任國保

(國家稅務總局稅務干部學院長沙校區(qū)， 湖南 長沙 410116)

2021年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步深化稅收征管改革的意見》指出：“強化稅務執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督。2022年基本構(gòu)建起全面覆蓋、全程防控、全員有責的稅務執(zhí)法風險信息化內(nèi)控監(jiān)督體系，將稅務執(zhí)法風險防范措施嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事前預警、事中阻斷、事后追責。強化內(nèi)外部審計監(jiān)督和重大稅務違法案件‘一案雙查’，不斷完善對稅務執(zhí)法行為的常態(tài)化、精準化、機制化監(jiān)督。”隨即《國家稅務總局關于深入學習貫徹落實<關于進一步深化稅收征管改革的意見>的通知》下發(fā)，既為加強稅務執(zhí)法監(jiān)管體系建設指明了方向，又為其提供了方法和思路。為確保稅務機關和稅務干部的稅務執(zhí)法權(quán)依法定權(quán)限和法定程序正確行使，應進一步健全和完善稅務執(zhí)法監(jiān)管體系，強化對稅務執(zhí)法權(quán)的有效管理和監(jiān)督制約。

一、稅務執(zhí)法監(jiān)管體系建設運行情況回顧

(一)稅務執(zhí)法監(jiān)管在一體化綜合監(jiān)督體系布局中定位精準

黨的十八大以來，中央出臺了一系列對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的新政策、新舉措，強調(diào)把權(quán)力關進制度的籠子里。在這種大背景下，紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的力度不斷加強，對行政部門嚴格執(zhí)法、用好權(quán)力提出了更高的要求。稅務部門在加強多維度監(jiān)督的實踐中，涵蓋黨委全面監(jiān)督、紀檢機構(gòu)專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員和群眾民主監(jiān)督、系統(tǒng)外部監(jiān)督在內(nèi)的一體化綜合監(jiān)督體系逐步成型。稅務部門作為行政執(zhí)法部門，稅務執(zhí)法監(jiān)管在這一體系布局的定位更加精準，其貫穿于稅收執(zhí)法全過程，是部門職能監(jiān)督的重中之重，在一體化體系中處于基礎性地位。這一定位突出表現(xiàn)在稅務總局近年來在稅務執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的設置和力量的配備上。2015年10月，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確要完善督察內(nèi)審機構(gòu)設置，“強化稅務系統(tǒng)督察內(nèi)審職責和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機構(gòu)，增強獨立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制?！?017年，稅務總局先行成立駐北京、重慶、廣州三個特派員辦事處，承擔對工作范圍內(nèi)稅務部門的督察審計職能；2019年，稅務總局在此基礎上再成立駐沈陽、上海、西安三個特派員辦事處，實現(xiàn)對全國各省稅務機關的督察審計全覆蓋。各省級及以下稅務局不斷強化督察內(nèi)審的職能定位，增加相關人力資源配備。上述這些舉措充實了執(zhí)法監(jiān)管力量，也突出了進一步加強監(jiān)管的鮮明導向，使稅務執(zhí)法監(jiān)管成為常態(tài)。

(二)稅務執(zhí)法監(jiān)管在以數(shù)治稅、信息管稅實踐中職責明晰

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，首次增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素。稅務總局明確信息管稅、以數(shù)治稅的征管改革路徑，王軍局長多次提出，以智慧稅務建設高質(zhì)量推進新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化取得新成效。與稅收執(zhí)法手段智能化、信息化相匹配的是，稅務執(zhí)法監(jiān)管手段亦需進行智能化改造，具體而言，就是要用好內(nèi)控信息化平臺對稅務執(zhí)法進行高效隨行監(jiān)督。2016年，稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制管理職責由紀檢監(jiān)察部門劃轉(zhuǎn)到督察內(nèi)審部門，內(nèi)控范圍也由廉政防控轉(zhuǎn)向執(zhí)法、行政等風險的全面防控，各級稅務機關成立了內(nèi)部控制領導小組，將內(nèi)控機制建設作為“一把手”工程，圍繞“制度+科技+文化”的內(nèi)控工作思路穩(wěn)步推進。在內(nèi)控文化方面，通過多形式、多渠道、全方位的宣傳引導，使廣大稅務干部充分認識內(nèi)部控制的重要意義和推進內(nèi)控機制建設必要性和緊迫性，增進內(nèi)心認可和價值認同，把內(nèi)控機制建設的外在要求轉(zhuǎn)化為防風險、促管理的內(nèi)在需求，營造良好的內(nèi)控文化氛圍。在制度建設方面，建立涵蓋基本制度、專項制度、內(nèi)控指引、管理制度在內(nèi)的“四位一體”內(nèi)控制度體系，系統(tǒng)梳理了政策制定等十余項主體業(yè)務的風險點和防控措施，形成了一張風險防控“矩陣圖”。在內(nèi)控信息化方面，一是于2018年全面上線內(nèi)控監(jiān)督平臺，依托平臺開展補充風險防控，基本實現(xiàn)了對稅務執(zhí)法和行政管理重點環(huán)節(jié)的內(nèi)控全覆蓋；二是深入推進內(nèi)控內(nèi)生化工作，將防控措施固化于稅務應用系統(tǒng)中，實現(xiàn)對風險事項的事前預警和事中阻斷，以金稅三期工程為例，該系統(tǒng)共有3000余個節(jié)點實現(xiàn)內(nèi)控功能內(nèi)生化，基本實現(xiàn)主要業(yè)務全覆蓋。

