湖南省稅務(wù)局文秘人才選拔培養(yǎng)課題組

(國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學院長沙校區(qū)， 湖南 長沙 410116)

人才是一個國家、一個組織發(fā)展的核心競爭力。習近平總書記2021年9月27日在中央人才工作會議上的講話中指出：“我們堅持發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮重大人才工程牽引作用，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。中華大地正在成為各類人才大有可為、大有作為的熱土。”2021年8月25日，中共中央組織部《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)辦法(試行)》指出：要突出行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)特色，實行教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，開展大練兵、大比武、大競賽，靈活運用講授式、研討式、模擬式、體驗式等方法，強化案例教學、現(xiàn)場教學和崗位練兵，增強培訓(xùn)的吸引力、感染力和有效性。

多年來，我國一直在認真探索能夠培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的專門人才的有效途徑，以實戰(zhàn)化為核心的人才培育理念逐步明朗并被重點強調(diào)。實戰(zhàn)化訓(xùn)練最初運用于部隊練兵方式、訓(xùn)練內(nèi)容等方面，特指在信息化背景下開展訓(xùn)練活動期間始終都要堅持以練為戰(zhàn)的思想觀念，真正從實戰(zhàn)角度出發(fā)，以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，結(jié)合一線軍事斗爭開展實施，緊貼作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)環(huán)境，打什么仗就練什么能力。準確落實練兵訓(xùn)練工作，在奠定實戰(zhàn)基礎(chǔ)方面投入更多的時間和精力，通過這樣的方式全面提升實戰(zhàn)作戰(zhàn)能力。這種實效性強的訓(xùn)練方式逐步被推廣到社會各行各業(yè)人才培訓(xùn)上。

黨的十八大以來，國家稅務(wù)總局深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強人才隊伍建設(shè)的重要論述精神，始終堅持政治引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新人才培育機制，開創(chuàng)稅務(wù)人才建設(shè)的良好局面。稅務(wù)系統(tǒng)圍繞中心、謀篇布局，把“人才興稅”融入發(fā)展大局；立體培養(yǎng)、提升質(zhì)量，促進形成人才輩出的良好局面；改革先鋒、勇于擔當，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動力。如何深入實施“人才興稅”戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一支“能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗”的文秘人才隊伍，國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局作為全國稅務(wù)系統(tǒng)實戰(zhàn)化培訓(xùn)試點單位，認真貫徹總局干部教育培訓(xùn)總體要求，探索實施“教、學、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)模式。

本文以國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局文秘評選、培養(yǎng)為例，聚焦此次活動在設(shè)計目標、組織演練、做實成效等方面的經(jīng)驗，希望窺一斑而見豹，為促進稅務(wù)系統(tǒng)人才的選拔與培養(yǎng)，在模式與效應(yīng)等方面作出有益的探索。

一、以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為導(dǎo)向，設(shè)計目標

在實戰(zhàn)化訓(xùn)練中，“實戰(zhàn)”是目標。目標是活動的預(yù)期目的，具有為實踐活動指明方向的作用。國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才培養(yǎng)的重要指示精神，穩(wěn)步推進“人才工程育俊杰”機制體系，在選拔培養(yǎng)文秘人才上，以實戰(zhàn)訓(xùn)練為著力點，堅持突出“三個導(dǎo)向”，既從“鍛造高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)鐵軍、服務(wù)稅收現(xiàn)代化建設(shè)”上著眼，厘清集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的重點任務(wù)，又從當前文秘隊伍迫切需要解決的問題著力，補齊干部素質(zhì)能力短板。

1.突出目標導(dǎo)向。湖南省稅務(wù)局將2021年定為“固本夯基”之年，各市州局把以賽促學、以學促用作為夯實基層基礎(chǔ)、提升干部基本能力的重要抓手。如，邵陽市局聚焦抓基層打基礎(chǔ)固根本，將干部遴選、市局首屆十佳文秘競賽和省局第二屆十佳文秘競賽有機融合，創(chuàng)新做到“三個率先”，即率先依托“學習興稅”平臺開展網(wǎng)絡(luò)測試、率先分崗分線編發(fā)題庫、率先增設(shè)面試環(huán)節(jié)，通過千錘實戰(zhàn)取得百煉精兵的實效。

