周東恩

大連職業(yè)技術學院（大連開放大學），遼寧 大連 116001

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)[1]。黨和國家一直高度重視學前教育專業(yè)建設，特別是黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策方針，為學前教育快速發(fā)展保駕護航?！皩W前教育發(fā)展不僅需要建設一批堅實安全的幼兒園，更需要建設一支師德高尚、業(yè)務精良的幼兒園教師隊伍。”[2]幼兒園教師隊伍建設問題是進一步提升學前教育質(zhì)量的關鍵因素。在新時代的當下，我們要進一步提高政治站位、搶抓機遇，對學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行再審視、再思考，統(tǒng)籌考慮幼兒園教師職前培養(yǎng)、職后培訓等方面的體制機制建設問題，抓緊凝練成果、尋找差距、補齊短板，進一步辦好讓黨放心、讓人民滿意的新時代學前教育事業(yè)。

一、幼兒教師隊伍建設現(xiàn)狀分析

近年來，我國大力推進學前教育事業(yè)發(fā)展，各項工作取得了一定成效。以A市為例，目前該市幼兒園專任教師13 947人，其中研究生學歷117人、本科4 142人、大專8 194人、高中及以下1 494人。根據(jù)該市當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，幼兒園1 346所，在園幼兒16.6萬人，學前3年幼兒毛入園率為99.7%。幼兒園規(guī)模、普惠幼兒園占比、毛入園率均處于省內(nèi)乃至國內(nèi)領先水平，但與上海、北京等一線城市相比，在學前教育事業(yè)、人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求等方面仍存在著諸多差距和不足。

（一）專任教師數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，但仍供不應求

從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“基本普及學前教育”政策，到同年11月國務院下發(fā)《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出“把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置”、“加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園”、“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”等具體舉措后，學前教育事業(yè)得到空前迅速地發(fā)展，同時對幼兒園教師的需求量也急劇增長。雖然幼兒園專任教師的數(shù)量持續(xù)增長，但仍然供不應求。

（二）生師比逐年下降，但教師隊伍性別不均衡

在幼兒園專任教師逐年增長的態(tài)勢下，幼兒園的生師比出現(xiàn)了下降，逐漸趨于合理，但是，幼兒園教師隊伍中性別失衡問題仍然非常突出。在教師行業(yè)，男女教師的比例本身就不是十分均衡的，在幼兒教育階段，由于其教育的特殊性，這種不平衡尤為明顯[3]。

（三）?？萍耙陨蠈W歷教師比例逐年上升，但專業(yè)化程度仍不高

幼兒園教師的總體學歷水平大幅度提高，大學?？萍耙陨蠈W歷教師比例逐年上升，但總體的專業(yè)化程度仍有待提高。幼兒教師隊伍是學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵和核心，能否加快幼兒園教師隊伍的專業(yè)化建設，將決定學前教育發(fā)展的進程。

二、幼兒園教師隊伍建設存在的問題

（一）幼兒園教師培養(yǎng)存在規(guī)模、層次、培養(yǎng)崗位、培養(yǎng)模式等方面的問題

據(jù)統(tǒng)計，2020年A市有1所本科學校、4所高職院校、8所中專學校面向?qū)W前教育專業(yè)招生。其中，中職學歷不能擔任幼兒園教師，其他各類院校每年所培養(yǎng)的幼兒教師為425人左右，其中研究生20人左右、本科生45人左右（含特教專業(yè)15人），大專學歷學前教育專業(yè)360人左右。這與幼教事業(yè)高速發(fā)展的要求存在較大差距，而且整體人才培養(yǎng)層次偏低（本科層次以上占比僅為15.3%）。培養(yǎng)模式上看，學校與產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，部分學校人才培養(yǎng)沒有很好地結(jié)合幼兒園教師崗位核心技能，致使培養(yǎng)的學生到幼兒園無法適應崗位需求。

（二）幼兒園教師培訓模式存在信息不對稱、梯隊不完善、供需不匹配等問題

目前，A市學前教育已形成市級、區(qū)級、園級多層次培訓體系，培訓課程依據(jù)培訓對象崗位需求“量身定做”，三級學前教育三年行動計劃實踐證明培訓取得了較好效果。但是，在實際培訓過程中，仍存在諸多亟待解決的問題。比如對培訓對象需求調(diào)研不及時，導致培訓內(nèi)容、形式無法更好滿足培訓對象需求；培訓承辦單位由教育行政主管部門安排，非承辦單位主動申報，導致承辦單位壓力較大；培訓對象由教育行政主管部門按各區(qū)人員分派，加上幼兒園教師流動性較大，導致培訓人員專業(yè)基礎差異較大，培訓內(nèi)容無法滿足全部培訓人員的不同需求；等等。