(三)稅務執(zhí)法監(jiān)管在簡政放權(quán)執(zhí)法方式變革中作用凸顯

按照黨中央、國務院深化“放管服”改革精神，全國稅務系統(tǒng)圍繞國家稅務總局“放管服”改革各項決策部署積極實踐，助力稅收營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在這種大背景下，稅務執(zhí)法監(jiān)管的作用更加凸顯，由事前審批更多地轉(zhuǎn)化為事前預警、事中評估、事后追責，在執(zhí)法方式變革中發(fā)揮著保障性作用。2015年以來，各級稅務機關按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》“在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務”，推行稅務執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，進一步規(guī)范了稅務執(zhí)法行為，提升稅務執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。2017年，全國稅務系統(tǒng)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，運用大數(shù)據(jù)基礎上的風險分析和信用評價結(jié)果開展差異化管理，避免隨意執(zhí)法。同年，稅務總局印發(fā)《稅務系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點方案》，在部分地區(qū)稅務部門試點推行三項制度，規(guī)范稅務執(zhí)法，事前大力推行稅務行政執(zhí)法公示，事中實行稅務執(zhí)法全過程記錄和重大稅務執(zhí)法決定法制審核，將事后監(jiān)管關卡前移，防止個別稅務干部隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等損害國家利益、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的情況出現(xiàn)。為了進一步促進公平公正監(jiān)管，稅務總局于2019年制定了《優(yōu)化稅務執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案》。另外，稅務總局建立健全了《納稅服務投訴管理辦法》等一系列納稅人權(quán)利救濟制度，維護納稅人權(quán)益的同時，有效加強稅務執(zhí)法監(jiān)管。

二、稅務執(zhí)法監(jiān)管體系建設存在的問題

(一)法制不完善導致執(zhí)法監(jiān)管弱化

目前新的稅收征管法尚未出臺，現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征管法》(簡稱《稅收征管法》)在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天顯得越來越乏力，給執(zhí)法監(jiān)管帶來了極大的困擾。一是執(zhí)法監(jiān)管程序不明確。程序正義是稅收法治最為重要的形式要件，《稅收征管法》對核定征收、納稅評估、日常檢查、稽查初核、稅務行政處罰等執(zhí)法權(quán)運行既沒有設置清晰的執(zhí)法程序和文書規(guī)范，更沒有對它們的執(zhí)法主體、范圍、條件作出具體的約束，致使稅務機關的執(zhí)法行為存在一定的隨意性。二是執(zhí)法監(jiān)管標準不明確。法律制度不健全導致執(zhí)法的標準本身不夠明確，例如《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》(國稅發(fā)〔2009〕79號印發(fā))第二十條規(guī)定“主管稅務機關受理納稅人年度納稅申報后，應對納稅人年度納稅申報表的邏輯性和有關資料的完整性、準確性進行審核”，但并沒有明確審核的完成時限。再如，風險管理工作中如何識別風險、如何應對風險缺乏統(tǒng)一的標準，后續(xù)監(jiān)管也就缺乏依據(jù)。三是地方干預使監(jiān)管失靈。目前不當干預稅務執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，某些地方政府和相關部門的法治觀念有待進一步提升，越權(quán)減免稅或違規(guī)批準納稅人緩繳稅款的現(xiàn)象亟待解決；財政吃緊時又容易出現(xiàn)征收“過頭稅”、無稅亂收的問題。

