呂冰玉 鄧芳芳 鄭舒婷 周香伶 劉琛 浙江水利水電學院 經(jīng)濟與管理學院

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的積極推進下，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是國民經(jīng)濟的重要載體，在社會主義市場經(jīng)濟中扮演著重要角色。在新時代的發(fā)展背景下，它在促進經(jīng)濟發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、促進經(jīng)濟結構轉型、維護社會和諧、科教興國等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了更好地貫徹落實國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針政策，小微企業(yè)發(fā)展問題提上日程。為了小微企業(yè)的健康成長，必須解決小微企業(yè)的融資、經(jīng)營、創(chuàng)新和生存等諸多問題，必須營造良好的營商環(huán)境，為小微企業(yè)發(fā)展提供有條件的“溫室”。

營商環(huán)境是指市場主體在經(jīng)濟活動中所涉及的政府環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關外部因素和條件的總和（李志華、2021）。微企業(yè)的發(fā)展過程、速度和質量與經(jīng)營環(huán)境密切相關。

本文基于當前營商環(huán)境，分析和研究小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，通過對現(xiàn)存問題進行了剖析，從人才環(huán)境、基礎設施建設環(huán)境、法律環(huán)境、技術創(chuàng)新環(huán)境以及市場環(huán)境等方面，分析營商環(huán)境優(yōu)化對小微企業(yè)生產(chǎn)率提高有何作用，并針對性提出相應的解決措施和建議。

一、小微企業(yè)生存現(xiàn)狀

（一）人才環(huán)境

人員規(guī)模小、勞動力短缺。多年來，小微企業(yè)招聘難、就業(yè)難的問題一直制約著小微企業(yè)的發(fā)展。一方面，問題源于人們就業(yè)觀念的轉變，對企業(yè)的依賴性大大降低；另一方面，社會保障體系的不完善，如福利制度的不完善和晉升機制的漏洞，導致優(yōu)秀人才很少進入小微企業(yè)，造成小微企業(yè)人才短缺的尷尬局面。

（二）融資環(huán)境

融資困難。小微企業(yè)發(fā)展歷史較短，他們中的大多數(shù)企業(yè)沒有經(jīng)歷過一個完整的經(jīng)濟周期，很難度過大的經(jīng)濟波動。小微企業(yè)成立時間短，資金較少。貸款人往往傾向于考慮自身的利益，不會輕易向小微企業(yè)提供貸款援助。因此，目前缺乏實力、抵押和經(jīng)驗的小微企業(yè)普遍存在融資困難。

（三）管理系統(tǒng)

內(nèi)部管理相對寬松。小微企業(yè)管理者大致可分為兩類：第一，是公司治理不完善，熟人合伙持股，缺乏民主，股東權益保護存在較大問題。第二，它是從家庭個體經(jīng)營者發(fā)展而來的。業(yè)務運營與管理主要是依據(jù)自身的經(jīng)驗，缺乏先進的管理體系和成熟的管理經(jīng)驗，因而較難適應現(xiàn)代市場的靈活性。

（四）金融體系

金融體系不完善。小微企業(yè)規(guī)模小，利潤小，職工薪資低。為了降低成本，許多小微企業(yè)缺乏基本的財務管理部門和健全的財務制度。他們的職位相互重疊，職權重疊，影響稅收管理，而且存在避稅等相關問題，缺乏監(jiān)管。融資時銀行需要評估小微企業(yè)的財務報表，并提供相關發(fā)票、合同和文件。由于小微企業(yè)無法提供相關數(shù)據(jù)，貸款人無法正確評估公司的發(fā)展趨勢并提供貸款服務，這也導致了融資面臨重大挑戰(zhàn)。

（五）市場環(huán)境

市場環(huán)境不樂觀。小微企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，大企業(yè)依靠自身的資金實力、規(guī)模優(yōu)勢、股東背景和管理優(yōu)勢，在發(fā)展中占據(jù)有利地位。大公司憑借自身資金雄厚、能夠長期承受虧損的獨特優(yōu)勢，通過價格戰(zhàn)等不良手段縮小小微企業(yè)的規(guī)模，給小微企業(yè)的發(fā)展帶來困難。

（六）創(chuàng)新問題

創(chuàng)新條件不足。小微企業(yè)成立時間短、規(guī)模小、資金實力不足、部門設置不完善、研發(fā)速度慢、技術創(chuàng)新難度大，無法對相關產(chǎn)品進行迭代升級，導致很多產(chǎn)品更新緩慢、技術逐漸落后的情況，影響企業(yè)的發(fā)展。

