程尹文

[摘 要]回顧百年黨史，中國共產(chǎn)黨一直具有宏大的政治空間觀念，善于將黨的路線方針政策、意識形態(tài)建設(shè)等通過政治空間的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出來，于頂層設(shè)計著眼并落腳到民生實際。從革命時期城鄉(xiāng)之間的政治空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，到社會主義建設(shè)和改革開放以來的區(qū)域化、均衡性的政治空間轉(zhuǎn)變，再到追求社會和諧的科學(xué)化政治空間構(gòu)建設(shè)想，以及新時代明確人民性本質(zhì)、保持親民性特征、堅定為民性立場的政治空間的價值導(dǎo)向，可以看出中國共產(chǎn)黨的政治空間觀念隨著時代發(fā)展和社會變遷不斷調(diào)適，但初心不 變。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;政治空間;百年黨史;不忘初心

列斐伏爾曾經(jīng)詳細(xì)分析了空間與政治的關(guān)系，認(rèn)為空間并不是中性的存在，而是具有政治性，并經(jīng)常通過意識形態(tài)建設(shè)、政治權(quán)力運行、社會等級設(shè)置等來實現(xiàn)。同時政治實踐所塑造和產(chǎn)生的“空間”，作為承擔(dān)政黨活動的重要載體，本身也是政治意圖的空間表現(xiàn)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年歷程，可以發(fā)現(xiàn)我們黨擁有宏大的政治空間觀念，通過基層黨組織的覆蓋、核心價值觀的塑造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及社會治理的推進(jìn)等多方面積聚起來的強大的組織動能，構(gòu)建出中國特色社會主義的人民政治空 間。

一、初現(xiàn)與形成：城市與農(nóng)村之間的政治空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

毛澤東在中國革命和建設(shè)問題上一直具有極為宏大的空間概念，白崇禧在了解毛澤東《論持久戰(zhàn)》的基本內(nèi)容后，把毛澤東的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)概括為“積小勝為大勝，以空間換時間”?？梢哉f，毛澤東頗為重視時空的轉(zhuǎn)換策略，并做到了以空間換取生存時間、戰(zhàn)略機遇乃至最后勝利。 ①毛澤東關(guān)于城鄉(xiāng)工作的重要論述可以總結(jié)為兩次重要的空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，一次是從城市轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，另一次就是從農(nóng)村重回城市。

其一，農(nóng)村包圍城市的政治空間戰(zhàn)略論述。俄國十月革命就是先在城市取得勝利后奪取全國政權(quán)。受俄國影響，中國共產(chǎn)黨成立之前的準(zhǔn)備工作如理論宣傳、成員發(fā)展、工人運動等都是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口眾多、交通便利的大城市或者省會城市。從當(dāng)時參加中共一大的全國13位代表的出發(fā)地可以看到，北京、上海、武漢、長沙、廣州等當(dāng)時乃至現(xiàn)在都是國內(nèi)的重要城市。中國共產(chǎn)黨成立后，南昌起義和廣州起義的目標(biāo)、以及秋收起義的最初目標(biāo)，都是為了奪取南昌、廣州、長沙這樣的城市。然而當(dāng)時這些城市同樣也是國民黨政府的政治統(tǒng)治中心和經(jīng)濟(jì)中心，新生的中國共產(chǎn)黨力量還比較弱小。1927年9月，毛澤東基于對中國當(dāng)時城市與農(nóng)村兩大基本政治空間格局的判斷，做出了向敵人力量更為薄弱的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的決定，在革命實踐中總結(jié)提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想，分析了當(dāng)時被白色政權(quán)包圍之中的一小塊或若干小塊紅色區(qū)域政權(quán)能夠存在的原 因。

