呂冰玉 鄧芳芳 鄭舒婷 周香伶 劉琛 浙江水利水電學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的積極推進(jìn)下，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。在新時(shí)代的發(fā)展背景下，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)和諧、科教興國等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了更好地貫徹落實(shí)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針政策，小微企業(yè)發(fā)展問題提上日程。為了小微企業(yè)的健康成長，必須解決小微企業(yè)的融資、經(jīng)營、創(chuàng)新和生存等諸多問題，必須營造良好的營商環(huán)境，為小微企業(yè)發(fā)展提供有條件的“溫室”。

營商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的政府環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和（李志華、2021）。微企業(yè)的發(fā)展過程、速度和質(zhì)量與經(jīng)營環(huán)境密切相關(guān)。

本文基于當(dāng)前營商環(huán)境，分析和研究小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，通過對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行了剖析，從人才環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)率提高有何作用，并針對(duì)性提出相應(yīng)的解決措施和建議。

一、小微企業(yè)生存現(xiàn)狀

（一）人才環(huán)境

人員規(guī)模小、勞動(dòng)力短缺。多年來，小微企業(yè)招聘難、就業(yè)難的問題一直制約著小微企業(yè)的發(fā)展。一方面，問題源于人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)的依賴性大大降低；另一方面，社會(huì)保障體系的不完善，如福利制度的不完善和晉升機(jī)制的漏洞，導(dǎo)致優(yōu)秀人才很少進(jìn)入小微企業(yè)，造成小微企業(yè)人才短缺的尷尬局面。

（二）融資環(huán)境

融資困難。小微企業(yè)發(fā)展歷史較短，他們中的大多數(shù)企業(yè)沒有經(jīng)歷過一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期，很難度過大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。小微企業(yè)成立時(shí)間短，資金較少。貸款人往往傾向于考慮自身的利益，不會(huì)輕易向小微企業(yè)提供貸款援助。因此，目前缺乏實(shí)力、抵押和經(jīng)驗(yàn)的小微企業(yè)普遍存在融資困難。

（三）管理系統(tǒng)

內(nèi)部管理相對(duì)寬松。小微企業(yè)管理者大致可分為兩類：第一，是公司治理不完善，熟人合伙持股，缺乏民主，股東權(quán)益保護(hù)存在較大問題。第二，它是從家庭個(gè)體經(jīng)營者發(fā)展而來的。業(yè)務(wù)運(yùn)營與管理主要是依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，缺乏先進(jìn)的管理體系和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，因而較難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的靈活性。

（四）金融體系

金融體系不完善。小微企業(yè)規(guī)模小，利潤小，職工薪資低。為了降低成本，許多小微企業(yè)缺乏基本的財(cái)務(wù)管理部門和健全的財(cái)務(wù)制度。他們的職位相互重疊，職權(quán)重疊，影響稅收管理，而且存在避稅等相關(guān)問題，缺乏監(jiān)管。融資時(shí)銀行需要評(píng)估小微企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并提供相關(guān)發(fā)票、合同和文件。由于小微企業(yè)無法提供相關(guān)數(shù)據(jù)，貸款人無法正確評(píng)估公司的發(fā)展趨勢(shì)并提供貸款服務(wù)，這也導(dǎo)致了融資面臨重大挑戰(zhàn)。

（五）市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境不樂觀。小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，大企業(yè)依靠自身的資金實(shí)力、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、股東背景和管理優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中占據(jù)有利地位。大公司憑借自身資金雄厚、能夠長期承受虧損的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過價(jià)格戰(zhàn)等不良手段縮小小微企業(yè)的規(guī)模，給小微企業(yè)的發(fā)展帶來困難。

（六）創(chuàng)新問題

創(chuàng)新條件不足。小微企業(yè)成立時(shí)間短、規(guī)模小、資金實(shí)力不足、部門設(shè)置不完善、研發(fā)速度慢、技術(shù)創(chuàng)新難度大，無法對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級(jí)，導(dǎo)致很多產(chǎn)品更新緩慢、技術(shù)逐漸落后的情況，影響企業(yè)的發(fā)展。

