[摘 要]人類社會(huì)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意義并在實(shí)踐中加以有效運(yùn)用，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，更好地把握當(dāng)下、贏得未來(lái)。我們黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，積累了豐富的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。習(xí)近平高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，親自主持設(shè)計(jì)了十八大以來(lái)所有重大戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工作作出重要指示，內(nèi)容涉及戰(zhàn)略規(guī)劃全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。習(xí)近平關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃思想的創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)的思想武器，是對(duì)全球治理變革作出的中國(guó)原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略規(guī)劃;內(nèi)涵;當(dāng)代價(jià)值

習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?①所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，就是戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力的合稱。戰(zhàn)略思維，是指在把握事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的判斷，其核心就是要抓好戰(zhàn)略分析、解決怎么看的問(wèn)題;規(guī)劃能力，是指基于未來(lái)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題的思考而設(shè)計(jì)行動(dòng)方案的能力，其核心就是要抓好戰(zhàn)略決策、解決怎么干的問(wèn)題。戰(zhàn)略規(guī)劃從本質(zhì)上講就是基于對(duì)社會(huì)發(fā)展不確定性的把握，以期通過(guò)科學(xué)審慎的主動(dòng)設(shè)計(jì)和方案實(shí)施來(lái)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的行為。“人類發(fā)展帶著許多不確定性，我們正‘處于一個(gè)混沌的世界之中’，尤其是當(dāng)進(jìn)入繁雜社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之后，全球發(fā)展的未來(lái)格局更趨錯(cuò)綜復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)不斷加劇，戰(zhàn)略規(guī)劃成為‘把秩序加給這個(gè)混沌世界’的手段，成為推進(jìn)國(guó)家治理、邁向興盛的必需之舉?！?②人類社會(huì)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意義并在實(shí)踐中加以有效運(yùn)用，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，更好地把握當(dāng)下、贏得未來(lái)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略規(guī)劃

我們黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，積累了豐富的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。毛澤東同志就是一位舉世公認(rèn)的戰(zhàn)略家，他尤其強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的預(yù)見(jiàn)性?！白谥笓]臺(tái)上，只看見(jiàn)地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)還沒(méi)有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時(shí)候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)。” ③1947 年夏季，人民解放軍的進(jìn)攻勢(shì)如破竹，毛澤東敏銳覺(jué)察到這個(gè)態(tài)勢(shì)后判斷：“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。” ④“這個(gè)事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國(guó)的勝利?！?⑤正是基于這個(gè)判斷，毛澤東加快解放戰(zhàn)爭(zhēng)的步伐，并開(kāi)始著手考慮規(guī)劃建立新中國(guó)這個(gè)重大問(wèn)題了。

作為中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的鄧小平同志深謀遠(yuǎn)慮，胸懷全局，在科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，果斷作出把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。此外，“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”“兩手抓、兩手都要硬”“一國(guó)兩制”……這些都是鄧小平同志作出的戰(zhàn)略性決策，是留給我們的寶貴財(cái)富。習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上談道：“我們紀(jì)念鄧小平同志，就要學(xué)習(xí)他高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹(shù)立的思維方式?！?⑥

黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新征程，并提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略;以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，并全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程;以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局寫(xiě)入黨章，并對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出全面部署。正如習(xí)近平指出：“以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向二十一世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。” ⑦

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)考驗(yàn)，沖破重重阻力，解決重大矛盾，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了中華民族偉大復(fù)興的光明前景，原因在于黨中央胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，冷靜分析形勢(shì)變化，提前研判事態(tài)發(fā)展，科學(xué)提出應(yīng)對(duì)良方，堅(jiān)定實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃?！耙粋€(gè)國(guó)家發(fā)展的成功與否，最終取決于其是否能夠制定出長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的具體條件和執(zhí)政者能否有效完成既定目標(biāo)。那些只有具備明確的發(fā)展愿景的國(guó)家，才能在不斷演化的世界秩序中保持主體地位，而不會(huì)受其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手影響?！?⑧黨中央站在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的高度來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題，透過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律并制定實(shí)施切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

