李楠　王錦慧

摘 要：重大公共衛(wèi)生事件具有危險性、突發(fā)性以及涉眾性的特點，政府應當承擔起預警責任，及時公開信息的責任以及引導社會輿論的責任，但在這次的新冠肺炎疫情中武漢市政府表現(xiàn)并不突出。本文借此事件分析政府應當承擔相應的倫理責任，并從培養(yǎng)倫理責任意識、加強政府倫理責任制度建設以及確立有效的監(jiān)督機制三方面對公共危機管理中政府的倫理責任實現(xiàn)途徑做出闡述，有助于提升政府公信力，維護社會安定團結。

關鍵詞：公共危機;政府倫理責任;危機預警;責任意識

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.058

0 引言

在2020年初，全球遭受到了重大公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情的嚴重侵害，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，所有的成員都無法置身事外。在面對突如其來的公共危機時，每個主體都要去承擔不同的責任，其中政府作為行政管理的主體，在公共危機管理中更應該承擔起主要責任。

政府的基本責任主要包括行政責任、法律責任、政治責任和倫理責任，目前國內主要對政府的前三種責任有較多的研究，而對政府倫理責任研究較少，因此本文聯(lián)系國內實際，以新冠肺炎爆發(fā)事件為例，把公共危機管理與政府倫理責任結合起來，不僅為研究公共危機管理提供一個新視角，而且有助于政府樹立倫理責任理念和意識，增強政府公信力，在人民心中樹立良好的形象。

1 公共危機視域下政府倫理責任的闡釋

1.1 政府倫理責任的內涵

政府倫理責任是指政府或行政人員在行使公共權力時所承擔道德意義上的義務或責任，其在整個過程中的行為必須符合社會大眾的基本道德規(guī)范。即若政府的行為既不違法也不違憲，但是如果明顯與社會公序良俗相悖，就應該承擔相應的責任。在公共危機這種特定的情境下，政府人員必須承擔相應的責任，既要符合其社會角色的要求，還要體現(xiàn)出道德自律與道德規(guī)范的統(tǒng)一。政府倫理責任根源于責任主體的自覺性和主動性，是自律性和他律性的統(tǒng)一。

政府倫理責任主體的自律性超越了法律法規(guī)，是個人道德行為的升華。其具體表現(xiàn)為政府及其行政人員遵從自己的信念，將信念內化為行政主體的自覺行為。當行政主體充分履行責任時會感到自我價值的實現(xiàn)，而當其違背責任或不充分履行責任時會受到良心的譴責感到內疚自責。政府倫理責任主體的他律性表現(xiàn)在其要接受來自社會及國家的外在監(jiān)督，若行政主體做出違反倫理的行為要接受公眾的輿論批評。正是由于對政府主體自律性和他律性的統(tǒng)一要求，政府需要承擔相應的倫理責任。

1.2 公共危機中政府倫理責任的特性研究

公共危機不僅僅是一個單獨的事件，它的產生和發(fā)展以及消亡等都是一個完整的過程，包含著潛伏期、爆發(fā)期、消亡期等固有的生命周期，所以根據公共危機不同的發(fā)展階段有其不同的特點，對政府倫理責任的要求也有所不同。

1.2.1 潛伏期—對危機事件的預警性

“防范大于救災”這對公共危機管理具有重要啟示。危機無處不在，無時不有，然而公共危機不是無法防范的。如果具備良好的危機預警機制，有些危機是可以避免的，有些危機的損失是可以降到最低的。公共危機事件的危險性特點決定我國政府必須加強預警能力的提升，必須提升政府的風險意識。政府需站在人民大眾的立場上，對現(xiàn)存或潛在的危機進行預設，形成系統(tǒng)的公共危機思想以指導公共危機管理的實踐，增強危機預警能力。

1.2.2 爆發(fā)期—信息公開的及時性和有效性

公共危機事件相較于一般事件，最為明顯的特征就是突發(fā)性。而政府作為“持有第一手資源”的責任主體，應該在最短時間內公布相關的消息，并確保其準確性。面對這突如其來的事件，公眾最大的愿望就是可以及時了解到準確的信息，政府應該客觀的發(fā)布相關消息，維護公眾的知情權，切實履行好自己的倫理責任，并在第一時間采取正確的措施防止造成更大的傷害。但是有不少地方相關人員仍持有保守的態(tài)度，認為一些敏感甚至引起大眾恐慌的消息不可以公布，秉持著“大事化小，小事化了”的原則，致使相關消息披露不及時，進而削弱了處理公共危機的能力。

