龔育軍

(中共國家稅務(wù)總局黨校， 江蘇 揚州 225007 )

調(diào)查研究是馬克思主義科學工作方法，是領(lǐng)導干部做好決策等各項工作的基本功。要掌握好這個基本功，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要善于運用新的方式方法創(chuàng)造性地開展工作。習近平總書記指出：“我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗，在長期的實踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等，我們要在新時期加以繼承和完善?！盵1]其中調(diào)查會在中國共產(chǎn)黨百年歷史進程中發(fā)揮了重要作用，是領(lǐng)導干部在調(diào)查研究中應(yīng)當熟練掌握的重要工作方式。在新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，面對更為復雜的形 勢和更加緊迫的任務(wù)，大量工作需要迅速摸清底數(shù)，掌握實情，開展全面深入的調(diào)查研究。因此，以守正創(chuàng)新的科學態(tài)度，在發(fā)揚傳統(tǒng)調(diào)查會優(yōu)勢的同時，以創(chuàng)新思維和方式對其進行“迭代升級”，提高調(diào)查會的質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導干部科學決策和執(zhí)行政策提供可靠保證顯得尤為必要和迫切。近年來在黨校系統(tǒng)廣泛采用的結(jié)構(gòu)化研討既是一種教學方法，也是一種領(lǐng)導干部用來提高調(diào)查會質(zhì)效的科學方法，可以作為這一迭代工具，進行嘗試和推廣。

一、開好調(diào)查會在調(diào)查研究中的獨特意義

回顧中國共產(chǎn)黨百年歷史，調(diào)查會是在各個發(fā)展時期使用最為廣泛的重要調(diào)查方式。

1.調(diào)查會的內(nèi)涵。調(diào)查會是訪談?wù){(diào)查法的擴展和延伸，通過邀請若干調(diào)查對象就某一領(lǐng)域或某一主題在集中場地搜集資料、討論分析問題的一種調(diào)查研究方法，也稱座談會、調(diào)研會等。1930年5月毛澤東在《反對本本主義》關(guān)于“調(diào)查技術(shù)”一節(jié)中，將調(diào)查會作為調(diào)查研究的首要技術(shù)做了系統(tǒng)介紹。他認為，調(diào)查會要展開討論，參會人員要有代表性，參會人數(shù)多少要根據(jù)主持人的把控能力確定，會議要預(yù)先制定綱目，調(diào)查一定要深入。毛澤東關(guān)于調(diào)查會的親身實踐和精辟論述為如何開好調(diào)查會提供了方法論。

2.調(diào)查會在調(diào)查研究中的獨特意義。毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查的序言和跋》中指出：“開調(diào)查會，是最簡單易行又最忠實可靠的方法，我用這個方法得了很大的益處，這是比較什么大學還要高明的學校?！盵2]中國革命初期，毛澤東深入尋烏、興國等地召開調(diào)查會，先后寫出的《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等多部具有重要價值的調(diào)查報告，為把馬克思主義普遍真理同中國革命具體實際相結(jié)合，制定適合中國農(nóng)村的土地革命基本政策提供了可靠依據(jù)。此外，劉少奇、陳云等其他老一輩無產(chǎn)階級革命家及許多當代領(lǐng)導人，也廣泛采用調(diào)查會的方法了解社會經(jīng)濟的實際情況，為推動中國革命取得勝利和社會主義建設(shè)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.調(diào)查會的現(xiàn)狀和問題。調(diào)查會的突出優(yōu)點是能夠較快地掌握到比較詳細、可靠的社會信息。目前許多調(diào)查會由于受主持者能力、參加對象、時間條件等限制，暴露出費時較長、互動有限、綱目不清、效率不高等問題，甚至出現(xiàn)調(diào)查結(jié)論不能完全反映實際情況、走過場等形式主義現(xiàn)象，背離了召開調(diào)查會以及開展調(diào)查研究的初衷。因此，調(diào)查會應(yīng)該在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對操作方法進行探索和創(chuàng)新，以更好地提升調(diào)查研究的質(zhì)效。

二、結(jié)構(gòu)化研討對于開好調(diào)查會的重要價值

結(jié)構(gòu)化研討是結(jié)合我國干部教育培訓特點開發(fā)的一種培訓教學的新途徑、新方法，是在系統(tǒng)思維的指引下，針對既定目標、強制程序和規(guī)則，圍繞主題開展多角度、分層次的研究和討論，最終形成富有邏輯性成果的研討方法。典型做法比如就某個議題，分別從問題、原因和對策三個階段逐一進行透徹的研討，最終獲得科學的結(jié)論。利用結(jié)構(gòu)化研討創(chuàng)新調(diào)查會，既可以進一步發(fā)揚調(diào)查會面對面交流的優(yōu)良傳統(tǒng)，又可以充分研討，避免脫離群眾、形式主義和效率低下等問題，對于做好新發(fā)展階段各項工作具有重要的實踐價值。

