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        高空拋物的法律困境與解決之道

        2022-03-17 18:18:10諶外流黃劍輝盧菱梓王湄怡諸麗娜
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2022年7期
        關(guān)鍵詞:破解困境

        諶外流 黃劍輝 盧菱梓 王湄怡 諸麗娜

        摘要:現(xiàn)代社會(huì),隨著高樓大廈不斷拔地而起,城市的結(jié)構(gòu)也變得越來(lái)越復(fù)雜,一方面是城市化進(jìn)程中帶來(lái)的大量人口不斷涌入城市,成為城市的居住者,帶來(lái)了城市的繁榮;但另一方面也帶來(lái)了很多社會(huì)治理問(wèn)題,比如,高空拋物事件的頻發(fā)。盡管2010年7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》在實(shí)踐中解決了一些侵權(quán)難題,但是對(duì)于解決高空拋物案件時(shí)也遇到了諸多難題,尤其是《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)高空拋物的隨意連坐制度屢屢遭人詬病,源于此,立法者針對(duì)這些在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題在2021年1月1日開(kāi)始施行的《民法典》中對(duì)高空拋物問(wèn)題作出了進(jìn)一步的規(guī)定。但是這些新的規(guī)定仍然存在一些適用過(guò)程中的局限性,分析其出現(xiàn)的原因,從其他國(guó)家或地區(qū)借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或立法規(guī)定,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,運(yùn)用合理的方式去最大程度地防治高空拋物的行為。

        關(guān)鍵詞:高空拋物;困境;破解

        中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.065

        1問(wèn)題的引出

        近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展,高樓大廈不斷建起,高空拋物問(wèn)題逐漸成為現(xiàn)實(shí)生活中的一大公害,甚至被人們稱為“懸在城市高空的痛”,受到了各界人士的廣泛關(guān)注。這不僅是因?yàn)楦呖諕佄锸录l發(fā)對(duì)社會(huì)的安定與人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響,更多的是對(duì)于在高空拋物事件發(fā)生后如何更好地處理高空拋物事件所帶來(lái)的影響與如何預(yù)防此類事件的發(fā)生所帶來(lái)的思考。實(shí)踐中,筆者曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)社會(huì)調(diào)研,調(diào)研發(fā)現(xiàn)近七成的受訪者在回答“是否擔(dān)憂自己或親朋好友遭受高空拋物之災(zāi)”的問(wèn)題時(shí)做出了肯定的回答,由此可見(jiàn)高空拋物事件對(duì)于人們的影響。并且,在實(shí)踐中,法院在運(yùn)用法律審理高空拋物案件與執(zhí)行案件判決時(shí)遇到了不少的問(wèn)題,如執(zhí)行困難、找出侵權(quán)人困難的問(wèn)題等。對(duì)此,立法者想要通過(guò)更新立法來(lái)達(dá)到解決問(wèn)題的目的。但是,由于立法的嚴(yán)謹(jǐn)性與局限性,還有一些問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決。因此,筆者認(rèn)為需要深層次的分析處理高空拋物問(wèn)題時(shí)在實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題,通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)與其在實(shí)踐中的實(shí)際操作,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,找到最合適的方式去解決高空拋物在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題并達(dá)到最大程度防治高空拋物行為的目的。

        2高空拋物的歷史淵源與現(xiàn)代社會(huì)“高空拋物”的定義分析

        2.1高空拋物立法的歷史淵源

        高空拋物立法規(guī)定的歷史淵源,最早可追溯至古羅馬時(shí)期蓋尤斯和優(yōu)士丁尼的《法學(xué)階梯》中“倒?jié)姾屯稊S的責(zé)任”的立法規(guī)定。根據(jù)古羅馬法的規(guī)定,在發(fā)生由建筑物中倒?jié)?、投擲的行為所引起的導(dǎo)致民眾人身或財(cái)產(chǎn)損害的事件時(shí),該訴是向房屋的居住者提起。不論他是所有人、用益權(quán)人或承租人,也不論其有無(wú)過(guò)失,均按私刑犯論處。但也有例外的情況,那便是“由旅館房間內(nèi)的倒?jié)姾屯稊S行為不由居住的旅客負(fù)責(zé),而由旅館的業(yè)主負(fù)責(zé),當(dāng)然,業(yè)主向被害人賠償后,有權(quán)向行為人追訴?!倍帕_馬帝國(guó)關(guān)于高空拋物的這些立法規(guī)定,對(duì)于后世的立法與實(shí)踐有著深遠(yuǎn)的影響。

