李欣越，李 明，胡 沛

（1.西安電子科技大學(xué)國際合作與交流部，陜西 西安 710126；2.西安電子科技大學(xué)黨政辦公室，陜西 西安 710126）

1 高等學(xué)校境外辦學(xué)的發(fā)展歷程

1.1 境外辦學(xué)背景

“一帶一路”背景下高等學(xué)校境外辦學(xué)需要規(guī)劃一定的教學(xué)活動面積，并與當(dāng)?shù)卣?、教育機構(gòu)和企業(yè)建立合作，整合各類資源，一方面，便于高等學(xué)校境外辦學(xué)培育出適合市場需求的人才；另一方面，解決就業(yè)問題，促進雙贏發(fā)展[1]。除培養(yǎng)校園內(nèi)的學(xué)生外，高等學(xué)校還舉辦培訓(xùn)中心，組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工學(xué)習(xí)跨境語言交流、外貿(mào)業(yè)務(wù)知識以及專業(yè)技能[2]。高等學(xué)校亦會定期邀請國內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)代表與政府代表來參觀辦學(xué)環(huán)境并講解目前發(fā)展情況，并通過專家論證會等確定學(xué)校境外辦學(xué)優(yōu)劣，以便進一步優(yōu)化。

1.2 境外辦學(xué)制度設(shè)計

高等學(xué)校境外辦學(xué)可為“一帶一路”發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才，為推動“一帶一路”合作提供人才資源，并積累辦學(xué)經(jīng)驗。高等學(xué)校境外辦學(xué)主要是根據(jù)所輻射范圍的市場需求，培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展的應(yīng)用型人才。由此，高等學(xué)校應(yīng)設(shè)計適宜的境外辦學(xué)運行機制、定位、管理體系與發(fā)展方向。根據(jù)制度設(shè)計規(guī)劃，高等學(xué)校境外辦學(xué)逐漸形成鮮明的教學(xué)特色、雄厚的師資隊伍，進而建立起服務(wù)“一帶一路”的品牌教學(xué)項目[3]。

1.3 境外辦學(xué)專業(yè)設(shè)置

高等學(xué)校境外辦學(xué)需要在目標(biāo)國家合法注冊一個教育機構(gòu)，成為目標(biāo)國家教育體系中的正規(guī)機構(gòu)，并主要開展學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)[4]。在教學(xué)結(jié)束后，高等學(xué)校需要為學(xué)生頒發(fā)多方認(rèn)證的學(xué)歷證書。境外辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置需要充分考慮目標(biāo)國市場需求與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，開設(shè)人才緊缺的專業(yè)，加快提升雙方合作效率。同時，高等學(xué)校需根據(jù)目標(biāo)國需求設(shè)計下一階段的專業(yè)設(shè)置。高等學(xué)校境外辦學(xué)機構(gòu)可根據(jù)周邊企業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)員工開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。這種專業(yè)設(shè)置不僅能提升“一帶一路”合作項目落實速度，還能加強雙方國家的人文交流。

1.4 境外辦學(xué)機制保障

多數(shù)高等學(xué)校是獨立的實體，在開展境外辦學(xué)時聯(lián)合多方資源，通過共擔(dān)收益與風(fēng)險的股份制模式共同經(jīng)營[5]。高等學(xué)?？膳c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)本土化人才并形成服務(wù)“一帶一路”的人文交流中心。高等學(xué)校境外辦學(xué)可采用校長負(fù)責(zé)、董事會領(lǐng)導(dǎo)模式，并由校企政共同組成教育機構(gòu)事務(wù)最高管理部門，主要負(fù)責(zé)人事調(diào)動、重大事項決策、財務(wù)決策、發(fā)展戰(zhàn)略制定等事項?！耙粠б宦贰北尘跋赂叩葘W(xué)校境外辦學(xué)的日常事務(wù)主要由校務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并設(shè)置圖書館、學(xué)生事務(wù)辦公室、研究所、行政辦公室、信息技術(shù)管理等部門，管理對應(yīng)的校園事務(wù)。

2 “一帶一路”背景下高等學(xué)校境外辦學(xué)發(fā)展中存在的問題

2.1 高等學(xué)校境外辦學(xué)目標(biāo)與孔子學(xué)院差別不顯著

孔子學(xué)院是中國在其他國家設(shè)立的漢語授課、傳播中華文化的非營利性教育機構(gòu)。確定開辦孔子學(xué)院是由中外院校雙方提出申請，國際中文教育基金會進行評估，并協(xié)助雙方展開充分的交流，進而形成良好的跨境合作辦學(xué)?！耙粠б宦贰北尘跋赂叩葘W(xué)校境外辦學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)是為跨境合作培養(yǎng)了解雙方文化、明白漢語表達、匹配某一領(lǐng)域發(fā)展所需的高素質(zhì)專業(yè)人才，提升雙方合作效率、創(chuàng)造共贏合作方式。然而，境外學(xué)生在掌握中華文化與漢語時較為困難，致使境外辦學(xué)側(cè)重于文化和語言教學(xué)，逐漸與孔子學(xué)院同質(zhì)化。