（七）法律環(huán)境

法律保護(hù)缺乏。小微企業(yè)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，出現(xiàn)的時(shí)間短，人們知道的少，突發(fā)事件多。缺乏有效的法律和制度保護(hù)，一些不良企業(yè)利用法律漏洞惡意打壓小微企業(yè)，讓小微企業(yè)更加寸步難行。

二、營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，當(dāng)前小微企業(yè)的發(fā)展也存在著諸多缺陷，包括受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、融資困難、人才匱乏、管理制度混亂等。通過對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及演變歷程等的了解，不難發(fā)現(xiàn)宏觀環(huán)境等對(duì)其發(fā)展有巨大的制約作用，本文主要從營商環(huán)境角度出發(fā)，探討營商環(huán)境對(duì)小微企業(yè)的影響。

（一）人才環(huán)境

從人才環(huán)境來看，小微企業(yè)在人力資源方面具有以下特點(diǎn)：①公司員工較少，且經(jīng)驗(yàn)不太豐富的青年較多，②員工易變動(dòng)，不穩(wěn)定性較強(qiáng)，③多為家族管理模式，④工作內(nèi)容復(fù)雜，能力與教育背景不一定匹配。（武雙群，2018）對(duì)于社會(huì)來說，人才不能盡其所能，是一種對(duì)資源的浪費(fèi)，而對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，找不到企業(yè)所需要的人才，企業(yè)發(fā)展會(huì)受到阻礙。在營商環(huán)境對(duì)資源錯(cuò)配的改善效應(yīng)的研究上，驗(yàn)證了營商環(huán)境對(duì)資源配置和資源錯(cuò)配效應(yīng)兩個(gè)方面都有所影響。由此看來，人才政策支持、有效的激勵(lì)機(jī)制、良好的企業(yè)培訓(xùn)資源對(duì)小微企業(yè)來說，可以起到改善其人力資源體系的作用，其中，人才環(huán)境提供政策支持、企業(yè)合作平臺(tái)、培訓(xùn)資源等對(duì)小微企業(yè)都有一定的影響。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境來看，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了一個(gè)地區(qū)能夠吸引的招商投資量。所以，地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)劣直接與小微企業(yè)的流動(dòng)與生存問題掛鉤。在政府的基本職能中，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施供給對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響非常大。小微企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展離不開水、電、氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等，一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，對(duì)于該地區(qū)企業(yè)立足時(shí)間的影響越大，從而使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等更加穩(wěn)定，對(duì)于企業(yè)流動(dòng)變遷也有一定的抑制作用。同時(shí)，地區(qū)針對(duì)企業(yè)的相關(guān)政策流程簡(jiǎn)單高效，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力的幫助。

（三）法律環(huán)境

從法律環(huán)境來看，只要處在社會(huì)中，與法律接觸是必不可免的，法律環(huán)境是營商環(huán)境中較為基礎(chǔ)的一部分，影響深遠(yuǎn)。于小微企業(yè)而言，對(duì)國家、行業(yè)相關(guān)政策的敏感度相對(duì)較高，因?yàn)楫?dāng)政策法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，不可避免會(huì)遇到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，只有深入了解相關(guān)政策，才能有效地預(yù)知和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從中也可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于法律等咨詢服務(wù)完善也很重要。中國人民銀行在“2018陸家嘴論壇”中，提到過小微企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的占比高達(dá)70%，說明小微企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展關(guān)聯(lián)很大，然而我國部分小微企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)不夠，一方面，他們?nèi)缦伕诫乜粗鵁o償使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面，當(dāng)自身產(chǎn)權(quán)被侵犯時(shí)又十分憤怒。如果企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)問題，不僅會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)信譽(yù)等，還會(huì)打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性。因此，小微企業(yè)所有權(quán)登記管理程序的規(guī)范化、合法化和清晰化有賴于法律的支持，且法律可以使支持和鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施得以全面落實(shí)，充分發(fā)揮小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。（葛晏寧，馬瑞珠，和李約侗.2021）

