王璐瑤，畢 東

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)a.人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，b.國(guó)際學(xué)院，云南 昆明 650201)

“三農(nóng)”是長(zhǎng)期受到國(guó)家決策層重視的問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定是我國(guó)改革開放四十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)起到支撐作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾有所變化，城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯，黨的十九大開始重視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的調(diào)整，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，而鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和條件[2]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義[3]。民族地區(qū)公共文化建設(shè)要以“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”為參照，把村級(jí)文化室建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，打造村級(jí)“文化綜合體”，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[4]，公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、基本服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)保障、服務(wù)的法律責(zé)任、硬件設(shè)施、人員配備、績(jī)效評(píng)估等是文化建設(shè)的重點(diǎn)[5]。本文對(duì)峨山縣各村鎮(zhèn)這些方面的情況走訪和調(diào)查，然后對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析探討。

一、峨山縣公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）峨山縣簡(jiǎn)介

峨山，是中國(guó)第一個(gè)彝族自治縣、云南省第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，全縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道，76個(gè)村（社區(qū)），國(guó)土面積1972平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)人。近年來(lái)，峨山縣按照打造“綠色鋼城、生態(tài)彝鄉(xiāng)、最美峨山”的發(fā)展定位，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣、共享和縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。先后榮獲國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、云南省文明城市稱號(hào)，被文化部命名為“中國(guó)民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（二）公共文化建設(shè)舉措

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。為此，峨山圍繞著建設(shè)文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以公共財(cái)政為支撐，以鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)[6]，實(shí)行了全面的公共文化建設(shè)。主要舉措有：

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展

峨山建成1個(gè)縣級(jí)公共圖書館和1個(gè)縣級(jí)公共文化館，覆蓋率達(dá)100%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個(gè)，覆蓋率達(dá)137%；各村建有文化活動(dòng)室，形成三級(jí)文化陣地網(wǎng)絡(luò)，全縣總藏書超過(guò)25冊(cè)、電子書超過(guò)6000冊(cè)。峨山縣文化部門重視少數(shù)民族文化發(fā)展與傳承，截止2020年8月，全縣共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄98項(xiàng)，彝族文化藝術(shù)傳承基地16個(gè)。保障特殊群體基本文化權(quán)益，縣級(jí)圖書館、文化館，每年組織公益文化藝術(shù)活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng)，五年來(lái)向農(nóng)村留守兒童送書籍超過(guò)10000冊(cè)，免費(fèi)培訓(xùn)人數(shù)4000余人次。

2.推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)國(guó)家、省、市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《峨山縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，考慮到群眾文化需求，提供文化產(chǎn)品和組織文藝活動(dòng)。提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，一是在基層合理規(guī)劃和建設(shè)各類公共文化設(shè)施；二是積極推進(jìn)圖書館、文化館站達(dá)標(biāo)定級(jí)工作；三是將農(nóng)村文化活動(dòng)室與黨、政、法、科技、體育等宣傳教育相結(jié)合，形成基層綜合性文化中心。

3.促進(jìn)基層公共文化服務(wù)社會(huì)化

培育引導(dǎo)社會(huì)力量開展公益性群眾文化活動(dòng)，以縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)文化單位為主導(dǎo)，五年內(nèi)舉辦了多場(chǎng)文化活動(dòng)，其中縣文化館文藝團(tuán)隊(duì)組織文藝演出50余場(chǎng)次，受到了群眾的歡迎，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層文化中心自發(fā)組織舞蹈、戲曲、體育等文藝活動(dòng)。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，一是不斷培育和壯大文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容多樣、形式豐富、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系；二是建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)對(duì)文化志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平[7]。

4.加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

縣群眾文化工作隊(duì)結(jié)合黨的十九大精神、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等工作，創(chuàng)作出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化產(chǎn)品并演出數(shù)百場(chǎng)次，豐富了公共文化產(chǎn)品供給。繁榮群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)閱讀進(jìn)入機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭等，積極開展健身、科普、文藝、普法等活動(dòng)，以彝族火把節(jié)、鄉(xiāng)村旅游等為特殊活動(dòng)，吸引本地人和游客廣泛參與。推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，本地文化產(chǎn)品、活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化資源網(wǎng)絡(luò)化共建共享。

5.加大村鎮(zhèn)公共文化服務(wù)保障力度

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)在公共文化建設(shè)中起到組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各個(gè)單位根據(jù)實(shí)際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，擴(kuò)大群眾參與度，并且縣財(cái)政的在資金十分緊張的情況下，每年給予縣圖書館和文化館16萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，為了持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作，縣里支持加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)，提供思想教育、培訓(xùn)等服務(wù)，引入高校畢業(yè)生在基層鄉(xiāng)村從事文化服務(wù)工作，下派專業(yè)文化工作人才到基層鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作。