(二)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用不足導致執(zhí)法監(jiān)管虛化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等可以為強化稅務執(zhí)法監(jiān)管體系建設提供技術(shù)支持和保障，但目前應用不足，有待優(yōu)化。金稅三期工程是稅務系統(tǒng)構(gòu)建的信息化工作平臺，但在實際運行中存在一些亟待優(yōu)化的問題。首先，金稅三期工程功能和性能有待優(yōu)化，如系統(tǒng)運行不夠穩(wěn)定，查詢功能不夠強大，查詢選項較為單一，查詢結(jié)果不完全準確，使得稅務執(zhí)法監(jiān)管手段略顯不足。其次，第三方涉稅數(shù)據(jù)共享有待進一步加強。受制于各部門之間信息化水平不一、部門利益等原因，稅務機關獲取的第三方涉稅數(shù)據(jù)非常有限，嚴重制約了稅務執(zhí)法監(jiān)管水平的提高。

2018年在全國稅務系統(tǒng)上線運行的內(nèi)控監(jiān)督平臺是實現(xiàn)內(nèi)控機制建設信息化的重大舉措，但運行中同樣存在一些問題。一是執(zhí)法行為的復雜性、時效性、準確性與監(jiān)管控制的局限性、滯后性、機械性之間的不對稱，造成監(jiān)管難以完全到位。一方面平臺監(jiān)控具有局限性。目前平臺的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等，并未按照實際工作需求全面涵蓋各項稅收業(yè)務每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，沒有實現(xiàn)執(zhí)法行為實體方面的深層次控制。另一方面人工監(jiān)控的滯后性造成監(jiān)管難以完全到位，執(zhí)法督察主要為事后檢查，并且多采用抽查，監(jiān)控面窄、不深入，只檢查了既成事實的結(jié)果，對稅務執(zhí)法行為的事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。二是稅務執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作仍存在職責不清、要求不一的現(xiàn)象。例如，對稅務執(zhí)法進行監(jiān)督的職責主要為督察內(nèi)審部門，而在日常工作中，各業(yè)務部門執(zhí)法監(jiān)控常常各自為政，沒有實施統(tǒng)籌和有效管理，難以形成工作合力；各業(yè)務部門向基層推送疑點時沒有進行必要的整合，很多疑點存在重復，面對龐大的疑點排查任務，基層稅務機關難以承擔，稅務執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)效大打折扣。

(三)專門監(jiān)管發(fā)揮受限導致稅務執(zhí)法監(jiān)管軟化

一案雙查是稅務機關加強執(zhí)法監(jiān)管的有力措施，目的是“以案促改”，健全制度，規(guī)范執(zhí)法，懲治腐敗[1]。但自一案雙查實施以來，逐漸暴露出以下問題。一是崗責定位理解偏差?！抖愂者`法案件一案雙查實施辦法》第五條規(guī)定：“省以下稅務機關以紀檢機構(gòu)為牽頭部門，稽查、督察內(nèi)審等部門配合并按分工履行職責?！边@樣的崗位定義比較模糊，致使各級稅務機關普遍認為一案雙查就是紀檢、稽查、督察內(nèi)審三個部門的工作職責和任務，與其他部門無關。二是職能定位有待厘清。沒有規(guī)定稅收業(yè)務部門或稅收業(yè)務部門聯(lián)合組織的專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題或線索該如何移送，也沒有規(guī)定紀檢、督察內(nèi)審部門受理案件的查處結(jié)果需不需要反饋給案件移送部門及具體執(zhí)法部門，容易造成督察內(nèi)審和紀檢部門的執(zhí)法執(zhí)紀行為失去監(jiān)控。三是職責履行有待加強。具體表現(xiàn)為個別一案雙查線索移交部門對紀檢部門的工作配合度不高、主動性不強，責任單位對案件所反映出來的個別單位和部門疏于管理，致使案件的查處“外嚴內(nèi)松”或流于形式。這些問題無疑影響一案雙查案件查處質(zhì)量，專門監(jiān)管的效果達不到預期。

(四)部分稅務干部素質(zhì)不高導致執(zhí)法監(jiān)管淡化

從目前稅務干部的隊伍狀況來看，部分稅務干部現(xiàn)有素質(zhì)還不能很好地履行稅務執(zhí)法及其監(jiān)管職責，綜合素質(zhì)有待進一步提升。一是監(jiān)管責任意識有待強化。不少稅務干部經(jīng)常性地忽視在整個執(zhí)法流程中對前一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。比如對納稅人申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額百萬元版，發(fā)票管理部門既沒有對納稅人進行實地查驗，也沒有認真審核相關資料就同意簽批，或者對納稅人申報抵扣的發(fā)票等資料不認真審核比對，造成納稅人虛開虛抵等。二是執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升。自2018年稅務機構(gòu)改革后，業(yè)務范圍隨之擴大，但不少稅務干部對新知識怠于學習，憑借固有經(jīng)驗做事；不少稅務干部缺少實際執(zhí)法工作經(jīng)驗，一時也難以獨立開展執(zhí)法工作。

