侯育帛

摘要：突發(fā)事件具有復雜性、突發(fā)性和擴散性等特點，很容易給人類社會造成極大的危害，因此這項治理工作涵蓋了不同主體及多個領域，是一項既復雜又系統(tǒng)的工程。多元主體協(xié)助下的突發(fā)事件治理應當在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下實現(xiàn)價值共創(chuàng)，即需要市場、政府、社會組織和公民團體等多元主體充分利用大數(shù)據(jù)資源的協(xié)同治理。在大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展背景下，如何高效率地使用相關(guān)技術(shù)做好突發(fā)事件的安全防范工作，是全社會非常值得關(guān)注的重大問題。因此，大數(shù)據(jù)時代，在協(xié)同治理突發(fā)事件時，重點在于持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)收集能力的增強、治理理念的轉(zhuǎn)變及高技能人才能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 大數(shù)據(jù) 多元主體 協(xié)同治理

引言

近年來，突發(fā)事件對于我們的生活造成嚴重影響，同時也給政府的公共事務治理和社會危機管理引來了嚴峻的考驗，防范化解重大風險，提高應對突發(fā)事件能力，是新時代達成國家現(xiàn)代化治理體系與能力的關(guān)鍵途徑[ 1 ]。由于突發(fā)事件近年來呈現(xiàn)出更突出的復雜性、破壞性和持續(xù)性，應充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的海量、多維、異質(zhì)、動態(tài)的數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢從而開展精細化、智能化的治理工作，如此即可促進協(xié)同治理能力的穩(wěn)步提升。

一、協(xié)同治理在突發(fā)事件中的意義

目前，突發(fā)事件治理體系在我國正處于非穩(wěn)定的局面。我國傳統(tǒng)的突發(fā)事件治理模式是以政府為中心的一方主體，應對當前與日俱增的突發(fā)事件，很明顯效率低下，這就決定了公共衛(wèi)生事件治理體系的非穩(wěn)定性，因此，運用協(xié)同理論來探索突發(fā)事件的協(xié)同治理是可行的[ 2 ]。在此期間，大數(shù)據(jù)平臺可以沖破國家間、地區(qū)間、部門間的邊界，達成公共治理的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同行動。同時，從政府“單一控制”變動為全社會的“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的治理模式，也意味著各個主體之間的平等化和民主化，堅持黨的領導，由政府作為主導，同時非政府組織、企業(yè)及公眾共同發(fā)揮力量，在多元主體參與的前提下推進協(xié)同治理的開展。

協(xié)同治理中盡管涉及了多元的主體，然而黨的領導卻是始終不變的核心所在，是協(xié)調(diào)各方參與治理并實現(xiàn)統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵。突發(fā)事件中，政府主導能有效保障資源的協(xié)調(diào)和秩序的穩(wěn)定；非政府組織、企業(yè)及公眾則屬于社會力量，各主體形成價值共識，達到多主體突發(fā)事件能力建設的價值共生，能夠進一步實現(xiàn)更大范圍參與的價值共創(chuàng)目標。

二、大數(shù)據(jù)時代：突發(fā)事件協(xié)同治理的困境

1.突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息收集能力有待增強

在輿論相互交織的復雜局面下，突發(fā)事件在處理的過程中需要精細的數(shù)據(jù)歸納，且信息發(fā)布也要突出及時、透明和準確。信息化時代的到來，進一步加大了信息控制難度。例如突發(fā)事件的應急信息公開和共享程度有很多制約因素、傳統(tǒng)的信息溝通方式相對滯后，各部門之間信息共享機制運行不暢，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等新技術(shù)缺乏充分的應用，就使得一系列突發(fā)事件的數(shù)據(jù)采集問題顯得尤為突出。

部分地區(qū)采用手工填報、部門間逐級上報等過時的數(shù)據(jù)采集方式，延長了數(shù)據(jù)收集時間并導致數(shù)據(jù)共享時間延長，使得數(shù)據(jù)實時性效果不理想。地方政府公布的突發(fā)事件數(shù)據(jù)往往存在不完整、不規(guī)范的問題，他們公布的數(shù)據(jù)格式（文字和表格）不同，這增加了社會機構(gòu)收集和匯編數(shù)據(jù)的負擔。缺乏結(jié)構(gòu)化和標準化的數(shù)據(jù)也是后期數(shù)據(jù)分析的嚴重障礙。

2.突發(fā)事件的治理理念有待轉(zhuǎn)變

理念是行動的先導。目前，我國已形成了一定的大數(shù)據(jù)條件，但在收集和分析方面缺乏必要的意識和手段。在應對突發(fā)事件時，相關(guān)部門通常是以定性分析為主，在遵循主觀原則的基礎上，結(jié)合目前事件的狀況擬定決策，科學性及合理性不足，資源浪費嚴重，事件治理有效性也大打折扣，我國應充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢重視數(shù)據(jù)的定量分析。

在突發(fā)事件進展的過程中，大數(shù)據(jù)在風險預測方面未得到足夠的重視，錯失處置了事件的關(guān)鍵時期，直到風險擴大之后大數(shù)據(jù)的價值才逐漸顯現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的定性分析已無法實現(xiàn)精準的預防和控制突發(fā)事件，大數(shù)據(jù)在其中的作用并未達到良好的預期。

3.突發(fā)事件人才技術(shù)培養(yǎng)能力有待提升

舉例來說，目前，我國公共衛(wèi)生體系當中的技術(shù)人員在專業(yè)素質(zhì)方面普遍較低，綜合素質(zhì)亟待增強。尤其在農(nóng)村一帶和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共衛(wèi)生事件從業(yè)人員的專業(yè)技能問題更加凸顯，不僅缺少對應的理論知識，實操技能在應對當前突發(fā)事件的需求上仍然存在較大差距。

