隋曉航

(南陽理工學(xué)院 體育教學(xué)部 河南 南陽 473004)

2020年8月31日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！绑w教融合”是新時(shí)期深入推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展改革的具體行動(dòng)，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)體育與教育融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)青少年健康成長的“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的指導(dǎo)性意見?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新青少年體育工作機(jī)制，打通阻礙“體教融合”的壁壘，發(fā)揮體育教育促進(jìn)青少年身心健康成長的特有作用?！绑w教融合”是新時(shí)代體育與教育協(xié)同育人的頂層設(shè)計(jì)，亦是體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國建設(shè)的重要舉措，是我國學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展新的歷史走向。

一 “體教融合”提出的背景

“黨的十八大后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，著眼實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)”[1]，明確了建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在有關(guān)建設(shè)教育強(qiáng)國的論述中，十分重視體育工作，認(rèn)為體育是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要抓手，強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育要“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。”[2]習(xí)近平總書記在論及新時(shí)期體育強(qiáng)國建設(shè)和全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，強(qiáng)調(diào)“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)要以“促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平總書記為我國體育事業(yè)特別是學(xué)校體育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為體育事業(yè)的發(fā)展提出了新的命題——挖掘體育的教育功能，加快體育與教育的深度融合，促進(jìn)青少年健康成長；從青少年抓起，夯實(shí)體育強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)；從青少年抓起，推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

二 推進(jìn)體育與教育深度融合的方法和路徑

(一)樹立健康第一的教育理念：夯實(shí)學(xué)校體育工作基礎(chǔ)

(1)開足開齊體育課

2007年，為加強(qiáng)青少年體育工作，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，要求糾正片面追求升學(xué)率的重智育、輕體育的傾向，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，開足開齊體育課，將課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，確保青少年每天鍛煉一小時(shí)。我國首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》(2015—2017年)中的數(shù)據(jù)顯示，四年級(jí)“體育周課時(shí)數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校占比為44.3%”[3]。從這份數(shù)據(jù)看，我國中小學(xué)不能“開足開齊”體育課問題依然嚴(yán)重，因此必須加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)“開足開齊”體育課要求的落實(shí)，促進(jìn)青少年健康成長。

(2)開展豐富多彩的課余體育訓(xùn)練和競賽活動(dòng)

2006年，教育部、國家體育總局和共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》，要求學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想，在全國億萬學(xué)生中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。課余體育訓(xùn)練和競賽是體育課堂教學(xué)的有效延伸，形式多樣、內(nèi)容豐富、氣氛活躍的課余體育訓(xùn)練與競賽具有強(qiáng)烈的示范引導(dǎo)作用，對(duì)于青少年身體鍛煉興趣的培養(yǎng)、強(qiáng)健體魄的塑造、良好個(gè)性品質(zhì)的形成具有不可替代的促進(jìn)作用?！兑庖姟穼?duì)學(xué)校開展課余體育訓(xùn)練和競賽提出了指導(dǎo)性意見，點(diǎn)明了學(xué)校體育創(chuàng)新發(fā)展的聚焦點(diǎn)。