（三）幼兒園教師聘任機制存在任教資格、編制、待遇等方面的問題

調(diào)查顯示，從任職資格方面來看，A市幼兒園專任教師共計13 947人，其中獲得教師資格證人員8 745人，僅占教師總數(shù)的62.7%，仍有大量“無證上崗”的人員從事幼兒園教師工作。這與《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中“全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關”[1]的要求存在較大差距。從編制方面來看，在編教師占比較低。專任教師中具有事業(yè)編制人員1 013人，僅占專任教師總?cè)藬?shù)的7.2%。從薪資水平上看，該市尚未落實“同工同酬”，合同制教師較在編教師的薪資水平有較大差距，全市幼兒園教師薪資水平普遍較低，幼兒園非在編教師工資水平多在3 000元以下，新入職教師薪資水平更低。上述原因綜合導致該市幼兒園隊伍很不穩(wěn)定，專業(yè)幼兒園教師流失嚴重。

三、高職院校學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索

（一）整合資源，優(yōu)化學前教育專業(yè)師資培養(yǎng)體系

1．統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模

由政府牽頭進行科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃該市幼兒園教師本科、大專、中專學校人才培養(yǎng)定位。本科、專科學前教育專業(yè)培養(yǎng)幼兒園教師，中等職業(yè)學校相關專業(yè)培養(yǎng)保育員。應大幅度增加本、專科層次幼兒園教師培養(yǎng)數(shù)量，尤其是加大本科層次幼兒園教師的比例，如增加本科院校學前教育專業(yè)招生計劃，或在高職院校中設置本科層次的學前教育專業(yè)。組建專門的幼兒園專科學校，擴大幼兒園教師培養(yǎng)的規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖W歷，設置學前教育專業(yè)專升本學歷教育，暢通幼兒園教師“中專、大專、本科、碩士”學歷提升渠道。鼓勵各區(qū)教育行政部門或者幼兒園與高校合作，探索建立高質(zhì)量學前教育師資培養(yǎng)培訓基地，支持各區(qū)教育行政部門通過定向培養(yǎng)等多種方式為農(nóng)村和薄弱區(qū)域培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。

2．產(chǎn)教融合，完善學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案

由政府牽頭科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃該市幼兒園教師本科、大專、中專學校人才培養(yǎng)定位，實行本?？茖哟沃攸c培養(yǎng)幼兒園教師，中等職業(yè)學校相關專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。組建專門的幼兒園專科學校，擴大幼兒園教師培養(yǎng)的規(guī)模，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖W歷。?？啤?+2”本科學歷的幼兒園教師，暢通幼兒園教師學歷“專、本、碩”提升渠道。政府主導推進舉辦學前教育專業(yè)的高校舉辦公辦幼兒園，鼓勵高校與區(qū)域政府或者幼兒園聯(lián)合探索現(xiàn)代學徒制，高校與幼兒園優(yōu)勢互補，進一步提升幼兒園教師培養(yǎng)專業(yè)化水平。

（二）提升在職培訓質(zhì)量，加快教師專業(yè)化發(fā)展

1．改革現(xiàn)行的幼兒園教師培訓體系

教育部等四部門發(fā)布的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》指出：“深化學前教育專業(yè)課程與教學改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強化實踐能力。以需求為導向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓，提高培訓的針對性和實效性?！盵4]因此，加快教師專業(yè)化發(fā)展步伐，要改革現(xiàn)行的幼兒園教師培訓體系，構建全市幼兒園教師培訓平臺，進一步提升幼兒園教師培訓質(zhì)量。改革現(xiàn)行的幼兒園教師培訓模式，由教育行政部門公開遴選高水平的研究機構、高校、幼兒園作為幼兒園教師的培訓基地。教育行政部門每年度公布培訓指南；培訓基地依據(jù)指南向教育行政部門申報，經(jīng)專家評議通過后，在培訓平臺公開發(fā)布，各幼兒園根據(jù)需求選擇培訓內(nèi)容并到培訓基地繳費參加培訓，由教育行政部門向幼兒園劃撥經(jīng)費。這就進一步提高培訓的針對性、實用性。

2．采取多樣化的激勵措施，引導教師隊伍的在職提升

可以采取多樣化的激勵措施，引導幼兒園園長和專任教師參加學歷進修，提升學歷水平。實施幼兒園教師達標提升工程，落實幼兒園教師全員性、分層次的專業(yè)培訓和專項培訓。加強園長和骨干教師隊伍建設，每年選拔一批優(yōu)秀管理者和骨干教師參加高層次研修培訓，并積極發(fā)揮其示范引領作用。通過多層次、多樣化的激勵措施，引導幼兒園園長和專任教師提升學歷層次和專業(yè)化水平。

3．積極構建“U-K”“C-K”聯(lián)合培養(yǎng)模式

“U-K”“C-K”（即“大學—幼兒園”“高職院校—幼兒園”）聯(lián)合模式是大學和幼兒園或者高職院校和幼兒園密切合作、協(xié)同一體，進行幼兒園教師培養(yǎng)培訓的模式。加快幼兒園教師隊伍的專業(yè)發(fā)展步伐，可以從職前和職后兩個方面的融合貫通入手。加強職前與職后培養(yǎng)的一體化，政府部門應當積極構建“U-K”“C-K”聯(lián)合培養(yǎng)模式?！癠-K”“C-K”聯(lián)合模式是大學和幼兒園或者高職院校和幼兒園密切合作、協(xié)同一體，進行幼兒園教師培養(yǎng)培訓的模式。

