□ 劉 峰 徐 洋 余 謙

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新時(shí)期，城市群以其規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為具備承載我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和區(qū)域協(xié)調(diào)的高級(jí)空間組織形態(tài)。城市群交通一體化，指地理位置相鄰但沒有行政隸屬關(guān)系的若干個(gè)城市打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)城市間的交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和交通信息等進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃、建設(shè)和管理，使得該城市群的交通資源得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)向著高級(jí)化形態(tài)演進(jìn)。城市群交通一體化不僅是交通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，也是城市群一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，支撐著整個(gè)城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大發(fā)展。

一、環(huán)長株潭城市群交通一體化建設(shè)背景與意義

環(huán)長株潭城市群作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，對(duì)于提升國內(nèi)市場內(nèi)需潛力具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但環(huán)長株潭城市群內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在路網(wǎng)密度不佳、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)以及輻射作用不足等問題?！案哔|(zhì)量”和“一體化”作為當(dāng)前長株潭都市圈的最大向心力，因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步構(gòu)建環(huán)長株潭都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、環(huán)長株潭城市群交通一體化的現(xiàn)狀與時(shí)空演變特征

自2006 年湖南省提出加快“3+5”城市群建設(shè)以來，環(huán)長株潭城市群交通一體化水平已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。如今，環(huán)長株潭城市群已建成了“一網(wǎng)、一環(huán)、一江”的綜合立體交通體系?！耙痪W(wǎng)”即“三干、兩軌、多連線”的交通路網(wǎng)；“一環(huán)”即長株潭高速公路大環(huán)線；“一江”即湘江風(fēng)光帶“兩岸一線”聯(lián)通工程。其中，交通路網(wǎng)以“三干、兩軌、四連線”為骨架，全部通車后，“三干”主線的通行時(shí)間分別減少至22分鐘、28 分鐘和23 分鐘，且全程無紅綠燈；“兩軌”方面，長株潭城際軌道交通西環(huán)線（長沙地鐵3 號(hào)線南延項(xiàng)目）建設(shè)全面展開，8 個(gè)車站和5個(gè)高架區(qū)間全面開工；“四連線”方面，瀟湘大道—濱江路項(xiàng)目已完成主線建設(shè)。在未來，環(huán)長株潭城市群作為國家戰(zhàn)略層面的中部重要增長極，還將重點(diǎn)打造國家綜合交通樞紐，建立綜合運(yùn)輸大通道，加快交通一體化布局。

為全面描述環(huán)長株潭城市群交通一體化時(shí)空演變特征，筆者使用鐵路和公路的客運(yùn)量、貨運(yùn)量表示交通運(yùn)輸規(guī)模，使用人均城市道路面積、每萬人擁有的公共汽車數(shù)量和年末實(shí)有出租車汽車數(shù)表示交通布局，構(gòu)建環(huán)長株潭城市群城市交通一體化指標(biāo)體系（見表1 所列）。2008 年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008—2020 年）》，對(duì)環(huán)長株潭城市群建設(shè)起到重要指導(dǎo)作用，2009 年湖南省省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，原則上通過了“3+5”城市群綜合交通體系中長期發(fā)展規(guī)劃、“3+5”城市群城際鐵路規(guī)劃方案，環(huán)長株潭城市群交通一體化步伐加速。鑒于上述政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)，文中實(shí)證檢驗(yàn)以2008—2019 年環(huán)長株潭城市群為例。數(shù)據(jù)來自于2009—2020 年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)，使用均值插補(bǔ)的方法來補(bǔ)齊。在指標(biāo)測算過程中，為消除不同指標(biāo)之間量綱的差異，使數(shù)據(jù)具有可比性，對(duì)所有原始數(shù)據(jù)均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

