張含松

摘要：新時代經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)肩負著新任務與新使命，特區(qū)如何催生創(chuàng)新發(fā)展活力，如何扎實推進創(chuàng)新發(fā)展，是特區(qū)建設(shè)的時代之問。針對時代之問，經(jīng)濟特區(qū)要以習近平關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)的重要論述為指導，結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)40年建設(shè)成就，充分考慮對外開放程度及水平、現(xiàn)代化建設(shè)進程和時代新發(fā)展格局，高度明確經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的目標方位與戰(zhàn)略格局，堅定正確的政治方向，以發(fā)展戰(zhàn)略和體制改革為突破點，在更高起點上推動經(jīng)濟特區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面取得新成就。

關(guān)鍵詞：新時代;經(jīng)濟特區(qū);創(chuàng)新發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

十八大以來，習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念做出的重要論述對經(jīng)濟特區(qū)的“新發(fā)展”提出了新要求，引領(lǐng)著經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上實現(xiàn)新發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)新的發(fā)展背景下，需深刻把握好習近平總書記提出的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的“新”戰(zhàn)略定位，以全新的發(fā)展勢頭譜寫改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的時代新華章。

一、新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的新使命與新抉擇

歷經(jīng)四十年的發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)已取得巨大成就，但如何實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新發(fā)展，成為經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展的時代之問。習近平總書記對這一問題做了重要論述。

（一）新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的新使命

經(jīng)歷了40年的櫛風沐雨，經(jīng)濟特區(qū)為中國經(jīng)濟發(fā)展做出不可磨滅的貢獻。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)了由經(jīng)濟體制改革向全面深化改革的歷史性跨越：“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒?！彪m然在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性的跨越，但是經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)發(fā)展將被賦予新的歷史使命，這切實關(guān)系到更高起點、更高水平上推進改革開放等時代新任務的落實與開展。進入21世紀，經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)：“針對特區(qū)的優(yōu)惠政策已普惠化，改革先行試驗不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的特權(quán)等。”即使充滿挑戰(zhàn)，經(jīng)濟特區(qū)也要堅持辦下去，并以推進更高水平的創(chuàng)新發(fā)展為新使命，推動經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的新抉擇

認識源于實踐，并指導著實踐;實踐是推動認識發(fā)展的源動力，同時在認識發(fā)展過程中不斷檢驗著真知。習近平總書記強調(diào)“我國正在形成新發(fā)展格局，以及我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展也遇到了許多困難?！蓖瑫r，指出新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)要“在更高起點上推進改革開放”——在危機中育先機、于變局中開新局，以更高水平對外開放推動更高質(zhì)量發(fā)展。在習近平總書記關(guān)于新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的科學理論指導下，經(jīng)濟特區(qū)要在中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，以一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)全面深化改革與全面擴大開放，以創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展、推動城市治理、激發(fā)發(fā)展活力，努力創(chuàng)造更多“春天的故事”。

二、新時代經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的兩個維度

十九大以來，我國對外開放取得豐碩成果，奏響了中國與世界交融發(fā)展的新樂章。同時，黨中央又從明確目標定位、戰(zhàn)略方法、格局布置等維度對新時代經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指明方向，形成了完備的理論框架體系，對經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有著重要的指導意義。

（一）在社會主義現(xiàn)代化進程中明確目標方位

經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的偉大實踐生動詮釋著改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大進程。新時代經(jīng)濟特區(qū)的階段新目標是經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)應充分考慮并重視的戰(zhàn)略問題。對此，經(jīng)濟特區(qū)只有全面地分析改革開放的發(fā)展歷程和時代背景，高度結(jié)合建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標。同時，以新發(fā)展階段為向?qū)?，“落實新發(fā)展理念，在更高起點上推進改革開放，推動經(jīng)濟特區(qū)開創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大的貢獻。”所以，經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展要在更高起點上構(gòu)建制度型、高質(zhì)量、高水平為新目標，通過建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、展現(xiàn)繁榮興盛的社會主義現(xiàn)代城市文明，以充分明確高質(zhì)量發(fā)展、法治化城市、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展模范的創(chuàng)新發(fā)展目標定位。

（二）在探索中國特色社會主義道路進程中把握戰(zhàn)略格局

40年來，經(jīng)濟特區(qū)勇于探索對內(nèi)體制改革的方式，豐富發(fā)展著中國特色社會主義，也積極探索著中國特色社會主義道路。道路的探索離不開思想的指導，中國特色社會主義進入新時代，新時代需要新思想，新思想指引著新時代。新時代經(jīng)濟特區(qū)何以推進高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，何以堅定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？面對新時代提出的新問題，經(jīng)濟特區(qū)要從以下四方面切入：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力;二是將“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，推動形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢;三是將保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，切實加強生態(tài)文明建設(shè);四是進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的引領(lǐng)作用，增強大局意識。因此，在戰(zhàn)略維度，經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展要以科技的創(chuàng)新發(fā)展為突破點，堅持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，堅定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)創(chuàng)新強、質(zhì)量高、潛力足的創(chuàng)新發(fā)展，為達到全體人民共同富裕打下堅實的基礎(chǔ)，不斷夯實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。

