吳俊蓉

（中共四川省委 省直機關(guān)黨校，四川 成都 610017）

隨著不同時代地方政治行政管理和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變化，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃處于經(jīng)常性的調(diào)整之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整不僅有利于合理地整合和調(diào)配資源，而且有利于人民群眾享受到更加公平合理的公共服務(wù)。新中國成立后，我國較廣范圍和較深程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整就達到九次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整之后，原行政區(qū)劃范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列的后續(xù)工作也需要調(diào)整和跟進。

一、四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整與基礎(chǔ)教育階段學(xué)校改革

四川是人口大省，又是農(nóng)業(yè)大省，長期受制于特定的自然和經(jīng)濟條件，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的力度和速度都比較滯后于全國大多數(shù)地區(qū)。尤其是在四川大部分丘陵地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、密度大、規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)象持續(xù)存在，是“人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下的鄉(xiāng)村治理格局的反映。改革開放以來，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整也逐步展開，但力度和效果不盡人意。2019年下半年，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革在全省范圍內(nèi)推開，并于2020年上半年基本結(jié)束。截止2021年6月，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從4610個減至3101個，減幅達32.7%；建制村從45447個減至26369個，減幅達41.98%，社區(qū)及村民小組也進行了相應(yīng)調(diào)整[1]。

本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是四川結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革，其主要目的就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，加強農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎(chǔ)[2]。當(dāng)然，這次調(diào)整的范圍廣、力度大，因而后續(xù)工作任務(wù)繁重。

2020年7月，四川省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導(dǎo)意見》[3]，對統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）撤并后的各項工作作出具體安排。2021年3月，四川省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實施方案》及25個專項工作方案，其中《基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整工作方案》（以下簡稱《布局調(diào)整方案》）是重要內(nèi)容之一，為各地基礎(chǔ)教育改革提供了思想和行動指南。

二、順慶區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校調(diào)整與改革概況

四川省南充市順慶區(qū)是南充主城區(qū)之一，也是典型的丘陵地區(qū)。同時，順慶是漢代所置安漢縣的故地，具有深厚的歷史文化底蘊，有著崇尚教育的傳統(tǒng)。新中國成立以后，順慶所在區(qū)域雖歷經(jīng)數(shù)次行政區(qū)劃調(diào)整，管轄范圍有所變動，但歷屆政府都重視基礎(chǔ)教育，從掃盲、普九到義務(wù)教育均衡發(fā)展等多項工作都位于四川省丘陵地區(qū)各區(qū)縣排名的前面。特別是2015年9月，順慶區(qū)以綜合評價96分的成績，通過了國家教育部的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況評估，為新形勢下深化教育改革奠定了基礎(chǔ)。

但是，隨著城鎮(zhèn)化步伐的持續(xù)加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的深入推進，順慶區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生繼續(xù)大量流失，教師職業(yè)倦怠有所表現(xiàn)，個別學(xué)校管理失效，多數(shù)家長配合不力等現(xiàn)象仍然相互影響、互為因果。與此同時，城區(qū)部分學(xué)校人數(shù)居高不下，熱點學(xué)校間競爭激烈，教師教育教學(xué)任務(wù)繁重，大班額現(xiàn)象仍然存在。截止2020年12月，順慶區(qū)屬基礎(chǔ)教育學(xué)校160所。其中，幼兒園、單設(shè)小學(xué)、單設(shè)初中、九年一貫制、高完中學(xué)校，在農(nóng)村分別有8所、4所、2所、15所、0所，在城區(qū)分別有89所、27所、4所、6所、7所。在農(nóng)村，義務(wù)教育階段師生比為1:6，閑置學(xué)位6086個，大量校舍、功能教室、圖書資料等教育教學(xué)資源長期閑置。在城區(qū)，師生比為1:18，教學(xué)功能房緊缺現(xiàn)象十分突出①。由此可見，基礎(chǔ)教育“鄉(xiāng)村空、城區(qū)擠”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