表1 環(huán)長株潭城市群交通一體化指標(biāo)體系

1. 環(huán)長株潭城市群交通一體化的時(shí)序演變特征

環(huán)長株潭城市群所有城市交通一體化時(shí)序演變?nèi)鐖D1 所示。在2008—2019 年期間，長沙交通一體化水平一直處于領(lǐng)先地位，相較于其它城市的領(lǐng)先幅度較大，并且隨著時(shí)間的推移，長沙與其它城市交通一體化水平的差距逐漸擴(kuò)大。湘潭、常德和益陽在樣本期內(nèi)交通一體化水平較差，一直處于環(huán)長株潭城市群的末位，還有較大提升空間。株洲的交通一體化水平在2015 年達(dá)到最高值，但在2016 年有較大降幅，2017—2019 年期間雖然略有提高，但是未達(dá)到2015 年的最佳水平。湘潭的交通一體化水平逐漸提升，在2017 年之后略有下降。衡陽和常德的交通一體化水平波動(dòng)較大，總體表現(xiàn)為2008—2013 年上升，2014—2017 年下降，2017 年以后略有提升的變化趨勢(shì)。益陽市的交通一體化水平波動(dòng)較小，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且2019年達(dá)到歷年最佳水平。婁底市的交通一體化水平表現(xiàn)較為出色，2008 年在環(huán)長株潭城市群中排名第四位，但2018 年以后婁底市的交通一體化排名提升至第二位，僅次于長沙市。

圖1 環(huán)長株潭城市群交通一體化水平的時(shí)序演變趨勢(shì)

2. 環(huán)長株潭城市群交通一體化的空間演變特征

基于環(huán)長株潭城市群2008—2019 年的交通一體化數(shù)據(jù)，使用Stata 軟件進(jìn)行可視化。得到如圖2 所示的環(huán)長株潭城市群交通一體化空間演變特征，顏色由淺至深表示其交通一體化程度的高低。

環(huán)長株潭城市群交通一體化水平整體呈現(xiàn)“東高西低”的分布特征，其中，交通一體化發(fā)展較好的城市有長沙市、株洲市、岳陽市、衡陽市和婁底市，主要分布在城市群東部和南部，常德市、益陽市這兩個(gè)位于西北部的城市交通一體化水平低于平均值。通過對(duì)比其空間演變特征可以發(fā)現(xiàn)：①2008—2019 年期間環(huán)長株潭城市群交通一體化水平發(fā)展較為平穩(wěn)，其空間演變未出現(xiàn)明顯的地理特征；②長沙市作為湖南省的省會(huì)城市，同時(shí)也是環(huán)長株潭城市群核心城市之一，其交通一體化水平一直處于領(lǐng)先地位，并且對(duì)周邊城市有一定的帶動(dòng)作用；③常德市和益陽市位于城市群西北方向，其交通一體化水平較弱，一直處于八個(gè)城市中的末位，應(yīng)該借助環(huán)長株潭城市群交通一體化建設(shè)契機(jī)，增強(qiáng)自身交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸水平，縮短自身與其他城市之間交通一體化發(fā)展水平的差異；④湘潭市作為環(huán)長株潭城市群的核心城市之一，交通一體化水平與周邊城市存在一定差距，仍有較大提升空間，湘潭市應(yīng)該借助其城市群核心城市的優(yōu)勢(shì)，以及周邊城市交通一體化溢出效應(yīng)，提升自身交通一體化水平。

圖2 2008—2019 年環(huán)長株潭城市群交通一體化的空間演變特征

三、發(fā)展環(huán)長株潭城市群交通一體化的對(duì)策建議

“加快長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極”在2021 年兩會(huì)期間被列入國家“十四五”規(guī)劃，長株潭都市圈從“區(qū)域規(guī)劃”成功晉級(jí)為“國家戰(zhàn)略”。為貫徹湖南省委、省政府《長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長沙市、株洲市和湘潭市3市在2021 年4 月底同步作出《關(guān)于推動(dòng)和保障長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》，這對(duì)長株潭都市圈的交通一體化發(fā)展指明了方向和要求。在深入分析環(huán)長株潭城市群交通一體化的現(xiàn)狀與時(shí)空演變特征的基礎(chǔ)上，筆者針對(duì)當(dāng)前長株潭都市圈交通一體化發(fā)展的問題提出以下6 大對(duì)策建議。

1. 打造國際交通門戶樞紐

加快建成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)現(xiàn)代化長沙國際樞紐機(jī)場，提升智慧化水平，以打造集民航、高鐵、軌道交通、公路、城市交通等多種交通方式無縫銜接的門戶樞紐；在長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程中，推動(dòng)機(jī)場空域資源擴(kuò)容優(yōu)化，提升長沙機(jī)場高峰小時(shí)容量，提高吞吐能力和貨運(yùn)能力；拓展長沙4 小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，開通以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)國際航線，構(gòu)筑“國內(nèi)重點(diǎn)城市快線+圈內(nèi)國際及地區(qū)航線+洲際航線”的航空網(wǎng)絡(luò)；在頂層設(shè)計(jì)上，項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等方面多措并舉，進(jìn)一步拓展長沙的海外通航城市朋友圈，以促進(jìn)長株潭城市群對(duì)外開放和一體化發(fā)展。