二、峨山縣公共文化建設(shè)面臨的難題

（一）公共文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

地方公共文化建設(shè)與政治經(jīng)濟(jì)的量化指標(biāo)不同，其供給率只能通過(guò)粗略統(tǒng)計(jì)，并且由于偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致享受到公共文化建設(shè)成果的人與官方宣傳的不相符。本次研究對(duì)峨山縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)公共文化供給的問(wèn)卷設(shè)置包括：設(shè)施建設(shè)與管理、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)法律責(zé)任、基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施情況、人員配備情況等方面，收取有效問(wèn)卷120份，通過(guò)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，各種回答差異性很大，甚至有的被調(diào)查者還不了解本地有沒(méi)有公共文化建設(shè)。分析其原因：由于有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部對(duì)公共文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，縮減投入資金，造成文化活動(dòng)場(chǎng)所面積小、設(shè)施設(shè)備不足或陳舊，文化產(chǎn)品缺少實(shí)用性等，根本不能滿足群眾的文化生活需求。另外，大部分基層單位迫于上級(jí)壓力進(jìn)行了文化站、文化室建設(shè)，但流于形式的成分很高，許多普通群眾無(wú)法享受到文化服務(wù)，制度掛在墻上、掛在嘴上，缺乏有效落實(shí)，這是在軟硬件方面基礎(chǔ)建設(shè)都薄弱的體現(xiàn)。

（二）公共文化建設(shè)主體相對(duì)欠缺

目前農(nóng)村公共文化建設(shè)是政府主導(dǎo)，村民自發(fā)參與為輔，但本質(zhì)上來(lái)說(shuō)農(nóng)民才是公共文化建設(shè)的主力軍，尤其是農(nóng)村的青少年人群更需要文化產(chǎn)品服務(wù)，只有他們廣泛參與才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。本次針對(duì)公共文化供給效率的問(wèn)卷調(diào)查研究，在峨山縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)卷設(shè)置包括：公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給和服務(wù)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、保障措施、輿論宣傳等。收取有效問(wèn)卷80份，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，群眾總體滿意度超過(guò)80%，但對(duì)具體的服務(wù)內(nèi)容不甚了解。分析其原因：目前大批農(nóng)村中青年外出打工，鄉(xiāng)村留守人員多以老弱婦孺以及喪失勞動(dòng)能力的中青年為主，文化建設(shè)主體的缺位與不到位，導(dǎo)致落到實(shí)處的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)難以開展。此外，文化站、文化室缺少專職的文化工作者、輔導(dǎo)員，多由分管干部兼任，這也是影響供給效率的原因。

（三）公共文化建設(shè)缺乏績(jī)效評(píng)估

目前，各地方政府對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)以及構(gòu)建鄉(xiāng)村文化振興的體系還未形成共識(shí)，如通過(guò)《峨山縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》來(lái)看，政策性的條款多于具體行動(dòng)方法，造成難以評(píng)估績(jī)效。本次針對(duì)公共文化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)也進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，包括基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)所、文化活動(dòng)、信息發(fā)布、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障等方面的績(jī)效評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)該縣的評(píng)估機(jī)制停留在硬件建設(shè)階段，而對(duì)文化服務(wù)效果缺少統(tǒng)計(jì)和持續(xù)改進(jìn)的方法。分析其原因：在公共文化建設(shè)上，該縣存在一些偏差，過(guò)分強(qiáng)調(diào)圖書、文藝活動(dòng)、傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)遺產(chǎn)、民族節(jié)日等，而對(duì)貼近民生民俗的農(nóng)民鄉(xiāng)土文化、飲食文化、旅游文化、生態(tài)文化、建筑文化等不夠重視，正因?yàn)槿鄙龠@些能給農(nóng)民帶來(lái)商機(jī)和利益的文化建設(shè)，造成農(nóng)民的參與熱情不高，最終消減了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的效果。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)公共文化建設(shè)措施

（一）增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給率

公共文化產(chǎn)品供給形式單一且利用率不高是亟待解決的問(wèn)題，地方政府要加大公共文化資金投入力度，培育文化專業(yè)人才，改善公共文化產(chǎn)品供給決策機(jī)制[8]，最終提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品的供給率。為此，建議從兩個(gè)方面設(shè)計(jì)建設(shè)路徑：一是增加文化產(chǎn)品的供給數(shù)量。落實(shí)文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家、省市關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，對(duì)有利于鄉(xiāng)村文化振興的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，市縣政府要持續(xù)增加財(cái)政投入，放眼未來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是擴(kuò)大公共文化建設(shè)的范圍。除了建設(shè)縣級(jí)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站和村（社區(qū)）文化室之外，引導(dǎo)農(nóng)民自我重視文化、學(xué)習(xí)文化也是一條可行途徑；扶持喜愛文化并且有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民挖掘、繼承、開發(fā)、研究民族文化，加大文旅融合的力度，將地方文化、民族文化融入景區(qū)開發(fā)、農(nóng)家樂(lè)、民宿等實(shí)體，政府在旅游文化設(shè)施、標(biāo)識(shí)、信息發(fā)布等方面給予支持，將鄉(xiāng)村文化與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育聯(lián)系起來(lái)，以提升鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