為了順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然趨勢，有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的現(xiàn)狀，順慶區(qū)政府、區(qū)教科體局和相關(guān)部門結(jié)合全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革的實際情況，按照四川省的《布局調(diào)整方案》和《順慶區(qū)“十四五”期間教育系統(tǒng)重點項目計劃》要求，出臺了《順慶區(qū)農(nóng)村和城郊基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整方案》，并于2021年4月開始啟動新一輪的教育改革。順慶區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校調(diào)整與改革取得了較為滿意的效果，得到了群眾的高度認(rèn)可，打造了四川丘陵地區(qū)教育改革的成功樣本。本文在順慶區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校展開廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入考察順慶區(qū)落實該方案的主要舉措及成效，總結(jié)優(yōu)良經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策建議，可為推動丘陵地區(qū)同類教育改革提供思路。

三、順慶區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校調(diào)整與改革的主要舉措

在推進基礎(chǔ)教育改革前期，順慶區(qū)成立了由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的基礎(chǔ)教育調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)丘陵地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、教育資源分布特點，堅持穩(wěn)中求進，既推動了教育改革，又確保了群眾滿意。順慶區(qū)基礎(chǔ)教育調(diào)整與改革經(jīng)歷了三個階段，即規(guī)劃論證與征求意見階段、風(fēng)險評估與集體決策階段、公開公示與政策宣講階段。在具體實施過程中，主要采取了如下一些辦法。

（一）“撤、改、建”并行，調(diào)整校點布局

“撤”就是撤銷部分學(xué)校和村小教學(xué)點、停止部分農(nóng)村學(xué)校的初中教學(xué)班招生。順慶區(qū)在2021年撤銷生源一直急劇減少的3所學(xué)校，即位于近郊的荊溪小學(xué)、新建二小和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梵殿小學(xué)。2020年，新建二小有4個年級、4個班、15名學(xué)生、11名教師，梵殿小學(xué)有5個年級、6個班、38人名學(xué)生、20名教師。這兩所學(xué)校師生比遠遠高于義務(wù)教育要求標(biāo)準(zhǔn)，資源閑置的現(xiàn)象特別突出，因此撤銷這兩所學(xué)校已經(jīng)勢在必行。2020年，荊溪小學(xué)有9個年級、12個班、511名學(xué)生，63名教師②。之所以撤銷這所學(xué)校，主要是因為學(xué)校硬件設(shè)備陳舊、生源外流趨勢加劇，同時避免它與同一學(xué)區(qū)的府荊小學(xué)、南高臨江校區(qū)之間形成惡性競爭。從2010年開始，順慶區(qū)各行政村人口大量外流，生源不斷萎縮，村小教學(xué)點隨之逐漸減少。2021年，區(qū)教科體局決定讓原來保留的17個村小教學(xué)點全部停止招生。同時，鑒于農(nóng)村四個片區(qū)的非中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個近郊街道初中生源大量減少，區(qū)教科體局決定從下半年調(diào)整部分學(xué)校辦學(xué)層次，9所學(xué)校停止開設(shè)初中教學(xué)班。

“改”就是指改擴建現(xiàn)有學(xué)校，使其更好地彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)區(qū)域內(nèi)的教育需求。2021年，順慶區(qū)先后啟動了職工大學(xué)附屬幼兒園等2所幼兒園，將軍路小學(xué)等5所小學(xué)、西華師大附中等4所中學(xué)的改擴建工作，完成后這三類學(xué)校新增學(xué)位分別為760個、3950個、7080個③。這些學(xué)校都有一定的辦學(xué)基礎(chǔ)，但是因為種種原因，曾一度遭遇生源嚴(yán)重萎縮、師資懈怠、家長不滿的難題。順慶區(qū)教科體局積極引導(dǎo)這些學(xué)校多方尋求資源，使它們獲得了新的發(fā)展機遇。比如原南充十二中，借助了西華師范大學(xué)的力量，在原有基礎(chǔ)上改擴建而成西華師大附中。又如原來的舞鳳二小，就是在羅瑞卿將軍家人的支持和各部門的協(xié)調(diào)配合下，改擴建而成將軍路小學(xué)。