        2.2現(xiàn)代社會(huì)“高空拋物”的定義分析

        現(xiàn)代社會(huì)下“高空拋物”案件發(fā)生的原因與形式多種多樣,與古羅馬時(shí)期的“倒?jié)姾屯稊S的責(zé)任”有著較大的不同。因此其定義也應(yīng)隨著社會(huì)的變化而變化。狹義是指從建筑物中拋擲物品導(dǎo)致人們的人身安全受到侵害與財(cái)產(chǎn)遭受損失的侵權(quán)行為。廣義是指人為地從高處拋擲物品的行為。而需要注意的是,從四川省遂寧市的“天降鐵球砸死女?huà)氚浮彼鞂幨写絽^(qū)人民法院最后的判決:由于被拋擲的物品為鐵球,即便高度不高也可能發(fā)生傷人事件,因此認(rèn)定該案住宅樓的所有業(yè)主包括底層門(mén)面的經(jīng)營(yíng)者,均有可能成為實(shí)施造成該案侵權(quán)行為的可能加害人,可以看出高空拋物的高空這一概念應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際案件情況進(jìn)行分析。其次,近年來(lái)社會(huì)中出現(xiàn)了“高空墜狗”等特別形式的案件,最終法院也是依據(jù)高空拋物的相關(guān)法律進(jìn)行判處,學(xué)界對(duì)此也有所爭(zhēng)議,對(duì)此,有的學(xué)者認(rèn)為由于傷人的原因是由動(dòng)物直接造成的,因此,此類案件應(yīng)適用“飼養(yǎng)寵物損害責(zé)任”的條款;有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)適用高空拋物致人損害的條款是合理的,認(rèn)為在這類案件中,致人損害的因素是由于寵物墜樓時(shí)自身的重量加上地球的引力所造成的,而非由于寵物本身對(duì)于人類的危害性所造成的。對(duì)于該爭(zhēng)議,筆者贊同后者的觀點(diǎn),規(guī)制高空拋物行為的主要原因是有人從高空拋擲物品會(huì)導(dǎo)致地面上人和物的損傷,因此對(duì)于物的認(rèn)定應(yīng)以“能夠造成損傷”為界限,而寵物從高空墜落能夠造成人和物的損傷,因此在此類案件中造成傷害的寵物應(yīng)該劃在“物”的范疇內(nèi)。

        3國(guó)內(nèi)外立法現(xiàn)狀梳理

        3.1國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀梳理

        我國(guó)關(guān)于高空拋物的立法主要在民法領(lǐng)域展開(kāi),國(guó)內(nèi)最早關(guān)于高空拋物的立法規(guī)定出現(xiàn)在1987年施行的《民法通則》中。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國(guó)內(nèi)高層建筑不斷的興起,造成我國(guó)高空拋物致人損害的案例越來(lái)越多,嚴(yán)重影響人民的安全與社會(huì)的穩(wěn)定,《民法通則》中關(guān)于高空拋物的規(guī)定已不能夠解決其在實(shí)踐生活中出現(xiàn)的問(wèn)題,因此立法者在編訂《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》時(shí)對(duì)于高空拋物問(wèn)題的處理做出了一些新的規(guī)定,如七十四條、八十五條、八十七條等規(guī)定。然而,在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)以后,法院在運(yùn)用法律審理高空拋物案件時(shí)卻又出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題,而高空拋物傷人事件仍在頻發(fā)不止,儼然成為一大公害。正因此,在2020年5月28日獲得通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)中,其對(duì)于有關(guān)高空拋物的規(guī)定在《侵權(quán)責(zé)任法》的基礎(chǔ)上做出了修改與完善,其中較之《侵權(quán)責(zé)任法》有較大變動(dòng)之處的有幾點(diǎn):一是設(shè)立了一個(gè)禁止性條款:“禁止高空拋物”;二是將物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人納入高空拋物事件追責(zé)的范圍之中;三是明文確定公安機(jī)關(guān)在高空拋物事件發(fā)生后查明責(zé)任人的責(zé)任。但是,對(duì)于這其中的變動(dòng),筆者也有一些疑惑之處,例如,在新規(guī)定中,物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人只有在未采取必要安全保障措施的才需承擔(dān)責(zé)任,但是法條中并未明確該安全保障措施的范圍。其次,在高空拋物事件發(fā)生后,可能加害人-住戶與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的責(zé)任如何分配的問(wèn)題,有的學(xué)者認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的擔(dān)責(zé)能力更強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任;也有的學(xué)者認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人只有在沒(méi)有采取必要安全保障措施時(shí)才需承擔(dān)責(zé)任,因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的責(zé)任要比可能加害人-住戶要小。最后,筆者認(rèn)為,在《民法典》中不應(yīng)明文規(guī)定公安機(jī)關(guān)查清責(zé)任人的責(zé)任,而應(yīng)當(dāng)將該規(guī)定放入行政法領(lǐng)域內(nèi),因?yàn)槊穹ㄕ{(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系,即便公安機(jī)關(guān)未能很好地承擔(dān)查清責(zé)任人的責(zé)任,《民法典》也不能進(jìn)行處罰,因此這條規(guī)定不應(yīng)放在此處。