雖然國家已經(jīng)出臺了應急醫(yī)學救援國家職業(yè)技能標準，但只有相關(guān)專業(yè)部門較熟悉，面向社會大眾、特別是基層匱乏針對性的應急管理職業(yè)技能培訓，造成后續(xù)在收集了相關(guān)信息后，卻由于面臨著海量的數(shù)據(jù)需要及時處理，但大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和人才嚴重缺乏的現(xiàn)象。

三、大數(shù)據(jù)時代：提升突發(fā)事件協(xié)同治理的策略

1.提升突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息收集能力

數(shù)據(jù)收集的方法各式各樣，但是把一系列數(shù)據(jù)信息整合起來匯總處理時，通常因數(shù)據(jù)收集的標準不同，相同一種數(shù)據(jù)會出現(xiàn)多種表達方式和數(shù)據(jù)格式共存的現(xiàn)象，同時也導致后期在數(shù)據(jù)處理時面臨的難度更大。

因此，有必要優(yōu)化收集事件數(shù)據(jù)信息的過程，通過發(fā)現(xiàn)其中的問題，準確定位數(shù)據(jù)治理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進策略。比如可以制定關(guān)于突發(fā)事件的數(shù)據(jù)采集的標準、對數(shù)據(jù)采集的格式進行統(tǒng)一化、完善數(shù)據(jù)共享及信息交換機制、用標準的方式記錄并共享個人信息等[ 3 ]。經(jīng)過這一系列程序，可以給突發(fā)事件的防控工作提供有價值的數(shù)據(jù)參考以及給予統(tǒng)一的標準，以便于國家范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控工作。

2.加強突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)應用意識

應加強大數(shù)據(jù)應用意識，進行多維的思考，使突發(fā)事件治理具有科學性和合理性。一是建立突發(fā)事件關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究試點，加強政府、企業(yè)和社會的數(shù)據(jù)聯(lián)合。形成以“服務社會為宗旨，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐”的專業(yè)研究機構(gòu)，為社會提供有效應對突發(fā)事件的服務。

二是注重大數(shù)據(jù)應急平臺的完善，持續(xù)優(yōu)化資源配置效能。通過數(shù)據(jù)資源與決策支持專題的增強與深化，突出人員流動及防控專題，細化綜合指揮調(diào)度與態(tài)勢呈現(xiàn)專題。三是深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)在形勢變化方面呈現(xiàn)的及時捕捉這一優(yōu)勢，并精準預判突發(fā)性公共事件。四是注重大數(shù)據(jù)及人工智能的應用，通過兩者高精度模擬優(yōu)勢的發(fā)揮，準確預判經(jīng)濟運行受事件的影響 [ 4 ]。

3.完善突發(fā)事件的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

當前，我國應面向大數(shù)據(jù)發(fā)展需求構(gòu)建相適應的人才培養(yǎng)機制，并立足于多類型多層次構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。同時，還要完善配套措施，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新型領軍人才，提供機會，加快成長，全面應對突發(fā)事件。

大數(shù)據(jù)專業(yè)有很強的時代性，也有較為強烈的社會需求。因此要發(fā)展、培養(yǎng)人才，離不開社會的支持。因此，要從研究機構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)政府部門入手，注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人士的引進，幫助他們及時將最前沿的專業(yè)領域信息掌握，并提供專業(yè)、權(quán)威學術(shù)指導服務，促進人才培養(yǎng)效果的提升，力爭做到遇到突發(fā)事件時，能夠快速地對相關(guān)信息進行收集，如此即可將匱乏大數(shù)據(jù)人才的情況有效化解。

四、結(jié)語

近年來，突發(fā)事件時有發(fā)生，這說明當代人在追求現(xiàn)代化的過程中，各類社會風險事件也會接踵而至[ 5 ]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，給予我們?nèi)祟惿鐣憷耐瑫r也引發(fā)了嚴峻的挑戰(zhàn)，其中一個方面就是突發(fā)事件的治理。突發(fā)事件的高效應對，不是某個單一主體的工作，而是應該從完善治理體系和提升治理能力的整體角度和戰(zhàn)略高度出發(fā)，形成多元主體共同參與的集體行動模式。在未來的社會的發(fā)展中，需要注重大數(shù)據(jù)意識的梳理，深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，并在治理突發(fā)事件中靈活運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過人才培養(yǎng)及技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與完善，突出突發(fā)事件治理的科學性、合理性和有效性[ 6 ]。

【參 考 文 獻】

[1]譚靜，高淑桃.重大突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)治理：概念體系，現(xiàn)實困境，優(yōu)化路徑[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2020（5）.

[2]高益云，賀林波.公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的路徑選擇[J].學理論（6期）：47-48.

[3]羅航，楊卓異.提升重大突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)治理能力——以防控COVID-19為例[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2020（3）.

[4]沈培堯.大數(shù)據(jù)：突發(fā)事件治理的新策略[J].現(xiàn)代企業(yè)，2020，No.419（08）：79.

[5]田玉麒，張賢明.突發(fā)事件協(xié)同治理的生成邏輯與實踐機理[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版，2020（4）：50-55.

[6]梁紅，王海亮，胡靜嫻，等.大數(shù)據(jù)在重大突發(fā)事件中的應用研究[J].網(wǎng)絡安全技術(shù)與應用，2020（8）.

（責任編輯：姜秀靚）

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