二、習(xí)近平關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃重要論述的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，他多次強(qiáng)調(diào)，“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。” ⑨“一個(gè)黨要立于不敗之地，必須立于時(shí)代潮頭，緊扣新的歷史特點(diǎn)，科學(xué)謀劃全局，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。” ⑩在正定擔(dān)任縣委書(shū)記期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“搞經(jīng)濟(jì)，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些” ！1。在深入調(diào)研反復(fù)思考的基礎(chǔ)上，他著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能定位和發(fā)展路徑，提出正定縣經(jīng)濟(jì)要向“半城郊型”發(fā)展?！罢h大力發(fā)展‘半城郊型’經(jīng)濟(jì)，1984年全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了‘九翻’‘十超’，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等九項(xiàng)指標(biāo)比1980年翻一番，糧食總產(chǎn)、社會(huì)商品零售總額等十項(xiàng)指標(biāo)超歷史?！?！2正如習(xí)近平所指出的，“我們要全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，有許許多多重大問(wèn)題需要進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。凡是涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交、國(guó)防和黨的建設(shè)的全局性的重大問(wèn)題，都需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考、研究和籌謀;凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的各種重大問(wèn)題，也都需要從戰(zhàn)略上拿出治本之策。” ！32015年3月兩會(huì)期間，習(xí)近平在和代表委員共商國(guó)是時(shí)說(shuō)：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時(shí)間上說(shuō)，‘十三五’規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃?！绷?xí)近平親自主持設(shè)計(jì)了十八大以來(lái)所有重大戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工作作出重要指示，內(nèi)容涉及戰(zhàn)略規(guī)劃全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，閃爍著馬克思主義真理的光 輝。

（一）強(qiáng)大的政治方向把握力

習(xí)近平指出：“政治能力就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?！4黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。古往今來(lái)不乏一些盛極而衰的國(guó)家，究其原因，其中就有因中央權(quán)威喪失導(dǎo)致國(guó)家走向崩潰或衰敗的，歷史教訓(xùn)極為深刻。沒(méi)有統(tǒng)一的核心，沒(méi)有對(duì)核心的維護(hù)，就不能凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的合力，就會(huì)陷入各自為政、各自為陣，陷入無(wú)止境的內(nèi)耗，全面建成小康社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就會(huì)成為空話。因此，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習(xí)近平早在浙江工作時(shí)就指出：“各級(jí)黨政‘一把手’要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，觀察和處理問(wèn)題，善于透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。” ！5

（二）超前的戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)見(jiàn)力

在2019年中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上，習(xí)近平這樣寄語(yǔ)廣大干部：“要有草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋的見(jiàn)微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣?！?！6事物都在不斷發(fā)展變化的，“變”是絕對(duì)的、必然的，正所謂唯一不變的就是變化本身，猶如大江東流不舍晝夜;但變化中又是有規(guī)律可循的，“風(fēng)起于青蘋(píng)之末，浪成于微瀾之間”，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在制定規(guī)劃時(shí)能夠準(zhǔn)確識(shí)變，透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物發(fā)展的未來(lái)方向和趨勢(shì)。習(xí)近平在梁家河擔(dān)任大隊(duì)黨支部書(shū)記時(shí)就注意到，一些當(dāng)?shù)厝罕娍撤?shù)木燒火做飯，對(duì)環(huán)境造成了破壞。習(xí)近平已經(jīng)在考慮環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，當(dāng)他主持編制1985年《正定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)：寧肯不要錢(qián)，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)連溫飽還沒(méi)徹底解決，談環(huán)保會(huì)面臨更多壓力，需要更多勇氣，但習(xí)近平敏銳把握到環(huán)境保護(hù)的重大意義，逐漸形成了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，引發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和方式的深刻變 革。

（三）辯證的戰(zhàn)略規(guī)劃分析力

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！边@是習(xí)近平經(jīng)常引用的一句話，這里蘊(yùn)含了深刻的哲學(xué)思想，就是要處理好戰(zhàn)略規(guī)劃中當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。他在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出，“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革……要從全局看問(wèn)題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求?！?！7中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等領(lǐng)域，只有妥善處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，才能制定出符合中國(guó)國(guó)情、更好推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī) 劃。

（四）堅(jiān)定的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力

一分部署，九分落實(shí)?！爸贫ǔ鲆粋€(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)?！?！8習(xí)近平強(qiáng)調(diào)抓戰(zhàn)略落實(shí)要有行動(dòng)上的狠勁、韌勁和恒心，戰(zhàn)略如果不落實(shí)，就只是口號(hào)，就是“稻草人”?！耙蕴な粲?、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾” ！9。戰(zhàn)略實(shí)施具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，“我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。” @0這里，習(xí)近平同志把戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施比作釘釘子，認(rèn)準(zhǔn)的事情要堅(jiān)定地執(zhí)行下去，要狠抓落實(shí)落地，如果規(guī)劃的制定與實(shí)施脫節(jié)，再好的藍(lán)圖也只是過(guò)眼云煙。

