曾文雄

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東河源 517000）

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)通常是指學(xué)生規(guī)模100 人以下的、地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小學(xué)，主要包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村完整小學(xué)和不完整教學(xué)點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)是保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村適齡兒童就近入學(xué)權(quán)利的必備條件，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的重要途徑。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)不僅保障著農(nóng)村適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)，也是培育農(nóng)村人才、打破貧困代際傳遞的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍的水平一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，近20 年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府頒布了多種加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的政策，包括“城鄉(xiāng)教師輪崗”“下鄉(xiāng)支教”“特崗招聘”“ 政 府 購(gòu)買服務(wù)”“公 費(fèi) 師范生”“編制 傾 斜”等。［1］這些政策對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資緊缺問(wèn)題的解決起到了一定的作用，但鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍“下得來(lái)卻留不住”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重［2］。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍精準(zhǔn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)教師的招聘、培養(yǎng)和激勵(lì)的精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)診斷鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)對(duì)教師的需求、已有教師的特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，有針?duì)性地制定不同鄉(xiāng)村小學(xué)的精準(zhǔn)扶教的政策，精準(zhǔn)補(bǔ)充、培訓(xùn)和激勵(lì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師，以期從根本上解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）扶教政策欠精準(zhǔn)

我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，出臺(tái)與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的政策文件。在教育行政部門的政策引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)也取得了一定的效果。但是這些扶教政策欠精準(zhǔn)，實(shí)施幾年后發(fā)現(xiàn)“治標(biāo)不治本”。輪崗支教、特崗教師、代課替教等補(bǔ)充形式的教師只是鄉(xiāng)村學(xué)校短暫的“寄居者”［3］，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)緊缺教師的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒有得到根本性解決。

（二）師資力量弱

雖然全國(guó)各地頒布了加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，從鄉(xiāng)村教師招聘到專業(yè)提升等過(guò)程加強(qiáng)了政策傾斜，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)依然存在師資力量薄弱的現(xiàn)象，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)尤其明顯。單個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)教師數(shù)量少、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、新教師難招聘和優(yōu)秀教師易流失是鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)經(jīng)常碰到的問(wèn)題，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）專業(yè)對(duì)口難

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍依然普遍存在師資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，包括教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。尤其在專業(yè)不對(duì)口問(wèn)題上更加突出，經(jīng)常存在教師所學(xué)專業(yè)與所授課程不對(duì)口的情況［4］。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師一般都是包班教學(xué)，教學(xué)點(diǎn)一位教師包一個(gè)年級(jí)或者全校的全部課程。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)急需的教師是全科教師，而多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師是“被全科”教師，基本上難以保障專業(yè)對(duì)口，教師上全科只能是趕鴨子上架，為了保開課卻難保教學(xué)質(zhì)量。

（四）職業(yè)素養(yǎng)水平偏低

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職業(yè)素養(yǎng)依然總體偏低，整體專業(yè)素質(zhì)水平較低，知識(shí)的廣度和深度不夠。［5］他們的專業(yè)理論知識(shí)較貧乏、專業(yè)能力不強(qiáng)和專業(yè)理想不堅(jiān)定。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師群體總體年齡偏大、學(xué)歷偏低，大部分教師是由本地區(qū)初中畢業(yè)或者高中畢業(yè)的學(xué)生直接任教。［6］多數(shù)教師入職前沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練，入職后教學(xué)任務(wù)重，平時(shí)接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，因而他們的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市小學(xué)教師。

（五）職業(yè)成就感低

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師依然面臨一些難言之隱，主要表現(xiàn)在任務(wù)繁重、職稱提升困難、待遇不高、社會(huì)地位低等方面。這些隱痛造成鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職業(yè)成就感低，缺少幸福感、自豪感和對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感。［7］由于職業(yè)成就感低，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師普遍存在著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，嚴(yán)重影響他們職業(yè)能力的提升和工作的積極性。這樣又導(dǎo)致他們工作業(yè)績(jī)不突出，也無(wú)心開展科研。按照現(xiàn)行教師職稱評(píng)審方案，無(wú)業(yè)績(jī)、無(wú)科研成果又很難獲評(píng)更高的職稱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師容易陷入職業(yè)提升的惡性循環(huán)，難以提升職業(yè)成就感。