（七）法律環(huán)境

法律保護缺乏。小微企業(yè)作為新時代的產(chǎn)物，出現(xiàn)的時間短，人們知道的少，突發(fā)事件多。缺乏有效的法律和制度保護，一些不良企業(yè)利用法律漏洞惡意打壓小微企業(yè)，讓小微企業(yè)更加寸步難行。

二、營商環(huán)境優(yōu)化對小微企業(yè)的影響

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，當前小微企業(yè)的發(fā)展也存在著諸多缺陷，包括受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力大、融資困難、人才匱乏、管理制度混亂等。通過對小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及演變歷程等的了解，不難發(fā)現(xiàn)宏觀環(huán)境等對其發(fā)展有巨大的制約作用，本文主要從營商環(huán)境角度出發(fā)，探討營商環(huán)境對小微企業(yè)的影響。

（一）人才環(huán)境

從人才環(huán)境來看，小微企業(yè)在人力資源方面具有以下特點：①公司員工較少，且經(jīng)驗不太豐富的青年較多，②員工易變動，不穩(wěn)定性較強，③多為家族管理模式，④工作內(nèi)容復雜，能力與教育背景不一定匹配。（武雙群，2018）對于社會來說，人才不能盡其所能，是一種對資源的浪費，而對一個企業(yè)來說，找不到企業(yè)所需要的人才，企業(yè)發(fā)展會受到阻礙。在營商環(huán)境對資源錯配的改善效應的研究上，驗證了營商環(huán)境對資源配置和資源錯配效應兩個方面都有所影響。由此看來，人才政策支持、有效的激勵機制、良好的企業(yè)培訓資源對小微企業(yè)來說，可以起到改善其人力資源體系的作用，其中，人才環(huán)境提供政策支持、企業(yè)合作平臺、培訓資源等對小微企業(yè)都有一定的影響。

（二）基礎設施環(huán)境

從基礎設施環(huán)境來看，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了一個地區(qū)能夠吸引的招商投資量。所以，地區(qū)的基礎設施環(huán)境優(yōu)劣直接與小微企業(yè)的流動與生存問題掛鉤。在政府的基本職能中，公共基礎設施和服務設施供給對企業(yè)發(fā)展的影響非常大。小微企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展離不開水、電、氣、交通、網(wǎng)絡等，一個地區(qū)的基礎設施越完善，對于該地區(qū)企業(yè)立足時間的影響越大，從而使得該地區(qū)經(jīng)濟、社會等更加穩(wěn)定，對于企業(yè)流動變遷也有一定的抑制作用。同時，地區(qū)針對企業(yè)的相關政策流程簡單高效，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力的幫助。

（三）法律環(huán)境

從法律環(huán)境來看，只要處在社會中，與法律接觸是必不可免的，法律環(huán)境是營商環(huán)境中較為基礎的一部分，影響深遠。于小微企業(yè)而言，對國家、行業(yè)相關政策的敏感度相對較高，因為當政策法規(guī)發(fā)生變化時，不可避免會遇到相關風險，只有深入了解相關政策，才能有效地預知和規(guī)避風險。從中也可以發(fā)現(xiàn)，對于法律等咨詢服務完善也很重要。中國人民銀行在“2018陸家嘴論壇”中，提到過小微企業(yè)在知識產(chǎn)權的占比高達70%，說明小微企業(yè)與知識產(chǎn)權發(fā)展關聯(lián)很大，然而我國部分小微企業(yè)對于知識產(chǎn)權的保護意識不夠，一方面，他們?nèi)缦伕诫乜粗鵁o償使用的知識產(chǎn)權；另一方面，當自身產(chǎn)權被侵犯時又十分憤怒。如果企業(yè)的知識產(chǎn)權出現(xiàn)問題，不僅會給企業(yè)造成經(jīng)濟損失、影響社會信譽等，還會打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性。因此，小微企業(yè)所有權登記管理程序的規(guī)范化、合法化和清晰化有賴于法律的支持，且法律可以使支持和鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的政策措施得以全面落實，充分發(fā)揮小微企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用和地位。（葛晏寧，馬瑞珠，和李約侗.2021）