1.2.3 消亡期—社會輿論的引導性

公共危機事件通常會面向特定范圍的所有公民，并對這些公民的人身安全構成一定的危害，其給社會帶來的沖擊力和震撼力，非常容易引起公民恐慌情緒的發(fā)生。因此，政府相關部門的輿論引導非常關鍵。在危機發(fā)生時，政府相關部門如果缺席，沒有及時引導正確的社會輿論，公眾就會相信社會上流傳的各種謠言，謠言在一定程度上補足了缺失的信息，真實事件被扭曲、放大，從而會造成一些人的極端行為。所以，政府應該承擔相應的倫理責任，及時給予社會正確的引導，把危機帶來的負面影響降到最低，激發(fā)公眾的社會責任感，培育公民良好心態(tài)，維護社會安定團結。

2 新冠疫情中政府倫理責任分析探究

新冠病毒的惡性傳播帶來的嚴重疫情對國家和社會造成的影響不容小覷。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時，對其進行預防和控制是一項非常復雜的工程，所以政府會出現(xiàn)部分倫理責任缺失，下面將對政府在應對公共危機時倫理責任的缺失展開具體討論。

2.1 新冠疫情中政府倫理責任缺失的體現(xiàn)

2.1.1 危機預警責任缺失

在公共危機爆發(fā)前，政府應當承擔危機預警和防范的社會責任。公共危機的發(fā)生具有突發(fā)性，如果處理得當，就可以使其在萌芽階段得到控制。這就需要政府的積極參與和及時有效的采取防控措施，在危機發(fā)生之初就擔負起相應的責任。政府部門在預警工作中處于主導地位，其應該建立預警機制，完善信息暢通渠道，在危機發(fā)生之初可以有效預防和迅速遏制，在病毒迅速傳播之前采取措施并阻斷其傳播，保護人民的生命安全。

2.1.2 及時公開信息責任缺位

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，不僅會破壞我們的社會系統(tǒng)，還會擾亂人們的工作和生活，給社會帶來巨大損失。而政府作為公共危機管理中的主導和核心，必然對信息的掌握處于優(yōu)勢地位，但是在疫情期間，武漢市政府的工作沒有做到位，需要完善。本身的信息不對稱會使民眾處于劣勢地位，此時政府就應該肩負起相應的職責，使危機處理的更加準確有效。

2.1.3 社會輿論引導責任不到位

在公共危機中，政府的倫理責任是實現(xiàn)全社會的公平和正義，并對全社會成員的行為進行道德判斷和價值引導。面對這突如其來的疫情，有些人處在被動的狀態(tài)，對疫情不是很了解，從而表現(xiàn)出高度的敏感性。然而社會是一個共同體，每一個人都是社會中不可或缺的一份子，一個國家越是在危難時刻，越要凸顯出生命共同體的本質，政府應當及時傳播共同體觀念，及時的引導社會輿論，不排斥每一個新冠病毒患者和疑似患者，使社會人民免受道德傷害，讓政府成為社會公平正義的保障者。

2.2 公共危機中政府倫理責任缺失的原因分析

2.2.1 倫理責任意識薄弱

政府作為公共管理事務中的主導者，責任意識是很重要的。而倫理責任更加強調的是行政人員的自覺性和自主意識，這種道德約束是一種軟約束，人們可以遵循，也可以熟視無睹。法律的作用具有一般性，但道德的意義更具有根本性。從“契約理論”的角度上看，政府的合法性建立在公民與政府之間政治契約的基礎之上，政府的一切權力來自于公民與政府之間權力的委托，其主要來源于公民一部分權力的讓渡。因此，行政人員應該全心全意為人民服務，這是其作為代理人所應當承擔的倫理責任。但是政府在提供公共服務時，總是處于一種自上而下的官本位思想，這是對倫理責任意識的極大缺失。這種根深蒂固思想的存在，必然會成為公共危機管理的絆腳石。

2.2.2 政府倫理責任制度不完善

政府作為公共危機管理中的責任主體，要為自己的行為付出一定的代價，這就需要制度作為保障。政府倫理責任也是如此。在公共危機發(fā)生后，政府官員應該為公眾利益著想，自覺地調整自己的行為，制度約束是必要條件。雖然我國也頒布了一系列的規(guī)章制度，但是缺乏對倫理責任的明確界定，缺乏對違反行為的處罰機制等。而且我國缺乏相應的法律制度，沒有“公務員倫理法”或“行政倫理法”等這些明文規(guī)定，權威性欠缺，操作實施比較困難。