2.2 人才塑造模式定位不明確

“一帶一路”倡議發(fā)展過程中需要掌握漢語、中華文化、專項技能并具備綜合素養(yǎng)的實踐型人才，為促進雙方經(jīng)濟合作、文化交流提供載體。因此，高等學(xué)校在設(shè)置境外辦學(xué)前，需要充分了解“一帶一路”國家和地區(qū)中專項人才所需具備的素質(zhì)和技能，進而設(shè)計出全面覆蓋漢語基礎(chǔ)、專業(yè)知識、實踐能力等符合市場預(yù)期及需求的人才培養(yǎng)模式。但在多種現(xiàn)實因素影響下，高等學(xué)校境外辦學(xué)機構(gòu)最終極易走向某高校獨自“走出去”的辦學(xué)特點，缺少良好的雙方交流合作機制。在這種情況下，專向人才培養(yǎng)模式容易脫離市場需求，也難以實現(xiàn)境外辦學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.3 境外辦學(xué)監(jiān)管機制與支撐政策不健全

現(xiàn)階段，中國教育部對于高等學(xué)校境外辦學(xué)的諸多方面有一定的要求，對高等學(xué)校境外辦學(xué)的人員外派、資金流出、設(shè)備采購等內(nèi)容均有文件規(guī)定，但難以匹配“一帶一路”背景下跨境辦學(xué)發(fā)展的需求變化，致使鼓勵高等學(xué)?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的政策法規(guī)尚不明確。已經(jīng)實現(xiàn)境外辦學(xué)的高等學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面缺少對應(yīng)的規(guī)范政策或權(quán)威認(rèn)證，并缺乏成型的境外辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管機制。此外，高等學(xué)校境外辦學(xué)時與當(dāng)?shù)卦盒?、企業(yè)、政府等組織的交流較少，以致合作模式不明確。同時，高等學(xué)校境外辦學(xué)時與“一帶一路”的專家交流不多，降低了境外辦學(xué)機構(gòu)的育人效果及發(fā)展的可持續(xù)性。

2.4 境外辦學(xué)教師團隊建設(shè)不到位

“一帶一路”背景下高等學(xué)校境外辦學(xué)所需要的教師不僅要有良好的外語水平、專業(yè)能力以及跨文化交流能力，還要有較強的組織教學(xué)能力、協(xié)調(diào)管理能力，這些條件在一定程度上縮小了教師的選拔范圍，然而教師綜合素質(zhì)對境外辦學(xué)整體質(zhì)量有直接影響，不宜降低要求。因此，高等學(xué)校選派足夠且適合的雙語型教師難度較大，即使選派了合適的教師，但普遍周期較短，造成教師團隊流動性大，難以落實一些需要長期管理或辦學(xué)的工作。相較于孔子學(xué)院，高等學(xué)校境外辦學(xué)尚處于初級探索階段，缺少組織化、規(guī)范化的運行體系。尤其是缺少系統(tǒng)的外派教師培養(yǎng)體系，致使境外辦學(xué)效果欠佳，難以滿足市場需求。

3 “一帶一路”背景下高等學(xué)校境外辦學(xué)發(fā)展的應(yīng)對策略

3.1 強化境外辦學(xué)規(guī)范

在“一帶一路”倡議逐步推進背景下，各大高校將持續(xù)“走出去”開展辦學(xué)事業(yè)，與“一帶一路”沿線國家形成良好的教育交流合作關(guān)系。在大量高等學(xué)校出發(fā)前，國家有必要進一步強化頂層設(shè)計，制定明確的境外辦學(xué)發(fā)展方向，以免多個高校一擁而上，不利于形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。教育部和“一帶一路”發(fā)展小組可聯(lián)合設(shè)計，從宏觀視角統(tǒng)籌規(guī)劃境外辦學(xué)外交，循序漸進地推進公益性項目，合理計算投入產(chǎn)出并規(guī)范教育機構(gòu)經(jīng)濟的穩(wěn)定來源。綜合來看，已經(jīng)開展境外辦學(xué)的高等學(xué)校面臨的主要問題是資金籌措。由于高等學(xué)校自身資源有限，舉辦境外教育機構(gòu)時高等學(xué)校應(yīng)充分與政府、企業(yè)間建立聯(lián)系，充分發(fā)揮自身辦學(xué)特色、掛鉤政府獎學(xué)金、形成科技合作框架，完成學(xué)位互授、學(xué)分互認(rèn)等對接標(biāo)準(zhǔn)。政府可將援外經(jīng)費向教育領(lǐng)域傾斜，并牽頭建立“一帶一路”境外辦學(xué)專項基金，鼓勵社會資金流入進而優(yōu)化高等學(xué)校境外辦學(xué)資金來源。高等學(xué)?？芍鲃訉で髢?yōu)質(zhì)企業(yè)、慈善機構(gòu)的幫助，籌集資金開展境外辦學(xué)，進而穩(wěn)步推進辦學(xué)工作。