“建”就是指根據(jù)城市空間布局的擴展和居民新的聚居情況，按照現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)新建一些學(xué)校，滿足轉(zhuǎn)移和新增人口教育需求。從2020年到2022年，順慶區(qū)已經(jīng)建成、正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)分別為12所、5所、2所，新增學(xué)位分別為4350個、6750個、5100個③。新建幼兒園不僅彌補了區(qū)域內(nèi)居民人口密集而教育資源不足的缺憾，而且發(fā)揮著跟進城市規(guī)劃的步伐、引導(dǎo)城市人口合理有序地流動和聚居的功能。新建的中小學(xué)不僅有利于逐漸消除熱點學(xué)校大班額現(xiàn)象、承接農(nóng)村和外來轉(zhuǎn)移生源，而且通過集團化辦學(xué)的方式推動了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、回應(yīng)了群眾對公平教育的期待。

（二）“疏、送、引”同步，分流適齡學(xué)生

“疏”就是指深入調(diào)查了解撤銷學(xué)校周邊的相關(guān)人員的思想動態(tài)，做好學(xué)生分流的疏導(dǎo)工作。多年來，大多數(shù)群眾已經(jīng)習(xí)慣了孩子就近入學(xué)，學(xué)校的撤銷難免會使他們有所顧慮。個別群眾可能極其不滿，甚至上訪。順慶區(qū)借助各學(xué)校教師、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部和社會賢達的力量，在充分掌握家長和學(xué)生意見和建議的基礎(chǔ)上，提前與家長進行思想溝通并協(xié)助學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)，打消了他們不好上學(xué)、上不到好學(xué)校的顧慮。從2021年6月至8月，順慶區(qū)基礎(chǔ)教育調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組在公示校點布局調(diào)整方案的同時，組織了由區(qū)教科體局、相關(guān)學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織和村委會人員構(gòu)成的政策宣講小組，在全區(qū)范圍進行了二十多場宣講活動，使基礎(chǔ)教育的調(diào)整改革得到了群眾的理解和支持，確保了學(xué)生有序流動。

“送”主要是指在計劃已經(jīng)撤銷的學(xué)校、部分調(diào)整辦學(xué)層次的學(xué)校，送走畢業(yè)學(xué)生之后就不再接收新生。2021年6月，新建二小和梵殿小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)占全校總?cè)藬?shù)的一半，很容易就實現(xiàn)了自然分流。調(diào)整辦學(xué)層次的9所學(xué)校初中教學(xué)班20個，學(xué)生330名。平均來看，每個學(xué)校只有2個年級，每個班人數(shù)為16.5人。其中，鳳山小學(xué)僅有一個9名學(xué)生的初三班。即是說，即使不停止這些學(xué)校的辦學(xué)層次，在不再繼續(xù)招生的情況下，這些學(xué)校的全部學(xué)生也會在兩三年內(nèi)全部實現(xiàn)自然分流。

“引”主要是指引導(dǎo)農(nóng)村和近郊學(xué)生有序地向片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校流動。順慶區(qū)按照“結(jié)合意愿，就近就便”的工作思路，引導(dǎo)撤銷學(xué)校的小學(xué)階段學(xué)生到城區(qū)有學(xué)位的學(xué)?；蜣r(nóng)村附近學(xué)校就讀，引導(dǎo)撤銷村小教學(xué)點的的學(xué)生到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，引導(dǎo)調(diào)整辦學(xué)層次學(xué)校的初中學(xué)生到片區(qū)中心鎮(zhèn)或就近寄宿制學(xué)校就讀。在此過程中，各相關(guān)部門和學(xué)校給予了這些學(xué)生在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)、調(diào)劑寄宿生床位、配送營養(yǎng)餐等方面許多政策和物質(zhì)上的支持。

