隋曉航

(南陽理工學院 體育教學部 河南 南陽 473004)

2020年8月31日，經(jīng)國務院同意，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。“體教融合”是新時期深入推進我國體育事業(yè)發(fā)展改革的具體行動，是黨中央、國務院關于促進體育與教育融合發(fā)展，進而促進青少年健康成長的“一體化設計、一體化推進”的指導性意見?！兑庖姟窂娬{，要創(chuàng)新青少年體育工作機制，打通阻礙“體教融合”的壁壘，發(fā)揮體育教育促進青少年身心健康成長的特有作用?！绑w教融合”是新時代體育與教育協(xié)同育人的頂層設計，亦是體育強國建設和健康中國建設的重要舉措，是我國學校體育事業(yè)發(fā)展新的歷史走向。

一 “體教融合”提出的背景

“黨的十八大后，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，著眼實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標”[1]，明確了建設教育強國、體育強國、健康中國的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記在有關建設教育強國的論述中，十分重視體育工作，認為體育是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要抓手，強調學校體育要“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志?！盵2]習近平總書記在論及新時期體育強國建設和全民健身國家戰(zhàn)略實施時，強調“體育強則中國強”，強調要以“促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點”。習近平總書記為我國體育事業(yè)特別是學校體育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展指明了方向，同時也為體育事業(yè)的發(fā)展提出了新的命題——挖掘體育的教育功能，加快體育與教育的深度融合，促進青少年健康成長；從青少年抓起，夯實體育強國建設基礎；從青少年抓起，推進全民健身國家戰(zhàn)略的實施。

二 推進體育與教育深度融合的方法和路徑

(一)樹立健康第一的教育理念：夯實學校體育工作基礎

(1)開足開齊體育課

2007年，為加強青少年體育工作，黨中央、國務院印發(fā)了《關于加強青少年體育，增強青少年體質的意見》，要求糾正片面追求升學率的重智育、輕體育的傾向，減輕學生課業(yè)負擔，開足開齊體育課，將課外體育活動納入教學計劃，確保青少年每天鍛煉一小時。我國首份《中國義務教育質量監(jiān)測報告》(2015—2017年)中的數(shù)據(jù)顯示，四年級“體育周課時數(shù)少于3節(jié)的學校占比為44.3%”[3]。從這份數(shù)據(jù)看，我國中小學不能“開足開齊”體育課問題依然嚴重，因此必須加強學校體育工作，推動“開足開齊”體育課要求的落實，促進青少年健康成長。

(2)開展豐富多彩的課余體育訓練和競賽活動

2006年，教育部、國家體育總局和共青團中央聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，要求學校要全面貫徹黨的教育方針，認真落實“健康第一”的指導思想，在全國億萬學生中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮，切實提高學生體質健康水平。課余體育訓練和競賽是體育課堂教學的有效延伸，形式多樣、內容豐富、氣氛活躍的課余體育訓練與競賽具有強烈的示范引導作用，對于青少年身體鍛煉興趣的培養(yǎng)、強健體魄的塑造、良好個性品質的形成具有不可替代的促進作用?！兑庖姟穼W校開展課余體育訓練和競賽提出了指導性意見，點明了學校體育創(chuàng)新發(fā)展的聚焦點。

一是整合多方力量，打造普及與提高相結合的學校體育訓練和競賽體系。體育訓練和競賽是內容最豐富、形式最多樣的體育健身活動組織形式。學校體育賽事對于青少年積極參加體育鍛煉興趣的培養(yǎng)、終身體育鍛煉習慣和能力的形成具有重要作用?！兑庖姟诽岢觯趯W校體育訓練和競賽體系構建中，政府、學校、家庭和社會多方力量要攜手合作，合力開展豐富多彩的學生課余訓練和競賽活動：其一，學校有計劃地開展不同層級(班級、年級、體育社團、學校)、覆蓋面廣、參與度高的校內體育訓練和競賽活動，以賽帶練、以訓促學，促進運動健身鍛煉知識和運動技能的普及；在普及的基礎上，層層選拔，組建校級運動代表隊參加校際體育競賽，提高青少年運動競技水平。通過豐富的校內、校際體育競賽活動，強健學生體魄，培養(yǎng)奮發(fā)向上、尊重對手、遵守規(guī)則、不畏挑戰(zhàn)、拼搏爭先的優(yōu)良體育精神和良好意志品質，促進青少年健康成長。在激發(fā)學生參加課余體育訓練和競賽興趣的同時，也要注重激發(fā)體育教師(教練員)投身于學生課余體育健身鍛煉指導的積極性，遵循按勞取酬的原則，依據(jù)教學管理和財務管理相關規(guī)章制度，按時足額發(fā)放課外體育健身輔導、體育社團活動組織指導、課余體育競賽活動組織裁判等方面的工作報酬，保障體育教師(教練員)的正當權益。其二，政府、學校和社會多方合力，促進學校體育活動與地方群眾性體育活動有機融合。在學校推廣普及優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目、大眾喜聞樂見的健身體育項目以及適合于在學校廣泛開展的競技體育項目，通過體育訓練和競賽活動，使得青少年在參加體育健身活動中體驗快樂、體驗良好有序競爭，培養(yǎng)學生的終身體育意識、習慣和能力，夯實全民健身基礎。 其三，學校、家庭和社會聯(lián)動，開展冬夏令營選拔性競賽活動。冬夏令營活動是實施素質教育的有效途徑，是學校體育教育和家庭健身教育的良好補充。青少年在游泳、登山、籃球、足球、滑雪、越野等體育項目訓練和競賽中，感受一種不同于學校和家庭的生活，嘗試一種全新的生活體驗。青少年在一起訓練競賽、一起活動的集體生活中，會培養(yǎng)起團結協(xié)作精神、互助友愛精神、勇于接受挑戰(zhàn)精神等，并通過運動體驗快樂、體驗成功和失敗、體驗友誼與競爭，使得體育鍛煉意識根植于青少年內心。其四，支持大中小學校成立青少年體育俱樂部，促進學校體育和社會體育融合發(fā)展，拓展學校體育內容，為青少年參加社會化體育技能訓練、競賽等活動提供便利的平臺。