2.2.3 缺乏專門的監(jiān)督機構

政府責任的實現(xiàn)離不開管理和監(jiān)督，政府倫理責任也不例外。我國缺乏專門的監(jiān)督機構，相比國外所設立的倫理辦公室和倫理委員會，我國還在不斷完善中，還是靠政府部門及行政人員的自律為主。政府行為是否符合倫理規(guī)范，滲透在其整個行政過程和決策過程之中，所以，應該設立專門的部門對其進行監(jiān)督，特別是應讓廣大公眾對其行政行為和決策進行監(jiān)督。

3 公共危機中政府倫理責任的實現(xiàn)

3.1 強化政府倫理責任意識

提高政府危機管理倫理責任意識，是實現(xiàn)政府危機管理的前提條件。倫理責任和法律界定的責任存在一定的差別，道德責任主要依靠個人內心的理念、良心自動轉化為一種信念，在社會實踐中自覺地遵循社會普遍的道德要求，自我約束，成為一個有德性的人。可以對政府工作人員加強道德教育，使倫理責任的基本理念逐漸滲透到政府工作人員的內心中，這種思想內化為行政人員的自我意識，由被動地接受、遵循行政倫理規(guī)范變?yōu)榉e極主動地踐行行政倫理規(guī)范，才能真正促進行政倫理責任的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)行政的倫理化。

3.2 加強政府倫理責任制度建設

孟德斯鳩說“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谶@種情況下有必要對公共權力的行使者從制度上加以規(guī)范，這種規(guī)范的目的一方面是為了保障公共權力的正當行使，另一方面，制度約束可以提高公共管理者的責任意識和道德規(guī)范。行政主體的倫理責任行為必須在一系列的規(guī)則、界限的約束下得以實現(xiàn)，而法律是最強有力的武器，對行政倫理立法，使其上升到法律層面，不僅會使倫理責任這種軟約束得到強有力的保證，還會“倒逼”政府官員在相應的“硬件系統(tǒng)”中約束自己。

3.3 完善政府倫理責任監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督機制是實現(xiàn)政府倫理責任的有效途徑。從理論上說，任何權力都需要監(jiān)督，這樣才能保障權力的有效行使。在公共危機中，政府的管理權力必須受到人們的監(jiān)督，才能確保其行使的公平公正，才能保證受災群眾的公共利益不被侵犯。從實踐上看，只有明確了監(jiān)督責任，才能防止“監(jiān)而不督”局面的發(fā)生，從而提高公共危機的管理效率。

首先，完善危機管理中的國家監(jiān)督制度。在公共危機中，要想防止政府對其公共權力的濫用，必須出臺一系列相應的政策對行政人員以立法、司法或行政監(jiān)督的方式表現(xiàn)出來，防止其以權謀私，濫用職權，損害受災群眾的公共利益。行政人員只有自覺的接受監(jiān)督，并主動地把外在監(jiān)督內化為時時檢驗自己行為優(yōu)劣的標準，才能在危機管理中實現(xiàn)道德自覺。

其次，完善危機管理中的社會監(jiān)督制度。政府的工作是面向全社會的，一方面，應該完善公民參與機制，加強公民的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮人民主體性作用。為了便于人民監(jiān)督，應該創(chuàng)造更多的監(jiān)督平臺，人民群眾可以通過多種渠道向相關部門反映。另一方面，利用新聞媒體的社會輿論力量進行監(jiān)督，新聞媒體有著將真實事件客觀報道給大眾的權力和義務，新聞媒體擔負著維護社會公平正義、辨?zhèn)未嬲?，澄清事情真相的責任，應該加強新聞輿論監(jiān)督工作，提高新聞報道的真實性，維護社會公平正義。

在公共危機管理過程中，政府倫理責任的缺失不僅是重大的理論問題，也是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。這個問題嚴重影響了公共危機管理的效率和效果。因此，我們應該積極尋求解決措施，提升政府公共危機管理水平，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

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作者簡介：李楠（1995-），女，山西大同人，山西農業(yè)大學公共管理學院研究生，研究方向：地方公共治理;王錦慧，山西農業(yè)大學公共管理學院副教授（通訊作者）。

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