其二，接管與構(gòu)建城市政治空間的策略論述。在接管城市之前，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，指出未來中國將建設(shè)很多大城市，會經(jīng)歷幾千萬農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝诘拈L過程。 ②1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，黨的工作重點將由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，“從接管城市的第一天起，就要關(guān)注城市生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，只有改善人民生活，人民政權(quán)才能鞏固?！?③并提出要依靠工人階級、恢復(fù)生產(chǎn)、改善人民生活等一系列指導(dǎo)性方針政策。黨的七屆二中全會成為中國共產(chǎn)黨塑造城市政治空間的歷史轉(zhuǎn)折點。新中國成立之后，1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出，必須注意有步驟地吸收工人入黨以擴(kuò)大黨組織中的工人比例。通過發(fā)展不同區(qū)域的工人階級政治力量，來實現(xiàn)基層黨組織對城市的覆蓋，同時還著重在城市產(chǎn)業(yè)工人中建立黨的組織。盡管在初期對發(fā)展農(nóng)村黨員保持謹(jǐn)慎態(tài)度，但后來大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的需求使毛澤東認(rèn)識到農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，國家工業(yè)化也要依靠農(nóng)民，因此進(jìn)一步提出了城市黨組織要迅速形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求， ④加強黨委對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨強大的政治動員能力。新中國成立后，逐漸形成了以“單位制度”為主、街道社區(qū)管理為輔的城市政治空間格局。 ⑤

二、突破與創(chuàng)新：由封閉走向開放的政治空間思路轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，鄧小平對政治空間的論述立足中國實際需求，跳出了我國城市原來封閉式單位制政治空間格局的束縛，創(chuàng)造性地指導(dǎo)黨制定了一系列的方針政策，讓我國政治空間逐漸向?qū)ν忾_放、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變?！懊嫦颥F(xiàn)代化、面向世界、面向未來” ⑥的戰(zhàn)略方針，展現(xiàn)了鄧小平的“時間和空間統(tǒng)一、現(xiàn)在和未來統(tǒng)一、中國和世界統(tǒng)一”的宏大格局。

一方面堅持人民在歷史發(fā)展中的主體地位，主張讓人民有充分的自主權(quán)利，能夠放開手腳創(chuàng)造自己的新生活。 ⑦改革開放以來，鄧小平明確提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的著名論斷，將代表群眾利益、服務(wù)廣大人民群眾作為政治空間的構(gòu)建原則，并鼓勵人民群眾成為城市的建設(shè)者，推動大量農(nóng)村勞動者進(jìn)入城市，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與建設(shè)社會主義城市。另一方面強調(diào)城市在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。1984年初，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后，明確了“辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，增加對外開放城市的指導(dǎo)思想不是收、而是放” ⑧。對營造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的開放性、發(fā)展性的城市政治空間指明了方向，比如對流動黨員、“口袋黨員”的管理，鼓勵非公企業(yè)在黨建引領(lǐng)下開始參與社會事務(wù)等。

鄧小平對特區(qū)空間的全面激勵政策是對我國政治空間建構(gòu)的創(chuàng)新突破。黨的十一屆三中全會決定把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，如何將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與對外開放結(jié)合起來便成為了當(dāng)時的一個難題。1979年鄧小平聽了廣東省委關(guān)于吸引外資辦廠的工作報告后指示：“可以劃一塊地方做特區(qū)” ⑨。1980年，廈門、深圳、珠海、汕頭四座城市作為第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)宣布成立。隨后鄧小平又進(jìn)一步提出逐步對外開放從沿海到沿江再到內(nèi)陸和沿邊的城市，奠定了中國對外開放的整體空間戰(zhàn)略布局。

三、聯(lián)動與整合：單一化到區(qū)域化的政治空間形態(tài)調(diào)適

江澤民在改革開放以來城市發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)人民的意愿和黨的事業(yè)發(fā)展需要，從構(gòu)建全局政治空間的理念出發(fā)，由單個城市構(gòu)建向區(qū)域整體建設(shè)邁進(jìn)，并要求切實加強城市基層黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民為之奮斗，讓人民能在政治空間塑造中發(fā)揮出重要作 用。