2. 打造國家交通綜合樞紐

加快構(gòu)建長株潭“米字型”放射狀對(duì)外運(yùn)輸大通道，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)干線鐵路、高速公路、湘江航道等項(xiàng)目實(shí)施，逐步打造高鐵環(huán)、軌道交通環(huán)、高速公路大外環(huán)和湘江綜合廊道；建設(shè)“一門戶、五主、多點(diǎn)”客運(yùn)樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構(gòu)建形成布局合理、功能完備、銜接協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的客貨運(yùn)樞紐集群；優(yōu)化機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站和城市交通樞紐布局，鼓勵(lì)同站布設(shè)，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)專用租車中心，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化客運(yùn)樞紐；對(duì)網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運(yùn)輸需求潛力大的客運(yùn)樞紐，做好銜接通道和空間預(yù)留。推動(dòng)新建樞紐立體布局換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，力促主要運(yùn)輸方式間換乘距離控制在300米以內(nèi)、換乘時(shí)間控制在5 分鐘以內(nèi)。

3. 打造軌道上的都市圈

統(tǒng)籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長株潭都市圈軌道交通項(xiàng)目，合理確定建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)布設(shè)，做好遠(yuǎn)期軌道交通線路接入條件預(yù)留，逐步實(shí)現(xiàn)長株潭都市圈“一小時(shí)通勤圈”；加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃、制式、建設(shè)、投資、運(yùn)營等統(tǒng)籌管理，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)；理順既有長株潭城際鐵路管理關(guān)系，進(jìn)一步增加小編組車輛，改進(jìn)開行方式，優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)，完善配套設(shè)施，加快推進(jìn)“地鐵化”運(yùn)營。

4. 強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)同城化

推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市公交、城際客運(yùn)等公共交通領(lǐng)域“一卡通”，拓展ETC 在停車場、充電站的應(yīng)用；推進(jìn)長株潭軌道交通建管養(yǎng)運(yùn)“一張網(wǎng)”，有序推進(jìn)長沙市新一輪城市軌道交通建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中小運(yùn)量有軌公共交通。統(tǒng)籌完善長株潭都市圈連通主干道統(tǒng)一命名工作，加快推進(jìn)連接長株潭的國省干道路段提質(zhì)升級(jí)、城際路段擴(kuò)容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴(kuò)建或立交改造等工程。

5. 發(fā)展綠色智慧安全交通

在長株潭城市群創(chuàng)建公交都市，保障公交優(yōu)先路權(quán)，強(qiáng)化客運(yùn)樞紐的旅游服務(wù)功能；在長株潭城市群建設(shè)旅游風(fēng)景道、游船碼頭；發(fā)展低空旅游；推進(jìn)綠色生態(tài)廊道、綠道系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等建設(shè)；建設(shè)智慧機(jī)場、智慧地鐵、智慧公交、智慧公路等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)長株潭智慧城市大數(shù)據(jù)中心，打造長株潭智慧大腦和區(qū)域信息樞紐港，加快城市治理可視化、精細(xì)化和智能化，共享'掌上城市群'智慧生活；共建長株潭海綿城市、韌性城市，加強(qiáng)防洪防澇預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市快速排水能力，探索基于自然的解決方案試點(diǎn)。

6. 強(qiáng)化都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)能力

依托長株潭都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨市交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接協(xié)商，保障主要跨區(qū)域通道資金、土地等要素；研究設(shè)立長株潭都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，對(duì)接多元化金融資本。聯(lián)合市縣政府、政府投融資平臺(tái)等設(shè)立基金，打造交通基礎(chǔ)設(shè)施基金集群；研究整合資源成立都市圈交通發(fā)展公司，承擔(dān)跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通運(yùn)輸組織、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

四、結(jié)語

城市化進(jìn)入都市圈和城市群階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。長株潭城市群交通一體化發(fā)展，要從打造國際交通門戶樞紐、打造國家交通綜合樞紐、打造軌道上的都市圈、強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)同城化、發(fā)展綠色智慧安全交通、強(qiáng)化都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)能力6 個(gè)方面深入推進(jìn)。