李茹 河南省泌陽縣泌水街道辦事處

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家財(cái)政的預(yù)算和績效評(píng)價(jià)對(duì)于解決民生問題的作用也日益凸顯。保證基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作和管理工作的正常進(jìn)行，對(duì)保證資源配置的合理性具有重要意義。為保證我國財(cái)政發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對(duì)其基層財(cái)政的預(yù)算績效管理體系、制度等進(jìn)行完善和優(yōu)化，以保證基層財(cái)政預(yù)算管理工作能夠充分發(fā)揮作用，推動(dòng)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基層財(cái)政預(yù)算績效管理的概念

基層財(cái)政預(yù)算績效管理是對(duì)地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算收入和支出進(jìn)行管理，和其在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的總產(chǎn)出和總收益進(jìn)行管理，以保證政府財(cái)政資金、資源分配的合理性和科學(xué)性，提升財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的效率。從本質(zhì)上來看，財(cái)政預(yù)算績效管理是以績效為目標(biāo)，將績效管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效融合的過程[1]。

二、強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算績效管理的意義

基層財(cái)政與我國人民的生活關(guān)系密切，其既需要承擔(dān)起為人民服務(wù)，為人們提供公共產(chǎn)品的重?fù)?dān)，又要面對(duì)復(fù)雜的工作環(huán)境，且財(cái)政部門的工作量繁多，工作難度高，因此，提升預(yù)算績效的管理力度至關(guān)重要。

首先，對(duì)基層財(cái)政的預(yù)算績效進(jìn)行有效管理，可促使政府轉(zhuǎn)變職能，對(duì)提升基層財(cái)政的政務(wù)效率具有重要意義?；鶎迂?cái)政的預(yù)算績效管理工作包含所有的公共管理業(yè)務(wù)，解決各類基層工作面臨的難題。由此可見，加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效管理可將政府職能更好的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，進(jìn)而達(dá)到提升工作效率的目的[2]。

其次，提升基層政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，為人民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財(cái)政的預(yù)算績效管理是一種以達(dá)到特定目的為導(dǎo)向的管理模式，可將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員和工作部門的身上，可達(dá)到規(guī)范工作人員行為的目的，也可提升其責(zé)任意識(shí)，以保證政府部門的服務(wù)質(zhì)量得以有效提升[3]。

三、基層財(cái)政預(yù)算績效管理所存在的問題分析

（一）預(yù)算績效管理意識(shí)不足

雖然國家已意識(shí)到財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性，但許多政府部門未對(duì)預(yù)算績效管理引起足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理仍未于各政府部門得到落實(shí)，相關(guān)工作人員缺乏一定的責(zé)任心和學(xué)習(xí)財(cái)政預(yù)算績效管理方法的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）沒有清晰的基層財(cái)政預(yù)算績效管理概念

雖然我國各級(jí)政府已實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，但大部分縣級(jí)基層單位未對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理的概念進(jìn)行全面深入的了解。在實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中，工作人員對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理的基本概念掌握不牢固，在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)難以根據(jù)扎實(shí)的理論知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致基層政府的財(cái)政預(yù)算績效管理工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性?？冃ьA(yù)算的管理工作包含多個(gè)方面的內(nèi)容，即：項(xiàng)目管理、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)資金、產(chǎn)出效益等，但政府的財(cái)務(wù)部門缺少能夠靈活處理財(cái)政預(yù)算績效管理工作的專業(yè)型工作人員。從市場角度來看，財(cái)政預(yù)算績效管理缺乏專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)等輔助資源，從基層財(cái)政預(yù)算績效管理部門來看，大部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算績效管理的中介市場仍處于起步階段，部分機(jī)構(gòu)能夠靈活運(yùn)用各類財(cái)務(wù)知識(shí)，但不了解基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算績效管理的概念，現(xiàn)有績效評(píng)價(jià)工作也未清晰展示政府資金、資源的具體使用情況，且相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用較高，也會(huì)加大政府部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理的成本[4]。

（三）財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量較低

財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理的關(guān)鍵內(nèi)容，現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中存在瑕疵，評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量也會(huì)受到一定的負(fù)面影響。首先，財(cái)政預(yù)算績效管理的指標(biāo)難以統(tǒng)一，即：在產(chǎn)出類指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等難以統(tǒng)一。其次，由于核心指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致各個(gè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏橫向可比性及其準(zhǔn)確性。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到充分利用