二是全面建立學校代表隊，夯實體育強國建設基礎。鄧小平同志曾多次提到競技體育人才培養(yǎng)問題。1974年，鄧小平同志在接見原國家體委負責同志的談話中指出，要加強學校體育，做好學校體育工作，發(fā)展少年兒童業(yè)余訓練；對于中國足球運動的發(fā)展，鄧小平同志指示要“從娃娃抓起”?！兑庖姟诽岢觯笾行W校要在廣泛開展校內競賽活動的基礎上建設學校代表隊，重點促進“三大球”(足球、籃球、排球)等集體類項目運動競技水平的提升。“青少年強中國強”“體育強中國強”，體育強國建設需要夯實青少年體育基礎，青少年體育競技水平是衡量體育強國建設目標達成的重要指標。黨的十八大以來，習近平以“建設體育強國”為目標，為中國體育事業(yè)助威、為中國體育發(fā)展鋪路，將“體育強國夢”的烙印深深地打在了每一個中國人的心上。他是個體育迷，十分喜愛足球、籃球、排球等體育項目，在不同場合多次提到要提高“三大球”競技水平。以億萬青少年投身體育運動為基礎的人才培養(yǎng)體系為依托，大中小學校建設學校代表隊，重點建立足球、籃球、排球等集體球類項目隊伍，是我國競技體育人才梯隊建設的重要舉措，必將為體育強國建設提供源源不斷的內生動力。

(3)為有序開展學校體育工作提供法律法規(guī)依據(jù)

《意見》提出，要研究修訂與學校體育工作需要相適應的有關法律法規(guī)，國家教育主管部門和體育主管部門共同制定不同類別、不同層級的學校體育工作標準，依據(jù)標準，對學校體育工作進行指導、監(jiān)督和評估。黨的十九大報告提出，要堅持依法治國。依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本性保障，推進學校體育全面深化改革必須要有法可依、有法必依。學校體育是關乎億萬青少年健康成長的大事，教育、體育、衛(wèi)生健康等部門必須共同研究制定適應新時代新發(fā)展理念的學校體育工作標準，加快旨在以促進青少年健康成長為根本目的的學校體育新發(fā)展格局的形成。

(4)體育納入學業(yè)水平考評范圍

1979年，我國首次在上海試行初中畢業(yè)升學體育考試，2006年開始全面鋪開。“我國體育中考制度經(jīng)過了40多年改革與發(fā)展，體育中考的根本目的是引導學生加強體育鍛煉，形成長效機制，促進終身體育行為習慣養(yǎng)成?！盵4]《意見》提出，要逐步提高體育在初、高中學業(yè)水平考試中占有的分值，探索在高校招生中體育素養(yǎng)評價使用的具體方式、方法。體育納入青少年學業(yè)水平考評力度的加強、范圍的擴大，是新時代新發(fā)展理念下，我國學校體育工作評價制度和青少年體育促進機制的一次重大導向性創(chuàng)新發(fā)展之舉，對于引導青少年加強體育鍛煉、推進全民健身戰(zhàn)略實施、建設健康中國具有重大的現(xiàn)實意義。