三、加強稅務執(zhí)法監(jiān)管體系建設的對策

(一)完善稅務執(zhí)法監(jiān)管頂層設計，明確稅務執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力責任清單，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管法制化

一是提高稅收法律的立法層次，規(guī)范稅收權(quán)力和職責。立法部門應加快稅收立法，盡快出臺稅收基本法，科學設置稅權(quán)，實現(xiàn)稅權(quán)與責任的有機統(tǒng)一，完善稅權(quán)清單制度。二是加快修訂《稅收征管法》，建立科學、規(guī)范、便捷的征管流程。依靠現(xiàn)代信息支撐手段，以法律的形式將稅務執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)力和責任融入稅收征管的各個環(huán)節(jié)，進而建立起信息管稅、稅權(quán)公開、程序規(guī)范、操作簡易、環(huán)環(huán)監(jiān)控、層層監(jiān)管、考核嚴密的監(jiān)管體系。三是創(chuàng)新稅收征管方式，提升執(zhí)法監(jiān)管科學化、全面化。明確執(zhí)法標準和監(jiān)督制約機制，使不同環(huán)節(jié)、不同崗位的稅務干部依法操作、規(guī)范操作、依法監(jiān)控、環(huán)環(huán)監(jiān)督；通過征管方式的創(chuàng)新、金稅三期工程的完善、執(zhí)法監(jiān)管觸角的延伸、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，最終實現(xiàn)稅權(quán)全覆蓋、信息全公開、執(zhí)法全規(guī)范、監(jiān)管全方位、監(jiān)督無死角、追責無遺漏。

(二)提升稅務執(zhí)法監(jiān)管信息化水平，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為稅務執(zhí)法監(jiān)管注入活力，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管科學化

首先，稅務機關應根據(jù)稅權(quán)運行和執(zhí)法需要，形成稅權(quán)監(jiān)管事項目錄清單，制定實現(xiàn)路徑，對各類監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)加強全面分析和整合歸集，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋落實機制[2]；建立跨區(qū)域跨部門跨層級監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制和協(xié)同監(jiān)管工作機制，盡早防范跨行業(yè)跨區(qū)域風險，實現(xiàn)一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，逐步形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系。其次，在金稅三期工程的基礎上進一步拓展監(jiān)管空間，做到稅權(quán)科學設計、流程簡便快速、監(jiān)管全面高效，實現(xiàn)執(zhí)法風險防控內(nèi)生化、執(zhí)法監(jiān)管實時化、稅權(quán)控管無死角。[3]第三，進一步完善內(nèi)控機制建設，一方面優(yōu)化流程相關制度，梳理崗責體系，創(chuàng)建業(yè)務規(guī)范，針對權(quán)力運行的特點和關鍵節(jié)點強化各環(huán)節(jié)的優(yōu)化和管控，形成相互協(xié)調(diào)和制約的工作機制，制定規(guī)范統(tǒng)一的操作指引并適時升級更新；優(yōu)化業(yè)務軟件功能，對現(xiàn)有業(yè)務軟件對照相關文件和要求進行全面分析和內(nèi)控評估，未達要求的軟件應按照最新要求優(yōu)化升級，促進業(yè)務軟件內(nèi)控內(nèi)生化功能持續(xù)改進。另一方面，提升內(nèi)控的監(jiān)管能力和監(jiān)管效能，優(yōu)化完善內(nèi)控監(jiān)督平臺功能，健全監(jiān)控指標體系和評價體系，實現(xiàn)對各地工作情況的實時監(jiān)控和實效性評價；提升內(nèi)控的協(xié)同效應和整體效能，將內(nèi)控機制建設與全面從嚴治黨、推進作風建設、征管體制改革、稅收執(zhí)法責任制、績效考核管理、數(shù)字人事工作等相結(jié)合，提升內(nèi)控整體效能。

(三)提高稅務干部綜合素質(zhì)與業(yè)務能力，優(yōu)化稅收執(zhí)法隊伍和稅收執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管責任化