第一，注重聯(lián)動與穩(wěn)定，縮小全國區(qū)域發(fā)展差距，形成整體均衡發(fā)展的政治空間。一是重視發(fā)揮中心城市的作用，根據(jù)自然地理特點和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)帶。二是注意城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步提高，維護(hù)城市化過程中的社會穩(wěn)定。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民生活環(huán)境，并以巴西和南非一些城市的大片貧民窟為警戒，防止在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“城市病”，從而構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)下的符合人民生活需求、中心城市帶動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的由點到面的政治空間。三是通過中小城市帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展、東部地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展， 提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，形成整體均衡發(fā)展。一方面通過多種方式合作帶動中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，縮小東中西部發(fā)展差距，切實解決“大而全”“小而全”和不合理重復(fù)建設(shè)問題 ⑩;另一方面鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身實際進(jìn)行各具特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并形成各具特色的政治空間。

第二，做好街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作，夯實政治空間的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。大量的外來務(wù)工人員、離退休人員，以及一些社會團(tuán)體、社會組織、非公有制企業(yè)等落腳在街道、社區(qū)，對他們的管理服務(wù)、保障工作主要由街道、居委會來完成。江澤民指出，社區(qū)對于方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量有積極的意義，必須切實做好社區(qū)黨建工作。 ！1關(guān)于社區(qū)黨建工作，江澤民給出了具體要求，即凡是有黨員的地方，就要有黨組織的教育管理;凡是有居民的地方，就要有黨組織服務(wù)群眾的工作，就要有黨員在發(fā)揮作用。與此同時，擴(kuò)大城市黨建工作覆蓋面，包括非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會組織、科研院所等在內(nèi)，讓城市基層黨組織在各方面都充分發(fā)揮政治核心作用，構(gòu)建起服務(wù)人民、領(lǐng)域廣闊、功能強大的政治空間。這是黨建領(lǐng)域的新課題，并沒有可借鑒對象，但是上海作為先行者為全國社區(qū)黨建工作提供了重要經(jīng)驗。

四、矛盾與化解：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與和諧社會的政治空間建構(gòu)設(shè)想

在轉(zhuǎn)型社會中，有諸多問題開始以空間的形式表現(xiàn)出來，例如資源開發(fā)過度、商業(yè)空間侵蝕居住空間等。胡錦濤從科學(xué)發(fā)展觀的視角出發(fā)，圍繞空間發(fā)展與空間正義、生活空間與生態(tài)空間兩對關(guān)系，對黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治空間展開了和諧建構(gòu)的設(shè) 想。

一是空間發(fā)展與空間正義的關(guān)系論述。黨的十六大以來，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求城市的發(fā)展規(guī)劃必須注重人民生活條件的改善和生活水平的提高，確保全體人民能夠共享改革開放的成果。 ！22003年“非典”疫情的應(yīng)對也促使我國不再僅僅關(guān)注空間生產(chǎn)力的發(fā)展，也開始重視空間的公平公正、資源分配、服務(wù)關(guān)懷等方面。2007年胡錦濤同志在全國政協(xié)會議上的講話中指出，要完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù);并且在社會主義榮辱觀的教育下，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要恪守服務(wù)人民的宗旨。 ！3胡錦濤對空間發(fā)展與空間正義的維護(hù)充分體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會的構(gòu)想，作為社會主義國家的城市，不僅要有物質(zhì)資料的充裕，更要具有物質(zhì)以外的人文關(guān)懷、情感維系，資本不能支配和滲透整個空間朝著商業(yè)化、消費主義方向發(fā)展，而是要在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下形成服務(wù)人民需求、維護(hù)人民利益的政治空間。

二是生活空間與生態(tài)空間的關(guān)系論述。在城市化急速發(fā)展、空間規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，胡錦濤提出要“控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間……給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。 ！4胡錦濤對未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照馬克思的“自然主義和人道主義相統(tǒng)一”的社會理想，將人類生活空間與自然生態(tài)空間相統(tǒng)一，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局”。 ！5不論是城市還是鄉(xiāng)村，作為人們生活的場所，并不是孤立存在的，必然要學(xué)會和自然環(huán)境和諧相處。在胡錦濤看來，只有在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會等多方面系統(tǒng)推進(jìn)，才能形成與自然環(huán)境和諧共處的整體效應(yīng)。 ！6因此，我國政治空間是中國共產(chǎn)黨在科學(xué)認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律為生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕服務(wù)形成的可循環(huán)、可復(fù)制、有生命力的有機生命體。