三、新時代經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑

面對新時代提出的新使命，經(jīng)濟特區(qū)要在更高的起點上，深刻把握習近平關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)重要論述的內(nèi)涵，以一往無前的決心和無堅不摧的精神面貌作出經(jīng)濟特區(qū)的新抉擇：堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，與時俱進全面深化改革，開拓進取全面對外開放，堅持創(chuàng)新是第一動力，把創(chuàng)新置于發(fā)展的核心地位，大力推動科技創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

（一）堅持黨的領(lǐng)導，堅定社會主義發(fā)展方向

經(jīng)濟特區(qū)在黨的全面領(lǐng)導下取得舉世矚目的成就，這充分證明了黨決策的正確性。新時代提出新要求，新要求需要新?lián)?。一方面，?jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展的功能定位將由改革開放的“排頭兵”“試驗田”轉(zhuǎn)向中國特色社會主義建設(shè)的先行示范區(qū)，在打破傳統(tǒng)體制和完成社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，依靠國家力量和黨的全面領(lǐng)導，積極探索社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)規(guī)律，搭建更大的對外開放的“窗口”，堅定社會主義的改革方向，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新貢獻。另一方面，從經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的作用來看，經(jīng)濟特區(qū)肩負著新一輪的改革開放和高質(zhì)量、高水平的創(chuàng)新發(fā)展新使命，經(jīng)濟特區(qū)必須始終堅持黨的領(lǐng)導，增強在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域建黨強黨意識，要增強黨的政治領(lǐng)導能力，要增強黨的思想引領(lǐng)，要增強黨的群眾組織能力，不斷強化黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，要增強黨的群眾號召力，調(diào)動一切可調(diào)動的力量推動經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上推動改革開放，切實起到先行示范作用，播種好先行示范的“良田”。

（二）堅定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新發(fā)展

我國經(jīng)濟進入了新發(fā)展階段，經(jīng)濟特區(qū)采取的發(fā)展戰(zhàn)略更要與時俱進，更堅定地貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從多方面提高自主創(chuàng)新能力，大力研發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新孕育發(fā)展新活力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動催生質(zhì)的增長，推進創(chuàng)新發(fā)展;堅定貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)造利于新技術(shù)應用和轉(zhuǎn)型升級的獨特優(yōu)勢，加快推動科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享問題，推動高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn);依靠經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)新資源配置方式，提高資源配置率，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑，培養(yǎng)具有較強國際競爭力的自主創(chuàng)新企業(yè)和成長快速的科技型企業(yè)，推動企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵核心的科技技術(shù)的突破，以夯實經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成為引領(lǐng)科技發(fā)展的“全球引擎”、展示中國形象的“最佳窗口”。

（三）深化體制改革，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟特區(qū)必須結(jié)合新時代把握新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，向更高標準、高層次、高水平推進改革開放，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革、全面擴大對外開放、創(chuàng)新城市治理等方面實現(xiàn)高質(zhì)量的新突破，“既要不斷對內(nèi)深化改革，多策劃戰(zhàn)略性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，在完善要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制、民生服務供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領(lǐng)域先行先試”;又要對外全面擴大開放，大幅拓寬，擴大服務業(yè)對外開放，營造良好營商環(huán)境，打造更高水平開放體制，從廣度、深度、高度三個維度拓展對外開放，發(fā)揮全面開放和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范作用。同時，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。”新時代新征程，經(jīng)濟特區(qū)要在不斷發(fā)生深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境中，堅定改革開放之路，發(fā)揮先行示范作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出突出的新貢獻。

參考文獻：

[1]靳曉燕.特區(qū)精神：敢為天下先 勇當“拓荒?！盵N].光明日報，2020-10-28（005）.

[2]羅清和，蔡騰飛，李佩.新時期經(jīng)濟特區(qū)還要特下去[J].深圳大學學報（人文社會科版），2008，25（06）：21-26.

[3]姜微，趙超.海納百川共揚帆——黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國高水平對外開放紀實[N].光明日報，2020-11-04（001）.

[4]習近平.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2020-10-14（002）.

[5]鄭有貴.創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的光輝成就與經(jīng)驗啟示[N].光明日報，2020-09-18（015）.

[6] 拜麗娜.必須堅持全方位對外開放[N].人民日報，2020-10-30（005）.

（作者單位：昆明理工大學馬克思主義學院）

2752500783277