（三）“選、留、轉(zhuǎn)”并用，調(diào)整師資隊伍

“選”就是指以雙選和考調(diào)的方式，擇優(yōu)選用撤銷或調(diào)整辦學(xué)層次學(xué)校的教師進入城區(qū)學(xué)校。從2021年到2023年，順慶區(qū)每年將拿出大約20個名額，面向農(nóng)村和近郊學(xué)校，考調(diào)教師進城。同時，區(qū)教科體局統(tǒng)一核定城區(qū)學(xué)校緊缺學(xué)科教師人數(shù)，組織撤銷學(xué)校富余學(xué)科教師對應(yīng)崗位報考。選拔具體工作由人社、編辦、區(qū)教科體局協(xié)同組織實施，他們對報名教師進行面試、講課等擇優(yōu)考核之后，在尊重教師意愿的基礎(chǔ)上，將其安排到對應(yīng)學(xué)校。

“轉(zhuǎn)”就是指通過轉(zhuǎn)崗、跟崗、劃轉(zhuǎn)等形式，分流部分教師。轉(zhuǎn)崗就是教師由原來熟悉的教學(xué)崗位向新的工作崗位流動。隨著群眾教育需求的變化和全區(qū)教育改革的推進，農(nóng)村幼兒園教育急需拓展、義務(wù)教育階段教學(xué)實踐基地需要增加、寄宿生等管理工作亟待加強，這都需要新的師資補充進來。順慶區(qū)統(tǒng)籌各方需求，結(jié)合教師自身意愿，通過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)教師由義務(wù)教育階段教師崗位向農(nóng)村幼兒園教師崗位、周邊學(xué)校管理崗位、教學(xué)實踐基地管理崗位等轉(zhuǎn)移。

“留”就是指支持和動員部分教師留在原?；螂x家最近的學(xué)校。順慶區(qū)根據(jù)教師意愿，主要考慮三類教師留守。一類是在初中任教同時兼任小學(xué)語數(shù)外的教師。這些教師大多數(shù)是在新世紀(jì)前后、農(nóng)村教育最興盛的時期進入教育領(lǐng)域，他們曾經(jīng)有過較為顯著的教學(xué)成績，對教育教學(xué)工作和所在學(xué)校有較為深厚的情感。二類是年滿50周歲的教師。他們大多數(shù)思想漸趨保守，同時因其家庭在學(xué)校附近而不愿意離開熟悉的工作和生活環(huán)境。三類是工勤人員和重病患者。考慮到這部分教職工的工作能力和身體狀況，順慶區(qū)通過耐心細致的思想工作，動員他們留在原?；蚓徒钠瑓^(qū)中心學(xué)校。

（四）“移、存、廢”并舉，處理閑置資源

“移”就是指相關(guān)學(xué)校將可使用的教學(xué)儀器設(shè)備移交給其他學(xué)校。撤銷學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備，由區(qū)教科體局調(diào)配到有需求的學(xué)校。調(diào)整辦學(xué)層次學(xué)校的富余教學(xué)儀器設(shè)備，由區(qū)教科體局優(yōu)先調(diào)配到對口接收初中生的學(xué)校，再考慮其他有需求的農(nóng)村學(xué)校。各村小教學(xué)點設(shè)備交由所屬中心校使用，或適當(dāng)分配給有需求的村委會。

“存”就是存留學(xué)校的部分軟硬件設(shè)備設(shè)施。新建二小和梵殿小學(xué)撤銷后，在原址上分別新建成特殊教育學(xué)校和公辦獨立幼兒園，校舍、建筑和設(shè)備全部留用。各村小教學(xué)點在區(qū)教科體局的指導(dǎo)下，按照“一校一策”的原則，或在原址上建成村民活動室、民俗文化館，或?qū)⑿Ｉ岬冉ㄖ饨杞o其他經(jīng)濟組織或社會組織。各學(xué)校和教學(xué)點的部分軟件資料就地封存，或保存到區(qū)教科體局檔案室。