一是整合多方力量，打造普及與提高相結(jié)合的學(xué)校體育訓(xùn)練和競賽體系。體育訓(xùn)練和競賽是內(nèi)容最豐富、形式最多樣的體育健身活動(dòng)組織形式。學(xué)校體育賽事對(duì)于青少年積極參加體育鍛煉興趣的培養(yǎng)、終身體育鍛煉習(xí)慣和能力的形成具有重要作用?！兑庖姟诽岢?，在學(xué)校體育訓(xùn)練和競賽體系構(gòu)建中，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)多方力量要攜手合作，合力開展豐富多彩的學(xué)生課余訓(xùn)練和競賽活動(dòng)：其一，學(xué)校有計(jì)劃地開展不同層級(jí)(班級(jí)、年級(jí)、體育社團(tuán)、學(xué)校)、覆蓋面廣、參與度高的校內(nèi)體育訓(xùn)練和競賽活動(dòng)，以賽帶練、以訓(xùn)促學(xué)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)健身鍛煉知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能的普及；在普及的基礎(chǔ)上，層層選拔，組建校級(jí)運(yùn)動(dòng)代表隊(duì)參加校際體育競賽，提高青少年運(yùn)動(dòng)競技水平。通過豐富的校內(nèi)、校際體育競賽活動(dòng)，強(qiáng)健學(xué)生體魄，培養(yǎng)奮發(fā)向上、尊重對(duì)手、遵守規(guī)則、不畏挑戰(zhàn)、拼搏爭先的優(yōu)良體育精神和良好意志品質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長。在激發(fā)學(xué)生參加課余體育訓(xùn)練和競賽興趣的同時(shí)，也要注重激發(fā)體育教師(教練員)投身于學(xué)生課余體育健身鍛煉指導(dǎo)的積極性，遵循按勞取酬的原則，依據(jù)教學(xué)管理和財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，按時(shí)足額發(fā)放課外體育健身輔導(dǎo)、體育社團(tuán)活動(dòng)組織指導(dǎo)、課余體育競賽活動(dòng)組織裁判等方面的工作報(bào)酬，保障體育教師(教練員)的正當(dāng)權(quán)益。其二，政府、學(xué)校和社會(huì)多方合力，促進(jìn)學(xué)校體育活動(dòng)與地方群眾性體育活動(dòng)有機(jī)融合。在學(xué)校推廣普及優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、大眾喜聞樂見的健身體育項(xiàng)目以及適合于在學(xué)校廣泛開展的競技體育項(xiàng)目，通過體育訓(xùn)練和競賽活動(dòng)，使得青少年在參加體育健身活動(dòng)中體驗(yàn)快樂、體驗(yàn)良好有序競爭，培養(yǎng)學(xué)生的終身體育意識(shí)、習(xí)慣和能力，夯實(shí)全民健身基礎(chǔ)。 其三，學(xué)校、家庭和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，開展冬夏令營選拔性競賽活動(dòng)。冬夏令營活動(dòng)是實(shí)施素質(zhì)教育的有效途徑，是學(xué)校體育教育和家庭健身教育的良好補(bǔ)充。青少年在游泳、登山、籃球、足球、滑雪、越野等體育項(xiàng)目訓(xùn)練和競賽中，感受一種不同于學(xué)校和家庭的生活，嘗試一種全新的生活體驗(yàn)。青少年在一起訓(xùn)練競賽、一起活動(dòng)的集體生活中，會(huì)培養(yǎng)起團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、互助友愛精神、勇于接受挑戰(zhàn)精神等，并通過運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)快樂、體驗(yàn)成功和失敗、體驗(yàn)友誼與競爭，使得體育鍛煉意識(shí)根植于青少年內(nèi)心。其四，支持大中小學(xué)校成立青少年體育俱樂部，促進(jìn)學(xué)校體育和社會(huì)體育融合發(fā)展，拓展學(xué)校體育內(nèi)容，為青少年參加社會(huì)化體育技能訓(xùn)練、競賽等活動(dòng)提供便利的平臺(tái)。

二是全面建立學(xué)校代表隊(duì)，夯實(shí)體育強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。鄧小平同志曾多次提到競技體育人才培養(yǎng)問題。1974年，鄧小平同志在接見原國家體委負(fù)責(zé)同志的談話中指出，要加強(qiáng)學(xué)校體育，做好學(xué)校體育工作，發(fā)展少年兒童業(yè)余訓(xùn)練；對(duì)于中國足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，鄧小平同志指示要“從娃娃抓起”。《意見》提出，大中小學(xué)校要在廣泛開展校內(nèi)競賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)，重點(diǎn)促進(jìn)“三大球”(足球、籃球、排球)等集體類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)競技水平的提升?！扒嗌倌陱?qiáng)中國強(qiáng)”“體育強(qiáng)中國強(qiáng)”，體育強(qiáng)國建設(shè)需要夯實(shí)青少年體育基礎(chǔ)，青少年體育競技水平是衡量體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的重要指標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平以“建設(shè)體育強(qiáng)國”為目標(biāo)，為中國體育事業(yè)助威、為中國體育發(fā)展鋪路，將“體育強(qiáng)國夢(mèng)”的烙印深深地打在了每一個(gè)中國人的心上。他是個(gè)體育迷，十分喜愛足球、籃球、排球等體育項(xiàng)目，在不同場(chǎng)合多次提到要提高“三大球”競技水平。以億萬青少年投身體育運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)體系為依托，大中小學(xué)校建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)，重點(diǎn)建立足球、籃球、排球等集體球類項(xiàng)目隊(duì)伍，是我國競技體育人才梯隊(duì)建設(shè)的重要舉措，必將為體育強(qiáng)國建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

