趙利霞

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)背景之下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作提出了更高的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提升，已成為當(dāng)前農(nóng)村的一項重要工作任務(wù)。文章對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施進(jìn)行探討，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的制約因素，從管理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等多個方面，詳細(xì)闡述了如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的相關(guān)措施，以期為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作提供一定參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;管理模式

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來國家門越來越重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從目前來看，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理工作中的管理水平和執(zhí)行效果仍未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，制約性也較為明顯。因此，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作從思想上重視，具體問題具體分析，結(jié)合實際采用科學(xué)方法不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要作用

（一）提供制度保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前由于農(nóng)村地區(qū)一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和理念仍然根深蒂固，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定制約，因此需要采用科學(xué)的制度，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，確保各項措施能夠合理應(yīng)用。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的工作人員而言，其首要任務(wù)是，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，解決主要矛盾問題，切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

（二）破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

雖然當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然十分巨大，農(nóng)村地區(qū)在科技、文化、教育和交通等多項領(lǐng)域均處于落后狀態(tài)，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須合理應(yīng)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施，對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到智能化和綠色化的目標(biāo)。

（三）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是農(nóng)村發(fā)展的主流，這種情況下，很多農(nóng)戶為了增加作物產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)的土地資源質(zhì)量顯著下降，土壤肥力不足、沙化和板結(jié)等問題相繼出現(xiàn)，不僅導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞，也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難以進(jìn)行，不符合環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的理念。對此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，重點對土地資源保護(hù)重視，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)滯后

農(nóng)村發(fā)展相當(dāng)一部分是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，這與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化”的理念是相互矛盾。與此同時，由于農(nóng)村地區(qū)生活水平的限制，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)就業(yè)，使得農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體以老弱婦幼居多，以小家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏對自然災(zāi)害等突發(fā)狀況的抵御能力，且農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)，導(dǎo)致大面積的農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失。

（二）龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動作用較低

由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平相對落后，使得區(qū)域性龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不甚理想，難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，加之農(nóng)戶長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，導(dǎo)致無法實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中“大規(guī)模集約化”的發(fā)展目標(biāo)。究其原因，是因為區(qū)域性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚不能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成較高業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度的命運(yùn)共同體和利益共同體，也就難以從根本上實現(xiàn)共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和共同分享利益的目標(biāo)。不僅如此，由于思想觀念差異等各種原因，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系在一定程度上呈現(xiàn)著復(fù)雜化的態(tài)勢，容易因各種主觀和客觀的因素而產(chǎn)生誤解，這些誤解也很容易導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間產(chǎn)生信任危機(jī)，致使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以帶動農(nóng)村農(nóng)民致富與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)金融體系沒有得到較好落實

當(dāng)前的金融體系大部分都是針對城鎮(zhèn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，對于農(nóng)村的滲透則稍顯不足，使得農(nóng)村的金融體系機(jī)制建設(shè)普遍難以達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所需的大量資金需求。雖然有關(guān)部門在“支農(nóng)惠農(nóng)”體系下，將金融資金向農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，但由于各種原因，導(dǎo)致了資金成為其它發(fā)達(dá)地區(qū)或發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金吸納和轉(zhuǎn)移的中間工具，導(dǎo)致農(nóng)村資金的嚴(yán)重流失，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷裂。

三、提高新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施策略

（一）對管理模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新

要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)人員，首先要從自我做起，明確自身責(zé)任，意識到自身工作重要性，提高服務(wù)意識。與此同時，政府部門也要采取措施提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員服務(wù)水平，一方面，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在領(lǐng)會國家有關(guān)部門文件精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方式，并要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員定期到農(nóng)村，檢查惠農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)中的落實情況;另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員要發(fā)揮好農(nóng)技人員的作用，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備提供給農(nóng)民，并提供技術(shù)指導(dǎo)，以改變農(nóng)村地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式和理念。最后，也要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的作用，提供生產(chǎn)物資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工出售，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、信息要素服務(wù)等，用合作社引導(dǎo)群眾走抱團(tuán)發(fā)展的路子，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭軟實力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民知識技能培訓(xùn)