3.2 突出境外辦學(xué)優(yōu)勢

高等學(xué)校在境外辦學(xué)前可率先了解目標(biāo)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、教學(xué)訴求以及潛在阻礙因素等內(nèi)容，以便形成合理布局，形成差異化境外辦學(xué)風(fēng)格。根據(jù)境外辦學(xué)的輻射范圍與中長期市場需求，高等學(xué)?？沙浞掷镁硟?nèi)外資源，形成品牌化教學(xué)。在境外辦學(xué)過程中，高等學(xué)校應(yīng)抵制惡性競爭并規(guī)避低質(zhì)量發(fā)展，進而有效提升國際影響力，為“一帶一路”發(fā)展輸送有效人才。另外，開展境外辦學(xué)的高等學(xué)校之間可定期舉辦交流會，在會議中充分探討辦學(xué)中遇到的問題，以及辦學(xué)過程中的成功經(jīng)驗，幫助其他高等學(xué)校快速開展并理順境外辦學(xué)工作。交流會有利于推動境外辦學(xué)盡快匹配他國教學(xué)需求，助力“一帶一路”教育領(lǐng)域發(fā)展。此外，高等學(xué)校需要充分了解目標(biāo)國家的國別民情，避免在教學(xué)中出現(xiàn)引人誤會的教學(xué)行為，并利用媒體輿論正向宣傳境外辦學(xué)優(yōu)點，擴大招生宣傳覆蓋面。

3.3 科學(xué)規(guī)劃境外辦學(xué)發(fā)展方向

高等學(xué)校在“一帶一路”沿線國家中開展境外辦學(xué)是一項復(fù)雜的工作，需要多方支持，形成高效的教學(xué)監(jiān)管機制。高等學(xué)校在開展境外辦學(xué)前應(yīng)明確發(fā)展定位和方向，根據(jù)本校專業(yè)特色、學(xué)科優(yōu)勢和教學(xué)實力對目標(biāo)國家情況與市場人才需求進行充分調(diào)研，進而合理制定境外辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃并具體到每一步的實施步驟，確保境外辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展并培養(yǎng)出契合市場需求的高素質(zhì)人才。高等學(xué)?？蛇M行境外辦學(xué)SWOT戰(zhàn)略分析，篩選適宜的國內(nèi)外合作伙伴，規(guī)避跨境辦學(xué)過程中可能遇到的難題，并對可能出現(xiàn)的困難制定應(yīng)對方案，以此大幅提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，高等學(xué)校應(yīng)及時了解教育部或政府發(fā)布的最新政策，充分利用政策和已有資源，進而培育出適合“一帶一路”倡議落實的專項人才。

3.4 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的教師團隊

教師資源是高等學(xué)校境外辦學(xué)的關(guān)鍵點，是保障育人模式順利實施的核心環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰北尘跋?，高等學(xué)校境外辦學(xué)的教師團隊主要由兩部分組成，一是本校教師資源出國短期工作，二是聘用當(dāng)?shù)亟處熯M行長期教學(xué)工作。高等學(xué)?？山⒘己玫慕處熈鲃禹椖?，鼓勵教師根據(jù)“一帶一路”發(fā)展需求開設(shè)適宜的課程，并循環(huán)外出開展教學(xué)或研究工作?，F(xiàn)階段，高校及教育部門應(yīng)聯(lián)手推動教師團隊外出任教，借鑒西部計劃中的教師支援鼓勵政策制定援外支教計劃，壯大境外教師團隊。同時，高等學(xué)?？沙浞掷眠x調(diào)生政策、輔導(dǎo)員政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生為“一帶一路”境外辦學(xué)建設(shè)主動奉獻，服務(wù)專項人才培養(yǎng)模式。此外，在境外教學(xué)教師團隊管理方面，高等學(xué)校應(yīng)進一步健全教師考核機制，從職稱職級評定內(nèi)容中向積極參加境外辦學(xué)的教師傾斜，并為這類教師提供出國工作的生活保障。高校應(yīng)為境外辦學(xué)教師開展培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提升境外辦學(xué)教師團隊綜合素質(zhì)與育人水平。

4 結(jié)語

中國高等教育正在加速融入國際教育系統(tǒng)，采取更加主動的思想探索境外辦學(xué)方式，加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作交流。高等學(xué)校境外辦學(xué)行為符合人類命運共同體構(gòu)建主旨，有利于加快落實“一帶一路”倡議。高等學(xué)校境外辦學(xué)發(fā)展需要瞄準(zhǔn)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出、專項技能教學(xué)以及中華文化傳播三項目標(biāo)，充分發(fā)揮高等學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，為推動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、文化交流發(fā)揮引領(lǐng)作用?！耙粠б宦贰北尘跋赂叩葘W(xué)校境外辦學(xué)良好發(fā)展有助于科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，合理提升境外辦學(xué)教育效果；有利于充分調(diào)動社會資源，提高利益相關(guān)者參與建設(shè)的主動性；有益于講好中華經(jīng)典故事，增強跨國文化交流的理解性與包容性。