二、造成鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍問(wèn)題的主要原因

縱觀我國(guó)各地鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)在師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因是多方面的。

（一）政策的靈活性、針對(duì)性差導(dǎo)致扶教欠精準(zhǔn)

國(guó)家出臺(tái)扶教政策的初衷是引導(dǎo)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但我國(guó)的教育現(xiàn)狀存在地區(qū)差異，各鄉(xiāng)村小學(xué)的師資情況也差異大，導(dǎo)致同一扶教政策不能解決各校的問(wèn)題。根據(jù)“城鄉(xiāng)教師輪崗”“下鄉(xiāng)支教”政策，下到鄉(xiāng)村任教的教師大部分只是為了滿足專業(yè)技術(shù)職稱晉升、行政職務(wù)考核等硬性條件要求［8］；多數(shù)特崗教師會(huì)在任期結(jié)束后有較強(qiáng)的往城區(qū)學(xué)校調(diào)動(dòng)的傾向；國(guó)家實(shí)施的“公費(fèi)師范生”計(jì)劃在各地的實(shí)際落實(shí)情況與政策初衷有不少背離之處，一些公費(fèi)師范生畢業(yè)后并沒有到鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)任教——即使政策得到落實(shí)，但由于分給各地的公費(fèi)師范生數(shù)量少，政策的惠及面很窄，難以滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的需求。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策往往首先考慮有人去，然后才考慮專業(yè)對(duì)口，所以政策執(zhí)行難以精準(zhǔn)補(bǔ)充諸如信息技術(shù)、音樂等學(xué)科教師的缺口，難以完全匹配鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的需求。

（二）“提升難、留不住”導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資力量薄弱

我國(guó)長(zhǎng)期二元社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)往往處在我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)的山區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、生源素質(zhì)低、教師待遇低、教師職稱提升困難的問(wèn)題突出，造成年輕人扎根鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的意愿特別低，多數(shù)新分配的年輕教師待不住，經(jīng)常想辦法、找機(jī)會(huì)調(diào)走或辭職。已有的優(yōu)秀教師也難以留住，想盡辦法調(diào)離鄉(xiāng)村小學(xué)的教育崗位。留下來(lái)的教師由于年齡偏大、能力提升意愿不強(qiáng)、工作繁重等原因，難以提升職業(yè)水平。另外，一些地方教育部門為了提高鄉(xiāng)村教師的工作積極性，規(guī)定工作績(jī)效較高的鄉(xiāng)村教師滿足條件就能夠調(diào)往城鎮(zhèn)學(xué)校任教，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資力量。［9］

（三）鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資供需失調(diào)導(dǎo)致專業(yè)對(duì)口難

按照班師比，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師一般都是包班教學(xué)，所以現(xiàn)階段鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)急需的是全科教師。但我國(guó)中師停招后，當(dāng)前全科教師培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重缺乏。在師資數(shù)量缺口大和專業(yè)對(duì)口的選擇上，各地教育主管部門通常優(yōu)先解決數(shù)量少的問(wèn)題。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資供需失調(diào)導(dǎo)致基本上難以保障專業(yè)對(duì)口，普遍出現(xiàn)語(yǔ)文或數(shù)學(xué)老師包一個(gè)班、包一個(gè)校的各科教學(xué)任務(wù)的情況，多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師是“被全科”教師。

