摘 要：黨的十八大以來，街道財政一方面在鞏固基層政權(quán)、促進城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展、保障公益事業(yè)的建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的作用，但另一方面街道財政管理方面的矛盾也日益凸顯。結(jié)合街道財政管理的現(xiàn)狀等，本文將從當(dāng)前街道財政經(jīng)費、監(jiān)管、人員三個方面著手，對當(dāng)前街道財政管理的現(xiàn)狀進行分析，為加強街道財政管理提出有效對策，旨在構(gòu)建一套常態(tài)化長效工作機制，提升街道財政精細化管理水平，促進街道財政管理工作再上臺階。

關(guān)鍵詞：街道財政;財政管理;常態(tài)化機制

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.051

街道辦事處是政府的派出機構(gòu)，街道財政是國家最基層的一級財政，具有籌集、分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等職能，街道財政管理效率和效果直接反映了街道辦事處的效率和效果，決定了國家法律、政策是否在地方有效實施，側(cè)面展現(xiàn)了國家政府的管理形象。近年來，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，街道在財務(wù)管理工作方面普遍有所提升，但街道財政工作錯綜復(fù)雜，涉及方方面面，仍存在著一些問題。文章接下來將對街道財政管理的現(xiàn)狀及應(yīng)對措施進行研究和分析，對如何建立常態(tài)化長效工作機制提出建議。

1 當(dāng)前街道財政管理現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)費方面

1.1.1 受大環(huán)境影響，財政收支增速不對稱

近幾年，面對艱巨繁重的稅收改革任務(wù)，如“營改增”“減稅降費”“政府化債”等，以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，各級財政收入增長趨緩，但支出壓力卻與日俱增，各街道在守住“六?！钡拙€壓力的同時，又兼顧了對教育、就業(yè)、脫貧攻堅和醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境治理等方面不斷增加財政投入，支出增速高于收入，財政收支平衡壓力很大。

1.1.2 受分稅制影響，街道財政收入渠道少

1994年實行的“分稅制”改革，劃分和建立了中央與地方兩個稅收體系，使得全國財政收入持續(xù)快速增長，在中央財政收入占比逐年提高的同時，弱化了地方政府財政收入權(quán)力，地方政府呈現(xiàn)財政收支逐步擴大的缺口特征，區(qū)縣財政收入規(guī)模很小，到街道財政一級更是緊張，街道財政主要靠區(qū)級財政根據(jù)街道財政體制及稅收任務(wù)完成等情況進行安排，街道財政作為余地較小。

1.1.3 受經(jīng)濟量影響，街道之間財力不均衡

根據(jù)當(dāng)前的街道財政體制，各街道因經(jīng)濟總量不同、所處的地理位置不同導(dǎo)致稅源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)差異，進而影響街道可支配財力。經(jīng)濟環(huán)境好、稅源充裕的街道可支配財力即稅收分成較多，可以在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面投入較多的資金，使街域范圍有更好的建設(shè)成果和更大的發(fā)揮空間;但對于受歷史淵源且大部分區(qū)域范圍處在綠心保護區(qū)等影響的街道，適合開發(fā)建設(shè)用地有限，稅源基礎(chǔ)薄弱，可支配財力較少，無法為街道的社會管理職能的履行和落實提供完全的財力保障。因此各街道之間財力不均衡，街道財政收入相差較大。

1.1.4 受政策性影響，街道財權(quán)事權(quán)不匹配

隨著中心工作的推進和部分事權(quán)的下放，市區(qū)交給街道的工作越來越多，城市管理、綜治維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、社會保障、農(nóng)林水利、精準(zhǔn)扶貧等工作都屬街道管理的范疇，且各項任務(wù)都納入考核，都有明確的目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，加劇街道的資金壓力。部分區(qū)縣工作需街道按比例配套，如社區(qū)提質(zhì)改造工程要求街道配套20%資金，資金只能用本就有限的稅收分成，街道財政支出面臨巨大的資金配套壓力。而街道先墊付資金、上級再撥付資金的情況時有發(fā)生，影響街道的財政財權(quán)管理。