2.突出能力導(dǎo)向。要求各市州局自行組織初賽，向省局報送3名正式參賽人員和1名備選人員，最終正式參加省局十佳文秘決賽的隊員入選“湖南省稅務(wù)系統(tǒng)文秘人才專業(yè)庫”，自上而下形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。如，長沙市局邀請第三方出題，通過“三天一模擬、五天一小測”的“題海戰(zhàn)術(shù)”進行層層選拔，倒逼參賽隊員在不斷試錯中自我加壓，在找差距、補短板、強弱項中實現(xiàn)自我提升。

3.突出實踐導(dǎo)向。以辦公室條線干部應(yīng)知應(yīng)會知識和實用業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容，整理下發(fā)13大類共165個制度文件，涵蓋綜合行政、公文處理、信訪督辦、應(yīng)急輿情、保密檔案、新聞宣傳、政務(wù)公開等知識，讓干部學有所向，針對性解決“勁往何處使”的問題。同時，加強對市縣兩級辦公室的指導(dǎo)，根據(jù)特定需要適時給予靶向授課和輔導(dǎo)，力爭在全面提能上實現(xiàn)“一個都不落”。

二、以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為抓手，組織演練

在實戰(zhàn)化訓(xùn)練中，“化”是過程。任何目標都必須通過一系列的實踐過程才能達成。湖南稅務(wù)系統(tǒng)一向重視專業(yè)型人才的培養(yǎng)。十佳文秘活動的評選彰顯了對文秘專業(yè)型人才的重視與培養(yǎng)。如何讓真正的文秘人才脫穎而出？單靠一場考試或幾篇文章是很難見效的。所以，遴選的方式與途徑非常重要。在此次評選的組織上，以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為抓手，全員參與、精選內(nèi)容、創(chuàng)新形式等成為亮點。

1.練兵全員參與。立足全省系統(tǒng)點多、線長、面廣的實際，省局辦公室全員帶頭參加網(wǎng)絡(luò)測試，依托“學習興稅”平臺覆蓋優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)各部門各條線干部積極參賽，對除辦公室人員、文秘專干以外人員不考核參與率和通過率，對市州局成績不做橫向排名，在為基層減負松綁的同時有效提高干部積極性。據(jù)統(tǒng)計，全省系統(tǒng)共17545人參加網(wǎng)絡(luò)競賽，占在職干部總數(shù)的53.82%，累計參賽人次突破8萬，日均逾1.6萬人同時在線測試；部分市州局報名參賽率超過90%，領(lǐng)導(dǎo)班子全員參加，掀起新一輪“比學趕超”、崗位成才熱潮。

2.知識全面覆蓋。堅持“全面覆蓋、直擊要點、學用結(jié)合”的原則，組織全省系統(tǒng)辦公室業(yè)務(wù)骨干和稅務(wù)干部學院文秘專家，系統(tǒng)梳理整合黨務(wù)、時政、稅收特別是綜合文秘方面的基礎(chǔ)知識，結(jié)合工作實際有針對性地編制涵蓋3000道題的海量題庫，通過“學習興稅”平臺進行投放。同時，利用“學習興稅”平臺覆蓋廣泛、應(yīng)用便捷的特點，推動全省系統(tǒng)教育資源均衡布局和充分利用，讓廣大基層干部暢享優(yōu)質(zhì)學習資源，最大程度滿足文秘工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。筆試內(nèi)容“實”。堅持“練什么、比什么”，在廣泛摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)系第三方緊扣實戰(zhàn)化要求命題，考點既涉及“三高四新”戰(zhàn)略、稅務(wù)系統(tǒng)“六位一體”全面從嚴治黨新格局、深化稅收征管改革等重大改革，又涉及政務(wù)信息公開、信訪輿情處置、綜合協(xié)調(diào)管理等實用知識，還涉及黨建知識、國學文化、文學常識等基礎(chǔ)內(nèi)容，推進文秘比武與實務(wù)操作無縫銜接，達到學知識、比技能、強主業(yè)、優(yōu)服務(wù)、促改革的目的。