（四）師資培訓(xùn)落實(shí)不到位導(dǎo)致職業(yè)素養(yǎng)低

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的教師總體年齡偏大、學(xué)歷偏低，多數(shù)教師入職前沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練，入職后接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資職業(yè)素養(yǎng)普遍低。其中最主要的原因是平時(shí)他們的教學(xué)任務(wù)繁重，難以分身參加脫崗培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)設(shè)置欠精準(zhǔn)，常見的培訓(xùn)內(nèi)容以教育教學(xué)理論為主，培訓(xùn)方式以大水漫灌的短期集中培訓(xùn)為主，這些培訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資的職業(yè)素養(yǎng)提升作用有限。師資培訓(xùn)落實(shí)不到位和教師接受培訓(xùn)的意愿低，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的職業(yè)素養(yǎng)提升困難。

（五）激勵(lì)措施欠精準(zhǔn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職業(yè)成就感低

近幾年，各地政府雖然出臺(tái)了多項(xiàng)提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)成就感的措施，但由于欠精準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師激勵(lì)的不大。例如，國(guó)家出臺(tái)“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”措施的本意是通過(guò)提高鄉(xiāng)村教師福利來(lái)增加鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，但由于發(fā)放方式過(guò)于簡(jiǎn)單，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，吸引效果不理想。在職稱評(píng)審上，雖然國(guó)家推行“破五唯”措施，但是鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師人數(shù)少，缺乏科研氛圍，教學(xué)任務(wù)繁重，難以獲得較突出的業(yè)績(jī)，加上受職數(shù)結(jié)構(gòu)比例的影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的職稱提升困難。另外，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)上地處偏遠(yuǎn)，交通不便，周圍地區(qū)生活配套設(shè)施較差，生活環(huán)境相對(duì)封閉，難以滿足鄉(xiāng)村教師生活和精神方面的需求。

三、鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍精準(zhǔn)建設(shè)路徑

政策引導(dǎo)和扶持教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)不能完全解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的“功能性缺編”問(wèn)題。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)在空間維度上多角度、多層次信息的交叉復(fù)現(xiàn)，時(shí)間維度上各種相關(guān)聯(lián)信息的持續(xù)呈現(xiàn)。［10］借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠精準(zhǔn)診斷鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)對(duì)教師的需求、已有教師的特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，可以有針?duì)性地制定不同鄉(xiāng)村小學(xué)的精準(zhǔn)建設(shè)的方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)充、培訓(xùn)和激勵(lì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師，從根本上解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。

（一）制定精準(zhǔn)扶教政策，精準(zhǔn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師

1.通過(guò)精準(zhǔn)診斷需求來(lái)制定精準(zhǔn)扶教政策

教育行政管理部門建立鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。［11］利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析教師隊(duì)伍的數(shù)量變動(dòng)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成、專業(yè)構(gòu)成、職稱結(jié)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)，可以做到對(duì)教師隊(duì)伍的實(shí)時(shí)跟蹤和精準(zhǔn)管理。有了這些實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，教育行政管理部門就可以了解鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和能力水平等方面存在的問(wèn)題和需求，制定精準(zhǔn)扶教政策，為鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)施精準(zhǔn)建設(shè)，為幫扶提供科學(xué)依據(jù)。

2.通過(guò)精準(zhǔn)招聘來(lái)補(bǔ)充專業(yè)對(duì)口的教師

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)在教師隊(duì)伍建設(shè)中經(jīng)常碰到的頭痛問(wèn)題是教師招聘難，招專業(yè)對(duì)口的教師更難。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)經(jīng)常性緊缺音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、心理、外語(yǔ)等專業(yè)的教師。造成這些問(wèn)題的原因有很多，其中主要原因是負(fù)責(zé)招聘的教育行政部門不清楚鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)對(duì)教師的真實(shí)需求，還有就是生師比限制了教師崗位數(shù)。要切實(shí)解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師招聘專業(yè)難對(duì)口的問(wèn)題，必須建立靈活的招聘政策，重視鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)對(duì)教師的實(shí)際需求，依據(jù)大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，靈活參考生師比、班師比等參數(shù)，按需設(shè)崗、按崗招聘，建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)緊缺的學(xué)科教師。［12］