1.緊盯調(diào)查會靶心，確保問題導向。習近平指出“問題是時代的聲音”，[3]問題導向是結(jié)構(gòu)化研討重要的特色之一。許多傳統(tǒng)調(diào)查會缺少鮮明的問題導向和規(guī)定程序，導致調(diào)研失去“靶心”。參會者東拉西扯，各說各話，陷入不著邊際、雜亂無章的漫談，調(diào)研淪為走過場。結(jié)構(gòu)化研討則致力于打破主觀主義、無的放矢的會議組織方式，創(chuàng)新調(diào)查會組織機制，堅持以問題為導向，將以往按發(fā)言者順序漫談的垂直思維表達模式，改為對“問題—原因—對策”等討論向度各個環(huán)節(jié)透徹研究的水平思維方式，把各個階段的問題和事情的本質(zhì)研究清楚再進入下一個階段，奔著問題來，盯著問題去，以追根求源的韌性和穩(wěn)扎穩(wěn)打的作風，形成嚴謹有序的發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的閉環(huán)，有效提高調(diào)研會的針對性。

2.保障發(fā)言者平等，堅持群眾路線。“人心是最大的政治”，[4]充分反映民意也是結(jié)構(gòu)化研討重要特點之一。調(diào)查實際情況，就要聯(lián)系群眾、了解群眾、深入群眾，向群眾請教。但是很多調(diào)查會由于缺乏民主氛圍，或時間受限，常常出現(xiàn)“話霸”、沉默不語以及發(fā)言機會不平等現(xiàn)象，缺少參會人員的主動參與和彼此之間的充分互動，沒有作討論式的調(diào)查，導致調(diào)研情況不完全、不充分。結(jié)構(gòu)化研討則采用有話可說、有話必說、說話必全、不說必究的對話機制和交流工具，給予每個參與者平等充分的表達機會，讓群眾都說話、說真話，以匯集來自各個方面的意見和信息，同時相信群眾，卻不偏信，通過多輪交流，全面了解實際情況，切實踐行群眾路線。

3.強制調(diào)查會結(jié)構(gòu)，達到科學高效。習近平總書記指出：“要根據(jù)調(diào)研任務(wù)和要求的不同，采用不同的調(diào)研方法，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調(diào)研工作的效率和科學性?！盵5]調(diào)查研究的科學性最根本的就是要真實精確，盡可能避免誤差，最大程度地反映實際；高效率則是以相對較少的時間和人力成本獲取更高質(zhì)量的調(diào)研成果。而不少調(diào)查會由于訪談設(shè)計邏輯性不夠強，對訪談對象的發(fā)言要求沒有進行結(jié)構(gòu)化的強制規(guī)定，造成發(fā)言者信馬由韁、思路不清、內(nèi)容不全，難以真實反映實際情況，影響結(jié)論的科學性；且由于參會人員的表達沒有結(jié)構(gòu)化，語焉不詳、雜亂無章，使得受眾難以理解，且記錄整理費時費力，會議效率難以保證，會后材料整理工作量極大。結(jié)構(gòu)化研討則對調(diào)研的全過程進行科學管理，強制討論時序，采用先歸納、后闡述的結(jié)構(gòu)化表達，經(jīng)過隱形思維顯性化、顯性思維結(jié)構(gòu)化，結(jié)構(gòu)思維形象化，即對問題理解—重構(gòu)—呈現(xiàn)的過程，得出系統(tǒng)深入、邏輯清晰的結(jié)論，既具有較強的科學性，也最大程度提高了效率。對于陷于“文山會?！焙头泵κ聞?wù)的領(lǐng)導干部通過短時間即可快速全面收集一手信息，了解到群眾急難愁盼的問題建議，提高決策科學性具有十分重要的意義。

三、創(chuàng)新運用結(jié)構(gòu)化研討提高調(diào)查會質(zhì)效

綜上所述，結(jié)構(gòu)化研討運用于調(diào)查會具有獨特優(yōu)勢和重要價值。同時，結(jié)構(gòu)化研討因其成熟固定的模式和可以預(yù)期的效果，也便于領(lǐng)導干部掌握和操作。

1.結(jié)構(gòu)化研討在調(diào)查會中的運用方法。結(jié)構(gòu)化研討方法很多，目前在調(diào)查研究中最簡便易行和廣泛使用的是“問題—原因—對策”的路徑機制。