(3)為有序開展學(xué)校體育工作提供法律法規(guī)依據(jù)

《意見》提出，要研究修訂與學(xué)校體育工作需要相適應(yīng)的有關(guān)法律法規(guī)，國家教育主管部門和體育主管部門共同制定不同類別、不同層級(jí)的學(xué)校體育工作標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持依法治國。依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本性保障，推進(jìn)學(xué)校體育全面深化改革必須要有法可依、有法必依。學(xué)校體育是關(guān)乎億萬青少年健康成長的大事，教育、體育、衛(wèi)生健康等部門必須共同研究制定適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展理念的學(xué)校體育工作標(biāo)準(zhǔn)，加快旨在以促進(jìn)青少年健康成長為根本目的的學(xué)校體育新發(fā)展格局的形成。

(4)體育納入學(xué)業(yè)水平考評(píng)范圍

1979年，我國首次在上海試行初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，2006年開始全面鋪開?！拔覈w育中考制度經(jīng)過了40多年改革與發(fā)展，體育中考的根本目的是引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉，形成長效機(jī)制，促進(jìn)終身體育行為習(xí)慣養(yǎng)成?！盵4]《意見》提出，要逐步提高體育在初、高中學(xué)業(yè)水平考試中占有的分值，探索在高校招生中體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)使用的具體方式、方法。體育納入青少年學(xué)業(yè)水平考評(píng)力度的加強(qiáng)、范圍的擴(kuò)大，是新時(shí)代新發(fā)展理念下，我國學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)制度和青少年體育促進(jìn)機(jī)制的一次重大導(dǎo)向性創(chuàng)新發(fā)展之舉，對(duì)于引導(dǎo)青少年加強(qiáng)體育鍛煉、推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)健康中國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)改革體育發(fā)展制度：實(shí)質(zhì)性推進(jìn)體育與教育深度融合

(1)打造普及與提高相結(jié)合的青少年賽事體系，提升學(xué)校體育發(fā)展水平

在我國，由于受長期推行競技體育“舉國體制”的影響，使得體育、教育部門均建立了各自的青少年體育賽事體系。教育部門主導(dǎo)的青少年體育賽事，在國家和地方教育主管部門的監(jiān)管下，由各級(jí)學(xué)生體育協(xié)會(huì)、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)組織實(shí)施大學(xué)生體育競賽計(jì)劃、中學(xué)生體育競賽計(jì)劃、國際學(xué)校體育交流計(jì)劃。體育部門主導(dǎo)的青少年體育賽事計(jì)劃，由體育主管部門監(jiān)管下的各級(jí)各類體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)開展。2020年1月17日，國家體育總局公布的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》(2020年5月1日起實(shí)施)的第三條規(guī)定，“國家體育總局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)體育賽事活動(dòng)的監(jiān)管。縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動(dòng)的監(jiān)管。中華全國體育總會(huì)、中國奧林匹克委員會(huì)、地方體育總會(huì)、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、地方性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以及其他體育協(xié)會(huì)按照法律法規(guī)及各自章程負(fù)責(zé)相關(guān)體育賽事活動(dòng)的服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范?！盵5]為了破解青少年體育賽事體系雙軌并行的不和諧局面，《意見》提出了具體改革措施：一是聯(lián)合開展普及性的學(xué)校體育賽事。教育、體育部門聯(lián)合建立覆蓋全學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系，擴(kuò)大學(xué)生體育訓(xùn)練、競賽的覆蓋面和參與度，以體育競賽為引領(lǐng)，激發(fā)學(xué)生健身鍛煉的熱情，營造活躍的學(xué)校體育文化氛圍，實(shí)現(xiàn)“以體育智”“以體育人”。二是一體化推進(jìn)提高性的青少年體育競賽活動(dòng)。教育主管部門和體育主管部門聯(lián)合組織體育賽事，把運(yùn)動(dòng)員資格注冊(cè)納入一個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)賽事融合、運(yùn)動(dòng)員身份“互聯(lián)互通”、運(yùn)動(dòng)員的成績獎(jiǎng)勵(lì)“互認(rèn)互評(píng)”，提升學(xué)校體育對(duì)于競技體育后備人才培養(yǎng)輸送的貢獻(xiàn)度。