（二）提高公共文化產(chǎn)品供給效率

根據(jù)調(diào)查了解到，農(nóng)民主體地位弱化普遍存在，鄉(xiāng)村公共文化供給效能不高，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低等問(wèn)題[9]是當(dāng)前各地鄉(xiāng)村文化振興中普遍存在的。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，峨山縣按照狹義的公共文化來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即認(rèn)為公共文化設(shè)施是用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，硬件方面的相關(guān)設(shè)施設(shè)備成為了建設(shè)重點(diǎn)，而對(duì)軟件方面、民族地區(qū)的特色文化重視度不夠，這就造成了農(nóng)民的參與度不高，影響了公共文化產(chǎn)品的供給效率。因此，需要從以下兩方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：一是建設(shè)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。這一環(huán)節(jié)依然以各級(jí)政府為主導(dǎo)，要求市縣級(jí)的文化干部開展“網(wǎng)格化、下沉式”服務(wù)，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）加快培養(yǎng)專業(yè)化文化管理人才、演藝人才，發(fā)揮人才在文化組織、傳播、弘揚(yáng)等方面的引領(lǐng)作用。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組建文化隊(duì)伍、民間文藝社團(tuán)等。由于農(nóng)村中青年大量外出務(wù)工的現(xiàn)狀，因此政府組織的文化活動(dòng)應(yīng)該先進(jìn)行農(nóng)民群眾的文化需求調(diào)查研究，改變“自上而下”的供給方式，開展“自下而上”的“菜單式”的文化服務(wù)，根據(jù)受眾人數(shù)去舉辦適當(dāng)規(guī)模的文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、民族節(jié)等，將有限資金運(yùn)用到關(guān)鍵領(lǐng)域，如扶持基層文化組織、民間文藝社團(tuán)自發(fā)舉辦文藝活動(dòng)等。另外，政府和相關(guān)工作人員要利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和傳統(tǒng)媒體等多種方式，加強(qiáng)對(duì)外宣傳報(bào)道，吸引社會(huì)各界和民俗旅游愛好者參于民族地區(qū)的文化建設(shè)，打造特色鮮明的民族文化品牌，提高本地區(qū)的社會(huì)知名度。

（三）重視公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“可及性”，包含可得性、可達(dá)性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性和可適應(yīng)性五個(gè)維度[10]，根據(jù)“可及性”來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有科學(xué)性、合理性，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)值得借鑒的。農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施和公共文化活動(dòng)的滿意度，客觀反映農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求[11]，這是一項(xiàng)重要的文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但不是最關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是落實(shí)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本是必須要培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，因此，要著重對(duì)文化服務(wù)供給率和供給效率進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[12]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)行文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)，設(shè)置三大評(píng)價(jià)目標(biāo)，短期目標(biāo)是提高農(nóng)村文化產(chǎn)品供給率和供給效率；中期目標(biāo)是改進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精神文明水平整體提升；長(zhǎng)期目標(biāo)是配合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)文化發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如有些打造“美麗鄉(xiāng)村”的民族地區(qū)提出“文化+”策略，把文化與旅游、農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)和金融等相融合，產(chǎn)生了可觀的綜合效益，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，開始自覺(jué)提高自身文化水平。此外，當(dāng)前各省市推行生態(tài)文明體系建設(shè)，這也是鄉(xiāng)村振興的一種方式，不僅可以發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，還能引導(dǎo)全民環(huán)保意識(shí)提升，對(duì)整個(gè)社會(huì)精神文明建設(shè)是非常有益的。

四、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期是我國(guó)發(fā)展中的難題，其矛盾程度被淹沒(méi)在城鎮(zhèn)化的浪潮中，2017年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”表明解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心?！敖?jīng)濟(jì)扶貧”“文化扶貧”“科技扶貧”等常見于政府文件、報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，但要具體落實(shí)并取得成效，還要看基層政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及不斷的努力奮斗。本文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)公共文化建設(shè)進(jìn)行研究分析，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，不能局限于片面思維和短期效益，其不僅是文化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是以“文化”為突破點(diǎn)，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別提升農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和收入水平，實(shí)質(zhì)上是推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的提高。