3. 通過(guò)精準(zhǔn)委培、派遣來(lái)解決師資力量薄弱的問(wèn)題

近幾年，多地通過(guò)精準(zhǔn)委培、派遣政策來(lái)解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師緊缺的問(wèn)題。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，為了增加鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)度，可以從師范生的生源到就業(yè)安排進(jìn)行全程考量。地方政府與師范院校合作，開展本土化選拔師范生、委托高校培養(yǎng)和定向精準(zhǔn)就業(yè)的鄉(xiāng)村教師定向委培項(xiàng)目，精準(zhǔn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍。例如湖南省考慮到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍男女比例嚴(yán)重失調(diào)，2016 年秋季學(xué)期開始在省內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村小學(xué)男教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃［13］?？紤]到近幾年鄉(xiāng)村人口的流失，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)學(xué)生人數(shù)少，教師編制有限的情況，要開足全部課程必須重點(diǎn)委派、派遣全科教師，或者部分課時(shí)少的學(xué)科（音、體、美、信息技術(shù)等）采用多校流動(dòng)的“共享型”教師，精準(zhǔn)滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)對(duì)教師的需求。

4. 通過(guò)精準(zhǔn)交流來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資力量的動(dòng)態(tài)均衡

為了短時(shí)間內(nèi)提高鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)水平，近幾年多地教育行政部門建立了城鄉(xiāng)教師交流政策，在不改變編制的情況下采用引強(qiáng)補(bǔ)弱的方式解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師緊缺、專業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教師資源的動(dòng)態(tài)均衡。教師實(shí)行“縣管校聘”制度，公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校。廣東省河源市的“教師輪換計(jì)劃”，讓優(yōu)秀教師在城鄉(xiāng)學(xué)校輪換開展教學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校共享優(yōu)秀教師資源。［14］根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，定期選出城鄉(xiāng)學(xué)校需要交流的教師，實(shí)現(xiàn)按需精準(zhǔn)交流。同時(shí)鄉(xiāng)村教師被交流到先進(jìn)學(xué)校，加入優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)觀摩學(xué)習(xí)，加速鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

（二）通過(guò)精準(zhǔn)培訓(xùn)提高師資隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)

1.精準(zhǔn)分析在崗教師的能力

利用建立起來(lái)的鄉(xiāng)村教師數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)分析鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力及對(duì)應(yīng)的崗位需求等方面的數(shù)據(jù)，得出鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的崗位匹配度。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)每一位教師的專業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀和需求，明確每一所鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)對(duì)教師的職業(yè)能力要求和可以安排教師培訓(xùn)的時(shí)間、方式。教育行政部門依據(jù)分析結(jié)果，就可以“點(diǎn)餐式”制定鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的在崗職業(yè)能力的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，避免出現(xiàn)培訓(xùn)講師以高校教授為主、培訓(xùn)內(nèi)容以教育教學(xué)理論為主、培訓(xùn)方式以大水漫灌的短期集中培訓(xùn)為主等不顧?quán)l(xiāng)村教師專業(yè)特點(diǎn)的低效培訓(xùn)現(xiàn)象。［15］

2.開展因人、因崗精準(zhǔn)培訓(xùn)

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)由于教師人數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)老化，本校難以組建自身的教研團(tuán)隊(duì)來(lái)推動(dòng)教師職后的發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)自身財(cái)力較弱，難以為青年教師安排外出培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教育行政部門應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的特點(diǎn)，因人、因崗靈活組織對(duì)其的精準(zhǔn)培訓(xùn)。改變過(guò)去大水漫灌的培訓(xùn)方式，采用分層、分類和分時(shí)的精準(zhǔn)培訓(xùn)。依據(jù)大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，確定鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)每一位教師專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力上的不足，分層為不同教師提供差異化的、能夠滿足真實(shí)需求的職后培訓(xùn)。例如河南省鄧州市在教師教育中實(shí)施“梯狀培訓(xùn)”模式，因人、因崗解決不同層次教師需求問(wèn)題。［16］

3.開展定向、定期的精準(zhǔn)培訓(xùn)