1.2 監(jiān)管方面

1.2.1 預(yù)算編制不科學(xué)，約束力弱

街道的預(yù)算是以財力結(jié)算方式形成的，預(yù)算編制遵循量入為出、運轉(zhuǎn)優(yōu)先、保障重點、自求平衡的原則，由于政府支出壓力較大，街道做預(yù)算時一般未全額保障。在年度預(yù)算執(zhí)行時，由于一部分預(yù)算項目的用途和使用方向歸類未細化到具體項目，造成年度支出預(yù)算的實施難度較大。年初在支出預(yù)算編制過程中未考慮后續(xù)不可預(yù)計事項發(fā)生，造成年初沒預(yù)算，年度實施過程中的項目無預(yù)算資金來源，再加上年度內(nèi)追加預(yù)算及非稅返還繳國庫資金支出較大，導(dǎo)致預(yù)算與決算數(shù)據(jù)相差巨大。

1.2.2 資金監(jiān)管不到位，流于形式

未構(gòu)建項目全過程監(jiān)管的業(yè)務(wù)主管部門—財政局—財政所—基層單位—項目建設(shè)單位（個人）“五位一體”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，未形成一套涵蓋立項、資金額度、項目實施、竣工結(jié)算驗收等完整資料的臺賬資金，監(jiān)管體系不夠完善規(guī)范。部分街道財政所沒有會同有關(guān)部門到項目現(xiàn)場開展事前、事中、事后三次巡查工作，不能及時了解工程進展和資金狀況。

1.2.3 會計核算不規(guī)范，影響決策

新的《政府會計制度》已于2019年1月1日起正式施行，新制度、財務(wù)（預(yù)算）會計科目、財務(wù)（預(yù)算）會計報表的實施，大大增加了會計核算工作的工作量。街道不同程度存在賬務(wù)處理不規(guī)范的情況，如會計科目列報混亂、摘要不清晰、不詳細、不同類款項之間調(diào)劑擠占等;部分專項項目未做項目輔助核算，導(dǎo)致專項資金無法單獨體現(xiàn)，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效依據(jù)。

1.3 人員方面

1.3.1 編制數(shù)無法滿足工作需要

財政所人員相對較少，主要負責(zé)辦事處的預(yù)算管理、支出管理及收支核算，社區(qū)、村以及項目指揮部的賬務(wù)核算、非稅收入的征管、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督、惠民惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。部分財政所承擔(dān)了勞資專干和財源建設(shè)工作，項目指揮部資金調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。在崗位設(shè)置上，一人身兼數(shù)職，很難實現(xiàn)內(nèi)部牽制，影響工作的效率和質(zhì)量;人員編制的不足造成臨聘人員或從社區(qū)（村）借調(diào)人員較多，缺乏財務(wù)工作必需的業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技能，人員變動較快。

1.3.2 信息化提高業(yè)務(wù)素質(zhì)要求

隨著財政體制改革，當(dāng)前的財政工作較大程度依托信息化工程，目前財務(wù)操作使用的軟件非常多，包括賬務(wù)處理、政府采購、財政補貼發(fā)放、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算、決算報表、國庫集中支付、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督等，上級對工作人員的業(yè)務(wù)水平、計算機技能的要求愈加嚴(yán)格和規(guī)范。會計人才市場逐漸呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，特別是國家取消會計從業(yè)資格考試后，進入會計行業(yè)的“門檻”較低，財務(wù)工作越做越難，競爭壓力越來越大，而財政所取得會計職稱的人員不到一半，極度缺乏高層次、專業(yè)型的復(fù)合人才。

1.3.3 人員間需進一步溝通交流

部分財政人員不跟領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，一些街道領(lǐng)導(dǎo)對財政工作的重視程度不足，沒有理解到財務(wù)管理的重要性，導(dǎo)致財政工作難以開展，一些制度雖建立了但難以執(zhí)行。區(qū)級財政內(nèi)網(wǎng)、財政工作微信群及QQ群等網(wǎng)絡(luò)溝通在一定程度上連接了區(qū)街財政，但財政業(yè)務(wù)涉獵范圍廣，仍不能完全滿足需求。

2 加強街道財政管理的對策

區(qū)縣財政部門應(yīng)順應(yīng)改革要求，主動創(chuàng)新體制機制，從經(jīng)費保障、監(jiān)管提升、隊伍建設(shè)三個方面入手全面鋪開街道財政管理工作，全面提升服務(wù)效能，降低財政風(fēng)險，促進街道財政持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 突出財稅主線，財政保障更加有力

2.1.1 協(xié)助街道加強稅源建設(shè)