“廢”就是指廢棄相關(guān)學(xué)校的部分軟硬件設(shè)備設(shè)施。相關(guān)學(xué)校和教學(xué)點對部分老舊建筑或危險建筑、不能正常使用的教學(xué)儀器設(shè)備，都按程序申請了報廢。涉及的建筑主要是在上世紀(jì)70、80年代建成的，此前已經(jīng)被認(rèn)定為危房。涉及的教學(xué)設(shè)備設(shè)施主要是義務(wù)教育均衡發(fā)展評估之前添置的，經(jīng)過多年使用之后，難以再利用。有部分電腦和投影儀是在評估期間添置的，經(jīng)過6年的使用，其性能也不再適于教學(xué)。

四、順慶區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校調(diào)整與改革的后續(xù)問題

在實施了上述舉措之后，順慶區(qū)的教師與學(xué)生實現(xiàn)了有序流動，適齡學(xué)生獲得了更優(yōu)質(zhì)的受教育機會、相關(guān)教師獲得了更優(yōu)良的職業(yè)發(fā)展、相關(guān)學(xué)校教育教學(xué)資源得到了較為妥善的處置。同時，城區(qū)的新建和改擴建學(xué)校的分布更為合理、軟硬件配備與現(xiàn)代化辦學(xué)要求更為接近。總體來看，順慶區(qū)基礎(chǔ)教育與城市經(jīng)濟社會發(fā)展速度、地理區(qū)域擴展情況更為匹配，既順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般趨勢，又盡可能地滿足了本地群眾的文化教育需求，為辦成讓人民群眾更加滿意的教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，順慶區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校調(diào)整與改革之后，也還存在一些亟待解決的問題。

（一）學(xué)生往返交通不便

順慶區(qū)屬于丘陵地區(qū)，農(nóng)村人口居住分散，交通不變。目前，農(nóng)村公交運輸路線主要是從中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城區(qū)，基本能滿足農(nóng)村居民進城的需求。但是，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交較少，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還沒有公交。轍并和調(diào)整辦學(xué)層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些學(xué)生的家校距離在5公里到10公里之間，最遠的達到15公里。學(xué)生們往往需要步行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，然后搭乘小貨車、摩托車、三輪車等交通工具到達學(xué)校，既耗時、不安全，又增加了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

（二）寄宿生管理有待規(guī)范

在學(xué)校撤銷和調(diào)整辦學(xué)層次之后，順慶區(qū)有400多名學(xué)生就必須轉(zhuǎn)移到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)學(xué)校去上學(xué)。由于離家距離較遠，他們必須住校。但是，長期以來，農(nóng)村寄宿制學(xué)生的管理都存在著臨時性、應(yīng)急性的問題，沒有實現(xiàn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。在現(xiàn)階段，管理教師缺乏的問題也較為突出。隨著城市化步伐的加快和交通的便捷，大多數(shù)農(nóng)村教師尤其是年輕教師晚上都住在城區(qū)，留守農(nóng)村學(xué)校并管理寄宿生的主要是老、弱、病教師或臨聘人員。這些教職員工思想相對保守，創(chuàng)新思維和能力比較缺乏，在管理方式方法上較為單一。他們主要是管理學(xué)生吃住，而對學(xué)生的思想動態(tài)、行為習(xí)慣和心理健康的關(guān)注相對較少。

（三）基礎(chǔ)教育與地方文化資料遺失

從辦學(xué)歷史來看，順慶區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校都有著特定的歷史。新中國成立前開始辦學(xué)的學(xué)校有8所，它們的創(chuàng)辦有著特定的歷史背景，其后經(jīng)歷了數(shù)十次的教育教學(xué)改革，是特定時代特定教育特色的活化石。撤銷的17個村小教學(xué)點中，幾乎每個點也都打下了特定時代的烙印、承載著特定的文化涵義。大林的文昌宮、燈臺的字庫碑是自農(nóng)耕時代以來村民崇尚文化教育、積極求取功名的標(biāo)志，搬罾的絹紡廠是上世紀(jì)60至90年代南充輕紡工業(yè)發(fā)達的遺存，金臺的愛德小學(xué)是上世紀(jì)80年代臺灣同胞支持家鄉(xiāng)教育事業(yè)的紀(jì)念，漁溪的集鳳寺、搬罾的青山壩、李家鎮(zhèn)的岳家溝等則是新世紀(jì)以來新農(nóng)村建設(shè)的典型……但長期以來，由于基層文化保存意識較弱、檔案管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教師、學(xué)生、教育教學(xué)檔案資料保存不系統(tǒng)完整。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革、基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、學(xué)校名稱也不復(fù)存在，它們所承載的文化也隨之不斷弱化甚至消失。