五、治理與民生：規(guī)劃人民美好生活的政治空間價值導(dǎo)向

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，在政治空間的塑造中越發(fā)要堅持民生導(dǎo)向，正如習(xí)近平強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。” ！7

一是明確政治空間的人民性本質(zhì)。城市作為承載人們生產(chǎn)活動的重要空間，其建設(shè)發(fā)展與人民生活密不可分。習(xí)近平從中國共產(chǎn)黨人的使命責(zé)任出發(fā)，關(guān)注城市建設(shè)中人民群眾的現(xiàn)實問題與切實利益，強調(diào)人民城市人民建具有強烈的現(xiàn)實針對性。城市的擁有者是人民，建設(shè)主體亦是人民。習(xí)近平指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間……努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！?！8這為人民性政治空間的規(guī)劃布局給出了指示方向。與此同時，出于對美好生活的向往，人民群眾也產(chǎn)生了多元的空間需求，青年群體、少兒群體、老年群體對城市的公共空間、活動環(huán)境、生活品質(zhì)和活力指數(shù)等有不同要求，公共空間結(jié)構(gòu)不優(yōu)已經(jīng)取代總量不足成為新的矛盾。 ！9區(qū)域化黨建正是基于人民群眾的實際需求，依托黨建引領(lǐng)，帶動社會力量參與，為老年人提供嵌入式社區(qū)樂活空間，為青少年提供快樂成長的空間，為青壯年提供就業(yè)與再就業(yè)的生產(chǎn)空間等，符合多元群體需求的空間重疊、互融互動，充分滿足了人民對美好生活的需求。

二是保持政治空間的親民性特征。習(xí)近平指出，要“堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，讓城市發(fā)展不斷創(chuàng)造奇跡，同時尊重人民群眾的奮斗精神和創(chuàng)造精神來推動城市的發(fā)展。 @0這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨在政治空間建設(shè)中注意保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。一方面汲取民意、集中民智、匯聚民心，比如在“十四五”規(guī)劃編制過程中鼓勵人民群眾以各種方式建言獻(xiàn)策，將頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一。另一方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)全體人民形成實現(xiàn)歷史使命的強大合力。順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在人民城市建設(shè)過程中，通過區(qū)域化黨建工作來拓展政治空間，讓黨員干部能夠更貼心地為民服務(wù)。

三是堅定政治空間的為民性立場。以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于城市的相關(guān)論述以更高的政治站位和思想起點謀劃推進(jìn)政治空間構(gòu)建，為更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。習(xí)近平強調(diào)：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)” @1，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民?！?@2習(xí)近平考察上海時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國特色社會主義城市的人民性，賦予了建設(shè)新時代人民城市的新使命。2020年，習(xí)近平在南通考察時，指出要科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，從頂層設(shè)計視角對城市政治空間的規(guī)劃進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)?！叭嗣癯鞘小敝匾砟畹奶岢鰳O具理論意義和實踐價值，在宏觀維度深刻揭示了中國城市空間秉持人民本位、以人民為中心的政治本質(zhì)特征，為建設(shè)具有中國特色的城市政治空間提供了重要啟示。

注釋：

①張神根：《毛主席用兵真如神》，人民出版社，2007年版，第91頁。

②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1077頁。

③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1428頁。

④《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第26-54頁。

⑤成為杰：《從空間意識到黨建規(guī)劃：黨的建設(shè)的空間政治視角解析》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2016年第6期。

⑥⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第35、51頁。

⑦高尚全、傅治平：《人民本位論》，人民出版社，2012年版，第115頁。

⑨《再造中華輝煌——鄧小平紀(jì)事》，中央黨史出版社，1994年版，第325頁。

⑩《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年版，第25頁。

！1《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年版，第508頁。

！2《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第29頁。

！3《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社，2016年版，第583頁。

！4 ！5胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版，第39頁。

！6胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》2007年第21期。

！7《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第560頁。

！8謝堅鋼、李琪：《以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)》，《人民日報》2020年6月16日，第9版。

！9《中國宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（2020）》，人民出版社，2020年版，第205頁。

@0習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日，第2版。

@1 @2《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第131、194頁。

作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

（責(zé)任編輯 熊易芳）

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