雖然從以往經(jīng)驗來看，高校在和小學、幼兒園合作、融合的過程中出現(xiàn)了一些問題，但是不可否認，“U-K”“C-K”這種聯(lián)合培養(yǎng)模式仍然是一種趨勢，這種聯(lián)合的趨勢不會因為這些不順利而轉(zhuǎn)向。近十年來，隨著師范類高校與中小學及幼兒園合作的頻率越來越高，合作的內(nèi)容越來越多樣化，形成了一大批豐碩的成果。因此，要積極探索高校和幼兒園的合作機制，改善“雙方存在價值取向錯位等文化沖突，導致了合作的低效、不愉快，甚至合作的終止”[5]的現(xiàn)象。

（三）建議加大政府投入，完善幼兒園教師隊伍建設保障機制

1．健全學前教育從業(yè)人員準入制度

完善并健全學前教育從業(yè)人員準入制度，落實保教人員全員持證上崗。加快出臺激勵幼兒園教師獲取教師資格證的政策，盡早改變幼兒園教師“無證上崗”現(xiàn)象，全面落實幼兒園教師持證上崗。暢通職稱評聘通道，提高幼兒園高級職稱比例。

2．完善教師工資待遇保障機制

Jones-Branch、Torquati、Raikes等[6]通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，更高的教師工資水平能夠吸引和留住更好的幼兒教師。Clairchristman[7]指出，更高的工資水平和更好的工作條件影響幼兒教師的工作滿意度和工作動機，又間接地影響他們的教學質(zhì)量、對兒童的關愛和與兒童的互動的效果。Cho、Couse[8]指出政策制定者可以通過提高幼兒教師工資水平、進行教師培訓來解決教師流動性高這一問題。

因此，地方政府應重視《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出的“依法保障幼兒園教師地位和待遇”，進一步加大投入[9]。對于民辦幼兒園，要建立和完善教師工資指導與保障機制，引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。對于公辦幼兒園，探索非編教師年薪制，提高非編教師工資待遇，逐步實現(xiàn)同工同酬。對于普惠性幼兒園，要建立教師待遇獎補機制，政府對普惠性民辦園的補助資金應主要用于提高教師待遇。研究并制訂全市關于幼兒園保教人員待遇的實施意見。尊重幼兒園教師的勞動，進一步提高幼兒園教師的薪資待遇，表彰并大力宣傳幼兒園教師隊伍的先進典型，穩(wěn)定幼兒園教師隊伍。

另外，地方政府要研究擴大幼兒園教師編制。目前，該市幼兒園教師隊伍中，?？茖W歷畢業(yè)生仍占主導地位，因此，建議將幼兒園教師編制考試時門檻由全日制本科學歷降至?？茖W歷，與幼兒園教師資格考試?？埔陨蠈W歷資格保持一致，切實推進落實同工同酬政策。

3．提高幼兒教師的社會地位，增強職業(yè)吸引力

在一項對農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊伍的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有27.6%的幼兒園教師認為自己是受人尊重的，而32.9%的教師感到工作壓力太大，30%的教師表示家長的要求太高[10]。由此可見，雖然家長、行業(yè)、社會對幼兒園教師的要求越來越高，但幼兒園教師的社會地位并沒有多大的提高?！安皇茏鹬亍币彩窃斐捎變簣@教師流失的主要原因之一。

首先，要依法保障幼兒教師享有與中小學教師同等的社會地位，保障幼兒教師與中小學教師擁有同等的工資、醫(yī)療、五險一金等社會保障。其次，要確保幼兒教師依法享受各種津補貼、晉升、培訓和獎勵等權利，將在編、非在編和民辦幼兒園教師全部納入評職評優(yōu)體系，讓他們擁有平等的職稱晉級機會，擁有教師職業(yè)的尊嚴和自豪感，擁有從事教師職業(yè)的光榮感和歸屬感，珍惜自己的崗位和工作。再次，增強幼兒教育行業(yè)的職業(yè)吸引力，減少幼兒園教師的異常流動，吸引優(yōu)秀人才投身學前教育事業(yè)，持續(xù)從事學前教育事業(yè)。

4．建立幼兒教師流動管理機制

從幼兒園教師隊伍的現(xiàn)狀可以分析出，居高不下的流動率是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要因素。一方面，幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性低會影響幼兒園正常的教育教學秩序，因為教師較高的流動率會降低教學產(chǎn)出，容易出現(xiàn)如幼兒不容易接受新的老師、幼兒與教師之間重新建立信任時間長、家長要與教師重新溝通效率較低等問題[11]，進而會影響幼兒園正常的教育教學秩序。另一方面，教師的頻繁流動將直接影響整個幼兒園的日常運行。教師離職，幼兒園需要調(diào)配崗位，或者重新招聘教師上崗，并對新教師進行入職培訓，既增加了辦學成本，也不利于師資隊伍的建設。因此，在采取有效措施保障教師隊伍的穩(wěn)定性的同時，要積極探索區(qū)管園用、骨干教師合理流動等人事機制，探索建立崗位流動的管理機制，制定合理的政策措施，以實現(xiàn)師資隊伍的均衡配置。