于國華

【摘 要】一直以來，財政管理關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，我國財政政策的推行關(guān)系到地方財政管理水平的高與低、好與壞，在新形勢下，加強分析地方財政管理所存在的問題具有重大現(xiàn)實意義。鑒于此，本文主要分析了財政管理的困境，并針對性的提出了相關(guān)的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】財政管理；困境；路徑

從整體角度分析，我國政府將自身管理職能加以細(xì)化，并根據(jù)基本性質(zhì)將其分解到各個事業(yè)單位以及行政單位體系之中，無論是哪一個單位兩組均具有相同的資金運作來源，且都是由國家統(tǒng)一撥付的，在此發(fā)展趨勢下，需要加強對自身財政管理職能的規(guī)范與處理，并且要為財政資金的應(yīng)用進行管理。然而從當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏對財務(wù)管理的重視，且在整個管理環(huán)境中存在缺陷，導(dǎo)致陷入困境，需要研究。

一、我國地方財政管理存在的問題

1.財政收入存在問題

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，我國地方財政管理存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，筆者經(jīng)過整理將其概述為兩點：一是在征收稅收方面出現(xiàn)稅收費化以及管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這種情況下則會導(dǎo)致相關(guān)政府征收費用出現(xiàn)五花八門，這種情況下則與公共財政目標(biāo)背道而馳，這樣一來地方公共財政財政體制無法實現(xiàn)合理化。二是稅種不明確，尤其在開發(fā)新稅源的時候往往會導(dǎo)致進展不暢通，這樣一來則會導(dǎo)致地方財政出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。

2.財政支出不科學(xué)

根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)的分析得知，且從我國地方財政支出構(gòu)成比例探究，在行政管理支出以及經(jīng)濟建設(shè)方面占據(jù)了十分重要的比重，但是民生方面所占據(jù)的支出比例則比較小，由此可以清楚了解到我國地方財政過多的偏向于經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域會吸納大量的資金。另外，根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，在發(fā)達(dá)國家中財政支出中民生占據(jù)了70%以上，但是在我國卻僅僅占據(jù)了30%左右，如此一來則無法體現(xiàn)出公共財政固有的概念。

3.財政收支不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重

從整體角度分析，在當(dāng)前我國國內(nèi)地方政府主要存在的問題便是支出超過收入，長此久往則會導(dǎo)致收入難以得到增強，財源會出現(xiàn)弱化。另外，地方稅種的種類比較多，所涉及到的內(nèi)容比較多，主要呈現(xiàn)出分散的局面，這種情況則會導(dǎo)致征收難度比較大的現(xiàn)象。尤其在近幾年我國社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，我國地方財政責(zé)任也得到增多，在社會公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生方面資金的重要性越來越重要，但是這種情況也會導(dǎo)致財政收支不平衡現(xiàn)象，會導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政會處于困難現(xiàn)象，無法滿足社會發(fā)展的需求與要求。

二、財政困境解決路徑

正如上文所言，在財政管理中收支、開支等均受到相關(guān)因素的影響與制約，為幫助地方財政走出困境，需要做到以下幾點：

1.保證財政收入運行機制的有效進行

首先，需要實施稅收制度改革。我國政府需要將自己的作用充分發(fā)揮出來，并且要獲得相關(guān)資金的支持，其中在政府各項收入方式中，稅收占據(jù)了重要的組成部分，如果所制定的稅收制度不合理，或者沒有遵循相關(guān)的規(guī)章制度，那么則會導(dǎo)致財政收入波動性較大。因此在新形勢下我國地方政府需要針對實際的情況完善稅收制度，完善常規(guī)性稅源開發(fā)制度，不斷提高稅收征收的力度。還要從根本上避免亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，采取“費改稅”制度，在整個預(yù)算體系中將稅收調(diào)整納入其中，真正構(gòu)建切實有效的收入體系。其次，調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大地方財政實力。在解決這一問題的時候需要從當(dāng)前的發(fā)展情形出發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，可以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，保證符合本地區(qū)域的特點，且在此技術(shù)上要優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為我國地方政府提供充足的稅源。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

首先，我國財政支出應(yīng)該為社會公共服務(wù)預(yù)留相關(guān)的支出份額，并用其改善民生?？梢约哟蠼逃?jīng)費的投入，保證資金的穩(wěn)定增長，或者給予貧困地區(qū)做好經(jīng)濟投入工作。另要重視科研項目，為科研人員提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，推動科技興國目標(biāo)的開展。還需要制定健全的，有資金支撐的社保體系，不斷完善養(yǎng)老保險制度以及失業(yè)保險制度等。其次，需要深化改革行政管理體制，降低行政管理費用的支出，從某個角度分析，當(dāng)前我國地方行政機構(gòu)存在諸多問題，比如機構(gòu)臃腫等，這種情況則在一定程度上導(dǎo)致地方財政受到影響與制約。在此發(fā)展趨勢下，需要深化行政管理制度，要保證其合理性與科學(xué)性，將中間環(huán)節(jié)盡可能的減少，不斷提高行政運行效率，降低運行成本。

3.完善預(yù)算管理體系

在當(dāng)前的發(fā)展模式下，不斷完善預(yù)算管理體系已經(jīng)成為了完善財政困境的重要舉措，筆者認(rèn)為需要對部分預(yù)算科目進行調(diào)整，要從根本上保證預(yù)算體系的科學(xué)化與完善化。其中值得注意的一點是在制定預(yù)算管理制度或者預(yù)算編制的時候需要遵循相關(guān)的規(guī)章制度，且預(yù)算編制人員要積極參與到各項政策培訓(xùn)之中，這樣一來才能真正避免預(yù)算編制的盲目性以及權(quán)威性。除此之外，在指定預(yù)算的時候需要遵循相關(guān)的要求，要進一步落實其制度，且各級政府需要保證預(yù)算公開的透明性，能夠主動接受民眾的監(jiān)督與管理。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，我國財政政策推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，且從另外一個角度分析，地方財政管理關(guān)系到財政體系以及財政制度的完善性，所以在當(dāng)前的發(fā)展背景下，需要從財政管理現(xiàn)狀出發(fā)，并針對性的分析其中所存在的問題以及缺陷，提出解決措施，貫徹國家財政政策，保證財政管理的有序開展，在本文中筆者從3個方面分析，分別是保證財政收入運行機制的有效進行、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善預(yù)算管理體系。

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