一是切實提高稅務人員的初心意識和擔當意識。作為稅務干部，尤其是黨員領導干部，應始終堅持理想信念，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，勇于擔當，牢記“為國聚財、為民收稅”的使命，自覺履責，主動擔責，不斷提高思想政治水平。[4]二是切實提高稅務執(zhí)法能力和水平。這就要求稅務干部下大氣力苦練內(nèi)功，提升思維分析能力，掌握科學的思維方式觀察和分析問題，在實施稅務監(jiān)管、解決執(zhí)法矛盾中提高思想站位和認知水平；提升調(diào)查研究能力，在調(diào)查中掌握真實情況，在研究中理清思路方法，為科學決策提供依據(jù)，為抓好落實創(chuàng)造條件。三是提升稅收實踐結(jié)合能力。稅務干部應積極融入到稅務工作中去，不斷提高形勢把握力、政策運用力、執(zhí)法遵循力和末端落實力；提升執(zhí)法能力，強化法治信仰和法治思維，帶頭遵法守法，使執(zhí)法工作循于法、執(zhí)法程序統(tǒng)于法、執(zhí)法忙亂止于法，不斷提高依法治稅水平。

(四) 強化專門監(jiān)控充分發(fā)揮專門監(jiān)管職能作用，整合各類監(jiān)管資源與手段，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化

從目前稅務系統(tǒng)專門監(jiān)控手段來看，執(zhí)法督察和一案雙查既是稅務執(zhí)法監(jiān)管的具體安排，也是稅務執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。具體可從三個方面予以加強：一是明確職責，完善制度。進一步完善《稅收違法案件一案雙查實施辦法》，既要明確稽查、紀檢、督察內(nèi)審部門的職責，又要明確相關職能部門的職責；既要完善一案雙查責任追究制度，又要完善一案雙查雙報告制度；既要完善一案雙查案件查辦聯(lián)動機制，又要建立一案雙查案件信息反饋制度；既要優(yōu)化一案雙查查辦案件的工作流程，又要建立一案雙查追責工作流程。通過制度完善和規(guī)范真正發(fā)揮一案雙查的作用，形成“閉環(huán)”管理。二是創(chuàng)新思維，整合資源。提高一案雙查的質(zhì)量，發(fā)揮其更大作用，需要站在依法執(zhí)法、依法監(jiān)管、依法監(jiān)督的高度來分析問題、創(chuàng)新方式方法。一案雙查案件應實現(xiàn)疑點和問題線索的歸口管理，可以依托“黨風廉政建設兩個責任管理系統(tǒng)”，落實各部門主體責任，將監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)的疑點和線索及時移交紀檢監(jiān)察部門，實現(xiàn)歸口管理，防止瞞報漏報緩報，及時推動疑點和線索處理。此外，稅務機關應整合技術(shù)資源，實施分類分級專業(yè)化風險管理，依托金稅三期系統(tǒng)和內(nèi)控監(jiān)督平臺，優(yōu)化各項執(zhí)法風險管理指標，建立“風險預警—事項管理—管事人員”的動態(tài)關聯(lián)。條件成熟的地區(qū)還可以通過建立稅務執(zhí)法區(qū)塊鏈，將稅務執(zhí)法以及納稅人依法納稅情況統(tǒng)籌兼顧起來，從而有效避免一案雙查的人為操作主觀性，提高職能部門發(fā)現(xiàn)問題的能力，推進提升專業(yè)化管理的質(zhì)效。在開展一案雙查工作中，還應重點發(fā)揮各個職能部門的業(yè)務優(yōu)勢，合理調(diào)配人員，提高辦案組的整體執(zhí)法水平和業(yè)務水平，實施一案雙查異地查處機制，著力提高一案雙查案件查處質(zhì)效。

三是責任追究，容錯糾錯。稅務機關應對不擔責、不履責的行為進行嚴肅問責，讓失責必問成為常態(tài)，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、問責一起，真正實現(xiàn)有責必問、問責必嚴，真正發(fā)揮懲前毖后、倒逼履責的多元效應，促進責任約束和正向激勵的有機統(tǒng)一。同時，建立健全稅務執(zhí)法容錯糾錯機制，對稅收征管改革中出現(xiàn)的失誤予以一定的寬容，為敢于擔當、敢于作為、敢于創(chuàng)新的稅務干部撐腰鼓勁。通過追責和容錯糾錯，進一步凸顯一案雙查的嚴肅性和威懾力，凸顯執(zhí)法監(jiān)管的嚴謹性和完整性。