3.形式全面創(chuàng)新。首先，牢牢把握教育培訓(xùn)向數(shù)字化升級、向線上發(fā)展新趨勢，以“學習興稅”平臺為載體廣泛開展網(wǎng)絡(luò)知識競賽，為加強文秘人才儲備、破解“青黃不接”問題夯實基礎(chǔ)。“學習興稅”平臺應(yīng)用與十佳文秘評選活動深度結(jié)合，在全省系統(tǒng)連續(xù)開展5場網(wǎng)絡(luò)測試，實現(xiàn)“日報數(shù)據(jù)—分析研判—吸納意見—逐步改進”的全鏈條應(yīng)用。同時，在“學習興稅”平臺建立文秘綜合業(yè)務(wù)自學自測功能模塊，既為干部隨時隨地進行學習檢驗提供了新渠道，又為基層開展選拔測試搭建了新平臺。其次，面試形式“新”。以培養(yǎng)“提筆能寫、開口能講、遇事能辦”的文秘人才為目標，在十佳文秘決賽中新增面試環(huán)節(jié)，采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論和結(jié)構(gòu)化面試相結(jié)合的方式，面試考官以湖南省委辦公廳、省政府辦公廳及其他單位的專家為主，著重考察文秘人員的綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和舉止儀表情緒等。

三、以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為契機，做實成效

在實戰(zhàn)化訓(xùn)練中，能力提升與人才選用是核心。以考代練、以練促學，實戰(zhàn)化訓(xùn)練是湖南省稅務(wù)局文秘人才評選的一種有效手段。如果說一次大規(guī)模的實戰(zhàn)化訓(xùn)練對人才培育的力度是有限的，人才的培育需要厚實的土壤，需要源源不斷的源頭活水，那么在文秘人才的培養(yǎng)上日常的基礎(chǔ)性培育與管理要讓青年才俊們學習有奔頭、干事有盼頭。以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為契機，做實成效方面，湖南省稅務(wù)局的一系列舉措是值得借鑒的。

1.日常培育夯實基礎(chǔ)。認真貫徹總局“人才興稅”戰(zhàn)略，落實“人才工程育俊杰”機制，堅持真心愛才、悉心育才和精心用才，著力培養(yǎng)一支高質(zhì)量文秘人才隊伍。首先，建立健全培育機制。積極組建和充實文秘人才隊伍，推薦選派優(yōu)秀人才到省局辦公室、稅收科研所或市委、市政府對口部門跟班學習，不斷探索和完善“1+1”導(dǎo)師幫帶、梯隊成長計劃、文秘人才檔案等培育機制。其次，建設(shè)文化陣地。打造《湖南稅務(wù)》《張家界稅眼》《寶慶稅苑》《湘潭稅務(wù)》等精品內(nèi)刊，拓寬成長舞臺，淬煉專業(yè)能力。再次，抓實課題研究。采用“明確一批課題、培育一批文秘、開展一輪調(diào)研”的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟等熱點組織重點課題攻關(guān)，為稅收助力戰(zhàn)略發(fā)展貢獻文秘智慧。

2.績效考核增添動力。強化結(jié)果運用，在全省系統(tǒng)十佳文秘評選中，每入選一人，所在市州加0.1分，獲得優(yōu)秀組織獎的市州局加0.1分。對全省系統(tǒng)前30名和省局機關(guān)測試前10名授予“湖南省稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)骨干”稱號,對獲評全省系統(tǒng)十佳文秘的人員，在今后的提拔選調(diào)培訓(xùn)中予以優(yōu)先考慮，促使干部對文秘練兵比武有看頭、有盼頭、有勁頭。