由于鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師緊缺，教師無(wú)法通過(guò)輪休來(lái)參加職后培訓(xùn)。可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，利用周末和寒暑假開展定向、定期的專業(yè)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，對(duì)學(xué)歷偏低的教師進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)式的輔修培訓(xùn)［17］，對(duì)教學(xué)能力偏弱的教師開展優(yōu)秀教師現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)班級(jí)管理能力偏弱的教師開展優(yōu)秀班主任現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)科研能力較差的教師開展優(yōu)秀科研者現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程輔導(dǎo)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)適宜采用“短期集中、定期研討、長(zhǎng)期研修、不定期診斷測(cè)評(píng)”的培訓(xùn)模式，以“送培、指導(dǎo)和研修”為主，樹立教師學(xué)習(xí)常態(tài)化的意識(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。［18］

4.建立多贏的精準(zhǔn)培訓(xùn)共同體

近幾年，多地建立了“青年教師鄉(xiāng)村支教”“名師工作室下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村教師到城市名師工作室跟崗”等鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)形式［19］，利用城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師資源，在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展方面取得了一定的效果。但經(jīng)常出現(xiàn)城鄉(xiāng)教師交流流于形式，交流雙方?jīng)]有共同目標(biāo)，沒有形成促進(jìn)教師成長(zhǎng)的共同體。［20］根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，為建立多贏的精準(zhǔn)培訓(xùn)共同體，首先選人要到位，必須考慮共同體成員在專業(yè)發(fā)展方面具有互補(bǔ)性；其次，對(duì)培訓(xùn)共同體的任務(wù)完成、培訓(xùn)效果監(jiān)管要到位，制定科學(xué)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、恰當(dāng)調(diào)整；最后，對(duì)參與教師培訓(xùn)共同體的成員激勵(lì)要到位，通過(guò)形成性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)來(lái)增強(qiáng)教師共同體的培訓(xùn)效果，以此作為城鄉(xiāng)教師職稱提升和加薪提干的主要依據(jù)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)多贏的培訓(xùn)共同體激發(fā)城鄉(xiāng)教師合作促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)生力。

（三）通過(guò)精準(zhǔn)激勵(lì)提高鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的職業(yè)成就感

1.精準(zhǔn)提高鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師工資待遇

提高鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職業(yè)吸引力的一個(gè)重要舉措就是要提高其工資待遇。國(guó)家已經(jīng)立法明確規(guī)定教師工資水平不能低于當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員工資水平，要求給予鄉(xiāng)村教師“生活補(bǔ)助”。政策的實(shí)行起到了一定的穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的作用，但鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的勞動(dòng)付出與收入報(bào)酬之間存在不對(duì)等性，［21］“生活補(bǔ)助”發(fā)放過(guò)于簡(jiǎn)單，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的吸引力嚴(yán)重不足。［22］應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和工資水平，制定一個(gè)有吸引力的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助額應(yīng)該達(dá)到工資的三分之一。［23］同時(shí)避免“大鍋飯”的發(fā)放方式，補(bǔ)助要體現(xiàn)工作單位越偏遠(yuǎn)補(bǔ)助越高和優(yōu)勞多得的原則。［24］根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果和各地財(cái)政狀況，確立由中央或省級(jí)政府發(fā)放為主還是全額發(fā)放，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村教師的“生活補(bǔ)助”。詳細(xì)制定出發(fā)放體系的基準(zhǔn)化和層次化，精準(zhǔn)提高鄉(xiāng)村教師的待遇和福利。

