏多重維度的深層機(jī)理

（一）教育援藏歷史維度深層機(jī)理

西部教育具有歷史的特殊性。在和平解放前，邊疆地區(qū)教育資源主要是掌握在寺廟僧侶和農(nóng)奴主的手中，“政教合一”的封建農(nóng)奴制度制約著西部現(xiàn)代教育的發(fā)展，并在和平解放之后一段時(shí)間內(nèi)封建殘余仍然束縛著藏區(qū)民眾對(duì)現(xiàn)代教育的認(rèn)知度與接受度。和平解放之后，黨和國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)的發(fā)展給予很大政策推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)幫扶，提升了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。但西部整體經(jīng)濟(jì)水平仍需較大提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，人才的培育關(guān)鍵在于教育，這也是教育援藏項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)實(shí)背景。自西部和平解放之后，中央多次召開(kāi)西部工作會(huì)議，制定《關(guān)于內(nèi)地對(duì)口支援西部教育實(shí)施計(jì)劃》《教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西部工作的意見(jiàn)》等文件制度，深入解決西部教育存在的學(xué)前教育普及率低、教育觀念落后、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺、義務(wù)教育發(fā)展不平衡、現(xiàn)代教育系統(tǒng)構(gòu)建不完整、職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題，深層次保障邊疆地區(qū)教育的普及化、提毛率與現(xiàn)代化。

（二）青年職業(yè)發(fā)展維度深層機(jī)理

高校人才培養(yǎng)，除了加強(qiáng)青年學(xué)生的專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)的積累與提升之外，還需要從職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、思想品德與社會(huì)作風(fēng)禮儀等多方面進(jìn)行教學(xué)。教育援藏項(xiàng)目是將青年思想政治教育與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)銜接、專業(yè)技能理論與實(shí)操實(shí)踐緊密結(jié)合的一種育人模式。參與教育援藏的青年學(xué)生首先得接受一些崗前培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)科教學(xué)與觀摩見(jiàn)習(xí)、西部民俗文化的學(xué)習(xí)與特色社會(huì)實(shí)踐能力的指導(dǎo)，幫助援藏青年學(xué)生盡快適應(yīng)崗位角色。其次，在教育援藏實(shí)習(xí)中，青年學(xué)生全面參與到邊疆地區(qū)教育教學(xué)全過(guò)程，歷練了他們的班級(jí)管理能力、消防安全演練技能、教學(xué)課堂管理、專題班會(huì)策劃、教學(xué)技能交流等，提高了他們的教育教學(xué)能力與教師綜合素養(yǎng)，提升了職業(yè)發(fā)展綜合能力。此外，教育援藏的跨文化背景帶來(lái)的文化差異、教育資源差異、地方經(jīng)濟(jì)認(rèn)知等方面的體悟，這有利于青年學(xué)生在陌生的環(huán)境中鍛煉自身的職業(yè)適應(yīng)能力、艱苦奮斗的精神以及堅(jiān)定的意志與完整的人格。

（三）青年思想教育維度深層機(jī)理

習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召青年學(xué)子“到基層和人民中去建功立業(yè)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中書(shū)寫(xiě)別樣精彩的人生”[4]。從現(xiàn)實(shí)的維度看，青年人的擇業(yè)過(guò)程也是對(duì)“美好生活向往”的過(guò)程，他們希望掌握更多的教育資源、更優(yōu)越的教育環(huán)境以及更理想的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，青年學(xué)生在擇業(yè)過(guò)程中由于對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)與國(guó)家國(guó)情了解不充分，對(duì)于基層社會(huì)就業(yè)存在一定的畏難情緒與功利的價(jià)值取向。他們通過(guò)參加教育援藏項(xiàng)目，通過(guò)親身實(shí)踐、親歷親聞國(guó)家地域發(fā)展的不平衡以及國(guó)家國(guó)情具體情況、中華民族共同體構(gòu)建的重要性，更加強(qiáng)化自身對(duì)基層的深層次認(rèn)知，從而轉(zhuǎn)化為到基層建功立業(yè)的愿望。換言之，教育援藏的過(guò)程其實(shí)也是青年學(xué)生價(jià)值取向重塑與核心價(jià)值觀培育的過(guò)程，青年學(xué)生也逐步培養(yǎng)出愛(ài)國(guó)主義精神、樂(lè)于奉獻(xiàn)品質(zhì)以及建功立業(yè)思想。同時(shí)，他們也逐步重視自身更高素質(zhì)建設(shè)，以達(dá)到基層社會(huì)的要求與被認(rèn)可，促進(jìn)青年學(xué)生與基層社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。