對(duì)財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行利用是指財(cái)政部門通過公開、報(bào)告、調(diào)整預(yù)算、反饋、績效考核等形式對(duì)財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入利用，進(jìn)而達(dá)到提升預(yù)算使用效益的目的[5]。首先，我國大部分基層部門的項(xiàng)目資金較少，且項(xiàng)目資金多用于經(jīng)費(fèi)上，經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的流程又相對(duì)單一，導(dǎo)致績效目標(biāo)的填報(bào)多為定性指標(biāo)，缺乏靈活性。其次，基層部門的項(xiàng)目資金常會(huì)出現(xiàn)到賬不及時(shí)的情況，若基層部門需要在某一項(xiàng)目中投入大量的資金，但由于環(huán)保治理政策和減稅降費(fèi)等政策的影響，導(dǎo)致基層財(cái)政的資金存量不足，庫款較為緊張。財(cái)政資金不能利用于實(shí)處，對(duì)績效的監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)管理的實(shí)施也會(huì)造成一定的不利影響。最后，我國大部分基層部門還存在績效評(píng)價(jià)工作與資金預(yù)算管理工作的融合程度相對(duì)較低，雖然這些基層部門已盡力將二者進(jìn)行融合，但由于融合程度較低，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作和預(yù)算管理工作難以滿足項(xiàng)目的需求，無法將二者的引導(dǎo)作用、提高資金使用效益的作用充分發(fā)揮出來。

四、強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算績效管理的方法和路徑

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

首先，我國的基層財(cái)政部門、預(yù)算管理部門、資金規(guī)劃部門都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理對(duì)我國財(cái)政的重要意義。國家的財(cái)政部門、預(yù)算管理部門是兩個(gè)不同的結(jié)構(gòu)，二者應(yīng)充分落實(shí)自身職能，將每一筆資金充分利用于“刀刃”上，樹立并強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理的意識(shí)。其次，財(cái)政部門與預(yù)算管理部門應(yīng)保持公開、公正的原則進(jìn)行工作，定期將財(cái)政收入、資金支出情況和績效評(píng)價(jià)報(bào)告公開，建設(shè)全民管理、全民監(jiān)督的財(cái)政預(yù)算績效管理體系。另外，財(cái)政部門和預(yù)算管理部門還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立“取之于民，用之于民”和“為人民服務(wù)”的工作觀念，將每一筆資金都用到人民身上。最后，地方政府是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的主要力量，財(cái)政部門與預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)地方政府的要求做好預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督等工作，做到“用錢必問效，無效必問責(zé)”，以提升項(xiàng)目資金的使用效率[6]。

（二）組織專業(yè)的預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍

解決人才問題是提升財(cái)政預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)效率的關(guān)鍵所在，必須培養(yǎng)專業(yè)化的預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍。因此，政府和基層財(cái)政部門、預(yù)算部門等都應(yīng)重視人才的培育工作并形成長效機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)在職人員的培訓(xùn)力度，讓其能夠完全掌握預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的全部工作流程，并能夠順利完成績效管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、投資前評(píng)估、項(xiàng)目跟進(jìn)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等有關(guān)預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的所有工作。其次，基層財(cái)政部門和預(yù)算管理部門在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高招聘門檻，對(duì)面試人員的專業(yè)能力、實(shí)踐能力等進(jìn)行全面考核，從根本上提高預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的效率。

（三）構(gòu)建科學(xué)、全面的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)、管理體系對(duì)于預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的順利實(shí)施具有重要意義，因此，我國政府和各級(jí)基層政府都應(yīng)對(duì)預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的體系進(jìn)行健全和完善。在建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系的過程中，可利用第三方單位對(duì)體系進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，讓預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率得以有效提升。首先，在對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)以提升人民的生活水平和造福人民為基準(zhǔn)，待評(píng)價(jià)工作完成后應(yīng)將評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)公開，保證資金使用的透明化，更要保證每一筆項(xiàng)目資金能夠得到落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的情況和社會(huì)的需求，定期對(duì)預(yù)算績效的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以保證預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)體系能夠符合時(shí)代的需求，符合人民的需求，符合未來的發(fā)展，以保證預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)體系的合理性與科學(xué)性。

（四）提升預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算績效評(píng)價(jià)質(zhì)量