五、解決基礎(chǔ)教育階段學(xué)校調(diào)整與改革后續(xù)問題的對策建議

（一）開通特定時段公交路線

順慶區(qū)寄宿制學(xué)生離家較遠，但他們一般是在周末往返于家校之間，有固定時間和固定路線。雖然農(nóng)村學(xué)校不具備開通校車的條件，但農(nóng)村公共交通已經(jīng)開始普及。目前，順慶區(qū)4個涉農(nóng)街道和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了11條“幸福公交”線路，總共有46輛“幸福公交車”運營，具備了增開線路的基本條件。因此，可以組織學(xué)校、公交公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會召開協(xié)調(diào)會議，商議利用現(xiàn)有公交車輛，在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通周末、節(jié)假日等特定時段公交車線路，既滿足寄宿學(xué)生特定時段的交通需求，也方便當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂小？紤]到留守鄉(xiāng)村的家庭主要是農(nóng)村的弱勢群體，政府可以適當(dāng)為這些家庭提供經(jīng)濟上的援助。

（二）建立規(guī)范的寄宿生管理制度

在綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、各校的歷史文化傳統(tǒng)和義務(wù)教育階段學(xué)生身心特點等因素的基礎(chǔ)上，建立既具有相對穩(wěn)定性，又有一定靈活性的農(nóng)村學(xué)校寄宿生管理制度。這一制度主要應(yīng)當(dāng)涉及三個方面：一是寄宿學(xué)生自身應(yīng)具備的條件，包括學(xué)生應(yīng)達到的身心年齡、自主學(xué)習(xí)和生活的能力與態(tài)度、家庭和社會的支持力度；二是管理寄宿生的教師和后勤人員應(yīng)具備條件，包括他們年齡、學(xué)科、性別的科學(xué)合理搭配；三是寄宿生學(xué)習(xí)生活條件，包括自習(xí)教室與學(xué)習(xí)資料、寢室床位與生活設(shè)施、運動場所與器械的配備，以及食堂、小賣部的運營標(biāo)準(zhǔn)的確立等等。

（三）建立鄉(xiāng)村教育文化檔案館

鄉(xiāng)村文化與教育是鄉(xiāng)村的精神所系，是鄉(xiāng)村展現(xiàn)自身特色的重要標(biāo)識。本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革實施之后，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落面臨著文化搶救和保存的重任。建議由區(qū)教科體局、文化館牽頭，在撤銷的學(xué)校和村小教學(xué)點建立鄉(xiāng)村文化教育館和地方基礎(chǔ)教育專門檔案館，及時地挖掘、整理、歸類和保存各類文化、文獻資料。同時，可組織鄉(xiāng)村社會賢達、撤銷和調(diào)整學(xué)校的中老年教師，發(fā)起鄉(xiāng)村文化搶救行動，動員社會各方力量共同編撰地方文化發(fā)展史、地方基礎(chǔ)教育發(fā)展史、地方名人成長史等等。

注釋：

①南充市順慶區(qū)教育科技和體育局統(tǒng)計提要(2020年12月）[R].順慶區(qū)教科體局內(nèi)部資料:1-2.

②南充市順慶區(qū)教育科技和體育局統(tǒng)計提要(2020年12月）[R].順慶區(qū)教科體局內(nèi)部資料:19-52.

③“十四五”期間教育重點項目計劃表（2020年2月）[R].順慶區(qū)教科體局內(nèi)部資料:1-3.