（五）全面的戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)控力

戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)控是指對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制和實(shí)時(shí)評(píng)估，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃在既定軌道運(yùn)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！?@1在出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)近平指出，“全軍要站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的高度，認(rèn)清落實(shí)‘十三五’規(guī)劃的重要性和緊迫性，堅(jiān)定決心意志，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，全力以赴打好規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)……要強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性和剛性約束，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系。要加大檢查督導(dǎo)力度，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不好的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。” @2戰(zhàn)略規(guī)劃制定完成之后，要加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，及時(shí)糾正偏差，保證落實(shí)到位，否則規(guī)劃就變成了一紙空文，不僅會(huì)損害事業(yè)的發(fā)展，而且也會(huì)降低黨和政府的公信力。

三、習(xí)近平關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃重要論述的當(dāng)代價(jià)值

在從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的征程中，我們要用數(shù)十年時(shí)間走完西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化走了幾百年的歷程，這就考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力?；趯?duì)事物發(fā)展規(guī)律的深刻洞見(jiàn)和對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局面的全局把握，習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法總結(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展實(shí)踐，提出了關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃思想的創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)的思想武器，是對(duì)全球治理變革作出的中國(guó)原創(chuàng)性理論貢 獻(xiàn)。

（一）這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探索，彰顯出治國(guó)理政的鮮明特色。黨的十八大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，成為引領(lǐng)中國(guó)前行的時(shí)代號(hào)召。黨的十九大報(bào)告更加清晰地擘畫(huà)出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)這艘巨輪究竟駛向何方的戰(zhàn)略規(guī)劃，清晰地勾勒出實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略方向和實(shí)踐步驟，呈現(xiàn)出層層深入、步步推進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史邏輯、馬克思主義中國(guó)化的理論邏輯和人民群眾向往美好生活的現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步破解發(fā)展難題、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。尤其在2020年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃如期完成“全面建成小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”兩大任務(wù)，并吹響了邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的號(hào)角。

（二）這是對(duì)馬克思主義關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃思想的創(chuàng)新發(fā)展

“戰(zhàn)略是一個(gè)過(guò)程，一種不斷的調(diào)整，以便在一個(gè)偶然性、不確定性和含糊性占優(yōu)勢(shì)的世界上適應(yīng)變動(dòng)中的條件和環(huán)境。而且，這是個(gè)其他參與者的行為、意圖和目的在其中保持朦朧不清的世界?！?@3雖然馬克思和恩格斯在1848年的《共產(chǎn)黨宣言》中從戰(zhàn)略的高度明確了共產(chǎn)黨的性質(zhì)和目標(biāo)，但并沒(méi)有對(duì)在當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)的背景下共產(chǎn)黨如何組織以及如何行動(dòng)給出明確回答，更進(jìn)一步講，如何制定出符合歷史規(guī)律和階級(jí)利益的規(guī)劃策略要隨著革命形勢(shì)的變化而不斷探索。列寧繼承了馬克思和恩格斯對(duì)革命形勢(shì)的把握和對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的要求，他在堅(jiān)持基本原則的前提下及時(shí)調(diào)整策略，最終制定武裝奪取政權(quán)的方針，取得了十月革命的勝利。毛澤東將馬克思主義的基本原理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)革命形勢(shì)的變化靈活制定相應(yīng)的策略，最終領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放。馬克思主義關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的思想包含了哲學(xué)的辯證法，更多解決復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)下如何領(lǐng)導(dǎo)革命建立政權(quán)的問(wèn)題;習(xí)近平關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的重要論述既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，回答的是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題。另外，習(xí)近平把提高政治站位擺在戰(zhàn)略規(guī)劃能力的首位，要求善于從政治上分析問(wèn)題解決問(wèn)題，進(jìn)一步豐富和拓展了馬克思主義關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的思 想。