（四）青年社會(huì)實(shí)踐維度深層機(jī)理

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)新時(shí)代人才培養(yǎng)的要求中提到：青年學(xué)生要“轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于到基層一線和艱苦地方去”[5]。社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程，是青年學(xué)生“社會(huì)化”的過(guò)程。青年學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐是一種認(rèn)識(shí)自己、了解社會(huì)、重塑價(jià)值的實(shí)踐。教育援藏的項(xiàng)目也是推動(dòng)青年學(xué)生通過(guò)實(shí)踐的個(gè)體以扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)、高尚的思想情操以及家國(guó)情懷去不斷認(rèn)識(shí)客觀世界，并用對(duì)客觀世界的不斷認(rèn)識(shí)來(lái)豐富自身主觀世界的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。青年學(xué)生在參與教育援藏的過(guò)程中，不平衡、不充分的客觀事實(shí)對(duì)他們而言，是一種強(qiáng)化自身建設(shè)的思想政治教育資源。他們立足于現(xiàn)代教育的新理念，以專題班會(huì)、集體研討、定期家訪等形式，深入認(rèn)知社會(huì)主要矛盾的變化，從而從自身的價(jià)值觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育主題更新等多層面開(kāi)展教育活動(dòng)。同時(shí)，西部民族區(qū)域的豐富性與多元性也是青年學(xué)生拓展思想政治教育“教育空間”的重要實(shí)踐場(chǎng)，他們會(huì)不斷提高自身解決社會(huì)主要矛盾的實(shí)踐能力，對(duì)接區(qū)域教育的特點(diǎn)開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐與思想政治實(shí)踐。

五、高校教育援藏對(duì)邊疆地區(qū)“三支一扶”的引導(dǎo)啟示

（一）政策層面：完善頂層設(shè)計(jì)與政策宣傳

參加過(guò)短期西部志愿服務(wù)活動(dòng)的青年群體，體驗(yàn)過(guò)邊疆地區(qū)的生活模式、工作需求、國(guó)家需要、教育幫扶等，他們對(duì)于“三支一扶”的選擇或繼續(xù)留任在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的選擇都融入了個(gè)人情感和更加理性的思考。同時(shí)，地方政府也需要制定一些鼓勵(lì)性、吸引性的政策：第一，提供經(jīng)費(fèi)配套。按照中央財(cái)政的配套要求落實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配套。財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的地方也可以充分發(fā)揮地方企業(yè)、社會(huì)贊助等多途徑提高“三支一扶”“西部計(jì)劃”以及志愿服務(wù)期滿選擇留下來(lái)就業(yè)的青年群體的生活補(bǔ)貼，構(gòu)建完善的薪酬待遇體系。第二，強(qiáng)化制度保障。高校青年到西部基層就業(yè)，其中困擾他們的因素之一是工作的定性，是體制內(nèi)工作還是臨時(shí)工作的問(wèn)題。當(dāng)然編制作為一種具有計(jì)劃性的指向形勢(shì)，屬于行政管理資源，對(duì)于人才的編制配備需要地方政府與上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政策的優(yōu)惠性向有意愿參加志愿服務(wù)項(xiàng)目或者志愿服務(wù)期滿有意愿留下來(lái)繼續(xù)就業(yè)的青年人才。如果在編制問(wèn)題上難以解決，也可以考慮以“參公管理”方式留住基層人才，減少他們的后顧之憂。第三，實(shí)行任職匹配。對(duì)有意愿到邊疆地區(qū)參加基層就業(yè)的青年人才，盡量兼顧他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)來(lái)安排他們的崗位配備。第四，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)督國(guó)家制定的相關(guān)優(yōu)惠政策、地方政府制定的相關(guān)激勵(lì)制度落實(shí)情況，為他們提供問(wèn)題反饋與訴求通道。第五，做實(shí)基本生活保障。建設(shè)人才公寓、周轉(zhuǎn)性質(zhì)的房屋、安居工程等，按需配套。第六，完善基層人才評(píng)價(jià)與培訓(xùn)體系。堅(jiān)持定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，減少主觀因素影響人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與質(zhì)量，在教師職稱評(píng)審、公務(wù)員晉升空間上嚴(yán)格執(zhí)行德、能、勤、績(jī)、廉等方面的考核、民主測(cè)評(píng)，完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系。第七，注重青年繼續(xù)教育的平臺(tái)搭建。為青年人才提供地方性知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)，并依托相關(guān)平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)化、專家化、技能化隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化在邊疆地區(qū)基層工作的青年人才的綜合能力。第八，注重公共服務(wù)與社會(huì)保障支持力度。在落戶待遇、人事代理、醫(yī)療保障、住房公積金辦理、心理輔導(dǎo)等方面的社會(huì)保障不斷強(qiáng)化，發(fā)揮工會(huì)作用，強(qiáng)化青年人才的心理建設(shè)、生活關(guān)懷、情感幫扶，強(qiáng)化他們的心理情感交流與內(nèi)心歸屬感。