提升預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的質(zhì)量可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面，基層財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)目標(biāo)的質(zhì)量，預(yù)算績效的目標(biāo)是進(jìn)行預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的重要前提，更是預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)工作的核心。因此，基層財(cái)政部門在嚴(yán)格審核單位提報(bào)的績效目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)派遣專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在此過程中，基層財(cái)政部門可聘請(qǐng)第三方作為中介，針對(duì)每一個(gè)績效目標(biāo)進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，提升部門單位填寫績效目標(biāo)的專業(yè)性，并制作模板給予預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)工作人員相關(guān)參考。另一方面，提升預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。我國基層財(cái)政部門工作人員對(duì)預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的理念、概念的掌握程度較低，因此，部門在開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)的過程中，可借鑒其他地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)工作的方式方法[7]。

（五）提高預(yù)算績效目標(biāo)的考核

由于新冠肺炎疫情的影響，我國市場對(duì)公共財(cái)政支出的需求也越來越高，財(cái)政支出的核心目標(biāo)已轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓С觥Ｊ紫?，基層?cái)政部門應(yīng)以達(dá)到目標(biāo)為動(dòng)力，提升預(yù)算管理的效率，并將該核心目標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)部門實(shí)行，進(jìn)而將其形成預(yù)算執(zhí)行部門的一個(gè)分目標(biāo)，以提升預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)的質(zhì)量與效率。其次，基層財(cái)政部門還應(yīng)建設(shè)具有全面性、合理性的預(yù)算績效管理機(jī)制，并針對(duì)不同目標(biāo)制定科具有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，財(cái)政預(yù)算績效管理、評(píng)價(jià)需要工作人員轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)理念和管理理念，并將財(cái)政支出的結(jié)果作為導(dǎo)向，逐漸朝著重效益的方向發(fā)展，從而使資源達(dá)到合理有效的配置。

（六）提高財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用度

（1）構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)和反饋整體改革的機(jī)制，即：基層財(cái)政部門需要對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告反饋出來的問題向上級(jí)部門、被評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行報(bào)備，并積極與上級(jí)部門、被評(píng)價(jià)的對(duì)象商討解決對(duì)策，為后續(xù)的再次評(píng)價(jià)提供一定的參考。

（2）構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)與財(cái)政資金分配相符的基層財(cái)政績效評(píng)價(jià)、管理的機(jī)制，如果預(yù)算績效評(píng)價(jià)反饋較高的單位，則可優(yōu)先給予其預(yù)算資金支持；若單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)存在問題或未完成既定的預(yù)算績效目標(biāo)，在進(jìn)行資金安排時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把控，對(duì)于問題嚴(yán)重的單位還應(yīng)減少預(yù)算安排，將財(cái)政資金與預(yù)算資金進(jìn)行融合，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的基層財(cái)政績效評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。

（3）將基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門的身上，即：對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理應(yīng)與相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)系，構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，確保基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確落實(shí)到責(zé)任人和責(zé)任部門的身上。

（七）構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效管理的信息平臺(tái)

政府部門在確定基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理體系和目標(biāo)后，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)等創(chuàng)建基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理信息平臺(tái)，利用信息平臺(tái)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理，進(jìn)而使基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的效率和質(zhì)量得以有效提升。

（1）利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息共享技術(shù)，對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行統(tǒng)籌和分析，提升基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理信息的真實(shí)性和傳遞速度，為基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理的實(shí)施與落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）將基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和審核標(biāo)準(zhǔn)以定性、定量的方式錄入信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性。

（3）基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理的工作人員應(yīng)將財(cái)政預(yù)算資金的具體使用情況及時(shí)錄入到信息化管理平臺(tái)。

（4）根據(jù)基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理人員的需求，利用信息共享技術(shù)和大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政資金的具體使用情況進(jìn)行共享、統(tǒng)籌，并將所統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和分析。若實(shí)際數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)存在較大的差異，則可要求預(yù)算資金的使用者對(duì)具體情況進(jìn)行分析和說明，并制定解決措施解決存在的問題，以保證基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理的客觀性與公正性。

五、結(jié)語

從本文所述內(nèi)容可以看出，基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理能提升我國公共資源分配的合理性和科學(xué)性。首先，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作觀念，健全基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理體系、責(zé)任體系、制度體系等，為預(yù)算績效管理的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，有效提升預(yù)算績效的目標(biāo)，提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，建設(shè)具有全面性、合理性的預(yù)算績效管理機(jī)制，以保證資源、資金配置的合理性與科學(xué)性；最后，建立信息化平臺(tái)輔助基層財(cái)政做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效提升基層財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)、管理的效率。