探索區(qū)街財稅管理體制，在全區(qū)層面進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升招商引資水平，同時搭建與稅務(wù)系統(tǒng)之間信息共享、齊抓共管、協(xié)稅護稅的稅收征管新局面，協(xié)助街道尤其是稅源不足的街道壯大財政收入規(guī)模，增強自身造血功能，提高財政保障實力，發(fā)揮街道在企業(yè)引進、稅收服務(wù)等方面的主體作用，置換資金用于投資建設(shè)。

2.1.2 適當(dāng)平衡街道之間財力

應(yīng)出臺新的街道財政管理體制，充分考慮街道經(jīng)濟發(fā)展形勢、財務(wù)管理模式、歷史遺留問題等現(xiàn)實情況，尤其是情況特殊的街道，合理安排財政資金，適當(dāng)降低稅收的激勵性，稅收分成適當(dāng)向困難街道傾斜，將稅收分成在全區(qū)進行平衡，保障街道的正常運轉(zhuǎn)。

2.1.3 合理調(diào)整財權(quán)事權(quán)關(guān)系

從財政經(jīng)費保障角度，建議按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的預(yù)算體制，理順區(qū)政府與街道的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范區(qū)與街道財權(quán)事權(quán)關(guān)系，增強街道財政保障能力和公共服務(wù)水平，保障街道高效運轉(zhuǎn)。

2.2 堅持規(guī)范管理，財政監(jiān)管多管齊下

2.2.1 科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

為全面做好街道預(yù)算編制工作，應(yīng)摸清街道家底，對人員、收入規(guī)模、支出范圍、規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行全面摸底，對歷年收支情況進行全面分析，統(tǒng)計街道必要的剛性支出，與年初預(yù)算進行對比，充分運用績效評價和專項檢查結(jié)果，為街道預(yù)算編制提供參考、打好基礎(chǔ)，促進街道預(yù)算編制更科學(xué)、更全面。按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項支出按實際”的要求，核定基本支出，減少預(yù)算安排的隨意性，對每一項資金需求逐項、反復(fù)審核，剔除支出中存在的不合理因素，統(tǒng)籌安排。

2.2.2 完善監(jiān)管制度，提高資金效率

通過立項、實施、竣工等方面全過程監(jiān)管，構(gòu)建一套完整的項目資金臺賬，加強檔案管理，提高監(jiān)管力度。明確街道財政所在項目資金監(jiān)管中的重要地位，充分發(fā)揮財政干部專業(yè)方面的作用，不斷優(yōu)化資金監(jiān)管實施細則，保證財政資金安全高效。

2.2.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定相關(guān)制度

為全力推進街道會計新舊制度改革，確保新制度有效貫徹落實，應(yīng)定期舉辦行政事業(yè)單位政府會計新舊制度銜接工作答疑及財務(wù)軟件專題培訓(xùn)，以進一步提升街道財務(wù)人員的實操能力，使其對新政府會計制度有了更加深刻的認識。同時，街道應(yīng)制定和完善本單位的會計核算制度、財務(wù)管理制度以及內(nèi)部會計信息系統(tǒng)。

2.3 強化內(nèi)生動力，提高人員整體素質(zhì)

2.3.1 強化內(nèi)控建設(shè)，增加財政干部編制數(shù)

建議編委辦推進基層管理體制改革，探索整合街道的職能、人員和資源，結(jié)合工作實際，充分考慮街道財政職能職責(zé)，合理增加財政所人員編制;完善內(nèi)控制度，財政所應(yīng)履行財政監(jiān)督職能，充分考慮財政運轉(zhuǎn)承受的壓力，精打細算，量入為出，保障街道的基本運轉(zhuǎn)。

2.3.2 聽取基層意見，提升財政干部歸屬感

區(qū)縣財政部門應(yīng)扎根基層一線，深入開展調(diào)研，廣泛聽取基層意見，可采取召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等多種形式，充分了解當(dāng)前街道財政相關(guān)工作開展情況及街道財政機構(gòu)、干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及財政人員的學(xué)習(xí)、生活狀況，切實提高街道財政管理水平，了解基層及時解決財政所的問題和困難，對于發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，不斷完善制度流程，切實提高管理效能和服務(wù)水平。

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作者簡介：占智琰（1988-），女，湖南岳陽人，長沙市天心區(qū)財政局中級會計，注冊會計師，研究方向：街道財政管理、會計管理。

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