        刑事立法方面,我國(guó)在2019年最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》中,正式將高空拋物類案件納入刑事案件的偵察范圍之內(nèi),使得高空拋物案件的刑事責(zé)任進(jìn)一步在我國(guó)法律中明確下來(lái)。此外,《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》也在刑法分則的第六章第一節(jié)擾亂公共秩序罪中新增了高空拋擲物品罪。這些重要舉措,表明了立法機(jī)關(guān)加大力度防治高空拋物事件發(fā)生的目的,對(duì)于防治高空拋物事件的發(fā)生有著重要意義。

        3.2國(guó)外立法相撞梳理

        國(guó)外各國(guó)對(duì)高空拋物墜物的立法治理現(xiàn)狀,大多數(shù)國(guó)家在民法領(lǐng)域展開(kāi),少數(shù)國(guó)家在刑法領(lǐng)域也有所展開(kāi)。如德國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)的民事立法中關(guān)于高空拋物的規(guī)定就高空墜物方面作出了相關(guān)的規(guī)定,但是對(duì)于高空拋物卻沒(méi)有作出具體的規(guī)定。再比如俄羅斯,其國(guó)家的立法在民法中并沒(méi)有明確規(guī)定建筑物拋物、墜物的責(zé)任如何承擔(dān)的問(wèn)題,但是在規(guī)定高度危險(xiǎn)活動(dòng)責(zé)任中規(guī)定其包含了建筑物拋物、墜物的責(zé)任。

        而在刑事立法治理方面,美國(guó)作為其中的代表國(guó)家,對(duì)于高空拋物的規(guī)定可謂是十分的嚴(yán)格,其在發(fā)生高空拋物案件時(shí)首先會(huì)將其當(dāng)作是刑事案件,由此對(duì)案件進(jìn)行仔細(xì)的偵察,并且其對(duì)于高空拋物的刑事處罰也十分的嚴(yán)重。此外,美國(guó)對(duì)于此類案件的民事賠償也以“重賠重罰”為原則。而再如新加坡,其規(guī)定高樓拋物肇事者不僅要坐牢、罰款,而且根據(jù)情節(jié)的輕重,國(guó)家建屋局還可按原來(lái)的售房?jī)r(jià)格或建屋局規(guī)定的價(jià)格強(qiáng)行收購(gòu)肇事家庭的住宅。

        4高空拋物的法律與現(xiàn)實(shí)困境分析

        4.1《侵權(quán)責(zé)任法》第87條在現(xiàn)實(shí)中適用的問(wèn)題

        民眾對(duì)法條的不認(rèn)同與執(zhí)行難的問(wèn)題是《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)后遇到的最大的問(wèn)題,其背后的原因是因?yàn)樵S多民眾與專家學(xué)者對(duì)于《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于高空拋物的規(guī)定有所爭(zhēng)議,由此對(duì)于判決結(jié)果并不認(rèn)同。有的專家學(xué)者認(rèn)為立法規(guī)定的不應(yīng)讓無(wú)辜的普通大眾為一個(gè)人的錯(cuò)誤行為買(mǎi)單,此觀點(diǎn)也被許多民眾所贊同。因此,在審結(jié)案件后,許多民眾不太愿意去執(zhí)行判決。例如,我國(guó)第一起根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》審結(jié)的高空拋物傷人案件,其中的受害者在接到判決后十幾年內(nèi),只獲得了其中3戶住戶的補(bǔ)償,其余的甚至到最后連法院也認(rèn)為執(zhí)行難度大而終止了執(zhí)行要求還款的工作。再有,曾經(jīng)有個(gè)法院在其內(nèi)部做過(guò)調(diào)查,在其法院內(nèi)審結(jié)的高空拋物案件中,有高達(dá)92%的被告會(huì)對(duì)此類案件會(huì)進(jìn)行上訴,且愿意執(zhí)行法院裁判的被告僅有不到2.8%,從這些數(shù)據(jù)中可以看出我國(guó)在執(zhí)行方面存在著的巨大困難。