（四）技術創(chuàng)新環(huán)境

從技術創(chuàng)新環(huán)境來看，中小微企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系在國家創(chuàng)新體系中處于一個較為重要的地位。目前我國處于一個“雙創(chuàng)”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的階段，經(jīng)濟發(fā)展到目前階段，迫切需要提升經(jīng)濟主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，營商環(huán)境的相關制度越好，可以大大提升居民的創(chuàng)新積極性。對于小微企業(yè)來說，可以提高其創(chuàng)新整體水平，以及降低處于初期階段企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難度?，F(xiàn)有的技術創(chuàng)新服務體系是否能適應越來越豐富的中小微企業(yè)的技術創(chuàng)新活動是個值得深入的問題，目前的體系由于行政色彩濃厚，市場得不到充分發(fā)揮，使得企業(yè)效率低下，得到的服務多為低層次，缺乏核心競爭力，且缺乏技術研發(fā)等關鍵問題的服務。

（五）市場環(huán)境

從市場環(huán)境來看，所有企業(yè)都只有在市場環(huán)境下才能生存。由于小微企業(yè)本身存在著生產(chǎn)規(guī)模比較小、數(shù)量多、分布廣、抗風險能力比較弱等特點，對于市場環(huán)境的變化更為敏感。小微企業(yè)受市場環(huán)境變化的影響主要包括經(jīng)營成本高、賦稅重、融資難等方面。優(yōu)化營商環(huán)境，完善業(yè)務，積極完善小額信貸服務體系和操作體系、市場體系與生態(tài)環(huán)境，擴寬發(fā)展空間、良心競爭等政策市場環(huán)境的改善對于小微企業(yè)發(fā)展具有重大意義，可以促使小微企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、營商環(huán)境優(yōu)化措施

通過上述分析，本文從人才環(huán)境、基礎設施環(huán)境、法律環(huán)境、技術創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境幾個方面分析了營商環(huán)境對小微企業(yè)的影響，針對小微企業(yè)遇到的問題，嘗試提出助力小微企業(yè)發(fā)展的措施。

（一）解決用人環(huán)境問題

政府應充分了解小微企業(yè)的就業(yè)特點，制定有針對性的勞動力引進政策，促進勞動力供給。加快城鄉(xiāng)一體化建設，完善基礎設施建設和農(nóng)民工權益保護體系，解決勞動安全、衛(wèi)生、住宿、工資、子女等問題，開設培訓課程，提高勞動者職業(yè)素質，提高勞動力專業(yè)素質，積極搭建招聘平臺，確保招聘信息公開透明，促進勞動力健康流動，解決小微企業(yè)用工荒問題。

（二）降低融資難度，確保融資有“門”

出臺相關政策降低融資門檻。我國中小企業(yè)融資困難，融資成本高，審批手續(xù)復雜，時間長。金融機構屬于企業(yè)組織，企業(yè)更注重盈利能力。傳統(tǒng)銀行和其他金融機構為中小企業(yè)提供的融資非常有限。一些數(shù)據(jù)顯示，中國中小企業(yè)從這些傳統(tǒng)金融機構獲得的融資不到融資總額的1/4。中央政府提出要“解決融資難、融資貴的問題”，地方政府提出具體措施，與銀行等傳統(tǒng)機構有針對性的合作，真正解決中小企業(yè)在融資過程中遇到的難題，為小微企業(yè)的生存、發(fā)展與壯大保駕護航。

（三）提供良好的學習管理環(huán)境

政府要組織學習引進先進的管理模式，培育先進的管理理念，積極學習國內(nèi)外比較成熟的小微企業(yè)管理體制，取其精華，去其糟粕，使之與當今社會主義現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展相適應。積極培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，為企業(yè)管理提供關鍵要素。完善公司內(nèi)部章程制度，實行民主法制，保護股東權益。

（四）推動法治環(huán)境的建立與完善

推動經(jīng)濟領域法制建設，為小微企業(yè)發(fā)展提供保障。規(guī)范公司內(nèi)部財務制度，確保財務信息的透明度和公開性，防止偷稅漏稅。規(guī)范行業(yè)內(nèi)交易標準，提供發(fā)票、合同、文件等憑證，為貸款機構正確評估小微企業(yè)發(fā)展趨勢提供更好的參考目標。

（五）讓經(jīng)濟政策成為小微企業(yè)發(fā)展的護航者

出臺相關經(jīng)濟政策，明確反對行業(yè)壟斷，遏制惡意競爭等不良發(fā)展現(xiàn)象。打擊價格戰(zhàn)、傾銷等不良手段。完善市場準入制度，降低企業(yè)進入市場的門檻，確保公平公開的市場競爭，合理扭轉小微企業(yè)被大企業(yè)惡意打壓的不利局面。

（六）助推技術革新更迭

加快實施眾創(chuàng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質高技術的人才，同時拓展理工科院校與企業(yè)合作的通道，加快科技研發(fā)和民品轉化，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代升級，助力小微企業(yè)的差異化發(fā)展。