目前農(nóng)村的教育與城市相比有著很大的差異，雖然農(nóng)村的很多年輕群體都接受過教育，但大多都選擇在城市就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者仍然較少，留守在農(nóng)村的群眾文化水平普遍較低，特別是一些年齡偏大的農(nóng)民，其文化水平往往在初中以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中僅憑以往的經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)則有所欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平一直難以提升。對此，地方政府部門要聘請相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理及技術(shù)知識講座，鼓勵廣大農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，講座的方式則要以通俗易懂的方式進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民能夠快速學(xué)習(xí)相關(guān)知識，改變以往的農(nóng)業(yè)種植形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。與此同時，地方政府部門要多借鑒國內(nèi)外農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加以有效應(yīng)用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的快速提升。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資力度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作無法落到實處的一個重要原因就是農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，而這正是農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會匱乏所導(dǎo)致的，為此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，基層部門就要以這一問題為導(dǎo)向，改變以往的規(guī)劃建設(shè)工作思路，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，在農(nóng)村引入社會第三方資本，與當(dāng)?shù)氐囊?guī)模型企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開設(shè)相關(guān)的一系列企業(yè)或就業(yè)平臺，確保農(nóng)村群眾根據(jù)自身需求合理選擇平臺就業(yè)，避免勞動力進(jìn)一步流失。與此同時，政府有關(guān)部門要適當(dāng)加強(qiáng)政策干預(yù)，對農(nóng)閑時期和農(nóng)忙時期的勞動力配置情況進(jìn)行合理調(diào)整，避免資源浪費(fèi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的均衡。

（四）加強(qiáng)集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營

為確保農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，基層政府需要對當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式加以改進(jìn)，引入更多的市場化要素，集中整合土地資源，制定和完善土地整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和扶持政策，引導(dǎo)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，健全風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。同時，要結(jié)合群眾意愿，探索面向農(nóng)村群眾的精準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營信息和政府服務(wù)方向的有效對接。這一過程中，基層政府部門要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程的干預(yù)，確保土地流轉(zhuǎn)過程科學(xué)規(guī)范合法，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的能力水平。

（五）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重于糧食作物的產(chǎn)量，生產(chǎn)管理模式單一，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的長期穩(wěn)定提升。因此，基層農(nóng)業(yè)管理部門要引導(dǎo)農(nóng)民向著多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，從細(xì)節(jié)上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步調(diào)整，以構(gòu)建一個多元化的科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。為此，基層政府部門要根據(jù)自身的地理區(qū)位、自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源特點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展，減少化肥農(nóng)藥的使用，打造無公害的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，確保高質(zhì)量產(chǎn)品在市場上形成獨特的競爭優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，基層農(nóng)業(yè)部門要在區(qū)域發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好對農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。為此，要積極引入各項先進(jìn)技術(shù)，對倉儲、保鮮、運(yùn)輸、分揀和包裝等方面的技術(shù)優(yōu)化調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過這些措施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化升級，農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都將得到進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

（六）不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平

首先，各地區(qū)基層部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或重建，這些基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、供電、水利工程和防護(hù)網(wǎng)等設(shè)施，特別是水利工程建設(shè)，要以節(jié)水的思想為指引，構(gòu)建旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)水利工程，確保在保證灌溉質(zhì)量的基礎(chǔ)上將水資源消耗降到最低。其次，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化的推廣應(yīng)用力度，將更多的機(jī)械設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以改變?nèi)肆馁M(fèi)成本高和用時長等問題，同時也要建立一套相應(yīng)的培訓(xùn)體系和維修體系，以確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備能夠有效應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠真正落到實處。最后，基層部門要加強(qiáng)對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技人才的引進(jìn)力度，以人才與科技振興來保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并將從資金轉(zhuǎn)移支付上加強(qiáng)對農(nóng)村工作的資金傾斜，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，打造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

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（作者單位：濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處）

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