(二)改革體育發(fā)展制度：實質性推進體育與教育深度融合

(1)打造普及與提高相結合的青少年賽事體系，提升學校體育發(fā)展水平

在我國，由于受長期推行競技體育“舉國體制”的影響，使得體育、教育部門均建立了各自的青少年體育賽事體系。教育部門主導的青少年體育賽事，在國家和地方教育主管部門的監(jiān)管下，由各級學生體育協(xié)會、大學生體育協(xié)會各分支機構、中學生體育協(xié)會各分支機構組織實施大學生體育競賽計劃、中學生體育競賽計劃、國際學校體育交流計劃。體育部門主導的青少年體育賽事計劃，由體育主管部門監(jiān)管下的各級各類體育社會組織負責開展。2020年1月17日，國家體育總局公布的《體育賽事活動管理辦法》(2020年5月1日起實施)的第三條規(guī)定，“國家體育總局負責全國范圍內體育賽事活動的監(jiān)管。縣級以上地方人民政府體育主管部門負責所轄區(qū)域內體育賽事活動的監(jiān)管。中華全國體育總會、中國奧林匹克委員會、地方體育總會、全國性單項體育協(xié)會、地方性單項體育協(xié)會以及其他體育協(xié)會按照法律法規(guī)及各自章程負責相關體育賽事活動的服務、引導和規(guī)范?！盵5]為了破解青少年體育賽事體系雙軌并行的不和諧局面，《意見》提出了具體改革措施：一是聯(lián)合開展普及性的學校體育賽事。教育、體育部門聯(lián)合建立覆蓋全學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系，擴大學生體育訓練、競賽的覆蓋面和參與度，以體育競賽為引領，激發(fā)學生健身鍛煉的熱情，營造活躍的學校體育文化氛圍，實現(xiàn)“以體育智”“以體育人”。二是一體化推進提高性的青少年體育競賽活動。教育主管部門和體育主管部門聯(lián)合組織體育賽事，把運動員資格注冊納入一個平臺，統(tǒng)一運動水平等級認定標準，實現(xiàn)賽事融合、運動員身份“互聯(lián)互通”、運動員的成績獎勵“互認互評”，提升學校體育對于競技體育后備人才培養(yǎng)輸送的貢獻度。

(2)加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設，引領學校體育發(fā)展

2019年，經(jīng)體育、教育部門認定體育傳統(tǒng)項目學校8567所；2020年，教育部認定5000余所體育傳統(tǒng)特色學校。《意見》要求，一是在整合原有體育傳統(tǒng)項目學校和體育特色學校的基礎上，打造“一校一品”“一校多品”的具有鮮明特色的體育與教育融合新模式；二是支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學校建立高水平運動隊，夯實競技體育后備人才培養(yǎng)基礎；三是推動社會公共體育場館免費或低收費向學生開放；四是開展冬夏令營活動，實施體育項目技能培訓；五是加強體育傳統(tǒng)特色學校建設，全面深入推進校園有關項目教學改革，發(fā)揮好示范引領作用。2020年，教育部宣布北京大學等283所高水平運動隊建設高校通過評估，并將它們確定為2020年舉辦高水平運動隊的學校?！兑庖姟诽岢觯獙⒏叩葘W校高水平運動隊建設與國家隊、省隊建設改革有效銜接，建立雙向良性循環(huán)的競技體育后備人才培養(yǎng)機制。

(3)多方攜手合作，活躍學校體育組織形式

一是支持體校與當?shù)刂行W校合作建立青少年體育訓練中心，在教學訓練、場地設施、師資力量等方面為中小學提供支持性服務，補齊學校體育發(fā)展短板。二是鼓勵學校與社會體育組織合作，推薦選拔優(yōu)秀社會體育指導員、教練員進入校園，與學校體育教師(教練員)共同開展運動技能教學與競賽訓練，活躍學校體育組織形式。

(4)改革學校教師聘用制度，充實學校體育師資力量

2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全國共有各級各類學校53.01萬所，各級各類學歷教育在校生2.82億人[6]。面向近3億學生群體組織開展青少年體育教學、訓練、競賽，需要數(shù)量龐大的體育師資隊伍。師資數(shù)量的短缺，將會制約青少年體育活動的開展。為此，《意見》提出，一是提供制度性保障，暢通優(yōu)秀退役運動員和教練員入校園兼任、專任體育教師的渠道，發(fā)揮其在體育運動技能教學、體育運動訓練等方面的特長，帶動學校體育活動整體水平的提升；二是改進學校體育教師聘用和職稱評定制度，在學校教師序列之外設立專兼職教練員崗位，增強體育教學特別是課余體育訓練能力；三是建立常態(tài)化的體育系統(tǒng)體育教師、教練員進入中小學任教制度，補齊中小學體育教學和體育訓練的短板；四是教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)攜手解決教師崗位聘用難題，為優(yōu)秀退役運動員進入校園擔任專兼職體育教師或教練員開辟制度性綠色通道；五是強化學校體育師資培養(yǎng)，選派體育教師參加各種體育運動項目技能培訓，充實學校體育師資力量。

三 結語

體教融合是新發(fā)展理念下，黨中央、國務院促進體育和教育協(xié)調發(fā)展的頂層設計。為了貫徹落實《意見》，地方各級黨委和政府要針對體教融合的重點和難點問題，有針對性地出臺相關促進政策，打通體育與教育融合的堵點，形成政府、學校、社會、家庭協(xié)同發(fā)力的良好局面?！敖ǔ山逃龔妵?、體育強國、健康中國”是黨的十九屆五中全會提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一。體教融合要堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)一思想認識，以問題為導向，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)體育與教育融合發(fā)展、高質量發(fā)展。