（四）技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

從技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境來看，中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系在國家創(chuàng)新體系中處于一個(gè)較為重要的地位。目前我國處于一個(gè)“雙創(chuàng)”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，迫切需要提升經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，營商環(huán)境的相關(guān)制度越好，可以大大提升居民的創(chuàng)新積極性。對(duì)于小微企業(yè)來說，可以提高其創(chuàng)新整體水平，以及降低處于初期階段企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難度?，F(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是否能適應(yīng)越來越豐富的中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是個(gè)值得深入的問題，目前的體系由于行政色彩濃厚，市場(chǎng)得不到充分發(fā)揮，使得企業(yè)效率低下，得到的服務(wù)多為低層次，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，且缺乏技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵問題的服務(wù)。

（五）市場(chǎng)環(huán)境

從市場(chǎng)環(huán)境來看，所有企業(yè)都只有在市場(chǎng)環(huán)境下才能生存。由于小微企業(yè)本身存在著生產(chǎn)規(guī)模比較小、數(shù)量多、分布廣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱等特點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的變化更為敏感。小微企業(yè)受市場(chǎng)環(huán)境變化的影響主要包括經(jīng)營成本高、賦稅重、融資難等方面。優(yōu)化營商環(huán)境，完善業(yè)務(wù)，積極完善小額信貸服務(wù)體系和操作體系、市場(chǎng)體系與生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)寬發(fā)展空間、良心競(jìng)爭(zhēng)等政策市場(chǎng)環(huán)境的改善對(duì)于小微企業(yè)發(fā)展具有重大意義，可以促使小微企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、營商環(huán)境優(yōu)化措施

通過上述分析，本文從人才環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境幾個(gè)方面分析了營商環(huán)境對(duì)小微企業(yè)的影響，針對(duì)小微企業(yè)遇到的問題，嘗試提出助力小微企業(yè)發(fā)展的措施。

（一）解決用人環(huán)境問題

政府應(yīng)充分了解小微企業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的勞動(dòng)力引進(jìn)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力供給。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系，解決勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、住宿、工資、子女等問題，開設(shè)培訓(xùn)課程，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，提高勞動(dòng)力專業(yè)素質(zhì)，積極搭建招聘平臺(tái)，確保招聘信息公開透明，促進(jìn)勞動(dòng)力健康流動(dòng)，解決小微企業(yè)用工荒問題。

（二）降低融資難度，確保融資有“門”

出臺(tái)相關(guān)政策降低融資門檻。我國中小企業(yè)融資困難，融資成本高，審批手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間長。金融機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)組織，企業(yè)更注重盈利能力。傳統(tǒng)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資非常有限。一些數(shù)據(jù)顯示，中國中小企業(yè)從這些傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得的融資不到融資總額的1/4。中央政府提出要“解決融資難、融資貴的問題”，地方政府提出具體措施，與銀行等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的合作，真正解決中小企業(yè)在融資過程中遇到的難題，為小微企業(yè)的生存、發(fā)展與壯大保駕護(hù)航。

（三）提供良好的學(xué)習(xí)管理環(huán)境

政府要組織學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，培育先進(jìn)的管理理念，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外比較成熟的小微企業(yè)管理體制，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)今社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。積極培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，為企業(yè)管理提供關(guān)鍵要素。完善公司內(nèi)部章程制度，實(shí)行民主法制，保護(hù)股東權(quán)益。

（四）推動(dòng)法治環(huán)境的建立與完善

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法制建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供保障。規(guī)范公司內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)信息的透明度和公開性，防止偷稅漏稅。規(guī)范行業(yè)內(nèi)交易標(biāo)準(zhǔn)，提供發(fā)票、合同、文件等憑證，為貸款機(jī)構(gòu)正確評(píng)估小微企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)提供更好的參考目標(biāo)。

（五）讓經(jīng)濟(jì)政策成為小微企業(yè)發(fā)展的護(hù)航者

出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，明確反對(duì)行業(yè)壟斷，遏制惡意競(jìng)爭(zhēng)等不良發(fā)展現(xiàn)象。打擊價(jià)格戰(zhàn)、傾銷等不良手段。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，確保公平公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理扭轉(zhuǎn)小微企業(yè)被大企業(yè)惡意打壓的不利局面。

（六）助推技術(shù)革新更迭

加快實(shí)施眾創(chuàng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)高技術(shù)的人才，同時(shí)拓展理工科院校與企業(yè)合作的通道，加快科技研發(fā)和民品轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代升級(jí)，助力小微企業(yè)的差異化發(fā)展。