(2)加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，引領(lǐng)學(xué)校體育發(fā)展

2019年，經(jīng)體育、教育部門認(rèn)定體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校8567所；2020年，教育部認(rèn)定5000余所體育傳統(tǒng)特色學(xué)校?！兑庖姟芬螅皇窃谡显畜w育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校的基礎(chǔ)上，打造“一校一品”“一校多品”的具有鮮明特色的體育與教育融合新模式；二是支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，夯實(shí)競技體育后備人才培養(yǎng)基礎(chǔ)；三是推動(dòng)社會(huì)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放；四是開展冬夏令營活動(dòng)，實(shí)施體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)；五是加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，全面深入推進(jìn)校園有關(guān)項(xiàng)目教學(xué)改革，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。2020年，教育部宣布北京大學(xué)等283所高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)高校通過評(píng)估，并將它們確定為2020年舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的學(xué)校?！兑庖姟诽岢?，要將高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)與國家隊(duì)、省隊(duì)建設(shè)改革有效銜接，建立雙向良性循環(huán)的競技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制。

(3)多方攜手合作，活躍學(xué)校體育組織形式

一是支持體校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作建立青少年體育訓(xùn)練中心，在教學(xué)訓(xùn)練、場(chǎng)地設(shè)施、師資力量等方面為中小學(xué)提供支持性服務(wù)，補(bǔ)齊學(xué)校體育發(fā)展短板。二是鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)體育組織合作，推薦選拔優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員進(jìn)入校園，與學(xué)校體育教師(教練員)共同開展運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)與競賽訓(xùn)練，活躍學(xué)校體育組織形式。

(4)改革學(xué)校教師聘用制度，充實(shí)學(xué)校體育師資力量

2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國共有各級(jí)各類學(xué)校53.01萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.82億人[6]。面向近3億學(xué)生群體組織開展青少年體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽，需要數(shù)量龐大的體育師資隊(duì)伍。師資數(shù)量的短缺，將會(huì)制約青少年體育活動(dòng)的開展。為此，《意見》提出，一是提供制度性保障，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員和教練員入校園兼任、專任體育教師的渠道，發(fā)揮其在體育運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等方面的特長，帶動(dòng)學(xué)校體育活動(dòng)整體水平的提升；二是改進(jìn)學(xué)校體育教師聘用和職稱評(píng)定制度，在學(xué)校教師序列之外設(shè)立專兼職教練員崗位，增強(qiáng)體育教學(xué)特別是課余體育訓(xùn)練能力；三是建立常態(tài)化的體育系統(tǒng)體育教師、教練員進(jìn)入中小學(xué)任教制度，補(bǔ)齊中小學(xué)體育教學(xué)和體育訓(xùn)練的短板；四是教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)攜手解決教師崗位聘用難題，為優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入校園擔(dān)任專兼職體育教師或教練員開辟制度性綠色通道；五是強(qiáng)化學(xué)校體育師資培養(yǎng)，選派體育教師參加各種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，充實(shí)學(xué)校體育師資力量。

三 結(jié)語

體教融合是新發(fā)展理念下，黨中央、國務(wù)院促進(jìn)體育和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。為了貫徹落實(shí)《意見》，地方各級(jí)黨委和政府要針對(duì)體教融合的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策，打通體育與教育融合的堵點(diǎn)，形成政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭協(xié)同發(fā)力的良好局面?！敖ǔ山逃龔?qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國”是黨的十九屆五中全會(huì)提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。體教融合要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育與教育融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。