3.競賽成績求真務(wù)實。堅持以真考促真學，推動干部增長真才實學。制定“每日一場、一人一卷、隨機抽題”的競賽方案，針對以往網(wǎng)絡(luò)測試弊端，專門設(shè)計每天固定時間進行10分鐘30題測試的賽制，既確保網(wǎng)絡(luò)測試不影響日常工作，又實現(xiàn)所有人員同時段統(tǒng)一答題，最大限度避免了替考代考。同時，不事先下發(fā)題庫，題庫準備充足，測試題目重復(fù)率低，保證了參賽人員考出真實水平。在測試難度設(shè)置較高的情況下，5場網(wǎng)絡(luò)測試合格率逐步上升，由最初的40%提高到58%，全省平均分超過60分；部分市州局合格率達90%以上，平均分超過85分。

4.業(yè)務(wù)能力明顯提升。將網(wǎng)絡(luò)競賽作為湖南省系統(tǒng)第二屆十佳文秘評選活動第一階段比賽和綜合文秘“崗位大練兵 業(yè)務(wù)大比武”重要組成部分，將競賽組織情況列入績效考核加分項目，確保網(wǎng)絡(luò)競賽取得實效。一方面，不斷增強辦公室文秘干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力，積極推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的辦公室干部隊伍，辦公室圍繞中心、服務(wù)大局的能力顯著增強；另一方面，敢于先行先試，在全省系統(tǒng)練兵比武中率先深化平臺應(yīng)用，推動學習興稅平臺“學測用評”機制在湖南落地生效，為全省系統(tǒng)以平臺應(yīng)用撬動干部教育培訓(xùn)升級創(chuàng)新進行了深入探索、提供了有益借鑒。

5.典型選樹導(dǎo)向鮮明。樹牢實戰(zhàn)化導(dǎo)向，健全獎勵激勵機制。聯(lián)合省總工會以勞動技能競賽形式開展練兵比武，對表現(xiàn)優(yōu)異的選手，擇優(yōu)按程序推薦申報“湖南省五一勞動獎?wù)隆?，充分調(diào)動起干部學、練、賽的積極性。積極選樹學習標兵、先進典型等，將業(yè)務(wù)比武成績作為公務(wù)員年度考核、晉升職務(wù)職級、評先評優(yōu)的參考依據(jù)，在個人績效考評中對優(yōu)勝個人給予肯定和激勵。將優(yōu)秀人才的選拔培養(yǎng)與干部遴選、提拔、任用工作緊密結(jié)合，為各類人才發(fā)揮才能、成長進步創(chuàng)造機會。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南省稅務(wù)系統(tǒng)近兩年來提拔40余名文秘人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，選調(diào)到上級單位、重要崗位30余人，掛職鍛煉交流學習40余人。

“實戰(zhàn)”是目標，“化”是過程，“能力提升”是核心，也就是說，實戰(zhàn)化訓(xùn)練實質(zhì)上就是要把專業(yè)知識從書本理論和能力訓(xùn)練式延伸到工作實踐中，讓稅務(wù)干部在實戰(zhàn)中了解、熟悉稅收實際工作，在實戰(zhàn)中培育、鍛造、夯實和強化崗位涵蓋的全部專業(yè)能力。從個人成才的角度來講，一分耕耘一分收獲。從組織育才、選才、用才的角度來講，不拘一格降人才。對專業(yè)型人才的培育方式是豐富多樣的，實戰(zhàn)化訓(xùn)練也許只是組織培育選拔人才的一種途徑，但實戰(zhàn)化訓(xùn)練這種方式，已經(jīng)被實踐證明是有效果的，希望借助實戰(zhàn)化訓(xùn)練，讓更多優(yōu)秀的人才脫穎而出，并為助力稅收事業(yè)的輝煌發(fā)揮人才效應(yīng)。