        4.2我國(guó)在高空拋物事件發(fā)生后常遇到難以查清責(zé)任人的情況

        在如今,城市高樓大廈林立,在發(fā)生高空拋物事件后要想從人數(shù)眾多的高樓中找到一個(gè)實(shí)施拋物的行為人,可想而知,其難度有多大。正因此,實(shí)踐中常常出現(xiàn)案件發(fā)生后卻找不到真正侵權(quán)人的情況。也讓一些民眾心存僥幸,使得高空拋物事件無(wú)法杜絕。并且,就近幾年的高空拋物傷人事件來(lái)看,有不少起事件都是由于孩童貪玩和不懂事將一些危險(xiǎn)物品從高處拋下造成人員傷亡造成的。因此,需要采取更有力的措施去查尋拋物人和加強(qiáng)對(duì)防治高空拋物的宣傳和教育。

        5高空拋物的解決之道

        5.1完善相關(guān)立法

        立法方面,民事領(lǐng)域內(nèi)最近有《民法典》對(duì)于高空拋物的相關(guān)條款進(jìn)行了改善,刑事領(lǐng)域中無(wú)論是《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》,還是《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》,都可以看出我們國(guó)家對(duì)于高空拋物傷人事件在態(tài)度上的改變。

        而行政領(lǐng)域方面卻并沒(méi)有修改或重新立法。由于適用行政立法的起點(diǎn)較之刑法要更低,在達(dá)不到適用刑法的情況下可以考慮適用行政處罰來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)“漏洞”。在實(shí)踐中,有些民眾的高空拋物行為拋擲的并非都是可以造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的物品,而是一些如紙巾、衛(wèi)生巾、水、垃圾及熟食等生活垃圾,這個(gè)時(shí)候想要采用刑法來(lái)整治這樣的活動(dòng)無(wú)疑是不正確的,但是這樣的行為對(duì)于社會(huì)也會(huì)造成一定的影響,并且也有可能會(huì)發(fā)展成高空拋物傷人事件。因此建議可以借鑒香港、南昌、佛山等地方政府的做法,由地方政府進(jìn)行立法或出臺(tái)地方性規(guī)章,從各個(gè)方面防范高空拋物事件。

        5.2增加防治措施

        關(guān)于防治措施,筆者認(rèn)為可從以下方面入手。

        5.2.1從增加攝像頭的角度入手

        上文也提到,在實(shí)踐中常遇到難以查清責(zé)任人的情況,這種情況,按照如今的科學(xué)技術(shù)來(lái)說(shuō)想要完全解決還是有一定差距的。但是,我們可以采用多安裝攝像頭的方式來(lái)盡量解決此類事情的發(fā)生。然而,由于實(shí)踐中有一小部分民眾認(rèn)為加裝攝像頭會(huì)侵犯自身的隱私權(quán),因此該方案在實(shí)際中還有所爭(zhēng)論。但是,在筆者所做的社會(huì)調(diào)查中,大部分受訪者對(duì)于物業(yè)加裝攝像頭的做法都是認(rèn)同的,這表明此方法對(duì)于大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)還是可以接受的。