(1)精選調(diào)查對象。選擇與調(diào)查議題高度相關(guān)的各方人員參加會議，防止調(diào)研脫離實際，確保調(diào)研結(jié)果的專業(yè)性。相對于傳統(tǒng)調(diào)查會，人數(shù)可以增加到10人以上50人以內(nèi)為宜，分組進行。單次調(diào)研樣本數(shù)量的增加，既提高信度效度，又提高調(diào)研效率，真正達到深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。(2)明確組織分工。按照規(guī)則，安排主持人、組長、記錄員等多種角色，明確分工，各司其職，確保研討規(guī)范有序進行。為保證專業(yè)性，對主持人還需要進行培訓。組織分工的科學合理，規(guī)避了由于調(diào)查人的能力不佳造成調(diào)查會滿盤皆輸?shù)娘L險。(3)多角度分析問題。參會人員在主持人引導下，首先采用頭腦風暴法將議題中的問題列舉出來，然后通過團隊列名法小組成員逐個說出問題，直至窮盡所有問題。其次，通過對問題投票排序選出小組公認的最為迫切解決的關(guān)鍵問題。再次，如果分為若干小組，還需將幾個小組找出的重點問題進行整理歸并，最終聚焦各組共同關(guān)注的關(guān)鍵問題。這種做法使得問題的梳理全面高效，重點突出，為后續(xù)調(diào)查研究奠定可靠的基礎(chǔ)。(4)分層次剖析原因。在找出各組共同關(guān)注的問題之后，再將問題分配給各個小組。各小組采用魚骨圖分析法等方式深入剖析問題產(chǎn)生原因，第一步，針對問題點用頭腦風暴法分別找出所有可能原因及要素；第二步，分析問題產(chǎn)生的原因及邏輯關(guān)系，進行分門別類，明確其從屬關(guān)系；第三步，分析選取重要因素，用關(guān)鍵詞簡要描述。第四步，填寫到魚骨的對應(yīng)部位，制作成為邏輯清晰、結(jié)構(gòu)分明的魚骨圖，全面直觀地展示問題產(chǎn)生的原因。(5)系統(tǒng)制定對策方案。針對魚骨圖原因分析框架和要素，確定解決問題的目標、戰(zhàn)略計劃和實施方案，為組織決策提供科學依據(jù)。采取對策制定目標可以參考美國馬里蘭大學管理學及心理學教授洛克提出的SMART原則，也可以繪制邏輯樹、思維導圖等圖形直觀展現(xiàn)。通過以上對問題—原因—對策多次深入透徹的研討，便可以舉一反三，把握解決同一類問題的規(guī)律。

2.結(jié)構(gòu)化研討在調(diào)查會中的具體實踐。長期以來，結(jié)構(gòu)化研討作為調(diào)查研究的一種方式方法已經(jīng)被組織機構(gòu)、領(lǐng)導干部廣泛運用，并進行了多方面實踐。

(1)在重要決策調(diào)研中的運用。在進行頂層設(shè)計、重大決策前，常用此類方法加以論證。召集決策相關(guān)人員，采用團隊列名法、頭腦風暴法對決策事項相關(guān)經(jīng)驗、現(xiàn)象、問題進行戰(zhàn)略層面發(fā)散性思考和觀點的整合、歸納、聚焦，針對呈現(xiàn)的重大問題進行深入的原因分析，提出決策建議。(2)在科研課題調(diào)研中的運用?？梢匝埮c課題研究高度相關(guān)的人員，分為兩個以上小組開展結(jié)構(gòu)化研討，最后將各個小組的研討結(jié)果進行對比，檢查調(diào)研結(jié)果的信度和效度，則得出參考價值較高的課題研究框架。(3)在文件制定調(diào)研中的運用。在許多重要文件制定過程中，都嘗試采用結(jié)構(gòu)化研討的方式召開調(diào)查會，可以用于文件起草前收集信息資料，構(gòu)建文件框架；用于文件起草后征求修改意見，不斷修訂；用于文件實施后開展政策評估，持續(xù)改進。(4)在干部培訓調(diào)研中的運用。由于黨校和干部院校很多班次學員的工作崗位和職級基本一致，能夠代表一類樣本的意見，因此，就某一個高度相關(guān)的工作問題利用培訓班學員在校集中的有利時機召開調(diào)查會，更為便捷和節(jié)約，所形成的綜述材料可作為資政報告上報有關(guān)部門。

3.用結(jié)構(gòu)化研討召開調(diào)查會的適用情形。領(lǐng)導干部將結(jié)構(gòu)化研討用于召開調(diào)查會是一種創(chuàng)新的做法，需要不斷探索，揚長避短。要精心籌劃，根據(jù)需要調(diào)研的主題，結(jié)合實際情況和資源條件，本著高效、節(jié)約的原則，因地制宜安排好調(diào)查會；要提前通知，避免與工作的沖突，促使參與者全身心投入，充分發(fā)揮走群眾路線的效應(yīng)；要循序漸進，精準識別問題，深入分析問題，抽絲剝繭，步步為營，不輕易地把問題上升到宏觀層面，將其抽象化，抓大放小，流于形式；要創(chuàng)新思維，防止路徑依賴，重復使用習慣性工具分析處理新問題，輕易放棄深入思考的機會；要進行比較驗證，條件允許可以對同一議題分別組織幾次研討，或結(jié)合問卷調(diào)查、個別調(diào)查等多種方法進一步深入調(diào)研，對照修正調(diào)研結(jié)果，提高調(diào)研會的信度和效度。此外，還可以在調(diào)查會中根據(jù)實際情況活用結(jié)構(gòu)化研討，如按照“目標—資源—路徑”的順序，開展以績效目標為導向的調(diào)研；按照“要素—標準—提升”的順序，開展以能力提升為導向的訪談?wù){(diào)研等，進一步拓展結(jié)構(gòu)化研討的功能。