2. 精準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的教師職稱難以提高有多方面的原因，其中受職數(shù)結(jié)構(gòu)比例的影響是一個(gè)主要原因，另外鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師人數(shù)少，缺乏科研氛圍和教學(xué)任務(wù)繁重，難以獲得較突出的業(yè)績(jī)。相較于現(xiàn)在的教師職稱評(píng)審指標(biāo)，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師無(wú)論是在課題研究、發(fā)表論文，還是在教學(xué)的業(yè)績(jī)上，都很難超越城市學(xué)校的教師。因此，通過(guò)提高鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的職稱來(lái)增加鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，就必須根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，針對(duì)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀精準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元化評(píng)價(jià)。對(duì)在農(nóng)村連續(xù)從教滿30 年，且離法定退休年齡不滿5 年的鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師，可以不受單位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例限制，專設(shè)職數(shù)考核認(rèn)定和聘任小學(xué)一級(jí)教師；對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)按不超過(guò)當(dāng)年當(dāng)?shù)亟處熒陥?bào)總數(shù)的3%左右單獨(dú)審核申報(bào)職數(shù)，使教師和教育管理人員的職稱提高不互占名額。［25］

3. 精準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師生活不便的問(wèn)題

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師“招不進(jìn)、留不住”的一個(gè)主要原因就是生活不便。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)基本上地處偏遠(yuǎn)，交通不便，周圍生活配套設(shè)施較差，生活環(huán)境相對(duì)封閉。另外，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師平時(shí)業(yè)余生活單調(diào)、乏味。要增加鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師職業(yè)的吸引力，必須根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，精準(zhǔn)解決生活不便的問(wèn)題。政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)該安排修建鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師宿舍、飯?zhí)玫缺匾钤O(shè)施的專項(xiàng)資金，給鄉(xiāng)村教師營(yíng)造一個(gè)便利、舒適的居住環(huán)境，滿足鄉(xiāng)村教師安居樂教的需求。教育行政部門定期組織教師文化藝術(shù)節(jié)，或者聯(lián)合村集體共同組織鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)，給予鄉(xiāng)村教師表現(xiàn)才藝的平臺(tái)，消除鄉(xiāng)村教師的地域文化差異感［26］，滿足鄉(xiāng)村教師高尚的精神需要。

4.精準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)崗位

鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)由于各年級(jí)學(xué)生人數(shù)少，按生師比配置教師容易受限，經(jīng)常導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師“虛假超編”與“實(shí)質(zhì)缺人”的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題嚴(yán)重。近幾年，許多地方政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的“三級(jí)課程”體系的建設(shè)，確保開齊義務(wù)教育階段的國(guó)家課程，有針對(duì)性地招聘了一批體育、美術(shù)、音樂、心理健康等鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)的教師。但是這些安排在鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)緊缺專業(yè)的教師平時(shí)主要工作內(nèi)容還是擔(dān)任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的課程教學(xué)，而他們的真正專業(yè)在鄉(xiāng)村學(xué)校變成了兼職副業(yè)，造成他們?cè)诠ぷ魃狭Σ粡男暮统删透休^低的現(xiàn)象，多數(shù)緊缺型專業(yè)教師工作不久就想調(diào)離鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)。因此，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)的教師應(yīng)該按需精準(zhǔn)設(shè)崗，根據(jù)教學(xué)實(shí)際崗位需求編制標(biāo)準(zhǔn)，按崗設(shè)編，動(dòng)態(tài)調(diào)整。［27］考慮到教師編制受限的問(wèn)題，鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)設(shè)置全科教師崗位。也可以設(shè)置一定區(qū)域的鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)緊缺專業(yè)的“共享型教師”崗位，給予“共享型教師”一定的交通補(bǔ)貼、專業(yè)補(bǔ)貼和特殊排課，“共享型教師”輪流在不同鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)開展專業(yè)教學(xué)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，近20 年我國(guó)各級(jí)政府有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策已經(jīng)出臺(tái)不少，雖然對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)起到了一定的效果，但是問(wèn)題依然存在。鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍精準(zhǔn)建設(shè)是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)分析和診斷鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師隊(duì)伍的特點(diǎn)和需求，根據(jù)分析和診斷的結(jié)果實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師的精準(zhǔn)補(bǔ)充、精準(zhǔn)培訓(xùn)和精準(zhǔn)激勵(lì)，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)改善、職業(yè)忠誠(chéng)度和專業(yè)能力提升，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模小學(xué)師資隊(duì)伍。