（三）這是新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)的思想武器

歷史證明，如果一個(gè)政黨具備強(qiáng)大的戰(zhàn)略思維，并將其轉(zhuǎn)化為規(guī)劃并付諸實(shí)施，革命與建設(shè)的實(shí)踐總是向前的;而相反，當(dāng)政黨戰(zhàn)略思維不足，無(wú)法準(zhǔn)確把握主客體的發(fā)展變化，抑或是推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃能力缺乏，革命與建設(shè)的實(shí)踐就是倒退的乃至失敗的。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處”。 @4黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是與生俱來(lái)的，更不是一勞永逸的，是黨帶領(lǐng)人民在進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得成果的基礎(chǔ)上贏得人民擁護(hù)而確立的，是黨在不斷推動(dòng)自我革命提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的過(guò)程中取得人民信任而鞏固的。具備良好的戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力是實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的必要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的核心素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的重要論述，提高自身“遭遇劇烈變革的深刻洞察力、擁抱技術(shù)迭代的強(qiáng)勁創(chuàng)新力、應(yīng)對(duì)多元博弈的高超整合力和推動(dòng)戰(zhàn)略落地的宏觀統(tǒng)籌力” @5，把握變化、明確方向、制定策略、落實(shí)落地，從而以實(shí)踐的正確性來(lái)保證黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）這是對(duì)全球治理變革作出的中國(guó)原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)

黨的治國(guó)理政的實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨善于順應(yīng)歷史和時(shí)代的要求提出新的理念和新的戰(zhàn)略，從而引領(lǐng)偉大實(shí)踐，內(nèi)政外交莫不如此。正如習(xí)近平指出：“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)?！?@6當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整時(shí)期，舊的世界秩序已經(jīng)瓦解，但新的世界秩序還沒(méi)建立，在這個(gè)不確定性因素逐漸增多的世界如何引領(lǐng)全球治理變革，沿用過(guò)去的概念已經(jīng)無(wú)法對(duì)急劇變化的世界進(jìn)行描述。面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平宏觀把握世界發(fā)展的趨勢(shì)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一戰(zhàn)略思想，并以此為核心提出建立新型國(guó)際關(guān)系、“一帶一路”倡議、碳達(dá)峰碳中和承諾等具體舉措，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、解決人類社會(huì)共同面臨的問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！叭祟惷\(yùn)共同體”由戰(zhàn)略構(gòu)想變成全球共識(shí)，充分說(shuō)明習(xí)近平戰(zhàn)略規(guī)劃中的新觀點(diǎn)和新論斷符合歷史規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代潮流，必將對(duì)全球治理變革產(chǎn)生重要指導(dǎo)意義。“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?@7要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃重要論述的豐富內(nèi)涵及當(dāng)代價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

基金項(xiàng)目：上海教科一般項(xiàng)目（黨建類）“黨建引領(lǐng)下的高校二級(jí)院（系）治理創(chuàng)新研究”，編號(hào)：C2022169

注釋：

①⑥習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日，第2版。

②秦德君：《戰(zhàn)略規(guī)劃能力：國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年10月24日，第6版。

③《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第395頁(yè)。

④⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1243、1244頁(yè)。

⑦習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月19日，第2版。

⑧尤里·塔夫羅夫斯基：《習(xí)近平的思想與戰(zhàn)略——基于對(duì)中國(guó)和世界的影響》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年12月4日，第2版。

⑨習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日，第1版。

⑩習(xí)近平：《在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月22日，第2版。

！1 ！2中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等：《習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實(shí)踐》，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。

！3習(xí)近平：《在中央黨校2012年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年9月10日，第1版。

！4《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月14日，第1版。

！5習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社，2019年版，第20頁(yè)。

！6習(xí)近平：《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng) 為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月4日，第1版。

！7習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第1版。

！8 ！9 @0《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版，第106、387、400頁(yè)。

@1習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《黨建》2013年第2期。

@2習(xí)近平：《打好我軍建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn) 確保如期完成國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月13日，第1版。

@3威廉森·默里：《締造戰(zhàn)略：統(tǒng)治者、國(guó)家與戰(zhàn)爭(zhēng)》，世界知識(shí)出版社，2004年版，第1頁(yè)。

@4習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《黨建》2017年第11期。

@5盛況：《新時(shí)代如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)》，《黨政論壇》2021年第1期。

@6習(xí)近平：《推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月11日，第9版。

@7《習(xí)近平北京考察工作：在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月27日，第1版。

作者系上海師范大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記、副研究員

（責(zé)任編輯 矯海霞）

3857501908249