（二）高校層面：強(qiáng)化宣講與培訓(xùn)力度

高校是推動(dòng)青年學(xué)生參加教育援藏項(xiàng)目、“三支一扶”項(xiàng)目、“西部計(jì)劃”項(xiàng)目、特崗教師項(xiàng)目等基層服務(wù)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。高校選拔學(xué)生到邊疆地區(qū)的基層社會(huì)去參加就業(yè)與志愿服務(wù)，首先需要加強(qiáng)招募宣傳力度。結(jié)合大學(xué)生的就業(yè)觀念、家國(guó)情懷的培育、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及西部社會(huì)的風(fēng)土人情、基層社會(huì)的地方需要和青年學(xué)生的使命擔(dān)當(dāng)?shù)榷喾矫妫ㄟ^(guò)線上線上、專題報(bào)告、典型人物事跡報(bào)告等多種形式開(kāi)展宣傳，同時(shí)也加強(qiáng)到西部基層就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳。其次，注重青年學(xué)生的選拔。邊疆地區(qū)相對(duì)艱苦的就業(yè)環(huán)境要求青年學(xué)生需要在形勢(shì)認(rèn)知、思想準(zhǔn)備、學(xué)科鍛煉、心理素質(zhì)、就業(yè)能力、就業(yè)態(tài)度、理想信念、身體素質(zhì)、吃苦耐勞品質(zhì)等多方面做好心理準(zhǔn)備，為后期教育援藏青年學(xué)生選擇“三支一扶”“西部計(jì)劃”或者參加志愿服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束之后選擇留在西部基層就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

此外，對(duì)教育援藏青年學(xué)生的崗前培訓(xùn)也很重要。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，職業(yè)規(guī)劃發(fā)展培訓(xùn)，促使青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)角色身份轉(zhuǎn)變與自我定位的轉(zhuǎn)變；第二，西部人文自然的講授，圍繞著西部風(fēng)土人情、自然風(fēng)光、宗教文化、氣候特點(diǎn)等方面的特殊性進(jìn)行講授，并強(qiáng)化在西部生存技能的培訓(xùn)；第三，思想政治教育專題培訓(xùn)，圍繞著心理建設(shè)、情緒管理、家國(guó)情懷教育、核心價(jià)值觀教育、理想信念教育、馬克思主義基本理論教育、國(guó)情政策教育等多方面深化青年學(xué)生的思想系統(tǒng)認(rèn)知；第四，學(xué)科專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，圍繞著專業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力、課堂管理、班級(jí)管理、專題活動(dòng)策劃能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)青年學(xué)生過(guò)硬本領(lǐng)建設(shè)。

（三）個(gè)人層面：注重思想教育建設(shè)

走向基層就業(yè)的青年學(xué)生注重自身的思想教育建設(shè)是保持正確的就業(yè)觀念、良好的基層就業(yè)態(tài)度、就業(yè)動(dòng)力的重要思想保障。第一，大學(xué)生在參加教育援藏項(xiàng)目過(guò)程中，可以深入到基層的走訪、基層活動(dòng)、基層研討交流互動(dòng)中去深入了解邊疆地區(qū)的基層情況，積極參與到基層事業(yè)建設(shè)中，培養(yǎng)工作的興趣與能力；第二，多參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)以及公益事業(yè)活動(dòng)等，推動(dòng)青年學(xué)生在實(shí)踐中加深對(duì)基層形勢(shì)、基層生活、基層工作狀態(tài)的體驗(yàn)與情感聯(lián)絡(luò)；第三，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)發(fā)展意識(shí)，在教育援藏過(guò)程中積極參與當(dāng)?shù)氐膸熧Y培訓(xùn)、行政隊(duì)伍人員培訓(xùn)以及其他專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，保持積極向上的姿態(tài)，不斷強(qiáng)化自身的職業(yè)發(fā)展意識(shí)；第四，積極策劃思想教育類(lèi)活動(dòng)，圍繞著服務(wù)邊疆地區(qū)基層、培育家國(guó)情懷、深化核心價(jià)值觀推廣等方面的內(nèi)容，通過(guò)專題研討、演講比賽、征文比賽、家校聯(lián)合、基層走訪、紅色基地走訪等形式來(lái)服務(wù)奉獻(xiàn)基層。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，大學(xué)生到基層工作的意愿受到嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的“推力”與國(guó)家支持青年人到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策的“拉力”的相互影響，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。不過(guò)目前高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)的意愿不夠強(qiáng)烈，很多基層就業(yè)項(xiàng)目也是屬于短期的就業(yè)行為，無(wú)法從根本上去解決基層人才缺乏的現(xiàn)狀。因此，以短期的就業(yè)項(xiàng)目或社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目為載體強(qiáng)化青年學(xué)生扎根基層的引導(dǎo)，不斷完善引導(dǎo)的內(nèi)容與制定激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)基層（尤其是邊疆地區(qū)）社會(huì)留住青年人才資源的重要途徑。

此外，教育援藏作為高校與西部各地區(qū)建立合作幫扶關(guān)系的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，以教育援藏項(xiàng)目為載體強(qiáng)化對(duì)青年學(xué)生的“三支一扶”以及扎根西部民族基層的政策宣傳、思想引導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的思想政治教育功能與教育路徑。這在一定程度上推動(dòng)高校青年通過(guò)社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)練就自身的專業(yè)學(xué)科知識(shí)與思想政治教育，成為扎根于邊疆地區(qū)基層社會(huì)的社會(huì)主義建設(shè)者和本領(lǐng)過(guò)硬、思想過(guò)硬的時(shí)代新人。