        5.2.2從建筑物設(shè)計(jì)角度入手防范高空拋物事件的發(fā)生

        現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展極其的迅速,高樓大廈建起的速度也是非常之迅速,采取從建筑物設(shè)計(jì)方面防范高空拋物事件的發(fā)生是一個(gè)非常好的途徑。而建筑設(shè)計(jì)并非單純的建筑物設(shè)計(jì),當(dāng)設(shè)計(jì)預(yù)防高空拋物的相關(guān)建筑時(shí),可以考慮的因素包含以下幾個(gè)方面:道路系統(tǒng)、住宅單體、建筑物配件、綠地系統(tǒng)等。例如,從道路系統(tǒng)方面考慮道路邊緣與相鄰建筑物主要朝向面的外墻界面間距離,從住宅單體方面考慮套內(nèi)空間所有可能制造能夠被拋落或墜落雜物的地方都盡量不要靠外,如果非要靠外,則最好在外墻加裝一些防護(hù)措施以及公共部分的布局等、從建筑物配件方面考慮窗戶、陽(yáng)臺(tái)、雨篷、其它構(gòu)配件的構(gòu)造等。然而,實(shí)施的難點(diǎn)在于成本方面,在沒(méi)有硬性規(guī)定建筑物需進(jìn)行該方面防護(hù)時(shí),建筑物建設(shè)者必然追求成本最低化,若無(wú)強(qiáng)制規(guī)定其可能僅會(huì)在上述一或兩方面采取措施。因此這也將牽扯到立法規(guī)定問(wèn)題。建議國(guó)家有關(guān)單位可以進(jìn)行實(shí)地考量驗(yàn)證,給出較為合理的方案,并通過(guò)立法確定下來(lái),以防范高空拋物事件。

        5.3加強(qiáng)高空拋物危險(xiǎn)性的宣傳與教育

        在筆者所做的社會(huì)調(diào)查中,其中一項(xiàng)問(wèn)道關(guān)于“居民住處的物業(yè)服務(wù)公司在預(yù)防高空拋物發(fā)生這一方面有何措施”中,超七成的居民表示宣傳是主要的方式,由此可見(jiàn)宣傳是社會(huì)實(shí)踐中經(jīng)常采用的方式。而在現(xiàn)實(shí)生活中,禁止高空拋物的宣傳雖然較為常見(jiàn),如一些橫幅、標(biāo)識(shí),但這些都有些流于表面,并沒(méi)有給人們?cè)斐珊苌畹挠绊?,也沒(méi)有起到很大的教育作用,并且近幾年來(lái)我國(guó)發(fā)生的高空拋物事件中有不少起是由低齡兒童在玩耍時(shí)從高空往下拋物造成的,因此,要加強(qiáng)民眾對(duì)于高空拋物危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí),可以采取讓學(xué)校、物業(yè)、街道辦、居委會(huì)和家庭等聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行深入的宣講。而且,此外,還有一些高空拋物事件的發(fā)生是由于一些老人因?yàn)槟贻p時(shí)住在農(nóng)村或其他地方,平時(shí)隨手亂拋東西成為習(xí)慣,到了城市住宅中后這些壞習(xí)慣也沒(méi)有改掉從而造成的。因此,對(duì)于老年人也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別的宣傳與教育。

        5.4提高民眾的義務(wù)觀念

        義務(wù)觀念,即要求民眾一方面要承擔(dān)起法定義務(wù)和道德義務(wù),另一方面要對(duì)自己的行為選擇,不逃避和推卸由于自己的過(guò)錯(cuò)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和道德責(zé)任。因?yàn)樵趯?shí)踐中,找不到侵權(quán)人的情況正是因?yàn)榍謾?quán)人的義務(wù)觀念不強(qiáng),存在僥幸心理想要逃避自己所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。并且,在現(xiàn)實(shí)生活中,甚至有民眾在了解高空拋物相關(guān)立法后采取跑到其他樓層進(jìn)行拋物的行為試圖躲避司法制裁,這無(wú)疑是義務(wù)觀念的嚴(yán)重缺失。而加強(qiáng)民眾的義務(wù)觀念既可以讓民眾承擔(dān)起法定義務(wù),如《民法典》中新規(guī)定的“禁止高空拋物”的禁止性條款,又可以在發(fā)生高空拋物事件之后使得民眾可以自己承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

        6結(jié)語(yǔ)

        高空拋物的行為極其不文明,其后果也是非常的嚴(yán)重,對(duì)于高空拋物,我們必須給予嚴(yán)厲的打擊。而防范高空拋物事件的發(fā)生,不單單要從立法層面去規(guī)范,也要我們每個(gè)人真切實(shí)地的了解、認(rèn)識(shí)高空拋物行為的危險(xiǎn)性,將防治措施落實(shí)到位,有意識(shí)地去防范高空拋物。希望在多方的配合之下,在嚴(yán)峻的法律規(guī)范之下,高空拋物的行為可以被杜絕。

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